一年來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞“工業發展年”目標，牢牢抓住國家實施東北振興、沿海開放和環渤海開發三大戰略機遇，國民經濟和社會各項事業實現了快速、健康發展。2006年全市地區生產總值預計完成67億元，同比增長20.5%；全口徑財政收入預計完成34335萬元，同比增長20.7%；財政一般預算收入預計完成15178萬元，同比增長20%；全口徑各項稅收預計完成26200萬元，同比增長22.7%；農村人均純收入完成4322元，同比增長11.6%。
基本介紹
- 中文名：2007年蓋州市政府工作報告
- 地點：蓋州市
- 性質：工作報告
- 內容：2006年工作回顧
2006年工作回顧,工業經濟持續增長,新農村建設開局良好,第三產業活力增強,招商引資和項目工程取得新突破,基礎設施建設步伐加快,社會保障能力逐步增強,社會事業全面進步,依法行政水平明顯提高,2007年政府工作安排,加強建設，提高執政能力和水平,
2006年工作回顧
一年來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞“工業發展年”目標，牢牢抓住國家實施東北振興、沿海開放和環渤海開發三大戰略機遇，國民經濟和社會各項事業實現了快速、健康發展。2006年全市地區生產總值預計完成67億元，同比增長20.5%；全口徑財政收入預計完成34335萬元，同比增長20.7%；財政一般預算收入預計完成15178萬元，同比增長20%；全口徑各項稅收預計完成26200萬元，同比增長22.7%；農村人均純收入完成4322元，同比增長11.6%。
工業經濟持續增長
全市工業總產值完成140億元，同比增長21.3%；規模以上工業總產值完成42.8億元，同比增長35.2%；規模工業增加值完成11.5億元，同比增長33%；新增規模企業25戶。骨幹企業牽動力增強。壓鑄業有限公司、大新不鏽鋼製品有限公司、暖泉絹紡廠、金華鎂鋁粉總廠等一批企業投入加大，效益增加。全市工業總產值超億元的企業達到6戶，超5000萬元的企業達到13戶。工業園區積聚效應明顯增強。仙人島能源化工區港口建設進展迅速，招商工作取得實質性進展，總體規劃正在進行，一期動遷工作基本完成。西海、太陽升、蓋州灣臨港（沙崗、團山）、東城等工業園區基礎設施建設得到全面提升，積聚效應凸顯，已成為全市招商引資上項目的重要載體。五個工業園區全年新上投資500萬元以上項目45個，占全市新上項目總數的54.9%。企業改革力度加大。全面完成省、營口市對我市的考核任務，其中完成省考核改制企業2戶，市考核改制企業8戶，本級考核10戶。加快企業技術創新和新產品開發，實施重點技術創新項目1個，開發新產品27種，新產品產值達10億元。民營經濟發展迅速。全年新發展私營企業237戶，新發展個體工商戶1420戶，非公有制經濟占全市經濟總量的比重達到92%以上。
新農村建設開局良好
全市農業總產值完成28.3億元，同比增長8.8%。農業產業結構進一步最佳化。全市糧經比例達到4:6，糧食總產量實現17.5萬噸，蔬菜總產量實現30萬噸，新栽優質果樹200萬株，反季水果面積達到3.5萬畝，水果套袋5.5億個，水果總產量實現37.5萬噸。絨山羊飼養量達到48萬隻，畜牧業產值6.2億元。水產品總產量實現15.8萬噸，工廠化養殖面積達到20萬平方米。龍頭企業實力明顯增強，新發展國家級農業產業化龍頭企業1戶，營口市級6戶，全市32家龍頭企業共連線農戶10萬戶，發展訂單農業20萬畝。特色農業有較大發展，全市現已建成各類專業鄉10個，專業村71個。農村生產條件進一步改善，全年完成重點工程28項，投入資金7200萬元。深化農村各項改革。全市共發放糧食直補資金831萬元，發放農機購置補貼資金65萬元。林權改革穩步推進，全市林權改革驗收合格率達95%，封山育林8萬畝，兌現退耕還林和生態公益林補償資金1000多萬元。順利完成獸醫體制改革，全市成立10個區域性動物防疫監督所。農村經紀人隊伍不斷壯大，全市共有農村經紀人2.2萬人，服務於農村各個行業領域。
第三產業活力增強
全市社會消費品零售總額完成20.7億元，同比增長14.5%。圍繞加快市場體系建設，不斷完善發展規劃，服務業健康發展。深入開展食品安全、網咖、商品質量監測等專項整治工作，規範市場經濟秩序。充分發揮臨港優勢，積極發展現代物流業，加快糧食、蔬菜、水果、水產、石材、絨山羊、柞蠶等主要商品存儲中轉基地和物流中心建設，增強吸納和輻射功能。“萬村千鄉”市場體系建設進展順利，全市農家店發展到140個，農資店182個。以創建營口中國優秀旅遊城市為契機，加大資金投入，完善基礎設施建設，全年共接待國內外旅遊者255萬人次，旅遊及相關產業收入實現4.9億元。
招商引資和項目工程取得新突破
緊緊圍繞外向牽動戰略，大力開展“工業發展年”活動。全年共組織25個團組到國內外招商，實際利用外資完成810萬美元；出口創匯9300萬美元，同比增長27.3%；引進內資16.5億元。項目建設實現了歷史性突破，尤其是投資超億元的項目和東部山區鄉鎮新上投資超千萬元以上項目實現了零的突破。全市固定資產投資完成20億元，同比增長28.9%。新開工建設投資500萬元（含500萬元）以上項目達到82個，其中，投資500—1000萬元的41個，1000—5000萬元的29個，5000—億元的12個。在開工建設的82個項目中，已竣工投產51個，占總數的62.2%。
