2010年，是“十一五”規劃的收官之年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，市政府團結和帶領全市人民，以科學發展觀為指導，解放思想，銳意進取，真抓實幹，圓滿完成了全年各項工作任務，全面實現“十一五”規劃各項工作目標。預計全年完成：，增長33.3%，比2005年增長1.9倍；財政一般預算收入8.5億元，增長61%，比2005年增長5.5倍；全社會固定資產投資160億元，增長59.2%，比2005年增長9.3倍；規模工業增加值51.5億元，增長44.7%，比2005年增長5.2倍；社會消費品零售總額39.5億元，增長19%，比2005年增長1.2倍；，增長20%，比2005年增長1倍；，增長11.1%，比2005年增長1倍。節能減排任務順利完成。各項社會事業全面進步，民生得到改善。
基本介紹
- 中文名：2011年蓋州市政府工作報告
- 地區生產總值：160億元
- 農民人均收入：8000元
- 城鎮人均收入：12138元
一、“十一五”時期和2010年工作簡要回顧,——“招商引資年”成果豐碩,——“四大板塊”建設順利推進,——工業經濟增勢強勁,——農業和農村經濟穩步提升,——服務業發展日趨活躍,——城鄉建設日新月異,——社會各項事業全面進步,發展目標和2011年主要工作任務,主要任務,指導思想,
一、“十一五”時期和2010年工作簡要回顧
2010年，是“十一五”規劃的收官之年。在市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，市政府團結和帶領全市人民，以科學發展觀為指導，解放思想，銳意進取，真抓實幹，圓滿完成了全年各項工作任務，全面實現“十一五”規劃各項工作目標。預計全年完成：地區生產總值160億元，增長33.3%，比2005年增長1.9倍；財政一般預算收入8.5億元，增長61%，比2005年增長5.5倍；全社會固定資產投資160億元，增長59.2%，比2005年增長9.3倍；規模工業增加值51.5億元，增長44.7%，比2005年增長5.2倍；社會消費品零售總額39.5億元，增長19%，比2005年增長1.2倍；城鎮居民人均可支配收入12138元，增長20%，比2005年增長1倍；農民人均純收入8000元，增長11.1%，比2005年增長1倍。節能減排任務順利完成。各項社會事業全面進步，民生得到改善。
——“招商引資年”成果豐碩
。堅持“走出去、請進來”的原則，先後到廈門、溫州、香港、澳門等地開展主題概念招商、產業鏈招商等活動，吸引長三角、珠三角、港澳台等重點區域客商來蓋州考察，並在石化、裝備製造、光伏、電機等多個產業領域達成合作意向。全年新建續建投資千萬元以上項目143個，投資125億元，增長78.6%，其中億元以上項目50個。外資引進取得歷史性突破。全年實際利用外資1億美元，增長146.3%；出口創匯1.1億美元，增長20.3%；新批外資項目11項，總投資1.5億美元。引進海外專家研發團隊3個。
——“四大板塊”建設順利推進
仙人島能源化工區綜合實力顯著提升。全年新開工千萬元以上項目38個。中海油重交瀝青項目竣工投產，中海油2.4億立方米天然氣終端接收站、艾斯鋼結構等重點項目開工建設，白沙灣黃金海岸正式開園；北海新區開發建設加速推進。新區控制性詳細規劃及各專項規劃基本完成，動遷面積2079萬平方米，金海大街等3條主幹道竣工通車。漁民新村、蓋州市行政中心已開工建設。全年開工千萬元以上項目38個，其中億元以上項目10個。北海電機產業園5平方公里啟動區基礎設施建設全面展開，已開工建設電機產業項目30個；雙台溫泉旅遊區建設步伐加快。全年簽約億元以上項目9個。思拉堡溫泉小鎮一期工程、御景山溫泉城主體工程基本竣工，奕豐北方溫泉城回遷樓主體工程全部完成；文化古城改造進展順利。堅持依法、依規實施動遷工作，9個動遷區域動遷近3000戶，晾地面積1700畝。
——工業經濟增勢強勁
全年預計完成：工業總產值375億元，增長41.5%；規模工業總產值185億元，增長58.5%；內聯引資72億元。園區集聚效應凸顯。全市各工業園區新開工投資千萬元以上項目96個，占全部開工項目的67%。產業集群逐步壯大。石油化工、建築材料、輕紡絲絹、新能源、電機、汽車配件、農產品加工等產業集群均呈現快速發展態勢。骨幹企業實力顯著提升。壓鑄業、天禹塑膠、建華管樁等一批骨幹企業增資擴股，產能和效益進一步提升。新進規模企業42戶，規模企業總數達到240戶；產值超億元企業達到35戶。企業創新步伐切實加快。完成技改項目27項，新產品開發40項。加強節能減排工程建設和環境污染治理，污水處理廠、集中供熱脫硫工程投入試運行，依法關停14家污染企業，化學需氧量和二氧化硫分別削減3665噸、285噸。完成改制企業2戶，安置職工499人。
——農業和農村經濟穩步提升
全年預計完成：農業總產值45億元，增長9.7%；糧食總產量14.9萬噸，水果總產量42萬噸，蔬菜總產量34.7萬噸，水產品產量22.5萬噸；植樹造林5.1萬畝，封山育林8萬畝。設施農業快速發展。全年新建設施農業小區185個，新建畜禽養殖小區57個，工廠化水產養殖達27.5萬立方水體。產業化經營步伐加快。全年新上千萬元以上農業產業化項目14個；新增龍頭企業3家；新發展農民專業合作社56個，創建省級示範社9個；發展訂單農業24萬畝，連結農戶13萬戶。農田基本建設投入不斷加大。全年累計投入6.5億元，完成土石方1500萬立方米，連續奪得省“大禹杯”。科技興農蓬勃開展。全年新建農技推廣示範基地10個；無公害農產品認定面積30萬畝；發展“一村一品”專業村30個，“一鄉一業”專業鄉鎮5個；新增省級以上著名商標6個，“蓋州生薑”、“蓋州西瓜”獲國家農業部地理性標識認證。各項惠農政策落實到位。發放農資綜合和糧食直補資金3853.7萬元，農機購置補貼資金800萬元。積極開展“千企百村”對接幫扶活動，認真實施定點扶貧、整村扶貧工作，投入資金780萬元。
