2004年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的有效監督下，我們認真貫徹“三個代表”重要思想，以經濟建設為中心，堅持工業強市、農業富民、三次產業協調發展，正確處理改革、發展、穩定的關係，全面完成了市四屆人大二次會議確定的經濟社會發展預期目標，主要指標是近年來完成最好的一年。預計全市地區生產總值完成46.3億元，增長22.2%；全口徑財政收入完成23107萬元，增長25.2%（按可比口徑）；財政一般預算收入完成11453萬元，增長20.5%（按可比口徑）；農村人均純收入完成3400元，增長7.9%。
基本介紹
- 中文名：2005年蓋州市政府工作報告
- 性質：政府工作報告
- 內容一：二〇〇四年工作回顧
- 內容一：二〇〇五年工作安排
主要內容,發布機構,
主要內容
一、二〇〇四年工作回顧
2004年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的有效監督下，我們認真貫徹“三個代表”重要思想，以經濟建設為中心，堅持工業強市、農業富民、三次產業協調發展，正確處理改革、發展、穩定的關係，全面完成了市四屆人大二次會議確定的經濟社會發展預期目標，主要指標是近年來完成最好的一年。預計全市地區生產總值完成46.3億元，增長22.2%；全口徑財政收入完成23107萬元，增長25.2%（按可比口徑）；財政一般預算收入完成11453萬元，增長20.5%（按可比口徑）；農村人均純收入完成3400元，增長7.9%。
農村經濟全面發展。農業基礎地位進一步加強，積極推進產業結構調整，農業喜獲大豐收。全市農業總產值實現24.2億元，增長10.5%。新栽優質果樹200萬株，反季水果面積達2.5萬畝，新增經濟作物面積6萬畝，糧經比例達到4：6。灘涂養殖面積23萬畝，工廠化養殖面積13萬平方米。農業產業化經營有了新發展，全市新發展年產值達500萬元的龍頭企業4家，新發展省級農業產業化重點龍頭企業1家，龍頭企業連線農戶10萬戶，發展訂單農業20萬畝。引進推廣項目20項，新品種40個，農業環保監測面積達90萬畝。繼續實施園區最佳化戰略，九壟地、西海、雙台三個農業現代園區投入增加，管理加強，檔次提升。社會化服務體系不斷完善，全市經紀人隊伍新增加5000人，累計達到2萬人，建立服務組織和專業協會7個，會員總數達到2.2萬人。無規定疫病示範區得到鞏固，各項工作全部達標。實施重點公益林區禁牧政策，非公有製造林躋身全省先進行列。
城鄉工業快速增長。2004年是近年來我市工業經濟發展速度最快的一年，工商企業活力進一步增強，效益明顯提高。工業總產值實現94.67億元，增長28.3%。其中，鄉鎮工業總產值實現92.17億元，增長28.5%；市直工業總產值實現2.5億元，增長19%。企業技術創新步伐加快，工業實施技改項目145個，總投資88500萬元。加大對鋁壓鑄業等一批重點骨幹企業的扶持力度，牽動了規模企業的高速運行。新發展規模企業20戶，全市規模企業產值實現24.5億元，增長39.2%。工業園區發展較快，西海、太陽升兩個工業園區新上項目42個，總投資4.47億元。大力發展民營經濟，全年新發展私營企業158戶，新發展個體工商戶1647戶。
第三產業長足發展。樹立發展大市場，搞活大流通的思想，第三產業的規模和實力明顯增強。社會消費品零售總額實現16億元，增長29.1%。圍繞資源優勢、區位優勢和產品優勢，制定了市場改擴建和新建的中長期規劃，全口徑市場交易額實現14.5億元。加快旅遊基礎設施建設，新增投入資金2581萬元。積極開展民俗旅遊新領域，全年接待國內外旅遊者210萬人次，旅遊業收入實現4.27億元。現代物流、連鎖經營、特許經營、多式聯運、電子商務和倉儲配送等新興服務業異軍突起，促進了城鄉經濟的繁榮，活躍了商品流通。
對外開放和項目工程取得歷史性突破。以“招商引資年”工作統攬全局，組織多層次、多批次的市內外、省內外、國內外的招商引資活動，全市上下形成千方百計跑項目、群策群力上項目的可喜局面。制定了《蓋州市招商引資政策》和《蓋州市招商引資獎勵辦法》，建立領導掛鈎聯繫項目以及項目開發和招商引資責任制度，各級各部門圍繞項目抓發展的意識和組織實施項目的能力明顯增強。全年新開工投資500萬元以上項目76個，投資總額達13.2億元；全社會固定資產投資完成127269萬元，增長30.2%。鑫隆冶金、東泰礦業、旺發養殖、博達科技、中軍鐵路配件、東城造紙、星海耐火材料、青石嶺鎂製品企業群體、雙台塑膠群體等一批較大項目正式開工建設。新批三資企業19家，外商追加投資企業6家。協定外資額完成7443.6萬美元，增長24.1%；出口創匯完成6300萬美元，增長14.5%；實際利用外資完成1590.5萬美元，增長36.5%。
城鄉基礎設施建設取得新成績。全年爭取上級投入資金15700萬元，確保了重點工程項目的建設實施。208道口公鐵立交橋,總投資2000萬元，已完成主體工程建設；橋蓋、蓋熊及太陽升至徐屯三條輸變線路改造，總投資3600萬元，現已全部竣工；全長11.8公里的東環路建設項目，總投資5700萬元，已完成前期立項，動遷工作基本結束；中石油蓋州城區管道改線工程，總投資4400萬元，主體工程已經完成。城市基礎設施建設逐步完善。共投資650萬元，維修改造東、西二線路3.3萬平方米，新建排水管線1600延長米，改造供水管網1500延長米。城區開發改造面積達10萬平方米，總投資6300萬元。推進國土資源市場化運作，全年共辦理建設用地75宗，面積74萬平方米；掛牌出讓國有土地使用權11宗，面積16.7萬平方米，實現收益3500萬元。小城鎮建設步伐加快，總體規劃和詳細規劃編制工作進展順利，基礎設施建設共投資3.2億元，建築面積達25萬平方米。交通基礎設施建設成績顯著，修建村通黑色路面371.3公里，建橋90座，完成了14.7公里省級公路改擴建和滾馬嶺降嶺工程，全年總投資10897萬元。加強城市管理和環境專項治理，共清理市區河道3000延長米，翻建、維修城區公廁60座。
社會保障能力明顯增強。以“擴面、提率和做實個人帳戶”為重點，完善社會保障體系。全市徵收企事業養老保險金5283萬元，社保擴面16520人，五個國營農場全部參保，實行社會發放。徵收失業保險金322萬元，籌集資金3300萬元，解決並軌企業失業職工9464人的救濟金髮放。安置就業7812人，培訓失業人員4871人。新增加城市低保3500人，全市享受城市低保人數達到14300人，籌集資金1425萬元，保證城市低保金的及時足額發放。農村享受低保人數達9828人。積極開展扶貧幫困活動，共籌集扶貧幫困款物885萬元，救助困難民眾3萬戶次。
