一年來，在中共蓋州市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，不斷深化改革，擴大開放，加快推進項目開發，積極構建和諧蓋州，國民經濟和社會事業實現了平穩、快速、健康發展，較好地完成了四屆人大三次會議確定的各項工作任務。
基本介紹
- 中文名：2006年蓋州市政府工作報告
- 生產總值：55.6億元
- 預算收入：12660萬元
- 農村人均收入：4000元
2005年工作回顧,2006年工作安排,加強政府自身建設，努力創造良好的發展環境,
2005年工作回顧
一年來，在中共蓋州市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，不斷深化改革，擴大開放，加快推進項目開發，積極構建和諧蓋州，國民經濟和社會事業實現了平穩、快速、健康發展，較好地完成了四屆人大三次會議確定的各項工作任務。
——國民經濟穩步發展。全市地區預計完成，同比增長20.1%；全口徑財政收入預計完成27838萬元，同比增長14%；財政一般，同比增長15%；全口徑各項稅收預計完成21389萬元，同比增長21%；，同比增長17.6%。
——工業經濟規模不斷擴大。全市工業總產值預計完成114億元，同比增長20.4%；規模企業完成產值31.5億元，同比增長45.8%，新發展規模企業31戶，規模企業發展速度創歷史最好水平。重點骨幹企業快速發展，營口鋁壓鑄業、蓋州東泰礦業、金華鎂鋁粉廠等一批企業投入加大，效益提升。產業優勢增強，規模不斷擴大，初步形成了絲絹加工、礦產品深加工、鎂質材料、裝備製造配套、塑膠製品、製鞋和紡織服裝六大產業集群。工業園區發展迅速，積聚效應明顯，太陽升、西海、榜式堡、沙崗等園區已成為全市招商引資上項目的重要載體。全面落實扶持民營經濟發展政策，為民營企業發展營造良好的外部環境。全年新發展私營企業159戶，新發展個體工商戶1517戶。非公有制經濟占全市經濟總量的比重達到92%以上。
——農村經濟全面發展。農業總產值預計完成26億元,同比增長7.4% 。加快推進產業化經營，暖泉絹紡、海宇農水、富達果菜、衛佳羊絨等龍頭企業牽動和帶動能力增強。全市龍頭企業連線農戶12萬戶，發展訂單農業20萬畝，經紀人隊伍發展到2.2萬人。產業結構調整加快，全市糧經比例達到4:6，新栽優質果樹200萬株，反季水果面積達到3萬畝，水果套袋6億個，水果總產量實現36.7萬噸。工廠化養殖面積達到16萬平方米。封山禁牧成果顯著，全市封山育林2.6萬畝，界定公益林面積95萬畝，秸桿養羊達到90%以上。加強無規定動物疫病區建設，不斷完善重大動物疫病防控體系，有效防止了高致病性禽流感疫情的發生。繼續實施園區最佳化戰略，九壠地、西海、雙台3個省級農業現代園區全年投入資金1.2億元。農田水利設施建設完成石門水庫加固除險等重點工程28項，投入資金7200萬元，農建工作再奪省“大禹杯”。
——第三產業迅速發展。全市社會消費品零售總額預計完成18億元，同比增長12.5%。圍繞加快市場體系建設，不斷完善發展規劃，引導服務業健康發展。進一步最佳化全市商業網點布局，提升了流通水平。充分發揮臨港優勢，積極發展現代物流業，加快糧食、蔬菜、水果、水產、石材、絨山羊、柞蠶等主要商品存儲中轉基地和物流中心建設，增強吸納和輻射功能。“萬村千鄉”市場建設全面啟動，建立農資、日用品連鎖配送網路213家，配送中心3家，農村流通體系進一步健全。以構建休閒度假、觀光娛樂為一體的特色旅遊格局為目標，加大資金投入，認真整合旅遊資源，精心包裝旅遊項目，全年投資3600多萬元，用於景區的開發建設。旅遊收入實現4.5億元。
——對外開放和項目工程取得新進展。全市實際利用外資1950萬美元，同比增長22.6%；協定利用外資9450萬美元，同比增長27%；出口創匯7300萬美元，同比增長15.9%。年初確定的“2345”工程基本完成，全市共儲備投資500萬元（含500萬元）以上項目72個，其中新開工64個，投資總額16.3億元。仙人島能源化工區前期規劃、動遷等工作進展順利，港口已開工建設，總投入達4億元。緊緊圍繞鞍鋼新區和濱海路建設，引進新上冶金、石化和配套工業項目。鑫龍冶金有限公司正式投產，青石嶺、沙崗鎂製品企業群體規模進一步擴大；營口興達石油化工有限公司、長春紅星電器設備有限公司遼南分公司、榮達礦業有限公司全面開工建設。全市社會固定資產投資完成15.5億元，同比增長22%。
——改革創新邁出新步伐。深化企業產權制度改革，努力實現體制創新。共完成企事業單位產權制度改革28戶，其中完成省考核12戶，市考核12戶，共變現資產2198萬元，安置職工2110人。全面落實農村各項政策，447萬元糧補資金和60萬元良種補貼資金及時足額發放到糧農手中，落實農業機械化直補資金50萬元。積極推進行政審批制度改革，政府部門的行政許可事項由原來的292項減少到231項，廢止規範性檔案403件。 農村信用社改革試點工作穩步推進，清收不良貸款4500萬元。落實“以縣為主”的教育管理體制，最佳化中國小教師隊伍結構，推行幹部教師聘任制。大力推進國有土地使用制度改革，全年掛牌出讓國有土地使用權22宗，面積30公頃，實現收益3300萬元。技術、勞動力等要素市場發展迅速，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。