——服務業發展日趨活躍
全年預計完成：服務業增加值59.2億元，增長38%。商貿服務業迅猛發展。興隆大家庭運營良好，金都大廈、翔和商廈、華陽商廈隆重開業，永安購物廣場主體工程基本完工。這些項目的落戶，提升了蓋州的城市形象，有力拉動全市批零貿易、房地產等行業的蓬勃發展。現代物流業快速發展。全市各類物流企業發展到75家，臨港物流園區規劃已經完成，萬眾商貿城、翔潤國際商貿城等重點項目順利推進。農村流通體系不斷完善。全年新發展農資、農家店50個，爭取省服務業支持資金933萬元，實現流通網路全覆蓋。旅遊業發展步伐加快。全年旅遊業投入8.8億元，實現旅遊總收入37.6億元，增長63%。
——城鄉建設日新月異
年初確定的惠民工程基本完成。新建維修街巷路22條，面積5萬平方米；完成站前廣場和繡龍公園維修改造；完成蓋亮線拓寬改造及濱海大街、營蓋公路蓋州段綠化、亮化工程，安裝路燈1640基桿，新增綠地2萬平方米；基本完成大清河城區段、北海段生態治理工程；新建三個農村客運站；新增農機具235台（套）；改造農村廁所1000座；新建、維修校舍2萬平方米；改造護城河1500延長米；城鄉垃圾無害化處理工程順利啟動；水源地污染源治理及就業援助和建築業農民工保障工程，取得顯著成效。同時，全面開展依法依規嚴厲打擊濫建、亂占、盜挖、盜採專項行動，對14個鄉鎮（辦事處）進行封區整治。全年城鄉開發改造面積130萬平方米。
——社會各項事業全面進步
社會保障體系日趨完善。全市農村剩餘勞動力轉移7399人，城鎮實名制就業安置8052人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，確保了零就業家庭至少一人就業；企業養老保險新增擴面2978人，征繳養老金16898萬元，城鎮職工醫療保險新增2040人，城鎮居民醫療保險新增36503人。城鄉享受低保人數達到5萬人，全年發放低保金5030萬元。科教文衛協調健康發展。全年申報國家、省科技項目8項，申請專利65項；鞏固“雙高”普九成果，加強教師隊伍建設，學校管理水平得到提高；我市獲批“中國書法之鄉”稱號，遼劇團在上海世博會成功演出並榮獲省第八屆文化藝術節“金獎”；新增有線電視3000戶；啟動醫藥衛生體制改革，完成省基本藥物制度改革試點，新農合參合率達到95%，新建中心醫院主體工程基本完工，中西醫結合醫院正式運營；人口自然增長率為0.6‰，計生工作創國家優質服務先進單位。基本完成全國第六次人口普查工作。編制完成《蓋州市土地利用總體規劃大綱》。
——民主法制建設深入推進堅持定期向人大報告工作、向政協通報情況，辦理人大代表建議77件、政協委員提案86件，滿意率和基本滿意率達100%。法制建設不斷加強，依法行政水平有了較大提升。深化政務公開，加快行政審批服務中心建設，政府工作透明度不斷增強。完善各類應急預案，應對公共突發事件能力切實提高。圍繞“平安蓋州”創建工作，大力加強社會治安綜合治理，全年破獲各類刑事案件1041起，處結治安案件2204起，城市治安防控能力大幅提高，有望獲得“平安縣（市）”稱號。深入開展“信訪工作效率年”活動，新建信訪接待大廳，方便民眾訴求，全年共受理民眾來信來訪2688件次。切實加強廉政監察，全年立案125件，處分違紀幹部138人。強化監察審計，推進源頭防範制度化建設。深入開展安全生產“三項行動”，安全生產態勢總體平穩。加強“雙擁”工作，預備役正規化建設獲省先進單位。圓滿完成第十屆村委會換屆工作。積極支持工會、共青團、婦聯等開展工作，加強宗教、外事、僑務等社會事務管理，認真做好人事、物價、地震、檔案、能源、人防、市志等工作，積極為經濟發展服務，各項工作都取得了較大成績。
各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最後一年。可以自豪的說，過去的五年，是蓋州幹部民眾思想逐步解放、信心不斷堅定、幹勁愈發倍增的五年；是蓋州經濟實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民民眾得到實惠最多的五年。這些成就的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協以及社會各界監督與支持的結果，是全市廣大幹部民眾團結一心、共同奮鬥的結果，是所有駐蓋單位鼎力相助的結果。在此，我代表市政府，向各位老領導、各位代表、各位委員，向駐蓋中省直單位，向所有關心、支持蓋州發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，必須清醒的認識到，全市經濟社會發展還存在著一些突出的困難和問題：經濟總量還小、質量不高，經濟結構調整進展相對緩慢，產業最佳化升級任重道遠；工業化水平偏低，園區建設和產業集群發展力度還需加大；農業投入和效益要求差距很大，產業化整體帶動能力不強；財政剛性支出不斷增多，收支矛盾仍很突出；社會保障體系還不夠完善，社會穩定壓力仍然較大；服務環境和行政效能有待進一步提高。這些問題，我們將在今後的工作中著力加以解決。