基礎設施建設步伐加快
年初確定的十件實事除蓋州客運站、西海公鐵立交橋拆建工程因受立項、設計、資金影響未全部完成外，其它基本完成。投資230萬元完成了“六路”的維修改造（其中“兩橋”列入污水處理城區管網收集系統工程規劃中）；政府大街鐵路橋到二橋護堤工程正在進行；投資240萬元的萬福客運站、榜式堡客運站已交付使用；投資403萬元新建蓋州市第三人民醫院；投資500萬元完成了全市農村中國小現代遠程教育工程；爭取上級資金5221萬元新修村通油路175.4公里，建橋43座、1077延長米；投資9285萬元完成城區開發改造面積14.67萬平方米；投資350萬元完成了以指揮中心為中樞的社會治安防控體系建設，新建15個基層派出所；新型農村合作醫療工程全面實施，全市參合率達到80%以上，總投資2100萬元，其中本級投入557萬元。此外，完成了幾項重點工程：投資300萬元新建2所鄉鎮敬老院，同時投資40萬元新建兩個社區辦公室；爭取省投入資金6500萬元，完成黑大線改線環城路建設；通過爭取上級資金和項目，投資2385萬元完成了縣級公路蓋梁線、梁方線、蓋陳線中修工程，省級路桓蓋線的大修工程和暖泉大橋維修工程；投資1890萬元的“三水源”工程建設除配電、架線外，其它工程已全部完成；投資170萬元新建供水管線3000延長米，解決了部分民眾吃水難的問題。
社會保障能力逐步增強
就業和再就業工作得到加強。全市實名制安置城鎮再就業13520人，農村剩餘勞動力轉移就業15236人，實名制培訓進城務工農民14526人，再就業培訓8046人。社會保障體系逐步完善。全市社會保險擴面3140人，徵收企業、機關事業單位養老保險金8380萬元；醫療保險擴面23914人，徵收醫療保險金1689萬元；徵收失業、生育、工傷等保險金444萬元；15000名“40?50”“45?55”人員享受社會保險和醫療保險補貼。為城鎮18000名離退休人員月平均增資155元，補發工資2248萬元。扶貧幫困能力不斷增強。城市低保和農村低保人數分別達到17296人和7012人，全年發放城鄉居民最低生活保障金1387萬元。全年下撥救災救濟款物300多萬元，新建解困房75戶，維修險房100戶。
社會事業全面進步
實施“科教興市”戰略，科技對經濟的促進作用進一步增強。全年申報上三級科技項目35項，其中國家星火計畫2項，省級15項，市級18項，申請發明專利11項，全年爭取省級科技資金110萬元。實施名牌戰略，新創省名牌2個，創市名牌5個。教育事業健康發展。加快農村中國小危房改造，全市共投入資金463萬元，改造危房面積19800平方米，新建2所九年一貫制寄宿學校。基礎教育得到加強，國中畢業合格率達100%，國中升學率達到81%以上。衛生事業有新發展，基本完成了農村衛生防保體系建設，合編定所工作已經完成。全面完成計生工作網路建設，依法生育率達到99%，人口出生率為5.24%，人口自然增長率為0.68‰。文化體育事業健康發展。高蹺秧歌被省政府列入省級非物質文化遺產試點項目。成功召開了全市文學藝術界聯合會第二次代表大會。代表營口市參加“遼寧省十運會”排球比賽，我市男女隊均獲冠軍。不斷提高廣播電視節目編播質量，新增有線電視用戶4000戶，投資155萬元新上MMDS技術，實現廣播電視村村通目標。
依法行政水平明顯提高
認真貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，民主法制建設繼續加強。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。全年辦理人大代表建議71件，政協委員提案112件，辦復率、見面率達到100%，滿意率達到90%。切實加強廉政監察，全年共立案120件，結案117件，處分違紀幹部126人。堅持重大建設項目實行招投標制度，全面推進政務公開、村務公開。大力推進國有土地使用權制度改革，全年掛牌出讓國有土地使用權12宗，國有土地出讓金收益實現2450萬元。結合創建平安蓋州，深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，全年共破獲刑事案件2362起，其中命案17起，破案率為100%，有力地維護了社會穩定。認真貫徹《信訪條例》，落實信訪工作責任制，信訪總量明顯下降。全年共受理民眾來信來訪5646件次，同比下降43.9%。高度重視安全生產工作，實行嚴格的安全生產責任制，防止重大事故的發生，確保了人民民眾生命財產安全。圓滿完成全國第二次殘疾人和全國人口變動抽樣調查，並完成全市GDP測算工作。
一年來，物價、審計、環保、民族、宗教、消防、司法、糧食、商業、能源、檔案、氣象、信息、人防、市志、老齡、地震、民兵、“雙擁”等項工作都取得了較大的成績。