——城鄉基礎設施建設取得新突破。一批事關長遠發展的規劃編制順利推進。科學編制完成了“十一五”規劃，城市總體規劃框架完成，仙人島能源化工區和沿海經濟帶及土地修編規劃已基本完成。一批基礎設施項目順利實施。年初確定的十件實事除污水處理和三水源工程正在運作建設外，其它項目基本完成。投資150萬元，維修改造城區“三路一橋”；投資400萬元，改造城區部分供水管網，解決了4 萬人吃水難問題；爭取省交通廳投入資金5700萬元的全長11.8公里東環路工程，今年已投入資金2600萬元，完成了動遷和路基建設，清河三橋實現簡易通車；爭取瀋陽鐵路局投入資金2000萬元，建設208公鐵立交橋，已建成通車；投資2708萬元，新修村通油路73.3公里，建橋38座、1361延長米；投資1680萬元，完成桓蓋線24公里大修工程和石門水庫段降嶺護坡工程；從省里爭取資金2500萬元，新建一高中分校22180平方米，擴建二高中9446平方米；爭取上級投入資金130萬元，完成了7所農村中心衛生院建設，以上十件實事共投入資金19688萬元（主要是爭取國家、省、市有關部門投入資金）。此外，多方爭取上級投入9880萬元，完成了幾項重點工程:爭取中石油總公司投入資金5000萬元，將省級警示掛牌的蓋州城區段石油管道改遷城區外，新建管道11.6公里，徹底排除了多年來嚴重威脅城區人民生命財產的特大安全隱患；投資2100萬元的黑大線過境段國家級樣板路44公里工程改造結束；投資1800萬元，完成了公路險要路段增設防護欄工程；投資680萬元，修建險橋34座、1081延長米，消滅了境內所有險橋；從省里爭取投入資金300萬元，改造了黑大線城區段公路3公里。經過大量艱苦細緻的工作，西海公鐵立交橋險橋檢測勘察工作結束，險橋正投影部分的拆建方案已初步形成，力爭明年3月份正式開工建設。在去年城區公廁改造基礎上，今年又翻建公廁33個，維修34個，兩年共翻建、維修城區公廁128個。加快老城區開發改造，全市開發改造面積達10萬平方米，總投資7000萬元。進一步強化城市管理，三輪車整治已取得初步成效。理順關係，強化管理，物業管理不斷得到規範。
——社會保障能力明顯增強。全市社保擴面7184人，徵收企業養老保險金5030萬元，徵收機關事業單位保險金1210萬元，醫療保險參保人員達到23466人，醫療保險金累計徵收1400萬元。農村剩餘勞動力轉移工作力度加大，全年培訓人數8279人，已轉移就業12171人。落實再就業優惠政策，為200名下崗職工提供小額貸款400萬元。城鄉低保工作有新突破，目前我市有1.4萬人納入城鎮最低生活保障，6700人納入農村最低生活保障，並做到了低保金足額發放。多渠道、多方位籌集扶貧幫困資金，全年下撥救災救濟款596萬元，糧食30萬斤。嚴格履行程式，圓滿完成社區和村委會換屆選舉工作。
——社會各項事業全面進步。積極實施“科教興市”戰略，科技對經濟的促進作用進一步增強。全年申報上三級科技項目41項，其中國家星火計畫2項，省級科技計畫17項，營口市級計畫22項。教育事業健康發展，以農村教育為重點，積極推進“雙高普九”工作。城市教育基礎設施建設和農村中國小危房改造進展順利，全年改造危房17000平方米，投入資金1867萬元。積極發展廣電事業，廣播電視節目編播質量有所提高，新增有線電視用戶3000戶，實現了廣播電台節目雙頻覆蓋。加強傳染病防治醫院等公共衛生設施建設，醫療衛生環境明顯改善。加大穩定低生育水平工作力度，嚴格控制計畫外生育，計生工作進入營口市先進行列。高質量完成第一次全國經濟普查任務。
——精神文明和民主法制建設進一步加強。繼續貫徹實施《公民道德實施綱要》，開展了一系列民眾性精神文明創建活動，湧現出一大批文明家庭、文明村鎮和文明機關等精神文明先進單位，全年開展大型文體活動37項，並獲得省優秀書法市（縣）榮譽稱號。按著上級部署，高標準、高質量地完成了第一、二批保持共產黨員先進性教育活動。貫徹執行《行政許可法》，民主法制建設繼續加強。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。全年辦理人大代表建議71件，政協委員提案139件，辦復率、見面率達到100%，滿意率達到95%。切實加強廉正監察，全年共立案119件，結案118件，處分違紀幹部27 人。本著公開、公平、公正的原則，堅持重大建設項目實行招投標制度，全面推進政務公開、村務公開。結合創建平安蓋州，深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，全年共破獲刑事案件2030起，查獲經濟案件10起，有力地維護了社會穩定。認真貫徹《信訪條例》，落實信訪工作責任制，信訪總量明顯下降。全年共受理民眾來信來訪10066件次，同比下降17%。高度重視安全生產工作，實行嚴格的安全生產責任制，防止重大事故的發生，確保了人民民眾生命財產安全。
一年來，物價、審計、環保、民族、宗教、消防、司法、糧食、商業、能源、檔案、氣象、信息、人防、市志、老齡、地震、民兵、“雙擁”等項工作都取得了較大的成績。