——民主法制建設深入推進堅持定期向人大報告工作、向政協通報情況，辦理人大代表建議77件、政協委員提案86件，滿意率和基本滿意率達100%。法制建設不斷加強，依法行政水平有了較大提升。深化政務公開，加快行政審批服務中心建設，政府工作透明度不斷增強。完善各類應急預案，應對公共突發事件能力切實提高。圍繞“平安蓋州”創建工作，大力加強社會治安綜合治理，全年破獲各類刑事案件1041起，處結治安案件2204起，城市治安防控能力大幅提高，有望獲得“平安縣（市）”稱號。深入開展“信訪工作效率年”活動，新建信訪接待大廳，方便民眾訴求，全年共受理民眾來信來訪2688件次。切實加強廉政監察，全年立案125件，處分違紀幹部138人。強化監察審計，推進源頭防範制度化建設。深入開展安全生產“三項行動”，安全生產態勢總體平穩。加強“雙擁”工作，預備役正規化建設獲省先進單位。圓滿完成第十屆村委會換屆工作。積極支持工會、共青團、婦聯等開展工作，加強宗教、外事、僑務等社會事務管理，認真做好人事、物價、地震、檔案、能源、人防、市志等工作，積極為經濟發展服務，各項工作都取得了較大成績。
各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最後一年。可以自豪的說，過去的五年，是蓋州幹部民眾思想逐步解放、信心不斷堅定、幹勁愈發倍增的五年；是蓋州經濟實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民民眾得到實惠最多的五年。這些成就的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協以及社會各界監督與支持的結果，是全市廣大幹部民眾團結一心、共同奮鬥的結果，是所有駐蓋單位鼎力相助的結果。在此，我代表市政府，向各位老領導、各位代表、各位委員，向駐蓋中省直單位，向所有關心、支持蓋州發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，必須清醒的認識到，全市經濟社會發展還存在著一些突出的困難和問題：經濟總量還小、質量不高，經濟結構調整進展相對緩慢，產業最佳化升級任重道遠；工業化水平偏低，園區建設和產業集群發展力度還需加大；農業投入和效益要求差距很大，產業化整體帶動能力不強；財政剛性支出不斷增多，收支矛盾仍很突出；社會保障體系還不夠完善，社會穩定壓力仍然較大；服務環境和行政效能有待進一步提高。這些問題，我們將在今後的工作中著力加以解決。
發展目標和2011年主要工作任務
二、“十二五”時期發展目標和2011年主要工作任務
當前，伴隨著東北振興戰略的深入實施和遼寧沿海經濟帶、瀋陽經濟區上升為國家戰略以及省委、省政府對縣域經濟的高度重視和相關政策傾斜，加之營口市要舉全市之力建設北海新區，蓋州迎來了更加廣闊的發展空間，“十二五”時期必將成為蓋州大有作為的重要戰略機遇期和黃金髮展期。
“十二五”時期，全市經濟社會發展的總體目標是：主要經濟指標增幅不低於“十一五”時期的平均水平、不低於營口地區的平均水平，力爭在營口各縣區中位居前列，成為營口“十二五”經濟發展的重要支撐，實現建成沿海經濟強市、進軍全國百強縣目標。
當前，伴隨著東北振興戰略的深入實施和遼寧沿海經濟帶、瀋陽經濟區上升為國家戰略以及省委、省政府對縣域經濟的高度重視和相關政策傾斜，加之營口市要舉全市之力建設北海新區，蓋州迎來了更加廣闊的發展空間，“十二五”時期必將成為蓋州大有作為的重要戰略機遇期和黃金髮展期。
“十二五”時期，全市經濟社會發展的總體目標是：主要經濟指標增幅不低於“十一五”時期的平均水平、不低於營口地區的平均水平，力爭在營口各縣區中位居前列，成為營口“十二五”經濟發展的重要支撐，實現建成沿海經濟強市、進軍全國百強縣目標。
主要任務
“十二五”時期，全市經濟社會發展的主要任務是：
——經濟持續較快增長。確保全市地區生產總值突破700億元，年均增長34.3%，全市地區生產總值不低於當期全省縣域經濟平均增長水平，進入全省縣域經濟先進行列。地方財政一般預算收入達到45.7億元，年均增長40%。全社會固定資產投資累計完成2300億元，年均增長35%。社會消費品零售總額達到98億元，年均增長20%。實際利用外資累計15億美元，年均增長40%。出口創匯累計12億美元，年均增長30%。
——經濟結構明顯最佳化。三次產業增加值比例由2010年的15.5：48：36.5調整為2015年的6：56：38。做大做強新型工業，力爭培養超千億產業集群2個，超百億產業集群5個；積極發展現代農業，全力打造“蓋州水果”特色品牌，推進“一縣一業”向縱深化方向發展；在著力提升傳統服務業的基礎上，加快發展現代服務業。
——生態環境得到明顯改善。東部生態農業區域自然資源、生態環境得到最大保護，平原和沿海地區生態環境進一步改善。萬元生產總值綜合能耗年均下降5%。城鎮生活污水集中處理率達到75%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%。城市（鎮）化率達到44.6%。森林覆蓋率達到69%。
——人民生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入達到24400元，年均增長15%。農民人均純收入達到16800元，年均增長16%。城鎮登記失業率控制在3.8%以下，低於全省縣域平均水平。基本普及高中階段義務教育。覆蓋城鄉的基本醫療制度、公共衛生制度和社會保障制度基本建成並逐步完善。
按照營口市委、市政府和蓋州市委的部署，我們在認真聽取各方面意見的基礎上，編制了《蓋州市國民經濟和社會發展十二五規劃綱要（草案）》，提請本次會議審議。
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好2011年的工作，對於全面完成“十二五”規劃至關重要。我們必須以超強的政治使命感和責任感，進一步解放思想，搶抓機遇，堅定信心，真抓實幹，努力實現全市經濟社會健康快速發展，為“十二五”規劃的實施開好局、起好步。