過去的一年，全市國民經濟和各項社會事業取得了豐碩成果，這是全市人民團結奮鬥、共同努力的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、政協及各民主黨派、人民團體、駐蓋州各單位和各界人士對政府工作監督、幫助、支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大民眾，向各位人民代表、政協委員，向所有關心、支持蓋州建設的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，全市經濟和社會發展中仍存在一些不容忽視的問題：一是農業發展特別是東部山區發展速度不快，農村城鎮化、產品市場化、服務社會化水平不高，三農問題仍然突出；二是經濟總量偏小，缺少支撐財力的支柱產業和有牽動作用的骨幹企業，企業自主創新能力還有待進一步增強；三是外資單體項目不大，外向型經濟發展水平還有待進一步提高；四是財政收入雖然增長較快，但是由於剛性支出和需求增加，財政收支矛盾突出，財政緊張狀況沒有緩解；五是社會保障和勞動就業壓力增大，城鄉貧困人口的生活還有待進一步改善，維護社會穩定任務艱巨；六是軟環境建設有待進一步加強。對此，在今後的工作中要採取有效措施，認真加以解決。
一年來，物價、審計、環保、民族、宗教、消防、司法、糧食、商業、能源、檔案、氣象、信息、人防、市志、老齡、地震、民兵、“雙擁”等項工作都取得了較大的成績。
過去的一年，全市國民經濟和各項社會事業取得了豐碩成果，這是全市人民團結奮鬥、共同努力的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、政協及各民主黨派、人民團體、駐蓋州各單位和各界人士對政府工作監督、幫助、支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大民眾，向各位人民代表、政協委員，向所有關心、支持蓋州建設的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，全市經濟和社會發展中仍存在一些不容忽視的問題：一是農業發展特別是東部山區發展速度不快，農村城鎮化、產品市場化、服務社會化水平不高，三農問題仍然突出；二是經濟總量偏小，缺少支撐財力的支柱產業和有牽動作用的骨幹企業，企業自主創新能力還有待進一步增強；三是外資單體項目不大，外向型經濟發展水平還有待進一步提高；四是財政收入雖然增長較快，但是由於剛性支出和需求增加，財政收支矛盾突出，財政緊張狀況沒有緩解；五是社會保障和勞動就業壓力增大，城鄉貧困人口的生活還有待進一步改善，維護社會穩定任務艱巨；六是軟環境建設有待進一步加強。對此，在今後的工作中要採取有效措施，認真加以解決。
2007年政府工作安排
2007年是本屆政府的最後一年，也是實現蓋州發展振興的關鍵之年，做好今年工作具有十分重大的意義。今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆六中全會精神，按照市委四屆二次全委會的要求，堅持以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，以深化改革、擴大開放、調整結構為重點，堅持工業強市、農業富民、三次產業協調發展，繼續實施“城市西進、產業支撐、沿海拉動”戰略，推進項目工程，加快社會主義新農村建設，改善城鄉發展環境，保持經濟平穩較快發展，全面提高人民生活水平，積極構建和諧社會，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。
2007年全市經濟發展的主要目標是：地區生產總值80億元，增長20%；工業總產值168億元，增長20%；規模工業總產值60億元，增長40%；農業總產值30.8億元，增長9%；全社會固定資產投資28億元，增長40%；實際利用外資1040萬美元，增長30%；社會消費品零售總額23.7億元，增長14.5%；全口徑財政收入41202萬元，增長20%；全口徑各項稅收31440萬元，增長20%，其中國稅15480萬元，增長20%，地稅15960萬元，增長20%；地方財政一般預算收入18215萬元，增長20%；農村人均純收入4754元，增長10%。
為實現上述目標，要重點做好八個方面工作：
（一）堅持工業強市，推進工業經濟健康快速發展
加快工業園區建設。按照“科學規劃、突出特色、完善功能、做大做強”的要求，加大仙人島能源化工、太陽升、西海、蓋州灣臨港（沙崗、團山）、東城5個工業園區和沙崗服裝、青石嶺鎂製品、榜式堡暖泉絲絹、徐屯石材、雙台塑膠、梁屯液壓件6個特色工業區的建設投入，加快園區水、電、路等基礎設施建設，提高土地利用、園區管理和規劃建設水平。鼓勵山區鄉鎮到園區引進新上項目，給予政策扶持。提高工業園區產業關聯度，延長產業鏈，促使項目向園區集中，產業向園區集群，發揮工業園區招商引資上項目的龍頭作用。
培育壯大規模企業。重點抓好工業總產值超億元的企業10家，超5000萬元的企業20家，新發展規模企業30家，納稅超百萬的企業40家。積極引導鋁壓鑄業、大新不鏽鋼製品、金華鎂鋁粉、暖泉絹紡、環宇電纜、天禹塑膠、海宇農水產品等重點企業，擴大生產，加快發展，促其做大做強。鼓勵扶持中小企業發展，積極運作建立中小企業貸款擔保中心。加快企業聯合擴張，精心培育絲絹加工、礦產品加工、鎂質材料、裝備製造配套、塑膠製品、製鞋和紡織服裝六大產業集群，提升工業整體競爭力。