各位代表，2005年是實施“十五”計畫的最後一年。過去的五年，我們始終堅持以發展為第一要務，抓住巨觀經濟調控的機遇，加快經濟結構調整和經濟成長方式轉變；堅持以經濟建設為中心，特別是近三年內，我們堅持“工業強市、農業富民、三次產業協調發展”思路，通過加快發展，經濟總量和主要經濟指標迅速恢復到“三鎮”劃出前的水平，使蓋州經濟在困境中奮起並呈現良好發展勢頭，為今後快速發展奠定了堅實基礎；堅持深化改革，擴大開放，加大招商引資力度，突出以項目為綱，創新體制和機制，不斷最佳化發展環境；堅持園區帶動，產業集群，走新型工業化發展之路；堅持集中力量解決社會熱點難點問題，維護好、實現好人民民眾的根本利益。同時全市上下齊心協力戰勝了各種自然災害、非典和禽流感疫情的嚴峻挑戰，有效抑制了經濟運行中各種不確定、不穩定因素，全面超額完成了“十五”計畫確定的任務。五年間全市地區生產總值是“九五”末期的2.4倍，年均增長18.7%；三次產業比由“九五”末期的39:39.8:21.2調整到27:43:30；固定資產投資是“九五”末期的2.7倍，年均增長20.1%；農村人均純收入是“九五”末期的1.9倍，年均增長13.4%；全口徑財政收入是“九五”末期的2.5倍，年均增長19.7%；財政一般預算收入是“九五”末期的1.3倍，年均增長6.1%；實際利用外資五年累計完成9065萬美元，年均增長22.2%。積極推進城市經營，城市整體形象有了明顯改觀。以維護人民切身利益為出發點，努力做好就業和社會保障工作，實現了社會的和諧穩定。同時，注重經濟和社會的協調發展，大力發展科技、教育、文化、衛生等項事業，促進物質文明、政治文明和精神文明全面進步。
這些成績的取得，是全市人民團結奮鬥、共同努力的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、政協及各民主黨派、工商聯、人民團體、駐蓋各單位和各界人士對政府工作監督、幫助、支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部、民眾，向各位人民代表、政協委員，向駐蓋部隊和省市直單位，向所有關心、支持蓋州建設的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會生活中還存在不少亟待解決的困難和問題，主要表現在:經濟總量偏小，運行質量不高，發展速度不夠快；經濟結構不夠合理，規模以上工業比重偏低；投資規模小、增速不快，經濟持續快速增長的動力不足；農民增收緩慢，“三農”問題仍很突出；財政緊張狀況沒有改變，收支矛盾十分突出；人口和就業壓力很大，城鄉居民收入增長不快；投資環境仍不盡人意，行政效能有待提高等等，對上述問題我們將予以高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
——國民經濟穩步發展。全市地區預計完成，同比增長20.1%；全口徑財政收入預計完成27838萬元，同比增長14%；財政一般，同比增長15%；全口徑各項稅收預計完成21389萬元，同比增長21%；，同比增長17.6%。
——工業經濟規模不斷擴大。全市工業總產值預計完成114億元，同比增長20.4%；規模企業完成產值31.5億元，同比增長45.8%，新發展規模企業31戶，規模企業發展速度創歷史最好水平。重點骨幹企業快速發展，營口鋁壓鑄業、蓋州東泰礦業、金華鎂鋁粉廠等一批企業投入加大，效益提升。產業優勢增強，規模不斷擴大，初步形成了絲絹加工、礦產品深加工、鎂質材料、裝備製造配套、塑膠製品、製鞋和紡織服裝六大產業集群。工業園區發展迅速，積聚效應明顯，太陽升、西海、榜式堡、沙崗等園區已成為全市招商引資上項目的重要載體。全面落實扶持民營經濟發展政策，為民營企業發展營造良好的外部環境。全年新發展私營企業159戶，新發展個體工商戶1517戶。非公有制經濟占全市經濟總量的比重達到92%以上。
——農村經濟全面發展。農業總產值預計完成26億元,同比增長7.4% 。加快推進產業化經營，暖泉絹紡、海宇農水、富達果菜、衛佳羊絨等龍頭企業牽動和帶動能力增強。全市龍頭企業連線農戶12萬戶，發展訂單農業20萬畝，經紀人隊伍發展到2.2萬人。產業結構調整加快，全市糧經比例達到4:6，新栽優質果樹200萬株，反季水果面積達到3萬畝，水果套袋6億個，水果總產量實現36.7萬噸。工廠化養殖面積達到16萬平方米。封山禁牧成果顯著，全市封山育林2.6萬畝，界定公益林面積95萬畝，秸桿養羊達到90%以上。加強無規定動物疫病區建設，不斷完善重大動物疫病防控體系，有效防止了高致病性禽流感疫情的發生。繼續實施園區最佳化戰略，九壠地、西海、雙台3個省級農業現代園區全年投入資金1.2億元。農田水利設施建設完成石門水庫加固除險等重點工程28項，投入資金7200萬元，農建工作再奪省“大禹杯”。
——第三產業迅速發展。全市社會消費品零售總額預計完成18億元，同比增長12.5%。圍繞加快市場體系建設，不斷完善發展規劃，引導服務業健康發展。進一步最佳化全市商業網點布局，提升了流通水平。充分發揮臨港優勢，積極發展現代物流業，加快糧食、蔬菜、水果、水產、石材、絨山羊、柞蠶等主要商品存儲中轉基地和物流中心建設，增強吸納和輻射功能。“萬村千鄉”市場建設全面啟動，建立農資、日用品連鎖配送網路213家，配送中心3家，農村流通體系進一步健全。以構建休閒度假、觀光娛樂為一體的特色旅遊格局為目標，加大資金投入，認真整合旅遊資源，精心包裝旅遊項目，全年投資3600多萬元，用於景區的開發建設。旅遊收入實現4.5億元。