各項社會事業協調發展。大力發展教育事業，鞏固“兩基”成果，注重義務教育均衡發展。積極發展素質教育，教育教學水平明顯提高。職業教育進一步發展，在校學生達到1180人。建立保障義務教育健康發展的投入機制，全年投入1974萬元，新建和改造校舍6萬平方米。積極推進科技進步，全年申報各類科技項目67項，已立項9項，農產品深加工項目獲1項國家級金獎，獲6項省國際交易會優質產品獎。積極開展各類文體活動，全年共組織開展文體活動31項。加強公共衛生管理，規範醫療市場，強化醫護管理，醫院服務質量明顯改觀。加強計畫生育工作，全市人口自然增長率控制在0.67‰以內。廣播電視事業有了新發展，有線電視網路覆蓋面不斷擴大，新增入戶2000戶。
經濟發展環境不斷最佳化。堅持做好“一站式”辦公和“一條龍”服務，建立“綠色通道”，及時辦結審批事項。著重解決政策執行中的梗阻和卡殼問題，堅決清除一切束縛項目推進和招商引資工作的體制性障礙和人為障礙，經濟發展軟環境得到進一步最佳化。加強廉政監察，全年共立案133件，結案131件，處分違紀幹部127人。
民主法制建設進一步加強。主動接受人大的法律監督、政協和社會各界的民主監督，全年辦結人大代表建議62件，政協委員提案89件，滿意率達98%以上。全面貫徹落實行政許可法，推進行政審批制度改革，政府部門的行政許可事項由原來的292項減少到231項，廢止規範性檔案403件。信訪上升勢頭得到遏制，信訪總量明顯下降，全年共受理民眾來信來訪11299件次，同比下降32.8%。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和邪教組織活動，全年破獲各類刑事案件1323起，破獲治安案件1745起，打掉犯罪團伙47個。強化基層政權建設，283個村按規定程式完成兩委換屆任務。強化安全生產各項措施，投入130萬元，更新部分消防車輛和設施，加強危爆、交通、礦山企業管理工作，不斷消除安全隱患，為安全生產奠定了良好的基礎。
各項改革取得了新進展。農村稅費改革試點工作進展順利，切實加強對村級轉移支付和兩稅附加資金的管理，全面落實減輕農民負擔各項政策。通過降低農業稅和取消農業特產稅以及實行對糧農直補，增加農民收入2200萬元。深化企業產權制度改革，9戶老大難企業走出產改，3戶企業實行局部資產出讓。積極推進農村信用社改革試點工作，2.45億元的增資擴股任務已全面完成。
一年來，統計、物價、審計、環保、民族、宗教、消防、司法、糧食、農機、供銷、商業、能源、檔案、氣象、信息、人防、市志、老齡、地震、民兵、“雙擁”等項工作都取得了可喜的成績，省市直駐蓋州單位也為我市的經濟和社會事業發展做出了積極的貢獻。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會生活中還存在不少亟待解決的困難和問題，主要表現在：經濟總量小，增速與先進發達地區比仍有很大差距；農業基礎設施建設投入不足，農民增收緩慢；工業現代化和規模化步伐較慢，缺乏支撐全市經濟的大項目、大企業及有競爭力的企業和產品；第三產業對區域經濟發展的牽動、輻射作用不強，缺少規模大、有影響力的大市場、專業市場；招商引資環境還不夠寬鬆，利用外資總量不大，水平不高；財政形勢依然嚴峻，對經濟和社會支撐能力還很弱；社會熱點問題較多，社會保障能力需進一步加強。對上述問題我們將予以高度重視，採取有效措施，切實加以解決。
二、二〇〇五年工作安排
2005年，是“十五”計畫的最後一年，也是實施老工業基地振興戰略的加快發展之年。做好今年工作，對於全面完成“十五”計畫，促進全市經濟快速發展，具有十分重大意義。從當前形勢看，世界經濟復甦加快，國際貿易持續增長，國內經濟處於較快的新增長期，經濟發展的內在活力不斷增強。國家巨觀調控形勢下實施的東北等老工業基地振興戰略，為我市加快發展提供了有利契機，特別是仙人島能源化工區、鞍鋼營口新區、濱海大道建設，更為我們提供了千載難逢的發展機遇。我們要按照“科學發展年”的要求，搶抓機遇，開拓進取，紮實工作，乘勢而上，確保經濟和社會事業協調快速發展，為“十一五”期間經濟社會發展及全面建設小康社會奠定堅實基礎。
2005年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六屆四中全會精神，按照市委三屆七次全會的要求，牢固樹立科學發展觀，緊緊抓住振興老工業基地的歷史機遇，以解放思想為先導，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以項目建設為核心，堅持工業強市、農業富民、三次產業協調發展，加快培育支柱產業，加速建設“兩大基地”、“六大產業”，全力推進新型工業化、農業產業化和服務業現代化，做好社會保障和就業工作，努力實現國民經濟持續、快速、協調發展和社會事業全面進步。
2005年全市經濟和社會發展的主要目標是：地區生產總值55.6億元，增長20.1%，其中第一產業增長7.1%，第二產業增長26.6%，第三產業增長24.4%；農業總產值26億元，增長7.4%；工業總產值113.6億元,增長20%；全口徑財政收入26000萬元，增長12.5%；財政一般預算收入13170萬元，增長15%；農村人均純收入3650元，增長7.4%；固定資產投入20億元，增長57.1%;出口創匯7150萬美元，增長30%；實際利用外資1830萬美元，增長15.1%；社會消費品零售總額19.2億元，增長20%；人口依法生育率控制在98%以上。
為完成上述目標任務，今年，我們要重點抓好以下十項工作。
（一）切實加強“三農”工作，促進農村經濟快速發展
大力推進農業產業化。圍繞農業產業結構調整，堅持走提高品質、創立品牌、擴大規模、促進增收的路子，加快發展“兩水一牧”等優勢產業和優勢產品。進一步改良水果品種結構，全年水果套袋達到6億個。加快海上產業小區建設，工廠化養殖面積達到15萬平方米，水產品產量達到15萬噸。加強畜牧業養殖小區建設，發展萬頭豬場2個、千頭豬場10個，萬隻羊場2個、千隻養羊示範戶10戶。抓好無規定動物疫病區建設，切實提高防疫滅病能力。繼續實施禁牧政策，大力發展生態經濟型林業，全年造林8萬畝，治理水土流失面積13萬畝。按照“規模大、產業新、機制活、輻射廣”的要求，加快現代農業園區建設。做大、做強一批龍頭企業，提高龍頭企業的牽動力和帶動力。全年龍頭企業連線農戶15萬戶，發展訂單農業20萬畝。加快農村信息進村入戶進企業步伐，為農業提供信息服務。
健全農村社會化服務體系。加強農業標準化體系建設，完善農產品質量安全管理辦法，規範和引導農民發展優質特色農產品。完善壯大各類專業協會，加快培育農村各種新型專業合作組織、流通大戶和經紀人隊伍。加強農業新品種、新技術的引進、示範和推廣，全年引進新品種40個，新技術20項。
加強農村勞務開發。加快農村富餘勞動力轉移，爭取全年新增轉移勞動力2萬人，新增勞務輸出1萬人。健全勞務開發服務組織，依託勞動、教育、農業等部門，加強有市場需求的技能培訓，積極協調市內重點工程、工礦企業和農業產業化龍頭企業優先使用本地民工，促進勞動力就地轉移。
（二）加快工業發展，擴大總量規模