繼續深化企業改革。充分利用推進企業改革的相關政策，發揮老企業在區位、土地等方面的優勢，因勢利導，因企施策，切實加大企業改革力度。今年要基本完成有存量資產企業的改制任務，商業企業改革年底前要全部結束。同時做好轉企後的生產經營性事業單位改革。逐步建立現代企業制度和產權制度，完善法人治理結構。
提高企業自主創新能力。切實加強企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，以重點骨幹企業為龍頭，組織實施一批關鍵技術、共性技術及重要開發項目，建立省級研發中心1個，市級研發中心2個。提升企業自主創新能力，全年開發新產品30項，實施技術改造25項，創省級著名商標1個，市級著名商標3個。
（二）堅持農業富民，推進社會主義新農村建設
積極發展現代農業。不斷最佳化農業結構，繼續推進一鄉一業、一村一品的專業化生產，努力提高農產品品質。穩定糧食耕種面積，做好糧油儲備。加快發展“兩水一牧”重點產業。改造老果園3萬畝，新發展水果面積2萬畝，反季水果面積5000畝，水果套袋6億個，水果產量達到39萬噸；工廠化養殖面積22萬平方米，水產品產量16.8萬噸；發揮區域動物防疫監督所作用，加強重大動物疫病防控工作，畜牧業產值達到6.5億元。推進農業產業化經營，大力扶持發展加工帶動型、市場帶動型、科技帶動型龍頭企業，爭取新發展國家級農業產業化龍頭企業1戶，省級2戶，發展訂單農業面積20萬畝，帶動農戶12萬戶。繼續抓好農產品質量檢測監督體系建設，強化市場準入，發展無公害水果面積35萬畝，力爭培育5個省級品牌產品。大力發展外向型農業，全年出口各類水果力爭達到10萬噸。
著力改善農村生產生活環境。推進社會主義新農村建設，重點抓好50個試點村，科學規劃，典型示範，面上推廣。加快東部山區開發，認真制定未來四年山區經濟發展規劃。大搞農田基本建設，全年建設灌溉水源工程10項，新增灌溉面積2000畝。切實搞好天然林、生態公益林保護等重點工程和野生動植物保護、礦山恢復等生態建設，全年造林5萬畝，封山育林8萬畝。實施農村飲水安全工程，重點解決氟超標、苦鹹水和水質污染地區的人畜飲用水困難問題。推廣“北方農村能源生態模式”，新建沼氣池200個，改造100個，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁。
不斷完善農村社會化服務體系。落實減免和補貼政策，有效化解村級債務，切實減輕農民負擔。繼續穩定農村土地承包機制，做好集體林產權制度改革的收尾工作。規範各類農民專業合作組織，推進農村市場化建設。積極培訓農業行業協會、農村經紀人和專業合作組織，健全農產品銷售服務體系。完善10個農產品專業批發市場，大力發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營。抓好農村勞務開發，加快農村剩餘勞動力轉移，努力增加農民收入，全年農村剩餘勞動力轉移就業15000人。繼續做好第二次全國農業普查工作。
（三）堅持實施項目工程，推進對外開放步伐
突出抓好項目工程。強化項目意識，抓好骨幹項目，重點推進一批投入規模大、產業層次高、帶動能力強的大項目。全年新上投資500萬元以上項目100個，其中投資1000萬元以上項目50個，投資億元以上項目5個。加大項目跟蹤推進，分級抓好一批招商項目，做到有意向項目廣泛接觸，在談項目緊盯不放，簽約項目狠抓落實，在建項目加快推進，確保取得實效。
加大招商引資力度。按照“推出去、請進來、服務好”的原則，充分利用現有招商渠道，以“兩路五區一基地”（東環路濱海路、五大工業園區、沿海產業基地）為重點，以加快仙人島能源化工區建設和承接營口鞍鋼大項目輻射為突破點，充分發揮協會、團體的作用，堅持外引內聯並重的原則，拓展對外交流與合作領域，改進招商方式，進一步提高利用外資的質量和水平，切實改善和最佳化我市利用外資的結構。
創造親商安商氛圍。確定“三分招商，七分安商”的理念，堅持政策的穩定性和連續性，創造寬鬆投資環境。建立招商、建設、投產全過程服務體系，落實項目責任制，在登記註冊、土地審批、建設運行等方面提供優質服務，切實解決投資商的實際困難，營造親商安商的良好社會氛圍。
積極擴大對外貿易。在穩定傳統出口市場的同時，進一步加強對外經濟技術交流與合作，調整出口商品結構，引導企業開闢國際市場。全年出口創匯10700萬美元，增長15%。
（四）堅持擴大流通，推進第三產業健康發展
加快發展現代物流業。進一步開放物資貿易和運輸服務市場，為物流業發展提供寬鬆的外部環境。支持大型連鎖、批發代理、第三方物流和工業企業開展物流配送。鼓勵各種資本進入物流市場，放寬資本限制，提高審批透明度，積極引進國內物流企業入駐我市。加快果品、蔬菜、畜牧、水產“四大”專業批發市場等物流市場建設，建立各類物流基地和集疏運網路，建設服務遼寧的物流中心。
積極發展新興服務業。最佳化城市商業布局，推進各級各類商業區、商業網點建設；深入開展“萬村千鄉”市場工程，搞好新農村商務信息服務體系建設，積極發展社區服務業和信息、會計、保險、公證、法律服務等各類中介組織。
大力發展旅遊業。鞏固中國營口優秀旅遊城市成果，加大旅遊宣傳力度，搞好旅遊資源、項目、線路的開發，加強旅遊行業管理，提高服務質量。全年接待國內外遊客260萬人次，旅遊及相關收入實現5億元。