——對外開放和項目工程取得新進展。全市實際利用外資1950萬美元，同比增長22.6%；協定利用外資9450萬美元，同比增長27%；出口創匯7300萬美元，同比增長15.9%。年初確定的“2345”工程基本完成，全市共儲備投資500萬元（含500萬元）以上項目72個，其中新開工64個，投資總額16.3億元。仙人島能源化工區前期規劃、動遷等工作進展順利，港口已開工建設，總投入達4億元。緊緊圍繞鞍鋼新區和濱海路建設，引進新上冶金、石化和配套工業項目。鑫龍冶金有限公司正式投產，青石嶺、沙崗鎂製品企業群體規模進一步擴大；營口興達石油化工有限公司、長春紅星電器設備有限公司遼南分公司、榮達礦業有限公司全面開工建設。全市社會固定資產投資完成15.5億元，同比增長22%。
——改革創新邁出新步伐。深化企業產權制度改革，努力實現體制創新。共完成企事業單位產權制度改革28戶，其中完成省考核12戶，市考核12戶，共變現資產2198萬元，安置職工2110人。全面落實農村各項政策，447萬元糧補資金和60萬元良種補貼資金及時足額發放到糧農手中，落實農業機械化直補資金50萬元。積極推進行政審批制度改革，政府部門的行政許可事項由原來的292項減少到231項，廢止規範性檔案403件。 農村信用社改革試點工作穩步推進，清收不良貸款4500萬元。落實“以縣為主”的教育管理體制，最佳化中國小教師隊伍結構，推行幹部教師聘任制。大力推進國有土地使用制度改革，全年掛牌出讓國有土地使用權22宗，面積30公頃，實現收益3300萬元。技術、勞動力等要素市場發展迅速，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。
——城鄉基礎設施建設取得新突破。一批事關長遠發展的規劃編制順利推進。科學編制完成了“十一五”規劃，城市總體規劃框架完成，仙人島能源化工區和沿海經濟帶及土地修編規劃已基本完成。一批基礎設施項目順利實施。年初確定的十件實事除污水處理和三水源工程正在運作建設外，其它項目基本完成。投資150萬元，維修改造城區“三路一橋”；投資400萬元，改造城區部分供水管網，解決了4 萬人吃水難問題；爭取省交通廳投入資金5700萬元的全長11.8公里東環路工程，今年已投入資金2600萬元，完成了動遷和路基建設，清河三橋實現簡易通車；爭取瀋陽鐵路局投入資金2000萬元，建設208公鐵立交橋，已建成通車；投資2708萬元，新修村通油路73.3公里，建橋38座、1361延長米；投資1680萬元，完成桓蓋線24公里大修工程和石門水庫段降嶺護坡工程；從省里爭取資金2500萬元，新建一高中分校22180平方米，擴建二高中9446平方米；爭取上級投入資金130萬元，完成了7所農村中心衛生院建設，以上十件實事共投入資金19688萬元（主要是爭取國家、省、市有關部門投入資金）。此外，多方爭取上級投入9880萬元，完成了幾項重點工程:爭取中石油總公司投入資金5000萬元，將省級警示掛牌的蓋州城區段石油管道改遷城區外，新建管道11.6公里，徹底排除了多年來嚴重威脅城區人民生命財產的特大安全隱患；投資2100萬元的黑大線過境段國家級樣板路44公里工程改造結束；投資1800萬元，完成了公路險要路段增設防護欄工程；投資680萬元，修建險橋34座、1081延長米，消滅了境內所有險橋；從省里爭取投入資金300萬元，改造了黑大線城區段公路3公里。經過大量艱苦細緻的工作，西海公鐵立交橋險橋檢測勘察工作結束，險橋正投影部分的拆建方案已初步形成，力爭明年3月份正式開工建設。在去年城區公廁改造基礎上，今年又翻建公廁33個，維修34個，兩年共翻建、維修城區公廁128個。加快老城區開發改造，全市開發改造面積達10萬平方米，總投資7000萬元。進一步強化城市管理，三輪車整治已取得初步成效。理順關係，強化管理，物業管理不斷得到規範。
——社會保障能力明顯增強。全市社保擴面7184人，徵收企業養老保險金5030萬元，徵收機關事業單位保險金1210萬元，醫療保險參保人員達到23466人，醫療保險金累計徵收1400萬元。農村剩餘勞動力轉移工作力度加大，全年培訓人數8279人，已轉移就業12171人。落實再就業優惠政策，為200名下崗職工提供小額貸款400萬元。城鄉低保工作有新突破，目前我市有1.4萬人納入城鎮最低生活保障，6700人納入農村最低生活保障，並做到了低保金足額發放。多渠道、多方位籌集扶貧幫困資金，全年下撥救災救濟款596萬元，糧食30萬斤。嚴格履行程式，圓滿完成社區和村委會換屆選舉工作。
——社會各項事業全面進步。積極實施“科教興市”戰略，科技對經濟的促進作用進一步增強。全年申報上三級科技項目41項，其中國家星火計畫2項，省級科技計畫17項，營口市級計畫22項。教育事業健康發展，以農村教育為重點，積極推進“雙高普九”工作。城市教育基礎設施建設和農村中國小危房改造進展順利，全年改造危房17000平方米，投入資金1867萬元。積極發展廣電事業，廣播電視節目編播質量有所提高，新增有線電視用戶3000戶，實現了廣播電台節目雙頻覆蓋。加強傳染病防治醫院等公共衛生設施建設，醫療衛生環境明顯改善。加大穩定低生育水平工作力度，嚴格控制計畫外生育，計生工作進入營口市先進行列。高質量完成第一次全國經濟普查任務。