——經濟持續較快增長。確保全市地區生產總值突破700億元，年均增長34.3%，全市地區生產總值不低於當期全省縣域經濟平均增長水平，進入全省縣域經濟先進行列。地方財政一般預算收入達到45.7億元，年均增長40%。全社會固定資產投資累計完成2300億元，年均增長35%。社會消費品零售總額達到98億元，年均增長20%。實際利用外資累計15億美元，年均增長40%。出口創匯累計12億美元，年均增長30%。
——經濟結構明顯最佳化。三次產業增加值比例由2010年的15.5：48：36.5調整為2015年的6：56：38。做大做強新型工業，力爭培養超千億產業集群2個，超百億產業集群5個；積極發展現代農業，全力打造“蓋州水果”特色品牌，推進“一縣一業”向縱深化方向發展；在著力提升傳統服務業的基礎上，加快發展現代服務業。
——生態環境得到明顯改善。東部生態農業區域自然資源、生態環境得到最大保護，平原和沿海地區生態環境進一步改善。萬元生產總值綜合能耗年均下降5%。城鎮生活污水集中處理率達到75%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%。城市（鎮）化率達到44.6%。森林覆蓋率達到69%。
——人民生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入達到24400元，年均增長15%。農民人均純收入達到16800元，年均增長16%。城鎮登記失業率控制在3.8%以下，低於全省縣域平均水平。基本普及高中階段義務教育。覆蓋城鄉的基本醫療制度、公共衛生制度和社會保障制度基本建成並逐步完善。
按照營口市委、市政府和蓋州市委的部署，我們在認真聽取各方面意見的基礎上，編制了《蓋州市國民經濟和社會發展十二五規劃綱要（草案）》，提請本次會議審議。
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好2011年的工作，對於全面完成“十二五”規劃至關重要。我們必須以超強的政治使命感和責任感，進一步解放思想，搶抓機遇，堅定信心，真抓實幹，努力實現全市經濟社會健康快速發展，為“十二五”規劃的實施開好局、起好步。
指導思想
2011年市政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，按照市委四屆八次全會要求，以項目建設為突破口，搶抓老工業基地振興、遼寧沿海經濟帶和瀋陽經濟區建設三大機遇，面向大海求發展、興產業、起新城，堅持走“工業強市、農業富民、三次產業協調發展”之路，大力實施“沿海拉動、南移西進、園區集聚、產業支撐”戰略，積極轉變經濟發展方式，加快“五大板塊”開發建設，著力改善民生，維護社會和諧穩定，強力推進沿海經濟強市建設。
2011年全市經濟社會發展主要目標是：實現地區生產總值215億元，增長34.4%；農業總產值51億元，增長13.3%；工業總產值520億元，增長38.7%；規模工業總產值268億元，增長45%；全社會固定資產投資250億元，增長56.3%；社會消費品零售總額47.4億元，增長20%；實際利用外資2.5億美元，增長150%；出口創匯1.43億美元，增長30%；全口徑各項稅收14億元，增長70%；一般預算收入13.6億元，增長60%，力爭實現14億元，增長65%；農民人均純收入9200元，增長15%。
為完成上述目標，重點抓好以下八個方面工作：
（一）以“五大板塊”開發建設為主線，促進城鄉協調發展呈現新局面。
舉全市之力支持仙人島能源化工區發展，以“促進石化產業集聚、壯大港區港口規模、提升濱海新城形象”為目標，強力推進基礎設施和低碳社區建設。加快仙人島港區建設步伐，力爭實現377萬立方米儲油灌區目標；圍繞石化及相關配套產業，加大招商力度，力爭重大項目落戶，逐步向千億元產值石化產業集群目標邁進；推進白沙灣浴場公園、世博低碳館等重點項目建設，切實提升濱海新城形象。全年引進千萬元以上項目50個，其中億元以上項目26個，實際利用外資1億美元。
按照省委、省政府和營口市委、市政府關於北海新區要加快建設的總體要求，全力助推北海新區建設。切實加快新區基礎設施建設步伐，全面完成啟動區動遷任務，啟動區內路網全部實現通車。以提升城市功能和發展電機產業集群為核心，突出抓好城市功能性、電機產業及相關配套項目的引進。全年引進千萬元以上項目40個，其中億元以上項目39個，實際利用外資1億美元。
雙台溫泉旅遊區要高起點、高標準制定發展規劃，切實加快基礎設施建設。建立多元化投資體制，加快推進以思拉堡溫泉小鎮為代表的綜合型重大產業項目建設，全年力爭開工項目13個。著力培育以溫泉度假、生態觀光、休閒養生為重點的旅遊產業，全力打造中國北方溫泉之都。
文化古城改造要與整治“濫建、亂占、盜挖、盜採”專項行動結合起來，確保拆遷改造和專項整治行動任務的順利完成。依託老城區動遷改造的有利契機，打通城區道路交通網路，盤活土地市場，加快東城、太陽升、西海等周邊村鎮的城市化進程。同時，結合城區開發改造，逐步改善社區辦公條件。進一步強化城市綜合治理，從嚴整治市容市貌，取消馬路市場，增設繁華路段交通隔離設施，不斷改善居民生活環境，努力提升城市整體形象。
東部生態農業區要依託自然生態資源優勢，以保護環境為重點，大力發展水果、畜牧、柞蠶、綠色蔬菜、林下經濟等特色產業，加大生態觀光旅遊項目的開發力度，形成以生態農業、綠色農業、觀光農業、特色農業為主體的農業發展新格局。切實搞好林地、水源地保護，加大封山育林工作力度，努力打造青山綠水的生態環境。全年完成封山育林3萬畝，工程造林1萬畝，“三集中”造林5000畝，退耕還林補植補造1.4萬畝，低產林蠶場改造5萬畝。
（二）以項目建設為中心，促進招商引資工作實現新突破。
深入開展“項目建設年”活動，堅決扭住項目建設這一加快發展的重中之重不動搖，全面完成營口市下達的目標任務。