（五）堅持最佳化環境，推進城鄉基礎設施建設
集中力量為民辦好實事。以解決關係民眾切身利益問題和促進社會事業發展為重點，積極爭取上級資金和吸引社會資金，努力辦好10件實事。1、抓好污水處理城區管網收集系統建設；2、啟動城市集中供熱一期工程；3、新建鐵路橋——三橋市府大街路；4、新建1個社區服務中心、5個社區辦公樓和2家區域性敬老院；5、改造建設中心醫院和鄉鎮衛生院；6、新建光輝中心漁港；7、改造莊林路、新修村通油路170公里；8、新建市委黨校、武裝部、看守所；9、完成一線路、二線路路燈維修改造；10、城市開發改造面積20萬平方米，投資2億元。同時，繼續抓好蓋州客運站、西海公鐵立交橋建設工程，確保當年竣工通車。
規範城鄉規劃和管理。完善城市總體規劃，科學規劃北海城市新區，組織實施好西環路建設，進一步拉開城市框架。本著控制總量、盤活存量、提高質量的原則，切實加強對現有閒置土地的管理。加快城市開發建設，規範房地產開發秩序，實施精品工程，努力提升房地產開發質量和水平。依法加強城市管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性，提升城市執法效率，堅決制止和取締各種違法建設行為，規範房產交易和物業管理秩序。
努力提高人居環境和質量。抓好生態城市建設，提高城市綠化、亮化水平。加強城市衛生清潔工作，進一步鞏固和完善“門前五包”責任制，開展好愛國衛生活動。全面開展城市環境綜合整治，加快污水和垃圾無害化處理。加強城市綜合執法，從嚴整治市容市貌、交通秩序和市場秩序。穩步推進小城鎮建設，全市小城鎮建設投資要達到4億元，建築面積30萬平方米。
（六）堅持增收節支，推進財政形勢逐步好轉
進一步抓好財源建設。發揮財政資金的導向作用，促進支柱產業、骨幹企業、重大項目的迅速發展，完善財政扶持政策，努力增加財源。堅持依法治稅，加強對重點稅源企業監控，強化稅收管理，做到應收盡收。挖掘非稅收入增收潛力，嚴禁挪用、坐支等違法行為。整合政府非經營性資產、政府經營性資產、政府資源性資產和政府債務，增強政府可控財力。
最佳化財政支出結構。深化部門預算、集中支付、政府採購等改革，實行“收繳分離”。堅持“一要吃飯、二要建設”的原則，在確保公教人員工資和國家政策性增資的基礎上，努力解決工資拖欠問題。同時，盡財力可能支持企業改革與發展、新農村建設、各項社會事業。壓縮消費性支出，節省會議費、招待費等一般性支出。
努力改善金融環境。防範和化解金融風險，加大企業債券和銀行不良資產的清收力度，壓縮不良貸款。繼續改善企業融資環境，支持金融機構擴大信貸投放。
（七）堅持保障有力，推進和諧社會建設
千方百計擴大就業和再就業。全面落實各項就業再就業政策，強化政府就業服務，加強職業技能培訓，整合培訓機構，提高培訓質量和層次，年內爭取建成職業技術學校。全年新增城鎮再就業12000人，再就業培訓9000人，實名制培訓進城務工農民12000人。全面落實對“40?50、45?55”困難人員實行特殊就業援助政策，積極開發公益性就業崗位。嚴格落實企業最低工資保障制度，切實保障職工的合法利益。
不斷健全社會保障體系。完善城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保險制度，提高企業參保率，擴大覆蓋面。全年新增企業養老保險2200人，徵收企業和機關事業養老保險金8500萬元。不斷完善職工基本養老保險和失業保險，強化基金征繳和監管，增強保障能力。加強城鄉低保工作，不斷擴大低保範圍。紮實推進扶貧幫困工作，構築完善的扶貧幫困體系，積極開展經常性救助。以我市被省確定為面上重點扶持縣為契機，重點抓好第四輪山區8個貧困鄉鎮3300貧困戶和12000貧困人口脫貧工作。積極探索為失地農民提供社會保障的有效途徑。
全面推進法治蓋州、平安蓋州建設。鞏固“平安市（縣）”創建成果，大力加強社會治安綜合治理，深入開展法制宣傳教育，積極化解各種矛盾糾紛，切實加強治安防控體系建設，依法嚴厲打擊帶有黑惡性質的犯罪團伙及各種刑事犯罪。加強和諧社區、和諧村鎮建設。建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急反應機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加大安全生產監管力度，落實安全生產問責制，堅決遏制重特大事故發生。落實信訪工作責任制，依法規範信訪秩序，努力把各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，落實黨的民族宗教政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。
（八）堅持統籌發展，推進社會事業全面進步
2007年全市經濟發展的主要目標是：地區生產總值80億元，增長20%；工業總產值168億元，增長20%；規模工業總產值60億元，增長40%；農業總產值30.8億元，增長9%；全社會固定資產投資28億元，增長40%；實際利用外資1040萬美元，增長30%；社會消費品零售總額23.7億元，增長14.5%；全口徑財政收入41202萬元，增長20%；全口徑各項稅收31440萬元，增長20%，其中國稅15480萬元，增長20%，地稅15960萬元，增長20%；地方財政一般預算收入18215萬元，增長20%；農村人均純收入4754元，增長10%。