——精神文明和民主法制建設進一步加強。繼續貫徹實施《公民道德實施綱要》，開展了一系列民眾性精神文明創建活動，湧現出一大批文明家庭、文明村鎮和文明機關等精神文明先進單位，全年開展大型文體活動37項，並獲得省優秀書法市（縣）榮譽稱號。按著上級部署，高標準、高質量地完成了第一、二批保持共產黨員先進性教育活動。貫徹執行《行政許可法》，民主法制建設繼續加強。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。全年辦理人大代表建議71件，政協委員提案139件，辦復率、見面率達到100%，滿意率達到95%。切實加強廉正監察，全年共立案119件，結案118件，處分違紀幹部27 人。本著公開、公平、公正的原則，堅持重大建設項目實行招投標制度，全面推進政務公開、村務公開。結合創建平安蓋州，深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，全年共破獲刑事案件2030起，查獲經濟案件10起，有力地維護了社會穩定。認真貫徹《信訪條例》，落實信訪工作責任制，信訪總量明顯下降。全年共受理民眾來信來訪10066件次，同比下降17%。高度重視安全生產工作，實行嚴格的安全生產責任制，防止重大事故的發生，確保了人民民眾生命財產安全。
一年來，物價、審計、環保、民族、宗教、消防、司法、糧食、商業、能源、檔案、氣象、信息、人防、市志、老齡、地震、民兵、“雙擁”等項工作都取得了較大的成績。
各位代表，2005年是實施“十五”計畫的最後一年。過去的五年，我們始終堅持以發展為第一要務，抓住巨觀經濟調控的機遇，加快經濟結構調整和經濟成長方式轉變；堅持以經濟建設為中心，特別是近三年內，我們堅持“工業強市、農業富民、三次產業協調發展”思路，通過加快發展，經濟總量和主要經濟指標迅速恢復到“三鎮”劃出前的水平，使蓋州經濟在困境中奮起並呈現良好發展勢頭，為今後快速發展奠定了堅實基礎；堅持深化改革，擴大開放，加大招商引資力度，突出以項目為綱，創新體制和機制，不斷最佳化發展環境；堅持園區帶動，產業集群，走新型工業化發展之路；堅持集中力量解決社會熱點難點問題，維護好、實現好人民民眾的根本利益。同時全市上下齊心協力戰勝了各種自然災害、非典和禽流感疫情的嚴峻挑戰，有效抑制了經濟運行中各種不確定、不穩定因素，全面超額完成了“十五”計畫確定的任務。五年間全市地區生產總值是“九五”末期的2.4倍，年均增長18.7%；三次產業比由“九五”末期的39:39.8:21.2調整到27:43:30；固定資產投資是“九五”末期的2.7倍，年均增長20.1%；農村人均純收入是“九五”末期的1.9倍，年均增長13.4%；全口徑財政收入是“九五”末期的2.5倍，年均增長19.7%；財政一般預算收入是“九五”末期的1.3倍，年均增長6.1%；實際利用外資五年累計完成9065萬美元，年均增長22.2%。積極推進城市經營，城市整體形象有了明顯改觀。以維護人民切身利益為出發點，努力做好就業和社會保障工作，實現了社會的和諧穩定。同時，注重經濟和社會的協調發展，大力發展科技、教育、文化、衛生等項事業，促進物質文明、政治文明和精神文明全面進步。
這些成績的取得，是全市人民團結奮鬥、共同努力的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、政協及各民主黨派、工商聯、人民團體、駐蓋各單位和各界人士對政府工作監督、幫助、支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部、民眾，向各位人民代表、政協委員，向駐蓋部隊和省市直單位，向所有關心、支持蓋州建設的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會生活中還存在不少亟待解決的困難和問題，主要表現在:經濟總量偏小，運行質量不高，發展速度不夠快；經濟結構不夠合理，規模以上工業比重偏低；投資規模小、增速不快，經濟持續快速增長的動力不足；農民增收緩慢，“三農”問題仍很突出；財政緊張狀況沒有改變，收支矛盾十分突出；人口和就業壓力很大，城鄉居民收入增長不快；投資環境仍不盡人意，行政效能有待提高等等，對上述問題我們將予以高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
2006年工作安排
2006年是實施“十一五”規劃的第一年，也是實現蓋州老工業基地全面振興的關鍵之年。我們一定要緊緊抓住東北振興、沿海開放和環渤海開發三大戰略機遇，以強烈的責任意識、發展意識和飽滿的熱情、務實的作風，推進經濟社會協調發展，為“十一五”規劃的實施開好局、起好步。
2006年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照市委三屆九次全會的要求，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，堅持工業強市、農業富民、三次產業協調發展，實施“城市西進、產業支撐、沿海拉動”戰略，構築臨港能源化工和重工業配套支柱工業體系，大力推進項目建設，著力改善城鄉發展環境，保持經濟平穩快速發展，全面提高人民生活水平，努力實現國民經濟持續、快速、協調發展和社會事業全面進步。
做好2006年政府工作，對實現“十一五”規劃的奮鬥目標，具有十分重要的意義。為此，我們必須著力搞好“四個突破”:狠抓招商引資和園區帶動，力爭在招商引資和重大項目引進上有新突破；狠抓規劃建設和投資拉動，力爭在基礎設施建設和固定資產投資上有新突破；狠抓深化改革和體制機制創新，力爭在增強發展活力上有新突破；狠抓經濟社會管理和行政效能建設，力爭在最佳化發展環境上有新突破。