突出招商重點。在深入推進全民招商的基礎上，依託“五大板塊”開發建設，緊緊圍繞重點產業和重點區域，有針對性地組建幾隻招商團隊，著力引進高技術含量、高附加值、發展潛力大的重大項目。全年引進總投資千萬元以上項目250個，其中億元以上項目100個，實際到位資金240億元。
強化招商措施。積極探索和創新招商引資工作的新思路、新方法，加大重點產業、重點園區和重點項目的包裝力度，加強宣傳和炒作，大力實施專業招商、團隊招商、園區招商、企業招商、集群招商等招商方式，不斷提高招商引資工作的針對性和實效性。
完善招商政策。進一步完善招商引資優惠政策和獎勵機制，有效調動全市上下參與招商引資工作的積極性。堅持招商引資與招才引智並重，制定人才引進優惠政策，大力引進國內外人才，為蓋州發展提供智力保障。同時，進一步最佳化招商環境。全力打造團結奮進的政治環境、和諧穩定的法制環境、優質高效的服務環境和親商安商的人文環境，讓投資者真心、放心、安心、舒心在蓋州投資興業。
（三）以園區建設為先導，促進新型工業化水平實現新跨越。
全力提升園區形象。全面啟動仙人島能源化工區中小企業園二期工程建設，提高承載項目的能力；加快推進北海新區電機產業園5平方公里啟動區基礎設施建設，促其早出形象、早見成效；蓋州經濟開發區在實現起步區“五通一平”基礎上，儘快啟動二期基礎設施建設；環城工業園區要加大園區基礎設施建設力度，年內必須實現“三通一平”；冶金配套工業園要儘快完善發展規劃。
大力推動產業集聚。全面實施工業“五項工程”，提升工業經濟整體實力。按照項目向產業聚集、產業向園區集中的發展思路，緊緊圍繞“石油化工、建築材料、輕紡絲絹、新能源、電機、汽車配件、冶金配套、農產品加工”等重點產業，大力引進產業關聯度高的項目，進一步延伸產業鏈條，加快形成產業優勢，不斷擴大產業集群規模。
切實提高企業運行質量。加快老企業升級改造，切實減輕企業負擔，通過加大政策、資金等扶持力度，鼓勵企業向精深加工方向發展，實現做大做強。同時，重點推動投資規模大、發展後勁足的企業進入規模行列，鼓勵有條件的企業實施企業併購和上市工作。狠抓節能減排，嚴格執行項目準入制度，積極發展低碳產業，加快淘汰落後產能，促進企業增產增效。
（四）以現代農業為支撐，促進新農村建設再上新水平。
加快農業產業化步伐。調整最佳化農業結構，大力發展設施農業。全年新建設施農業小區200個，面積1.2萬畝。按照“一縣一業”要求，全力打造“蓋州水果”特色品牌，水果產量力爭突破50萬噸。深入推進農業產業化、專業化、規模化生產。全年新上農業產業化項目10個；發展省級龍頭企業2家，營口市級5家；新增“一村一品”專業村16個、“一鄉一業”專業鄉鎮5個；新組建農民專業合作社50個。積極推進水產、蔬菜、柞蠶、絨山羊等農業標準化示範區建設。
加快農村城鎮化步伐。進一步完善村鎮建設總體規劃，編制完成20個村莊建設與整治規劃，逐步實現鎮、村體系合理布局。以全省推進城鎮化建設為契機，重點抓好雙台、九壟地、萬福、團山、沙崗等試點鎮城鎮化建設，進而帶動全市城市化進程。嚴格保護基本農田，大力開展土地增減掛鈎，通過拆舊建新有效整合建設用地，切實解決土地瓶頸問題。同時，加快農村基礎設施建設步伐，抓好農村飲水安全、水庫除險加固、河道治理、節水灌溉、水土保持等水利骨幹工程。
加快社會化服務體系建設。圍繞“農技推廣示範縣”建設，引進新品種18個，推廣新技術22項；無公害生產面積35萬畝，測土配方施肥42萬畝，水果套袋7億個；新增“三品”認證5個。大力實施品牌戰略，組織申報營口市級以上品牌10個。大力推進扶貧開發，完成整村推進貧困村5個，加快貧困勞動力轉移培訓，完成移民100戶，扶貧培訓300人。
（五）以發展商貿物流業為重點，促進現代服務業實現新提升。
大力發展商貿服務業。發揮龍頭帶動作用，以金都、興隆、翔和、華陽為依託，繁榮發展商業聚集區；以永安購物廣場、翔潤國際商貿城、清河商貿城、大眾家具城及北海綜合商貿城、毛皮服裝城為重點，構築全市商貿服務業發展的新格局。繼續抓好“新網工程”和“萬村千鄉”市場工程建設，落實好“家電下鄉”補貼政策，促進農村消費水平逐步提升。
加快發展現代服務業。發揮產業基礎和區位優勢，以擴大總量、提升水平為目標，以仙人島、蓋州灣、北海物流園區為依託，大力拓展現代服務業發展空間，著重引進和培育一批大型現代服務業集團和專業物流企業，積極發展總部經濟，提高現代服務業在經濟總量中的比重。
做大做強旅遊服務業。發揮生態、資源優勢，以雙台溫泉休閒旅遊區、白沙灣黃金海岸、赤山和青龍山風景旅遊區、大清河漂流旅遊區、九寨溝旅遊區為重點，搞好旅遊基礎設施建設和旅遊休閒娛樂項目開發，全面提升旅遊接待能力和服務水平。
（六）以強化保障和支持發展為根本，促進財政金融工作躍上新台階。
努力壯大政府財力。發揮財政資金的導向作用，大力支持稅源型企業健康發展。堅持依法治稅，規範稅收政策的執行，確保稅收收入持續快速增長。加強非稅收入監管，確保全額入庫，增加政府可用財力。加強對上溝通協調，積極爭取各項資金和補助。
切實突出保障重點。最佳化支出結構，嚴格控制一般性支出，把關係改革、發展、穩定大局的重點支出放在重要位置，全力保工資、保運轉、保民生、促發展。加強財政監督管理，積極推進部門預算、收支兩條線、政府採購和國庫集中支付等改革，切實提高財政資金使用效益。
切實拓寬融資渠道。積極應對金融貨幣新形勢，切實抓好融資平台清理整頓，探索研究資本運營模式，努力增加BT、BOT融資方式，大力發展基礎設施建設。同時，力爭再組建一批中小企業信用擔保機構、股份制銀行和村鎮銀行等金融平台，為中小、個體企業和廣大農戶服務。
（七）以改善民生為核心，促進和諧蓋州建設取得新成績。