堅持走新型工業化道路。以引進新上項目做支撐，加快推進工業化進程。積極主動承接鞍鋼營口新區的項目輻射，搞好仙人島能源化工區的項目開發，制定臨港經濟區發展規劃，重點謀劃一批對地方經濟發展具有較強牽動力的大型臨港石化、冶金項目；圍繞濱海路、環城路和清河二橋兩側開發建設，制定沿海、沿路經濟帶發展規劃，重點新上一批裝備製造、海水養殖和加工、紡織服裝、農產品深加工和再生資源利用項目。重視政策配套和落實，加快新產業的培育和發展，以總量擴張為目標，提高工業整體競爭力。
推進工業結構調整。緊緊圍繞抓產品、壯企業、興產業，以技術改造為依託，推進產業和產品結構的整體最佳化。鼓勵支持暖泉絹紡、鋁壓鑄業、同鑫化工複合肥等一批企業，加快技改和開發新產品步伐，全年開發新產品155項，實施創新項目145項。增強企業的專利、商標和品牌意識，打造一批具有較強競爭實力的名牌產品和知名企業。加速培育骨幹企業，確保實現“1020”目標，即抓好產值超億元的企業10家和產值超5000萬元的企業20家。
加強運行調控和管理服務。對工業重點增長項目實行掛鈎聯繫制度。健全工交生產調度體系，強化電力、資金、運輸等生產要素科學調度。加強技術、信息、市場、人才等支持服務。
（三）推進項目帶動戰略，加快招商引資和對外開放速度
實施“2345”工程。即固定資產投資達到20億元，新發展規模企業30家，新上固定資產投資超1000萬元的項目40個，超500萬元的50個。加強項目滾動開發，充分調動項目開發機構、企業等各方面的積極性，立足企業和投資者需求，重點開發產業上下關聯項目、農業產業化項目、資源接續產業項目、勞動密集型項目、基礎設施項目，為經濟發展提供後備項目資源。
全力推進重點項目。加強領導和服務，細化工作計畫和措施，集中力量抓好10項重點項目。加快仙人島能源化工區、營口西海韓國工業園、峻煌生化科技、旺發養豬、營口億豐木業、東環路等項目開工建設；抓好營口壓鑄業三期工程、蓋州富達經貿公司、暖泉絹紡、星海耐火材料等續擴建項目建設。
加大招商引資力度。繼續貫徹執行《蓋州市招商引資政策》和《蓋州市招商引資獎勵辦法》，堅持領導包項目責任制，建立健全招商引資目標考核辦法，強化動態管理，實行季度檢查通報，確保招商引資目標的實現。加強重點國家、重點地區、重點項目的招商，吸引南資北移，台商北上。切實抓好招商項目的跟蹤服務，提高履約率。要切實提高利用外資水平，提升傳統出口產品檔次，增加高附加值產品出口份額，加快出口專廠和基地建設，擴大自營出口權，不斷擴大對外貿易。充分發揮工業園區招商引資的龍頭作用，加快園區基礎設施建設，創造園區快速發展的軟硬環境，提高項目入園質量。西海、太陽升兩個工業園區，全年新上500萬元以上項目分別要達到20個以上。
（四）進一步深化各項改革，營造體制和機制優勢
繼續深化企事業單位改革。按照盤活存量、吸引增量、擴大總量、提高質量的要求，以完善現代產權制度為切入點，積極推進企業產權制度改革。穩步推進事業單位改革，按照上級政策要求，通過調整機構設定、最佳化資源配置，逐步建立起與市場經濟體制相適應、運轉協調、服務高效的管理體制和運行機制。
落實黨在農村的各項政策。本著“依法、自願、有償”的原則，加快推進土地使用權流轉，鼓勵發展農業集約化生產。推進農村稅費改革，努力化解村級債務。搞好農村信用社改革試點，改革創新農村金融體系，增加農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，有效解決農村經濟發展中的金融制約問題。
推進各項配套改革。深化財政體制改革，建立國庫單一帳戶體系和國庫動態監控體系，切實保證財政資金安全、規範和高效運行。加快城建公用事業改革，積極探索供水、供暖、垃圾處理等城市資產的出讓與合作，盤活城市資產，逐步實現基礎設施的社會化建設和商品化使用。
（五）大力發展第三產業，培育新的增長點
繼續加快市場網路體系建設。做好一批專業市場，對水果、蔬菜、水產、畜牧等農產品市場，按照“一品一市”的原則，突出特色，強力推進；做強一批規模市場，對具有一定規模的徐屯石材、閆峪皮鞋、萬福畜牧交易市場，完善功能，增強輻射；做大一批綜合市場，對清河市場、三材市場，強化管理，擴大規模。同時積極做好高速公路西海服務區農貿市場建設。
加快發展現代物流業和新興旅遊業。加強城市商業網點規劃布局，嚴把各類超市準入標準，拓展連鎖經營和物流配送，發揮臨港、沿路的區位優勢，大力發展倉儲業。多渠道籌措資金，改進設施，提高標準，爭取雙台溫泉和赤山兩個旅遊區進入國家三A級旅遊區。大力發展鄉村度假和生態旅遊，不斷增強吸引力，做好重點旅遊景點的規劃、包裝和宣傳工作，提高管理和服務水平。
（六）加強城市規劃、建設與管理，提高城鄉建設水平
深度推進城市經營。樹立經營城市理念，廣開融資渠道，吸引更多資金投入到城市開發建設。按照控制總量、盤活存量的要求，完善國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度，規範土地收購、整理和儲備工作，全年土地供給控制在200萬平方米左右。繼續深化採礦權市場建設，推進甲類礦種的採礦權實行公開出讓。
全力抓好重點基礎設施建設。今年，要集中力量辦好10件實事：①重點維修改造“三路一橋”（即東關坎下至農民村路、一中至商業衛生所門前路、小紅花峪路、自治橋）；②改造城市供水管網解決4萬人吃水難問題；③建設東環路；④搞好城區內污水收集系統改造；⑤建設三水源工程；⑥208公鐵立交橋建成通車；⑦新修村通100公里、維修縣級以上公路100公里；⑧桓蓋線石門水庫段路基改造及降嶺工程；⑨抓好7所農村中心衛生院和4所偏遠衛生院建設；⑩完成高中擴建任務。要逐步對老城棚戶區進行開發改造，城區開發改造總投資2億元，建築面積20萬平方米。
提高城市管理水平。嚴格執行城市總體規劃，整合城市資源，按照規划進行開發建設，切實維護總體規劃的權威性。加強市容、市貌和道路交通秩序綜合整治，落實門前“五包”責任制。加強建築、房地產、物業市場管理，理順城市管理體制。加快小城鎮建設，全市小城鎮建設投資要達到3.5億元，建築面積27萬平方米。
（七）抓好社保擴面和就業工作，進一步健全社會保障體系
加強就業和再就業工作。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，千方百計創造就業崗位。充分發揮“勞動保障服務大廳”和勞動力市場的功能，進一步推動勞動力就業一體化進程，全年新增就業7500人，培訓2800人。
健全社會保障體系。穩步推進基本養老保險，擴大保險覆蓋面。企業養老保險參保人數新增3500人，徵收企事業養老保險金4700萬元，清欠養老金100萬元。積極推進醫療保險，著重解決財政全額供養人員醫療保險問題。擴大失業保險參保範圍，提高保險費征繳率。完善扶貧幫困責任制，健全臨時救濟、包戶幫扶、救災救濟與城鄉低保相結合的社會救助體系，低保金銀行發放率要達到100%。堅持開發式扶貧，加大對山區等貧困地區的傾斜力度，最大限度地減少絕對貧困人口和低收入人口數量。
（八）強化財稅金融工作，確保財政收入穩定增長