2006年全市經濟發展的主要目標是:地區生產總值66.7億元，增長20%；全社會固定資產投資19.4億元，增長25%；實際利用外資2470萬美元，增長30%；社會消費品零售總額20.7億元，增長15%；全口徑財政收入32024萬元，增長15%；全口徑各項稅收25690萬元，增長20%，其中國稅12390萬元，增長20%，地稅13300萬元，增長20%；地方財政一般預算收入14562萬元，增長15%；農村人均純收入4400元，增長10%。
為實現上述目標，要重點做好以下十項工作:
（一）認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，確保“十一五”經濟社會發展取得良好開局
全面落實科學發展觀。黨的十六屆五中全會從全面建設小康社會著眼，提出了未來五年國民經濟和社會發展的總體目標、指導方針和重大戰略部署，是指導今後五年國民經濟和社會發展的綱領性檔案。我們要按照“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”的基本要求，努力實現快速發展、科學發展、和諧發展，在更高起點上推動經濟社會平穩快速增長。到2010年，地區生產總值達到138億元，年均增長20%；全社會固定資產投資累計完成300億元，年均增長31.1%；實際利用外資累計完成36200萬美元，年均增長30%；財政一般預算收入達到3.2億元（按可比口徑），年均增長20%；城市人均可支配收入10000元，年均增長7.4%；農村人均純收入6355元，年均增長9.7%。
正確把握髮展大局。堅持總量擴張與轉變增長方式相結合的原則，在培育規模企業、做大經濟總量的同時，進一步提高經濟成長的質量和效益；堅持城鄉協調發展的原則，充分發揮城市的帶動作用，加快農村經濟社會發展和小城鎮建設，實現以城帶鄉，城鄉互動；堅持人與自然和諧發展的原則，合理利用資源，大力發展循環經濟，加強環境保護，提升城鄉環境質量，努力建設節約型社會；堅持深化改革與擴大開放相互促進的原則，以改革促開放、促發展，形成推動經濟社會發展的強大動力；堅持著眼長遠與立足當前相結合的原則，既要著力解決當前面臨的突出矛盾和問題，又要統籌謀劃好未來五年的經濟社會發展。
全力打造經濟成長點。今後五年是我市全面建設小康社會的關鍵歷史時期，我們必須牢牢把握“工業強市、農業富民、三次產業協調發展”的思路，大力實施“城市西進、產業支撐、沿海拉動”戰略，努力實現經濟跨越式發展。要主動融入沿海經濟帶建設，重點以加快仙人島能源化工區建設和承接營口鞍鋼大項目輻射為突破點，構築臨港能源化工和重工業配套的支柱工業體系。到2010年，仙人島能源化工區要初步建成，形成規模。為營口鞍鋼新區煉鋼項目，新上一批下游配套產業項目，提升我市冶金工業比重。本著“改造提升老城區”、“開發建設新城區”的戰略構想，實施“城市西進”，到2010年，蓋州新老城區城市人口要做到合理膨脹，把蓋州市建設成為環境優美、功能完備的現代化濱海城市。
（二）深入開展“工業發展年”活動，推動工業經濟快速發展
加快企業改革步伐。以完善現代企業產權制度為切入點，積極推進企業改革。因企施策，採取整體推進與重點突破相結合，認真做好企業改革收尾工作。對生產要素完整的企業，加大招商引資力度，推進企業產改；對具有土地資產的企業，充分利用有關政策，盤活土地資產，實施改革。年末確保完成省、市下達的產改任務，加速推進其餘33戶市直企業的改制任務。
強化項目的支撐作用。進一步強化項目意識，集中力量抓好一批新上項目，全年新上投資500萬元以上項目要實現80個。主動融入沿海經濟帶建設,著力抓好一批牽動力強的重點項目，加快仙人島油碼頭、青石嶺50萬變電所、蓋州一次變擴容改造工程等基礎設施建設。同時大力推進仙人島海洋工程製造基地、星海耐火材料、魯冰花石墨電極等工業項目建設。加快仙人島能源化工、太陽升、西海、蓋州灣臨港（沙崗、團山）、東城5個工業園區和沙崗服裝、青石嶺鎂製品、榜式堡暖泉絲絹、徐屯石材、雙台塑膠、梁屯液壓件6個特色工業區的規劃建設，科學布局，完善功能，發揮工業園區招商引資上項目的載體作用。
壯大規模企業。下大力氣扶持和規範中小企業，引導其向規模以上企業發展，提高規模企業比重。對納稅能力強、發展潛力大的一批重點企業要加大支持力度，使其迅速做強做大。特別是對納稅將超500萬元的鋁壓鑄業、東泰礦業、博達科技、仙人島風力發電以及納稅將超千萬元的大新不鏽鋼、鑫隆冶金、興達石化等企業要傾力扶持，真正發揮其在經濟發展和財源建設中的支撐作用。繼續實施“1020”工程，實現產值超億元企業10戶，超5000萬元企業20戶。新發展規模企業25戶。
積極培育產業集群。堅持以產業、資源優勢和工業園區為依託，加大產業集群項目推進力度，促進企業聯合和擴張，重點培育絲絹加工、礦產品加工、鎂質材料、裝備製造配套、塑膠製品、製鞋和紡織服裝六大產業集群，提升工業整體競爭力。
推進技術進步和管理創新。加快企業技術創新步伐，搞好新產品開發和技術改造。全年開發新產品150項，實施技改項目100項。引導和支持企業做好商標註冊、專利申請、質量體系認證、產品認證和標準化生產。積極做好國家、省、市名牌產品的申報和認證工作，努力把現有的名牌產品做強做大，形成拳頭產品。依法加強對水、土地等資源的開發利用，強化對絲絹加工、石材加工等行業的環境治理。圍繞開展“工業發展年”活動，以最佳化發展環境為主題，著力解決一些制約工業發展的難點問題，引導民用資本投入工業，增強對外來投資者興辦實業的吸引力，進一步形成大辦工業的社會氛圍。