大力實施惠民工程。新建城市第二熱源廠；完善城市給排水系統；維修改造街巷路18條；新建四線路、東升路、西環路和莊蓋高速連線線；實施大清河城區段、北海段整治工程；新建維修校舍15000平方米；新增農機具230台（套）；農村改廁4000座；實施農村環境連片整治工程，新建無害化垃圾處理場；完成仙人島漁民新村路網改造；新建仙人島客運站和消防大隊；實施藍西河整治工程；實施北海新區集中供熱工程；新建北海新區中心醫院、九年一貫制學校、客運站、市民活動廣場。全年城鄉開發改造面積200萬平方米。
完善社會保障體系。加大社會保險擴面和社保基金征繳力度。全年企業養老保險擴面5000人，征繳企業養老保險金2億元；征繳工傷保險金120萬元、生育保險金90萬元、失業保險金550萬元；城鎮職工基本醫療保險新增2500人，城鎮居民基本醫療保險參保率達到85%以上，新農合參合率鞏固在95%以上。進一步完善城鄉低保和社會救助制度，擴大社會救助途徑和救助範圍。
不斷擴大就業再就業。千方百計拓寬就業渠道，認真落實各項扶持政策。全年農村勞動力轉移6000人，城鎮實名制就業安置7000人，普惠制就業培訓6100人，扶持創業帶頭人50人，帶動就業300人；城鎮登記失業率控制在3.8%以內，確保零就業家庭至少一人就業。
協調發展社會事業。強化科技服務，重點抓好科技項目的實施管理和申報工作，提高科技貢獻率。繼續鞏固“雙高”普九成果，不斷改善辦學條件，強化校園安全管理，進一步提升教育信息化水平，推進素質教育，均衡發展義務教育。開展“文體創新發展年”活動，大力發展文化產業，繼續抓好農村文化信息共享工程和農民體育健身工程建設。積極推進廣電有線網路整合和數位化改造，新增有線電視1萬戶。深入推進醫藥衛生體制改革，全面完成醫改各項工作任務，進一步完善醫療服務、疾病預防控制和衛生執法監督工作體系。深化人口和計畫生育綜合改革，在統籌解決人口問題和新機制建設上爭取實現突破。做好第六次全國人口普查後續工作。推進鄉鎮機構改革。
全力推進平安蓋州建設。圍繞“平安縣（市）”創建工作，加大社會治安綜合治理力度，加強城鄉治安防控網路建設。嚴格落實維穩工作責任制，充分發揮市、鄉兩級社會矛盾糾紛排查調處指導中心作用，健全村級和民間調解組織，積極有效排查化解各種社會矛盾。深入開展“打黑除惡”專項行動，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，確保社會安定。強化安全生產監管，突出對重點領域、重點行業的監查整改，杜絕重特大事故發生。認真落實信訪工作責任制及責任追究制，繼續實施領導信訪接待日及包案制度，集中精力和財力，切實化解一批信訪積案和信訪難題，依法嚴厲打擊進京非正常訪，維護良好社會秩序。
（八）以勤政廉政為準則，促進政府自身建設呈現新形象。
堅持依法行政。主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，高度重視社會公眾監督和新聞輿論監督。堅持管理與服務並重、執法與疏導結合，規範政府行政行為，強化行政執法監督，建立健全責任追究和績效考評制，提高政府工作的執行力和公信力。
堅持高效施政。深化行政審批制度改革，發揮行政審批服務中心職能，確保真正實現“一站式”辦公和“一條龍”服務。全力打造“學習型”政府，抓好公務員業務素質培訓，進一步加強公務員隊伍建設。完善各類應急預案，進一步提高處置各類突發事件的能力。
堅持為民執政。堅持民眾利益無小事，從民眾最企盼的事情做起，從民眾反映最強烈的問題抓起，從民眾最不滿意的地方改起，始終把維護好民眾利益作為政府工作的出發點和落腳點，堅持不懈地為民眾辦實事、解難題。
堅持廉潔從政。建立健全政府信息公開制度，增強政府工作透明度和公眾參與度。繼續倡導“5+2，白加黑”的工作作風，狠抓機關作風建設，切實增強服務發展、服務基層、服務民眾的能力和水平。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，強化對公共權力的剛性約束，打造廉潔政府。
各位代表！蓋州經濟社會發展已經駛入快車道，“十二五”期間必然有一個爆發式增長。展望新的一年，我們深感任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、堅定信心、搶抓機遇、開拓創新，為早日實現沿海經濟強市目標而努力奮鬥！
2011年全市經濟社會發展主要目標是：實現地區生產總值215億元，增長34.4%；農業總產值51億元，增長13.3%；工業總產值520億元，增長38.7%；規模工業總產值268億元，增長45%；全社會固定資產投資250億元，增長56.3%；社會消費品零售總額47.4億元，增長20%；實際利用外資2.5億美元，增長150%；出口創匯1.43億美元，增長30%；全口徑各項稅收14億元，增長70%；一般預算收入13.6億元，增長60%，力爭實現14億元，增長65%；農民人均純收入9200元，增長15%。
為完成上述目標，重點抓好以下八個方面工作：
（一）以“五大板塊”開發建設為主線，促進城鄉協調發展呈現新局面。
舉全市之力支持仙人島能源化工區發展，以“促進石化產業集聚、壯大港區港口規模、提升濱海新城形象”為目標，強力推進基礎設施和低碳社區建設。加快仙人島港區建設步伐，力爭實現377萬立方米儲油灌區目標；圍繞石化及相關配套產業，加大招商力度，力爭重大項目落戶，逐步向千億元產值石化產業集群目標邁進；推進白沙灣浴場公園、世博低碳館等重點項目建設，切實提升濱海新城形象。全年引進千萬元以上項目50個，其中億元以上項目26個，實際利用外資1億美元。
按照省委、省政府和營口市委、市政府關於北海新區要加快建設的總體要求，全力助推北海新區建設。切實加快新區基礎設施建設步伐，全面完成啟動區動遷任務，啟動區內路網全部實現通車。以提升城市功能和發展電機產業集群為核心，突出抓好城市功能性、電機產業及相關配套項目的引進。全年引進千萬元以上項目40個，其中億元以上項目39個，實際利用外資1億美元。