著力做好財稅工作。在稅源調查的基礎上，堅持依法治稅，加強稅源和稅基管理，整頓和規範稅收秩序，嚴格查處串庫、串稅現象，打擊偷、騙、抗稅行為，確保稅收及時足額入庫。完善非稅收入管理機制，嚴格執行收支兩條線，嚴肅財經紀律，重點查處私設小金庫、擠占挪用專項資金和坐收坐支等違法行為，增強可支配財力。調動鄉鎮、辦事處和各部門理財、聚財的積極性，千方百計增加預算外收入。積極向上爭取專項資金，提高兌現比例。
規範最佳化支出結構。貫徹落實招商引資有關政策，加大財政對工業和重點項目的支持力度，培育新財源，增加財政收入。推進依法理財。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制財政支出，制止奢侈浪費現象。按照保工資、保運轉、保穩定、促發展的原則，科學安排財政預算。建立和完善政府採購監控體系，擴大政府採購範圍。強化政府債務管理，認真清理政府債權，整合財力資源。從嚴控制會議費、差旅費、車輛費、招待費等一般性支出，真正做到把錢用在刀刃上。以引導信貸投入為重點，提高金融對地方經濟的貢獻率。切實加強保險工作，依法規範保險市場。
（九）大力發展社會各項事業，促進社會全面進步
協調發展社會各項事業。堅持以科技為先導，推動經濟發展。全年爭取申報上三級可研項目50項，並千方百計保證立項。加強人力資源管理，創造良好的引才、留才、用才環境，採取有效措施，為企業培養有用人才。進一步完善基礎教育管理體制，抓好新一輪普九工作。以推進素質教育為重點，加快發展學前教育、特殊教育和職業技術教育，繼續搞好高中教育。加強師德師風建設和未成年人思想道德教育。建立保障義務教育健康發展的投入機制，新建和改造校舍3萬平方米。切實加強文化體育設施和文化產業建設，發展各類健康有益的民眾文化，全年舉辦大型文體活動20次。城鄉有線電視新增入戶2000戶。深化農村醫療衛生體制改革，建立健全農村疾病預防體系和醫療服務體系，加強農村醫療衛生網路建設，提高農村衛生防治保健水平。
抓好人口資源環境工作。認真貫徹執行穩定低生育水平政策，對計畫外生育，加大處罰和責任追究力度，堅持人口和計畫生育工作一票否決制度。嚴格控制出生嬰兒性別比，綜合性別比控制在107：100以內。依法加強對水、土地和礦產等資源的規劃、管理、保護與利用，改善生態環境，促進經濟社會可持續發展。
（十）加強社會主義民主法制和精神文明建設，努力構建和諧社會
加強社會主義民主法制建設。進一步完善社會主義民主，自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和有關人民團體的聯繫，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。進一步落實黨的民族、宗教政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。深入開展法律知識的學習貫徹，不斷提高公民的法律素質。堅持打防結合、預防為主的方針，保持嚴打的高壓態勢，重點打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，深入開展“掃黃、打非”、禁毒禁賭等專項鬥爭，進一步淨化社會環境。堅決打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動，加強隱蔽戰線的鬥爭。做好人民來信來訪和調解工作，建立健全信訪檔案，完善領導值班和包案制度，認真解決信訪問題，以對人民高度負責的精神，把問題解決在基層，維護社會穩定。進一步加強社區建設，穩妥做好社區居民委員會換屆選舉工作。
加強社會主義精神文明建設。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的宣傳教育，用“三個代表”重要思想統領社會主義思想文化陣地。著力加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，全力打造“誠信蓋州”。加強社區文化建設，積極推進基本文化陣地、基本文化隊伍、基本文化活動內容、基本活動方式的“四基建設”，推進文化強市的建設進程。增強全民國防意識，認真做好“雙擁”工作，進一步密切軍政、軍民關係。 三、轉變職能、改進作風，努力建設務實、高效、廉潔的政府機關
在新的一年裡，我們要牢固樹立發展為第一要務的理念，不斷解放思想、更新觀念，轉變職能、改進作風，切實加強政府自身建設。
不斷解放思想，積極開拓進取。深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞老工業基地振興這箇中心任務，進一步解放思想，更新觀念，增強發展意識、機遇意識和創新意識，積極探索，大膽實踐，推動經濟和各項事業快速發展。要始終保持奮發有為、積極向上的精神狀態，堅定信心，爭創一流，求新求變求發展，以工作思路、工作方法的不斷創新，促進各項工作再上新台階。要深化對市情的認識，借鑑先進地區經驗，進一步理清和完善振興老工業基地的發展思路，結合實際，科學制定“十一五”經濟和社會發展規劃。要建設學習型政府，做到勤於學習，善於學習，不斷適應形勢變化和經濟發展的需要。
轉變政府職能，最佳化發展環境。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，建立運轉協調、行為規範的行政管理體制，真正把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。認真貫徹行政許可法，依法規範政府部門的行政許可行為，推進依法行政。改善和最佳化發展環境，增強政府各部門為企業、為基層的服務意識，切實提高服務水平。以治理“三亂”為重點，堅決糾正損害企業和民眾利益的不正之風。深入整頓和規範市場經濟秩序，維護各類市場主體的公平競爭，保護投資者、創業者的合法權益。
改進工作作風，提高辦事效率。切實轉變工作作風，大力精簡會議和檔案，集中精力抓實事。全面實行政務公開，增強政府工作的透明度。要著力建設高效政府，認真落實行政責任追究制度，加快工作節奏，提高工作成效，做到深入實際、調查研究，體察民情、順應民意，求真務實、埋頭苦幹，盡職盡責、不負眾望。要適應當今世界信息化和網路化的發展需要，充分運用科技成果，加快發展電子政務，促進政府工作全面提速。加強政務督查，確保政令暢通，促進工作落實。
堅持艱苦奮鬥，做到廉潔從政。政府組成人員和全體公務員要繼承和發揚黨的優良傳統，始終保持艱苦奮鬥、勤儉節約的作風，堅決克服講排場、比闊氣、揮霍浪費、貪圖享樂等不良傾向。要正確對待和行使人民賦予的權力，加強黨紀、政紀教育，落實廉政建設各項規定，完善反腐倡廉工作機制，堅決查處各類違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子。要牢記為人民服務的宗旨，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，把工作和精力放在誠心誠意、勤勤懇懇為人民辦實事上，努力為民眾解決生產、生活中遇到的困難和問題，真正做到執政為民。