（三）高度重視“三農”工作，紮實推進社會主義新農村建設
著力推進農業產業化。加快農業結構調整，大力發展高效農業、特色農業、品牌農業。改良水果品種結構，新栽果樹200萬株，抓好優質果基地建設，改造老果園3萬畝，水果套袋6億個，水果產量實現38.2萬噸。抓好水產品養殖，工廠化養殖面積達到18萬平方米。加強動物防疫，認真做好禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控工作，畜牧業產值達到6.3億元。嚴格實施禁牧政策，發展生態經濟型林業，全年造林6萬畝，封山育林10萬畝，做好集體林產權制度改革工作。積極推進農業產業化經營，大力扶持發展加工帶動型、市場帶動型、科技帶動型龍頭企業，爭取新發展國家級農業產業化龍頭企業1戶，省級2戶。加快農業標準化建設，大力發展無公害農產品、綠色食品。抓好農產品質量檢測體系建設，強化市場準入。
完善農村社會化服務體系。拓展農副產品市場，積極發展農民專業合作經濟組織，培育壯大農副產品經營公司、流通大戶、中介組織和經紀人隊伍，建立健全銷售服務網路，促進農副產品流通。大力發展外向型農業，增強出口創匯能力，全年出口各類水果力爭達到10萬噸。實施科技興農，全年引進農業新品種30個，新技術35項。
全面落實富民政策。深化農村稅費改革，有效化解村級債務，認真落實糧食直補政策，切實減輕農民負擔。在穩定農村土地承包制的基礎上，鼓勵農戶依法、自願、有償流轉土地承包經營權，逐步發展適度規模經營。抓好農村勞務開發，加快農村剩餘勞動力轉移，努力增加農民收入，全年新增轉移勞動力13000人，培訓7800人，勞務輸出6500人 。
（四）內引外聯，切實提高擴大對外開放質量和水平
加大招商引資力度。積極利用國際國內兩種資源，抓住東北振興、沿海開放和環渤海開發的大好機遇，組織好赴日本、韓國、港澳台、東南亞等國家和地區的專項招商推介活動。搞好項目包裝，狠抓項目洽談、引進，強化項目的跟蹤服務，做好做足前期工作，提高項目的履約率、開工率、達產率。堅持領導包項目責任制，建立健全招商引資工作責任制和激勵機制，調動各方面招商引資積極性，力爭招商引資實現新突破。協定外資額要完成11280萬美元，增長20%。
創新招商引資機制。在全民招商的基礎上，建立以政府為指導，中介組織為輔助、園區為載體、企業為主體的招商機制，提高招商引資的成功率。整合行政資源和社會資源，不斷擴大與遼寧中部城市和環渤海地區合作，主動承接國內發達地區產業梯次轉移，組織好境內外招商工作。全市組織各種招商團組20個，力爭引進內聯資金8億元。
不斷擴大對外貿易。抓住國家放開外貿經營權的有利契機，鼓勵有外銷訂單的企業申辦自營出口權。積極爭取上級扶持資金，落實各項鼓勵對外貿易政策，擴大出口規模。提升傳統出口產品檔次，增強出口產品的競爭力，轉變外貿增長方式，確保出口持續增長。出口創匯實現8875萬美元，增長25%。
（五）加快發展第三產業，增強城市綜合服務功能
大力發展生產服務業。加強市場體系建設，支持發展水果、蔬菜、水產、畜牧、鞋業、石材、糧食等一批專業和綜合市場，進一步擴大規模，規範管理，增強輻射。積極發展現代物流業，推行連鎖經營、多式聯運、倉儲批發、集中配送等組織形式和服務方式，完善構建現代物流體系。加快發展社區服務、金融、信息、中介、保險等現代服務業。
積極發展生活服務業。最佳化城市商業網點布局，重點培育東關路、紅旗廣場、北關等較大市場群。努力擴大消費需求，培育住房、汽車、教育、體育等消費熱點，提升消費結構。整合旅遊資源，加強旅遊項目開發和區域合作，發展具有蓋州特色的濱海旅遊、溫泉旅遊、生態旅遊、鄉村度假旅遊。做好旅遊資源開發和宣傳，切實提高管理和服務水平。
（六）加強基礎設施建設，提高城鄉規劃建設管理水平
抓好重點基礎設施建設。採取政策啟動、市場化運作、多元化投入、統一規劃招標等措施，加快城市道路、公共環境等基礎設施建設。今年要集中力量辦好10件實事:（1）維修改造“ 四路兩橋”（鐵西至東海路、頭道楞至清河壩上路、 實驗國小門前路、改造聚華路和土地局門前橋、煙市路橋）；（2）利用1-2年時間改造建設政府大街路（清河二橋至三橋）；（3）新建蓋州、萬福、榜式堡客運站；（4）改造翻建蓋州市第三人民醫院；（5）拆建西海鐵路立交橋；（6）實施農村中國小現代遠程教育工程；（7）新修村通油路70公里；（8）完善社會治安防控體系設施建設；（9）城區開發改造總面積20萬平方米，總投資2億元；（10）全面啟動農村衛生合作醫療工作。
完善規劃編制工作。加快城市總體規劃的修編和完善，對各專項規劃、詳細規划進行補充和調整，重點做好仙人島能源化工區開發詳細規劃和太陽升、西海、東城、沙崗、團山沿海沿路經濟帶的各項專項規劃。抓緊村鎮總體規劃的調整修編工作，試點鎮詳細規劃要達到總體規劃的40%以上。嚴格規劃管理，建立健全“一書兩證”的審批制度和城市規劃建築稽查管理體系，維護城市規劃的權威性。加快小城鎮建設，全年總投資2億元，建築面積20萬平方米。