為實現上述目標，要重點做好八個方面工作：
（一）堅持工業強市，推進工業經濟健康快速發展
加快工業園區建設。按照“科學規劃、突出特色、完善功能、做大做強”的要求，加大仙人島能源化工、太陽升、西海、蓋州灣臨港（沙崗、團山）、東城5個工業園區和沙崗服裝、青石嶺鎂製品、榜式堡暖泉絲絹、徐屯石材、雙台塑膠、梁屯液壓件6個特色工業區的建設投入，加快園區水、電、路等基礎設施建設，提高土地利用、園區管理和規劃建設水平。鼓勵山區鄉鎮到園區引進新上項目，給予政策扶持。提高工業園區產業關聯度，延長產業鏈，促使項目向園區集中，產業向園區集群，發揮工業園區招商引資上項目的龍頭作用。
培育壯大規模企業。重點抓好工業總產值超億元的企業10家，超5000萬元的企業20家，新發展規模企業30家，納稅超百萬的企業40家。積極引導鋁壓鑄業、大新不鏽鋼製品、金華鎂鋁粉、暖泉絹紡、環宇電纜、天禹塑膠、海宇農水產品等重點企業，擴大生產，加快發展，促其做大做強。鼓勵扶持中小企業發展，積極運作建立中小企業貸款擔保中心。加快企業聯合擴張，精心培育絲絹加工、礦產品加工、鎂質材料、裝備製造配套、塑膠製品、製鞋和紡織服裝六大產業集群，提升工業整體競爭力。
繼續深化企業改革。充分利用推進企業改革的相關政策，發揮老企業在區位、土地等方面的優勢，因勢利導，因企施策，切實加大企業改革力度。今年要基本完成有存量資產企業的改制任務，商業企業改革年底前要全部結束。同時做好轉企後的生產經營性事業單位改革。逐步建立現代企業制度和產權制度，完善法人治理結構。
提高企業自主創新能力。切實加強企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，以重點骨幹企業為龍頭，組織實施一批關鍵技術、共性技術及重要開發項目，建立省級研發中心1個，市級研發中心2個。提升企業自主創新能力，全年開發新產品30項，實施技術改造25項，創省級著名商標1個，市級著名商標3個。
（二）堅持農業富民，推進社會主義新農村建設
積極發展現代農業。不斷最佳化農業結構，繼續推進一鄉一業、一村一品的專業化生產，努力提高農產品品質。穩定糧食耕種面積，做好糧油儲備。加快發展“兩水一牧”重點產業。改造老果園3萬畝，新發展水果面積2萬畝，反季水果面積5000畝，水果套袋6億個，水果產量達到39萬噸；工廠化養殖面積22萬平方米，水產品產量16.8萬噸；發揮區域動物防疫監督所作用，加強重大動物疫病防控工作，畜牧業產值達到6.5億元。推進農業產業化經營，大力扶持發展加工帶動型、市場帶動型、科技帶動型龍頭企業，爭取新發展國家級農業產業化龍頭企業1戶，省級2戶，發展訂單農業面積20萬畝，帶動農戶12萬戶。繼續抓好農產品質量檢測監督體系建設，強化市場準入，發展無公害水果面積35萬畝，力爭培育5個省級品牌產品。大力發展外向型農業，全年出口各類水果力爭達到10萬噸。
著力改善農村生產生活環境。推進社會主義新農村建設，重點抓好50個試點村，科學規劃，典型示範，面上推廣。加快東部山區開發，認真制定未來四年山區經濟發展規劃。大搞農田基本建設，全年建設灌溉水源工程10項，新增灌溉面積2000畝。切實搞好天然林、生態公益林保護等重點工程和野生動植物保護、礦山恢復等生態建設，全年造林5萬畝，封山育林8萬畝。實施農村飲水安全工程，重點解決氟超標、苦鹹水和水質污染地區的人畜飲用水困難問題。推廣“北方農村能源生態模式”，新建沼氣池200個，改造100個，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁。
不斷完善農村社會化服務體系。落實減免和補貼政策，有效化解村級債務，切實減輕農民負擔。繼續穩定農村土地承包機制，做好集體林產權制度改革的收尾工作。規範各類農民專業合作組織，推進農村市場化建設。積極培訓農業行業協會、農村經紀人和專業合作組織，健全農產品銷售服務體系。完善10個農產品專業批發市場，大力發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營。抓好農村勞務開發，加快農村剩餘勞動力轉移，努力增加農民收入，全年農村剩餘勞動力轉移就業15000人。繼續做好第二次全國農業普查工作。
（三）堅持實施項目工程，推進對外開放步伐
突出抓好項目工程。強化項目意識，抓好骨幹項目，重點推進一批投入規模大、產業層次高、帶動能力強的大項目。全年新上投資500萬元以上項目100個，其中投資1000萬元以上項目50個，投資億元以上項目5個。加大項目跟蹤推進，分級抓好一批招商項目，做到有意向項目廣泛接觸，在談項目緊盯不放，簽約項目狠抓落實，在建項目加快推進，確保取得實效。
加大招商引資力度。按照“推出去、請進來、服務好”的原則，充分利用現有招商渠道，以“兩路五區一基地”（東環路濱海路、五大工業園區、沿海產業基地）為重點，以加快仙人島能源化工區建設和承接營口鞍鋼大項目輻射為突破點，充分發揮協會、團體的作用，堅持外引內聯並重的原則，拓展對外交流與合作領域，改進招商方式，進一步提高利用外資的質量和水平，切實改善和最佳化我市利用外資的結構。