雙台溫泉旅遊區要高起點、高標準制定發展規劃，切實加快基礎設施建設。建立多元化投資體制，加快推進以思拉堡溫泉小鎮為代表的綜合型重大產業項目建設，全年力爭開工項目13個。著力培育以溫泉度假、生態觀光、休閒養生為重點的旅遊產業，全力打造中國北方溫泉之都。
文化古城改造要與整治“濫建、亂占、盜挖、盜採”專項行動結合起來，確保拆遷改造和專項整治行動任務的順利完成。依託老城區動遷改造的有利契機，打通城區道路交通網路，盤活土地市場，加快東城、太陽升、西海等周邊村鎮的城市化進程。同時，結合城區開發改造，逐步改善社區辦公條件。進一步強化城市綜合治理，從嚴整治市容市貌，取消馬路市場，增設繁華路段交通隔離設施，不斷改善居民生活環境，努力提升城市整體形象。
東部生態農業區要依託自然生態資源優勢，以保護環境為重點，大力發展水果、畜牧、柞蠶、綠色蔬菜、林下經濟等特色產業，加大生態觀光旅遊項目的開發力度，形成以生態農業、綠色農業、觀光農業、特色農業為主體的農業發展新格局。切實搞好林地、水源地保護，加大封山育林工作力度，努力打造青山綠水的生態環境。全年完成封山育林3萬畝，工程造林1萬畝，“三集中”造林5000畝，退耕還林補植補造1.4萬畝，低產林蠶場改造5萬畝。
（二）以項目建設為中心，促進招商引資工作實現新突破。
深入開展“項目建設年”活動，堅決扭住項目建設這一加快發展的重中之重不動搖，全面完成營口市下達的目標任務。
突出招商重點。在深入推進全民招商的基礎上，依託“五大板塊”開發建設，緊緊圍繞重點產業和重點區域，有針對性地組建幾隻招商團隊，著力引進高技術含量、高附加值、發展潛力大的重大項目。全年引進總投資千萬元以上項目250個，其中億元以上項目100個，實際到位資金240億元。
強化招商措施。積極探索和創新招商引資工作的新思路、新方法，加大重點產業、重點園區和重點項目的包裝力度，加強宣傳和炒作，大力實施專業招商、團隊招商、園區招商、企業招商、集群招商等招商方式，不斷提高招商引資工作的針對性和實效性。
完善招商政策。進一步完善招商引資優惠政策和獎勵機制，有效調動全市上下參與招商引資工作的積極性。堅持招商引資與招才引智並重，制定人才引進優惠政策，大力引進國內外人才，為蓋州發展提供智力保障。同時，進一步最佳化招商環境。全力打造團結奮進的政治環境、和諧穩定的法制環境、優質高效的服務環境和親商安商的人文環境，讓投資者真心、放心、安心、舒心在蓋州投資興業。
（三）以園區建設為先導，促進新型工業化水平實現新跨越。
全力提升園區形象。全面啟動仙人島能源化工區中小企業園二期工程建設，提高承載項目的能力；加快推進北海新區電機產業園5平方公里啟動區基礎設施建設，促其早出形象、早見成效；蓋州經濟開發區在實現起步區“五通一平”基礎上，儘快啟動二期基礎設施建設；環城工業園區要加大園區基礎設施建設力度，年內必須實現“三通一平”；冶金配套工業園要儘快完善發展規劃。
大力推動產業集聚。全面實施工業“五項工程”，提升工業經濟整體實力。按照項目向產業聚集、產業向園區集中的發展思路，緊緊圍繞“石油化工、建築材料、輕紡絲絹、新能源、電機、汽車配件、冶金配套、農產品加工”等重點產業，大力引進產業關聯度高的項目，進一步延伸產業鏈條，加快形成產業優勢，不斷擴大產業集群規模。
切實提高企業運行質量。加快老企業升級改造，切實減輕企業負擔，通過加大政策、資金等扶持力度，鼓勵企業向精深加工方向發展，實現做大做強。同時，重點推動投資規模大、發展後勁足的企業進入規模行列，鼓勵有條件的企業實施企業併購和上市工作。狠抓節能減排，嚴格執行項目準入制度，積極發展低碳產業，加快淘汰落後產能，促進企業增產增效。
（四）以現代農業為支撐，促進新農村建設再上新水平。
加快農業產業化步伐。調整最佳化農業結構，大力發展設施農業。全年新建設施農業小區200個，面積1.2萬畝。按照“一縣一業”要求，全力打造“蓋州水果”特色品牌，水果產量力爭突破50萬噸。深入推進農業產業化、專業化、規模化生產。全年新上農業產業化項目10個；發展省級龍頭企業2家，營口市級5家；新增“一村一品”專業村16個、“一鄉一業”專業鄉鎮5個；新組建農民專業合作社50個。積極推進水產、蔬菜、柞蠶、絨山羊等農業標準化示範區建設。
加快農村城鎮化步伐。進一步完善村鎮建設總體規劃，編制完成20個村莊建設與整治規劃，逐步實現鎮、村體系合理布局。以全省推進城鎮化建設為契機，重點抓好雙台、九壟地、萬福、團山、沙崗等試點鎮城鎮化建設，進而帶動全市城市化進程。嚴格保護基本農田，大力開展土地增減掛鈎，通過拆舊建新有效整合建設用地，切實解決土地瓶頸問題。同時，加快農村基礎設施建設步伐，抓好農村飲水安全、水庫除險加固、河道治理、節水灌溉、水土保持等水利骨幹工程。
加快社會化服務體系建設。圍繞“農技推廣示範縣”建設，引進新品種18個，推廣新技術22項；無公害生產面積35萬畝，測土配方施肥42萬畝，水果套袋7億個；新增“三品”認證5個。大力實施品牌戰略，組織申報營口市級以上品牌10個。大力推進扶貧開發，完成整村推進貧困村5個，加快貧困勞動力轉移培訓，完成移民100戶，扶貧培訓300人。
（五）以發展商貿物流業為重點，促進現代服務業實現新提升。
大力發展商貿服務業。發揮龍頭帶動作用，以金都、興隆、翔和、華陽為依託，繁榮發展商業聚集區；以永安購物廣場、翔潤國際商貿城、清河商貿城、大眾家具城及北海綜合商貿城、毛皮服裝城為重點，構築全市商貿服務業發展的新格局。繼續抓好“新網工程”和“萬村千鄉”市場工程建設，落實好“家電下鄉”補貼政策，促進農村消費水平逐步提升。
加快發展現代服務業。發揮產業基礎和區位優勢，以擴大總量、提升水平為目標，以仙人島、蓋州灣、北海物流園區為依託，大力拓展現代服務業發展空間，著重引進和培育一批大型現代服務業集團和專業物流企業，積極發展總部經濟，提高現代服務業在經濟總量中的比重。