各位代表，蓋州的發展正處在完成“十五”計畫和全面振興老工業基地的關鍵階段，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，在市委的正確領導下，堅定信心，振奮精神，開拓創新，紮實工作，為實現蓋州新一輪大發展而努力奮鬥！
2004年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的有效監督下，我們認真貫徹“三個代表”重要思想，以經濟建設為中心，堅持工業強市、農業富民、三次產業協調發展，正確處理改革、發展、穩定的關係，全面完成了市四屆人大二次會議確定的經濟社會發展預期目標，主要指標是近年來完成最好的一年。預計全市地區生產總值完成46.3億元，增長22.2%；全口徑財政收入完成23107萬元，增長25.2%（按可比口徑）；財政一般預算收入完成11453萬元，增長20.5%（按可比口徑）；農村人均純收入完成3400元，增長7.9%。
農村經濟全面發展。農業基礎地位進一步加強，積極推進產業結構調整，農業喜獲大豐收。全市農業總產值實現24.2億元，增長10.5%。新栽優質果樹200萬株，反季水果面積達2.5萬畝，新增經濟作物面積6萬畝，糧經比例達到4：6。灘涂養殖面積23萬畝，工廠化養殖面積13萬平方米。農業產業化經營有了新發展，全市新發展年產值達500萬元的龍頭企業4家，新發展省級農業產業化重點龍頭企業1家，龍頭企業連線農戶10萬戶，發展訂單農業20萬畝。引進推廣項目20項，新品種40個，農業環保監測面積達90萬畝。繼續實施園區最佳化戰略，九壟地、西海、雙台三個農業現代園區投入增加，管理加強，檔次提升。社會化服務體系不斷完善，全市經紀人隊伍新增加5000人，累計達到2萬人，建立服務組織和專業協會7個，會員總數達到2.2萬人。無規定疫病示範區得到鞏固，各項工作全部達標。實施重點公益林區禁牧政策，非公有製造林躋身全省先進行列。
城鄉工業快速增長。2004年是近年來我市工業經濟發展速度最快的一年，工商企業活力進一步增強，效益明顯提高。工業總產值實現94.67億元，增長28.3%。其中，鄉鎮工業總產值實現92.17億元，增長28.5%；市直工業總產值實現2.5億元，增長19%。企業技術創新步伐加快，工業實施技改項目145個，總投資88500萬元。加大對鋁壓鑄業等一批重點骨幹企業的扶持力度，牽動了規模企業的高速運行。新發展規模企業20戶，全市規模企業產值實現24.5億元，增長39.2%。工業園區發展較快，西海、太陽升兩個工業園區新上項目42個，總投資4.47億元。大力發展民營經濟，全年新發展私營企業158戶，新發展個體工商戶1647戶。
第三產業長足發展。樹立發展大市場，搞活大流通的思想，第三產業的規模和實力明顯增強。社會消費品零售總額實現16億元，增長29.1%。圍繞資源優勢、區位優勢和產品優勢，制定了市場改擴建和新建的中長期規劃，全口徑市場交易額實現14.5億元。加快旅遊基礎設施建設，新增投入資金2581萬元。積極開展民俗旅遊新領域，全年接待國內外旅遊者210萬人次，旅遊業收入實現4.27億元。現代物流、連鎖經營、特許經營、多式聯運、電子商務和倉儲配送等新興服務業異軍突起，促進了城鄉經濟的繁榮，活躍了商品流通。
對外開放和項目工程取得歷史性突破。以“招商引資年”工作統攬全局，組織多層次、多批次的市內外、省內外、國內外的招商引資活動，全市上下形成千方百計跑項目、群策群力上項目的可喜局面。制定了《蓋州市招商引資政策》和《蓋州市招商引資獎勵辦法》，建立領導掛鈎聯繫項目以及項目開發和招商引資責任制度，各級各部門圍繞項目抓發展的意識和組織實施項目的能力明顯增強。全年新開工投資500萬元以上項目76個，投資總額達13.2億元；全社會固定資產投資完成127269萬元，增長30.2%。鑫隆冶金、東泰礦業、旺發養殖、博達科技、中軍鐵路配件、東城造紙、星海耐火材料、青石嶺鎂製品企業群體、雙台塑膠群體等一批較大項目正式開工建設。新批三資企業19家，外商追加投資企業6家。協定外資額完成7443.6萬美元，增長24.1%；出口創匯完成6300萬美元，增長14.5%；實際利用外資完成1590.5萬美元，增長36.5%。
城鄉基礎設施建設取得新成績。全年爭取上級投入資金15700萬元，確保了重點工程項目的建設實施。208道口公鐵立交橋,總投資2000萬元，已完成主體工程建設；橋蓋、蓋熊及太陽升至徐屯三條輸變線路改造，總投資3600萬元，現已全部竣工；全長11.8公里的東環路建設項目，總投資5700萬元，已完成前期立項，動遷工作基本結束；中石油蓋州城區管道改線工程，總投資4400萬元，主體工程已經完成。城市基礎設施建設逐步完善。共投資650萬元，維修改造東、西二線路3.3萬平方米，新建排水管線1600延長米，改造供水管網1500延長米。城區開發改造面積達10萬平方米，總投資6300萬元。推進國土資源市場化運作，全年共辦理建設用地75宗，面積74萬平方米；掛牌出讓國有土地使用權11宗，面積16.7萬平方米，實現收益3500萬元。小城鎮建設步伐加快，總體規劃和詳細規劃編制工作進展順利，基礎設施建設共投資3.2億元，建築面積達25萬平方米。交通基礎設施建設成績顯著，修建村通黑色路面371.3公里，建橋90座，完成了14.7公里省級公路改擴建和滾馬嶺降嶺工程，全年總投資10897萬元。加強城市管理和環境專項治理，共清理市區河道3000延長米，翻建、維修城區公廁60座。
社會保障能力明顯增強。以“擴面、提率和做實個人帳戶”為重點，完善社會保障體系。全市徵收企事業養老保險金5283萬元，社保擴面16520人，五個國營農場全部參保，實行社會發放。徵收失業保險金322萬元，籌集資金3300萬元，解決並軌企業失業職工9464人的救濟金髮放。安置就業7812人，培訓失業人員4871人。新增加城市低保3500人，全市享受城市低保人數達到14300人，籌集資金1425萬元，保證城市低保金的及時足額發放。農村享受低保人數達9828人。積極開展扶貧幫困活動，共籌集扶貧幫困款物885萬元，救助困難民眾3萬戶次。
各項社會事業協調發展。大力發展教育事業，鞏固“兩基”成果，注重義務教育均衡發展。積極發展素質教育，教育教學水平明顯提高。職業教育進一步發展，在校學生達到1180人。建立保障義務教育健康發展的投入機制，全年投入1974萬元，新建和改造校舍6萬平方米。積極推進科技進步，全年申報各類科技項目67項，已立項9項，農產品深加工項目獲1項國家級金獎，獲6項省國際交易會優質產品獎。積極開展各類文體活動，全年共組織開展文體活動31項。加強公共衛生管理，規範醫療市場，強化醫護管理，醫院服務質量明顯改觀。加強計畫生育工作，全市人口自然增長率控制在0.67‰以內。廣播電視事業有了新發展，有線電視網路覆蓋面不斷擴大，新增入戶2000戶。