創造親商安商氛圍。確定“三分招商，七分安商”的理念，堅持政策的穩定性和連續性，創造寬鬆投資環境。建立招商、建設、投產全過程服務體系，落實項目責任制，在登記註冊、土地審批、建設運行等方面提供優質服務，切實解決投資商的實際困難，營造親商安商的良好社會氛圍。
積極擴大對外貿易。在穩定傳統出口市場的同時，進一步加強對外經濟技術交流與合作，調整出口商品結構，引導企業開闢國際市場。全年出口創匯10700萬美元，增長15%。
（四）堅持擴大流通，推進第三產業健康發展
加快發展現代物流業。進一步開放物資貿易和運輸服務市場，為物流業發展提供寬鬆的外部環境。支持大型連鎖、批發代理、第三方物流和工業企業開展物流配送。鼓勵各種資本進入物流市場，放寬資本限制，提高審批透明度，積極引進國內物流企業入駐我市。加快果品、蔬菜、畜牧、水產“四大”專業批發市場等物流市場建設，建立各類物流基地和集疏運網路，建設服務遼寧的物流中心。
積極發展新興服務業。最佳化城市商業布局，推進各級各類商業區、商業網點建設；深入開展“萬村千鄉”市場工程，搞好新農村商務信息服務體系建設，積極發展社區服務業和信息、會計、保險、公證、法律服務等各類中介組織。
大力發展旅遊業。鞏固中國營口優秀旅遊城市成果，加大旅遊宣傳力度，搞好旅遊資源、項目、線路的開發，加強旅遊行業管理，提高服務質量。全年接待國內外遊客260萬人次，旅遊及相關收入實現5億元。
（五）堅持最佳化環境，推進城鄉基礎設施建設
集中力量為民辦好實事。以解決關係民眾切身利益問題和促進社會事業發展為重點，積極爭取上級資金和吸引社會資金，努力辦好10件實事。1、抓好污水處理城區管網收集系統建設；2、啟動城市集中供熱一期工程；3、新建鐵路橋——三橋市府大街路；4、新建1個社區服務中心、5個社區辦公樓和2家區域性敬老院；5、改造建設中心醫院和鄉鎮衛生院；6、新建光輝中心漁港；7、改造莊林路、新修村通油路170公里；8、新建市委黨校、武裝部、看守所；9、完成一線路、二線路路燈維修改造；10、城市開發改造面積20萬平方米，投資2億元。同時，繼續抓好蓋州客運站、西海公鐵立交橋建設工程，確保當年竣工通車。
規範城鄉規劃和管理。完善城市總體規劃，科學規劃北海城市新區，組織實施好西環路建設，進一步拉開城市框架。本著控制總量、盤活存量、提高質量的原則，切實加強對現有閒置土地的管理。加快城市開發建設，規範房地產開發秩序，實施精品工程，努力提升房地產開發質量和水平。依法加強城市管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性，提升城市執法效率，堅決制止和取締各種違法建設行為，規範房產交易和物業管理秩序。
努力提高人居環境和質量。抓好生態城市建設，提高城市綠化、亮化水平。加強城市衛生清潔工作，進一步鞏固和完善“門前五包”責任制，開展好愛國衛生活動。全面開展城市環境綜合整治，加快污水和垃圾無害化處理。加強城市綜合執法，從嚴整治市容市貌、交通秩序和市場秩序。穩步推進小城鎮建設，全市小城鎮建設投資要達到4億元，建築面積30萬平方米。
（六）堅持增收節支，推進財政形勢逐步好轉
進一步抓好財源建設。發揮財政資金的導向作用，促進支柱產業、骨幹企業、重大項目的迅速發展，完善財政扶持政策，努力增加財源。堅持依法治稅，加強對重點稅源企業監控，強化稅收管理，做到應收盡收。挖掘非稅收入增收潛力，嚴禁挪用、坐支等違法行為。整合政府非經營性資產、政府經營性資產、政府資源性資產和政府債務，增強政府可控財力。
最佳化財政支出結構。深化部門預算、集中支付、政府採購等改革，實行“收繳分離”。堅持“一要吃飯、二要建設”的原則，在確保公教人員工資和國家政策性增資的基礎上，努力解決工資拖欠問題。同時，盡財力可能支持企業改革與發展、新農村建設、各項社會事業。壓縮消費性支出，節省會議費、招待費等一般性支出。
努力改善金融環境。防範和化解金融風險，加大企業債券和銀行不良資產的清收力度，壓縮不良貸款。繼續改善企業融資環境，支持金融機構擴大信貸投放。
（七）堅持保障有力，推進和諧社會建設
千方百計擴大就業和再就業。全面落實各項就業再就業政策，強化政府就業服務，加強職業技能培訓，整合培訓機構，提高培訓質量和層次，年內爭取建成職業技術學校。全年新增城鎮再就業12000人，再就業培訓9000人，實名制培訓進城務工農民12000人。全面落實對“40?50、45?55”困難人員實行特殊就業援助政策，積極開發公益性就業崗位。嚴格落實企業最低工資保障制度，切實保障職工的合法利益。
不斷健全社會保障體系。完善城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保險制度，提高企業參保率，擴大覆蓋面。全年新增企業養老保險2200人，徵收企業和機關事業養老保險金8500萬元。不斷完善職工基本養老保險和失業保險，強化基金征繳和監管，增強保障能力。加強城鄉低保工作，不斷擴大低保範圍。紮實推進扶貧幫困工作，構築完善的扶貧幫困體系，積極開展經常性救助。以我市被省確定為面上重點扶持縣為契機，重點抓好第四輪山區8個貧困鄉鎮3300貧困戶和12000貧困人口脫貧工作。積極探索為失地農民提供社會保障的有效途徑。