做大做強旅遊服務業。發揮生態、資源優勢，以雙台溫泉休閒旅遊區、白沙灣黃金海岸、赤山和青龍山風景旅遊區、大清河漂流旅遊區、九寨溝旅遊區為重點，搞好旅遊基礎設施建設和旅遊休閒娛樂項目開發，全面提升旅遊接待能力和服務水平。
（六）以強化保障和支持發展為根本，促進財政金融工作躍上新台階。
努力壯大政府財力。發揮財政資金的導向作用，大力支持稅源型企業健康發展。堅持依法治稅，規範稅收政策的執行，確保稅收收入持續快速增長。加強非稅收入監管，確保全額入庫，增加政府可用財力。加強對上溝通協調，積極爭取各項資金和補助。
切實突出保障重點。最佳化支出結構，嚴格控制一般性支出，把關係改革、發展、穩定大局的重點支出放在重要位置，全力保工資、保運轉、保民生、促發展。加強財政監督管理，積極推進部門預算、收支兩條線、政府採購和國庫集中支付等改革，切實提高財政資金使用效益。
切實拓寬融資渠道。積極應對金融貨幣新形勢，切實抓好融資平台清理整頓，探索研究資本運營模式，努力增加BT、BOT融資方式，大力發展基礎設施建設。同時，力爭再組建一批中小企業信用擔保機構、股份制銀行和村鎮銀行等金融平台，為中小、個體企業和廣大農戶服務。
（七）以改善民生為核心，促進和諧蓋州建設取得新成績。
大力實施惠民工程。新建城市第二熱源廠；完善城市給排水系統；維修改造街巷路18條；新建四線路、東升路、西環路和莊蓋高速連線線；實施大清河城區段、北海段整治工程；新建維修校舍15000平方米；新增農機具230台（套）；農村改廁4000座；實施農村環境連片整治工程，新建無害化垃圾處理場；完成仙人島漁民新村路網改造；新建仙人島客運站和消防大隊；實施藍西河整治工程；實施北海新區集中供熱工程；新建北海新區中心醫院、九年一貫制學校、客運站、市民活動廣場。全年城鄉開發改造面積200萬平方米。
完善社會保障體系。加大社會保險擴面和社保基金征繳力度。全年企業養老保險擴面5000人，征繳企業養老保險金2億元；征繳工傷保險金120萬元、生育保險金90萬元、失業保險金550萬元；城鎮職工基本醫療保險新增2500人，城鎮居民基本醫療保險參保率達到85%以上，新農合參合率鞏固在95%以上。進一步完善城鄉低保和社會救助制度，擴大社會救助途徑和救助範圍。
不斷擴大就業再就業。千方百計拓寬就業渠道，認真落實各項扶持政策。全年農村勞動力轉移6000人，城鎮實名制就業安置7000人，普惠制就業培訓6100人，扶持創業帶頭人50人，帶動就業300人；城鎮登記失業率控制在3.8%以內，確保零就業家庭至少一人就業。
協調發展社會事業。強化科技服務，重點抓好科技項目的實施管理和申報工作，提高科技貢獻率。繼續鞏固“雙高”普九成果，不斷改善辦學條件，強化校園安全管理，進一步提升教育信息化水平，推進素質教育，均衡發展義務教育。開展“文體創新發展年”活動，大力發展文化產業，繼續抓好農村文化信息共享工程和農民體育健身工程建設。積極推進廣電有線網路整合和數位化改造，新增有線電視1萬戶。深入推進醫藥衛生體制改革，全面完成醫改各項工作任務，進一步完善醫療服務、疾病預防控制和衛生執法監督工作體系。深化人口和計畫生育綜合改革，在統籌解決人口問題和新機制建設上爭取實現突破。做好第六次全國人口普查後續工作。推進鄉鎮機構改革。
全力推進平安蓋州建設。圍繞“平安縣（市）”創建工作，加大社會治安綜合治理力度，加強城鄉治安防控網路建設。嚴格落實維穩工作責任制，充分發揮市、鄉兩級社會矛盾糾紛排查調處指導中心作用，健全村級和民間調解組織，積極有效排查化解各種社會矛盾。深入開展“打黑除惡”專項行動，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，確保社會安定。強化安全生產監管，突出對重點領域、重點行業的監查整改，杜絕重特大事故發生。認真落實信訪工作責任制及責任追究制，繼續實施領導信訪接待日及包案制度，集中精力和財力，切實化解一批信訪積案和信訪難題，依法嚴厲打擊進京非正常訪，維護良好社會秩序。
（八）以勤政廉政為準則，促進政府自身建設呈現新形象。
堅持依法行政。主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，高度重視社會公眾監督和新聞輿論監督。堅持管理與服務並重、執法與疏導結合，規範政府行政行為，強化行政執法監督，建立健全責任追究和績效考評制，提高政府工作的執行力和公信力。
堅持高效施政。深化行政審批制度改革，發揮行政審批服務中心職能，確保真正實現“一站式”辦公和“一條龍”服務。全力打造“學習型”政府，抓好公務員業務素質培訓，進一步加強公務員隊伍建設。完善各類應急預案，進一步提高處置各類突發事件的能力。
堅持為民執政。堅持民眾利益無小事，從民眾最企盼的事情做起，從民眾反映最強烈的問題抓起，從民眾最不滿意的地方改起，始終把維護好民眾利益作為政府工作的出發點和落腳點，堅持不懈地為民眾辦實事、解難題。
堅持廉潔從政。建立健全政府信息公開制度，增強政府工作透明度和公眾參與度。繼續倡導“5+2，白加黑”的工作作風，狠抓機關作風建設，切實增強服務發展、服務基層、服務民眾的能力和水平。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，強化對公共權力的剛性約束，打造廉潔政府。
各位代表！蓋州經濟社會發展已經駛入快車道，“十二五”期間必然有一個爆發式增長。展望新的一年，我們深感任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、堅定信心、搶抓機遇、開拓創新，為早日實現沿海經濟強市目標而努力奮鬥！