經濟發展環境不斷最佳化。堅持做好“一站式”辦公和“一條龍”服務，建立“綠色通道”，及時辦結審批事項。著重解決政策執行中的梗阻和卡殼問題，堅決清除一切束縛項目推進和招商引資工作的體制性障礙和人為障礙，經濟發展軟環境得到進一步最佳化。加強廉政監察，全年共立案133件，結案131件，處分違紀幹部127人。
民主法制建設進一步加強。主動接受人大的法律監督、政協和社會各界的民主監督，全年辦結人大代表建議62件，政協委員提案89件，滿意率達98%以上。全面貫徹落實行政許可法，推進行政審批制度改革，政府部門的行政許可事項由原來的292項減少到231項，廢止規範性檔案403件。信訪上升勢頭得到遏制，信訪總量明顯下降，全年共受理民眾來信來訪11299件次，同比下降32.8%。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和邪教組織活動，全年破獲各類刑事案件1323起，破獲治安案件1745起，打掉犯罪團伙47個。強化基層政權建設，283個村按規定程式完成兩委換屆任務。強化安全生產各項措施，投入130萬元，更新部分消防車輛和設施，加強危爆、交通、礦山企業管理工作，不斷消除安全隱患，為安全生產奠定了良好的基礎。
各項改革取得了新進展。農村稅費改革試點工作進展順利，切實加強對村級轉移支付和兩稅附加資金的管理，全面落實減輕農民負擔各項政策。通過降低農業稅和取消農業特產稅以及實行對糧農直補，增加農民收入2200萬元。深化企業產權制度改革，9戶老大難企業走出產改，3戶企業實行局部資產出讓。積極推進農村信用社改革試點工作，2.45億元的增資擴股任務已全面完成。
一年來，統計、物價、審計、環保、民族、宗教、消防、司法、糧食、農機、供銷、商業、能源、檔案、氣象、信息、人防、市志、老齡、地震、民兵、“雙擁”等項工作都取得了可喜的成績，省市直駐蓋州單位也為我市的經濟和社會事業發展做出了積極的貢獻。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會生活中還存在不少亟待解決的困難和問題，主要表現在：經濟總量小，增速與先進發達地區比仍有很大差距；農業基礎設施建設投入不足，農民增收緩慢；工業現代化和規模化步伐較慢，缺乏支撐全市經濟的大項目、大企業及有競爭力的企業和產品；第三產業對區域經濟發展的牽動、輻射作用不強，缺少規模大、有影響力的大市場、專業市場；招商引資環境還不夠寬鬆，利用外資總量不大，水平不高；財政形勢依然嚴峻，對經濟和社會支撐能力還很弱；社會熱點問題較多，社會保障能力需進一步加強。對上述問題我們將予以高度重視，採取有效措施，切實加以解決。
二、二〇〇五年工作安排
2005年，是“十五”計畫的最後一年，也是實施老工業基地振興戰略的加快發展之年。做好今年工作，對於全面完成“十五”計畫，促進全市經濟快速發展，具有十分重大意義。從當前形勢看，世界經濟復甦加快，國際貿易持續增長，國內經濟處於較快的新增長期，經濟發展的內在活力不斷增強。國家巨觀調控形勢下實施的東北等老工業基地振興戰略，為我市加快發展提供了有利契機，特別是仙人島能源化工區、鞍鋼營口新區、濱海大道建設，更為我們提供了千載難逢的發展機遇。我們要按照“科學發展年”的要求，搶抓機遇，開拓進取，紮實工作，乘勢而上，確保經濟和社會事業協調快速發展，為“十一五”期間經濟社會發展及全面建設小康社會奠定堅實基礎。
2005年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六屆四中全會精神，按照市委三屆七次全會的要求，牢固樹立科學發展觀，緊緊抓住振興老工業基地的歷史機遇，以解放思想為先導，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以項目建設為核心，堅持工業強市、農業富民、三次產業協調發展，加快培育支柱產業，加速建設“兩大基地”、“六大產業”，全力推進新型工業化、農業產業化和服務業現代化，做好社會保障和就業工作，努力實現國民經濟持續、快速、協調發展和社會事業全面進步。
2005年全市經濟和社會發展的主要目標是：地區生產總值55.6億元，增長20.1%，其中第一產業增長7.1%，第二產業增長26.6%，第三產業增長24.4%；農業總產值26億元，增長7.4%；工業總產值113.6億元,增長20%；全口徑財政收入26000萬元，增長12.5%；財政一般預算收入13170萬元，增長15%；農村人均純收入3650元，增長7.4%；固定資產投入20億元，增長57.1%;出口創匯7150萬美元，增長30%；實際利用外資1830萬美元，增長15.1%；社會消費品零售總額19.2億元，增長20%；人口依法生育率控制在98%以上。
為完成上述目標任務，今年，我們要重點抓好以下十項工作。
（一）切實加強“三農”工作，促進農村經濟快速發展
大力推進農業產業化。圍繞農業產業結構調整，堅持走提高品質、創立品牌、擴大規模、促進增收的路子，加快發展“兩水一牧”等優勢產業和優勢產品。進一步改良水果品種結構，全年水果套袋達到6億個。加快海上產業小區建設，工廠化養殖面積達到15萬平方米，水產品產量達到15萬噸。加強畜牧業養殖小區建設，發展萬頭豬場2個、千頭豬場10個，萬隻羊場2個、千隻養羊示範戶10戶。抓好無規定動物疫病區建設，切實提高防疫滅病能力。繼續實施禁牧政策，大力發展生態經濟型林業，全年造林8萬畝，治理水土流失面積13萬畝。按照“規模大、產業新、機制活、輻射廣”的要求，加快現代農業園區建設。做大、做強一批龍頭企業，提高龍頭企業的牽動力和帶動力。全年龍頭企業連線農戶15萬戶，發展訂單農業20萬畝。加快農村信息進村入戶進企業步伐，為農業提供信息服務。
健全農村社會化服務體系。加強農業標準化體系建設，完善農產品質量安全管理辦法，規範和引導農民發展優質特色農產品。完善壯大各類專業協會，加快培育農村各種新型專業合作組織、流通大戶和經紀人隊伍。加強農業新品種、新技術的引進、示範和推廣，全年引進新品種40個，新技術20項。
加強農村勞務開發。加快農村富餘勞動力轉移，爭取全年新增轉移勞動力2萬人，新增勞務輸出1萬人。健全勞務開發服務組織，依託勞動、教育、農業等部門，加強有市場需求的技能培訓，積極協調市內重點工程、工礦企業和農業產業化龍頭企業優先使用本地民工，促進勞動力就地轉移。
（二）加快工業發展，擴大總量規模
堅持走新型工業化道路。以引進新上項目做支撐，加快推進工業化進程。積極主動承接鞍鋼營口新區的項目輻射，搞好仙人島能源化工區的項目開發，制定臨港經濟區發展規劃，重點謀劃一批對地方經濟發展具有較強牽動力的大型臨港石化、冶金項目；圍繞濱海路、環城路和清河二橋兩側開發建設，制定沿海、沿路經濟帶發展規劃，重點新上一批裝備製造、海水養殖和加工、紡織服裝、農產品深加工和再生資源利用項目。重視政策配套和落實，加快新產業的培育和發展，以總量擴張為目標，提高工業整體競爭力。