全面推進法治蓋州、平安蓋州建設。鞏固“平安市（縣）”創建成果，大力加強社會治安綜合治理，深入開展法制宣傳教育，積極化解各種矛盾糾紛，切實加強治安防控體系建設，依法嚴厲打擊帶有黑惡性質的犯罪團伙及各種刑事犯罪。加強和諧社區、和諧村鎮建設。建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急反應機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加大安全生產監管力度，落實安全生產問責制，堅決遏制重特大事故發生。落實信訪工作責任制，依法規範信訪秩序，努力把各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，落實黨的民族宗教政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。
（八）堅持統籌發展，推進社會事業全面進步
加快科技創新和人才培養。完善科技創新體系，加快科技成果轉化和套用。全年申報上三級科技項目35項，列入各級科技計畫20項。新創省級名牌2個，市級名牌5個。完善各項政策，建立選拔、培養和吸納人才的有效機制。
大力推進教育創新。全面落實“雙高普九”規劃，最佳化教育資源，積極開展“送教下鄉”活動，促進城鄉教育均衡發展。完善農村控輟保學責任網路，完善貧困家庭學生就學資助體系。加快教育信息網路化建設，完成農村中國小現代遠程教育和“校校通”工程建設。以就業為導向，實行產教結合，校企合作。大力發展職業教育，規範發展民辦教育。
協調發展衛生、計生、體育等項事業。進一步完善公共衛生、疾病預防控制和醫療服務體系，繼續推進新型農村合作醫療工作，完善服務功能，鞏固發展成果。切實穩定低生育水平，努力提高出生人口素質，人口出生率控制在2.26‰以內，依法生育率達到98.3%以上。堅持民眾體育、競技體育協調發展，不斷提高全民身體素質，組織開展好蓋州市第二屆全民運動會。
積極發展文化事業。加快建立比較完備的公共文化服務體系。大力發展蓋州特色民眾文化，發展文化產業，深入開展“掃黃打非”工作，繁榮和淨化文化市場。強化基礎建設，推進廣電事業發展，新增有線電視用戶4000戶。
協調發展衛生、計生、體育等項事業。進一步完善公共衛生、疾病預防控制和醫療服務體系，繼續推進新型農村合作醫療工作，完善服務功能，鞏固發展成果。切實穩定低生育水平，努力提高出生人口素質，人口出生率控制在2.26‰以內，依法生育率達到98.3%以上。堅持民眾體育、競技體育協調發展，不斷提高全民身體素質，組織開展好蓋州市第二屆全民運動會。
積極發展文化事業。加快建立比較完備的公共文化服務體系。大力發展蓋州特色民眾文化，發展文化產業，深入開展“掃黃打非”工作，繁榮和淨化文化市場。強化基礎建設，推進廣電事業發展，新增有線電視用戶4000戶。
加強建設，提高執政能力和水平
加強學習型政府建設。要強化學習意識，樹立終身學習和創造性學習理念。通過學習，堅定建設中國特色社會主義偉大事業的信念，不斷增強政治敏銳性、政治鑑別力，做到不迷失方向、不偏離中心；通過學習，提高理論水平、政策水平，不斷增強統攬全局、科學決策的能力；通過學習，不斷提高駕馭市場經濟和解決實際問題的能力。
加強法治型政府建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督。依法對市人大及其常委會負責，及時報告工作，認真執行各項決議、決定。積極支持人民政協履行職能，主動聽取各界意見，更好地接受民主監督。進一步明確和完善政府的運作程式和工作方式，促進政府工作的規範化、制度化和程式化。建立健全重大事項社會公示制度、聽證制度，完善民主決策機制。堅持嚴格依法行政，增強政府工作的權威性、合法性和規範性，改善政府對市場的調控能力，努力營造有利於充分競爭的市場環境。
加強責任型政府建設。以提高執行力為重點，進一步轉變政府職能，強化責任意識，建立和完善一級對一級負責，層層抓落實，事事求實效的行政管理體制。認真落實行政問責制、責任追究制，對政府部門行政首長的決策失誤、不認真履行職責、內部監督不到位等方面進行責任追究。
加強服務型政府建設。深入基層，深入民眾，加強調查研究。順應經濟社會發展趨勢，根據基層和民眾的需求，辦好重點工程，真誠服務於民、取信於民。不斷創新工作方式，努力提高辦事效率。加強軟環境建設，積極推行“一站式”辦公和“一條龍”服務，打造為企業、為項目建設提供優質服務的“綠色通道”。
加強廉潔型政府建設。健全制度，從源頭上預防和治理腐敗。深入推進政府投資監管、國有資產監管、政府決策等方面的制度改革。進一步完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、政府採購和產權交易制度。發揚民主，強化對權力運行的監督。以人民民眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域為重點，全面推行政務公開，方便民眾辦事和監督。
各位代表，蓋州正處在關鍵的發展時期，面臨著千載難逢的發展機遇，形勢催人奮進，任務光榮而艱巨。讓我們在市委的堅強領導下，進一步解放思想、團結一心、埋頭苦幹、乘勢而上，為圓滿完成今年的各項目標任務，實現經濟社會全面發展而努力奮鬥