推進工業結構調整。緊緊圍繞抓產品、壯企業、興產業，以技術改造為依託，推進產業和產品結構的整體最佳化。鼓勵支持暖泉絹紡、鋁壓鑄業、同鑫化工複合肥等一批企業，加快技改和開發新產品步伐，全年開發新產品155項，實施創新項目145項。增強企業的專利、商標和品牌意識，打造一批具有較強競爭實力的名牌產品和知名企業。加速培育骨幹企業，確保實現“1020”目標，即抓好產值超億元的企業10家和產值超5000萬元的企業20家。
加強運行調控和管理服務。對工業重點增長項目實行掛鈎聯繫制度。健全工交生產調度體系，強化電力、資金、運輸等生產要素科學調度。加強技術、信息、市場、人才等支持服務。
（三）推進項目帶動戰略，加快招商引資和對外開放速度
實施“2345”工程。即固定資產投資達到20億元，新發展規模企業30家，新上固定資產投資超1000萬元的項目40個，超500萬元的50個。加強項目滾動開發，充分調動項目開發機構、企業等各方面的積極性，立足企業和投資者需求，重點開發產業上下關聯項目、農業產業化項目、資源接續產業項目、勞動密集型項目、基礎設施項目，為經濟發展提供後備項目資源。
全力推進重點項目。加強領導和服務，細化工作計畫和措施，集中力量抓好10項重點項目。加快仙人島能源化工區、營口西海韓國工業園、峻煌生化科技、旺發養豬、營口億豐木業、東環路等項目開工建設；抓好營口壓鑄業三期工程、蓋州富達經貿公司、暖泉絹紡、星海耐火材料等續擴建項目建設。
加大招商引資力度。繼續貫徹執行《蓋州市招商引資政策》和《蓋州市招商引資獎勵辦法》，堅持領導包項目責任制，建立健全招商引資目標考核辦法，強化動態管理，實行季度檢查通報，確保招商引資目標的實現。加強重點國家、重點地區、重點項目的招商，吸引南資北移，台商北上。切實抓好招商項目的跟蹤服務，提高履約率。要切實提高利用外資水平，提升傳統出口產品檔次，增加高附加值產品出口份額，加快出口專廠和基地建設，擴大自營出口權，不斷擴大對外貿易。充分發揮工業園區招商引資的龍頭作用，加快園區基礎設施建設，創造園區快速發展的軟硬環境，提高項目入園質量。西海、太陽升兩個工業園區，全年新上500萬元以上項目分別要達到20個以上。
（四）進一步深化各項改革，營造體制和機制優勢
繼續深化企事業單位改革。按照盤活存量、吸引增量、擴大總量、提高質量的要求，以完善現代產權制度為切入點，積極推進企業產權制度改革。穩步推進事業單位改革，按照上級政策要求，通過調整機構設定、最佳化資源配置，逐步建立起與市場經濟體制相適應、運轉協調、服務高效的管理體制和運行機制。
落實黨在農村的各項政策。本著“依法、自願、有償”的原則，加快推進土地使用權流轉，鼓勵發展農業集約化生產。推進農村稅費改革，努力化解村級債務。搞好農村信用社改革試點，改革創新農村金融體系，增加農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，有效解決農村經濟發展中的金融制約問題。
推進各項配套改革。深化財政體制改革，建立國庫單一帳戶體系和國庫動態監控體系，切實保證財政資金安全、規範和高效運行。加快城建公用事業改革，積極探索供水、供暖、垃圾處理等城市資產的出讓與合作，盤活城市資產，逐步實現基礎設施的社會化建設和商品化使用。
（五）大力發展第三產業，培育新的增長點
繼續加快市場網路體系建設。做好一批專業市場，對水果、蔬菜、水產、畜牧等農產品市場，按照“一品一市”的原則，突出特色，強力推進；做強一批規模市場，對具有一定規模的徐屯石材、閆峪皮鞋、萬福畜牧交易市場，完善功能，增強輻射；做大一批綜合市場，對清河市場、三材市場，強化管理，擴大規模。同時積極做好高速公路西海服務區農貿市場建設。
加快發展現代物流業和新興旅遊業。加強城市商業網點規劃布局，嚴把各類超市準入標準，拓展連鎖經營和物流配送，發揮臨港、沿路的區位優勢，大力發展倉儲業。多渠道籌措資金，改進設施，提高標準，爭取雙台溫泉和赤山兩個旅遊區進入國家三A級旅遊區。大力發展鄉村度假和生態旅遊，不斷增強吸引力，做好重點旅遊景點的規劃、包裝和宣傳工作，提高管理和服務水平。
（六）加強城市規劃、建設與管理，提高城鄉建設水平
深度推進城市經營。樹立經營城市理念，廣開融資渠道，吸引更多資金投入到城市開發建設。按照控制總量、盤活存量的要求，完善國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度，規範土地收購、整理和儲備工作，全年土地供給控制在200萬平方米左右。繼續深化採礦權市場建設，推進甲類礦種的採礦權實行公開出讓。
全力抓好重點基礎設施建設。今年，要集中力量辦好10件實事：①重點維修改造“三路一橋”（即東關坎下至農民村路、一中至商業衛生所門前路、小紅花峪路、自治橋）；②改造城市供水管網解決4萬人吃水難問題；③建設東環路；④搞好城區內污水收集系統改造；⑤建設三水源工程；⑥208公鐵立交橋建成通車；⑦新修村通100公里、維修縣級以上公路100公里；⑧桓蓋線石門水庫段路基改造及降嶺工程；⑨抓好7所農村中心衛生院和4所偏遠衛生院建設；⑩完成高中擴建任務。要逐步對老城棚戶區進行開發改造，城區開發改造總投資2億元，建築面積20萬平方米。
提高城市管理水平。嚴格執行城市總體規劃，整合城市資源，按照規划進行開發建設，切實維護總體規劃的權威性。加強市容、市貌和道路交通秩序綜合整治，落實門前“五包”責任制。加強建築、房地產、物業市場管理，理順城市管理體制。加快小城鎮建設，全市小城鎮建設投資要達到3.5億元，建築面積27萬平方米。
（七）抓好社保擴面和就業工作，進一步健全社會保障體系
加強就業和再就業工作。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，千方百計創造就業崗位。充分發揮“勞動保障服務大廳”和勞動力市場的功能，進一步推動勞動力就業一體化進程，全年新增就業7500人，培訓2800人。
健全社會保障體系。穩步推進基本養老保險，擴大保險覆蓋面。企業養老保險參保人數新增3500人，徵收企事業養老保險金4700萬元，清欠養老金100萬元。積極推進醫療保險，著重解決財政全額供養人員醫療保險問題。擴大失業保險參保範圍，提高保險費征繳率。完善扶貧幫困責任制，健全臨時救濟、包戶幫扶、救災救濟與城鄉低保相結合的社會救助體系，低保金銀行發放率要達到100%。堅持開發式扶貧，加大對山區等貧困地區的傾斜力度，最大限度地減少絕對貧困人口和低收入人口數量。
（八）強化財稅金融工作，確保財政收入穩定增長
著力做好財稅工作。在稅源調查的基礎上，堅持依法治稅，加強稅源和稅基管理，整頓和規範稅收秩序，嚴格查處串庫、串稅現象，打擊偷、騙、抗稅行為，確保稅收及時足額入庫。完善非稅收入管理機制，嚴格執行收支兩條線，嚴肅財經紀律，重點查處私設小金庫、擠占挪用專項資金和坐收坐支等違法行為，增強可支配財力。調動鄉鎮、辦事處和各部門理財、聚財的積極性，千方百計增加預算外收入。積極向上爭取專項資金，提高兌現比例。
規範最佳化支出結構。貫徹落實招商引資有關政策，加大財政對工業和重點項目的支持力度，培育新財源，增加財政收入。推進依法理財。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制財政支出，制止奢侈浪費現象。按照保工資、保運轉、保穩定、促發展的原則，科學安排財政預算。建立和完善政府採購監控體系，擴大政府採購範圍。強化政府債務管理，認真清理政府債權，整合財力資源。從嚴控制會議費、差旅費、車輛費、招待費等一般性支出，真正做到把錢用在刀刃上。以引導信貸投入為重點，提高金融對地方經濟的貢獻率。切實加強保險工作，依法規範保險市場。
（九）大力發展社會各項事業，促進社會全面進步
協調發展社會各項事業。堅持以科技為先導，推動經濟發展。全年爭取申報上三級可研項目50項，並千方百計保證立項。加強人力資源管理，創造良好的引才、留才、用才環境，採取有效措施，為企業培養有用人才。進一步完善基礎教育管理體制，抓好新一輪普九工作。以推進素質教育為重點，加快發展學前教育、特殊教育和職業技術教育，繼續搞好高中教育。加強師德師風建設和未成年人思想道德教育。建立保障義務教育健康發展的投入機制，新建和改造校舍3萬平方米。切實加強文化體育設施和文化產業建設，發展各類健康有益的民眾文化，全年舉辦大型文體活動20次。城鄉有線電視新增入戶2000戶。深化農村醫療衛生體制改革，建立健全農村疾病預防體系和醫療服務體系，加強農村醫療衛生網路建設，提高農村衛生防治保健水平。
抓好人口資源環境工作。認真貫徹執行穩定低生育水平政策，對計畫外生育，加大處罰和責任追究力度，堅持人口和計畫生育工作一票否決制度。嚴格控制出生嬰兒性別比，綜合性別比控制在107：100以內。依法加強對水、土地和礦產等資源的規劃、管理、保護與利用，改善生態環境，促進經濟社會可持續發展。
（十）加強社會主義民主法制和精神文明建設，努力構建和諧社會
加強社會主義民主法制建設。進一步完善社會主義民主，自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和有關人民團體的聯繫，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。進一步落實黨的民族、宗教政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。深入開展法律知識的學習貫徹，不斷提高公民的法律素質。堅持打防結合、預防為主的方針，保持嚴打的高壓態勢，重點打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，深入開展“掃黃、打非”、禁毒禁賭等專項鬥爭，進一步淨化社會環境。堅決打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動，加強隱蔽戰線的鬥爭。做好人民來信來訪和調解工作，建立健全信訪檔案，完善領導值班和包案制度，認真解決信訪問題，以對人民高度負責的精神，把問題解決在基層，維護社會穩定。進一步加強社區建設，穩妥做好社區居民委員會換屆選舉工作。
加強社會主義精神文明建設。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的宣傳教育，用“三個代表”重要思想統領社會主義思想文化陣地。著力加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，全力打造“誠信蓋州”。加強社區文化建設，積極推進基本文化陣地、基本文化隊伍、基本文化活動內容、基本活動方式的“四基建設”，推進文化強市的建設進程。增強全民國防意識，認真做好“雙擁”工作，進一步密切軍政、軍民關係。 三、轉變職能、改進作風，努力建設務實、高效、廉潔的政府機關
在新的一年裡，我們要牢固樹立發展為第一要務的理念，不斷解放思想、更新觀念，轉變職能、改進作風，切實加強政府自身建設。
不斷解放思想，積極開拓進取。深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞老工業基地振興這箇中心任務，進一步解放思想，更新觀念，增強發展意識、機遇意識和創新意識，積極探索，大膽實踐，推動經濟和各項事業快速發展。要始終保持奮發有為、積極向上的精神狀態，堅定信心，爭創一流，求新求變求發展，以工作思路、工作方法的不斷創新，促進各項工作再上新台階。要深化對市情的認識，借鑑先進地區經驗，進一步理清和完善振興老工業基地的發展思路，結合實際，科學制定“十一五”經濟和社會發展規劃。要建設學習型政府，做到勤於學習，善於學習，不斷適應形勢變化和經濟發展的需要。
轉變政府職能，最佳化發展環境。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，建立運轉協調、行為規範的行政管理體制，真正把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。認真貫徹行政許可法，依法規範政府部門的行政許可行為，推進依法行政。改善和最佳化發展環境，增強政府各部門為企業、為基層的服務意識，切實提高服務水平。以治理“三亂”為重點，堅決糾正損害企業和民眾利益的不正之風。深入整頓和規範市場經濟秩序，維護各類市場主體的公平競爭，保護投資者、創業者的合法權益。
改進工作作風，提高辦事效率。切實轉變工作作風，大力精簡會議和檔案，集中精力抓實事。全面實行政務公開，增強政府工作的透明度。要著力建設高效政府，認真落實行政責任追究制度，加快工作節奏，提高工作成效，做到深入實際、調查研究，體察民情、順應民意，求真務實、埋頭苦幹，盡職盡責、不負眾望。要適應當今世界信息化和網路化的發展需要，充分運用科技成果，加快發展電子政務，促進政府工作全面提速。加強政務督查，確保政令暢通，促進工作落實。
堅持艱苦奮鬥，做到廉潔從政。政府組成人員和全體公務員要繼承和發揚黨的優良傳統，始終保持艱苦奮鬥、勤儉節約的作風，堅決克服講排場、比闊氣、揮霍浪費、貪圖享樂等不良傾向。要正確對待和行使人民賦予的權力，加強黨紀、政紀教育，落實廉政建設各項規定，完善反腐倡廉工作機制，堅決查處各類違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子。要牢記為人民服務的宗旨，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，把工作和精力放在誠心誠意、勤勤懇懇為人民辦實事上，努力為民眾解決生產、生活中遇到的困難和問題，真正做到執政為民。
各位代表，蓋州的發展正處在完成“十五”計畫和全面振興老工業基地的關鍵階段，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，在市委的正確領導下，堅定信心，振奮精神，開拓創新，紮實工作，為實現蓋州新一輪大發展而努力奮鬥！
發布機構
蓋州市政府