提高城市管理水平。深化城市資產經營管理，完善國有土地使用權和採礦權公開拍賣、出讓制度，全年土地供給控制在1300 萬平方米。實施城市綠化、亮化工程，提高城市品位。加強城市衛生清潔工作，著重解決好小街小巷衛生死角問題，鞏固和完善“門前五包”責任制，開展好愛國衛生活動。依法加強物業管理，查處違法違規行為。
（七）加強財政金融管理，確保財政收入穩定增長
強化財稅管理。進一步完善市鄉財政包乾體制，加大對東部山區鄉鎮的扶持力度。切實加強對重點行業、重點納稅大戶的扶持，培育稅源，壯大市鄉財源。加快稅收征管信息化建設，強化重點稅源監控，嚴禁擅自減免稅或緩交稅款，嚴厲打擊偷逃騙稅，加大稽查力度，大力清繳企業欠稅，做到依法依率計征。增強協稅、護稅意識，支持稅務機關依法治稅。加強非稅收入管理，嚴格執行收支兩條線，嚴肅財經紀律，確保非稅收入實現應收盡收。整合政府財力資源，重點整合專項資金、非經營性資產、資源性資產、政府債權等，努力增加可支配財力。
堅持科學依法理財。繼續推進公共財政體制改革，實行部門預算編制改革，規範預算管理。擴大政府採購規模和範圍，規範政府採購行為，完善公開招投標制度。充分發揮資金使用效益，實行財政性資金直撥，規範資金撥付流程，健全內部監督管理。樹立過緊日子的思想，從嚴從緊控制招待費、會議費、車輛費等一般性支出。進一步改善金融環境，鼓勵和引導金融機構加大對地方經濟的支持，完善銀企聯繫制度，使有市場、有效益的項目獲得信貸資金支持。
（八）健全社會保障體系，構建和諧社會
努力擴大就業再就業。完善就業再就業工作目標責任制，落實小額擔保、社會保險補貼等優惠政策，促進下崗失業人員就業再就業。充分發揮市場引導作用，採取民營經濟帶動就業、引進項目增加就業、第三產業吸納就業等措施，努力增加城鎮就業崗位。加強職業技能培訓，整合培訓機構，提高培訓質量和層次，年內爭取建成職業技術學校。全年新增城鎮再就業10000人，實名培訓3500人。
健全完善社會保障體系。鞏固和擴大社會保險覆蓋面，提高保險費征繳率，全年新增企業養老保險2000人，徵收企業和機關事業養老保險金7200萬元。不斷完善職工基本養老保險和失業保險，強化基金征繳和監管，增強保障能力。進一步加強城鄉低保工作，擴大低保範圍，低保金銀行發放率要達到100%。紮實推進扶貧幫困工作，構築完善的扶貧幫困體系，積極開展經常性救助。全面落實省扶貧縣開發扶貧政策，開展產業化扶貧，項目扶貧，增強貧困地區造血功能。
（九）加快發展社會各項事業，促進社會全面進步
加強社會主義精神文明建設。切實加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發全市人民熱愛家鄉、建設蓋州的熱情。大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範，提高全民素質。深入開展全民國防教育，搞好軍民共建，密切軍政軍民關係，進一步做好“雙擁”工作。
加快科技進步與創新。強化企業在科技創新中的主體地位，增強自主創新能力。加強對企業自主智慧財產權的保護，落實有關扶持政策。建立和完善科技服務體系，加快科技興企、興農進程，全年爭取申報上三級可研項目50項，並爭取立項。
促進教育事業協調發展。全面實施素質教育，抓好新一輪普九檢查工作，促進義務教育區域內均衡發展。加快發展學前教育、特殊教育和職業技術教育，認真搞好高中教育。加強未成年人思想道德教育，切實提高德育工作的主動性和實效性。深化教育教學改革，提高教學質量，增強學生創新能力。加大教育投入，強化教育基礎設施建設，全力改造危房校舍。進
認真抓好文化、衛生、體育和計畫生育工作。大力發展文化產業，抓好沈延毅紀念館等文化基地建設，提高文化品位，豐富民眾文化生活。加強對網咖等文化娛樂場所的綜合治理，加大掃黃打非力度，繁榮文化市場。完善公共衛生和醫療服務體系，提高應對各類突發公共衛生事件的能力。加強農村衛生工作，改善農村醫療衛生條件。繼續貫徹執行穩定低生育水平，提高人口質量，計生工作要爭創遼寧省優質服務市。積極開展民眾體育活動，提高全民健康素質。加快發展廣播電視事業，城鄉有線電視新增入戶2000戶。
（十）加強民主法制建設，維護社會穩定
大力發展社會主義民主政治。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，完善向人大及其常委會報告和主動與政協協商制度，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，落實黨的民族宗教政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。
深入開展依法治市活動。加強社會主義法制建設，廣泛開展普法宣傳活動，改善法律服務，增強全民法制意識。保持高壓態勢，嚴厲打擊各種社會黑惡勢力和嚴重刑事犯罪。建立健全社會安全預警機制，加強社會治安綜合治理，大力開展創建平安鄉鎮、平安村屯、平安社區活動，努力建設平安蓋州。
強化安全生產監督管理。認真落實安全生產責任制，以礦山、石化、易燃易爆品等生產企業、交通運輸和人員密集場所為重點，深化安全生產專項整治，排查整改事故隱患，增加安全設施投入，堅決遏制重特大安全事故發生。
認真做好信訪工作。全面貫徹《信訪條例》，落實穩定工作責任制，完善領導值班和包案制度，健全應急預警機制、矛盾糾紛排查調處和處置工作體系，依法及時合理地處理民眾反映的問題，把矛盾化解在萌芽狀態，維護社會穩定。
加強政府自身建設，努力創造良好的發展環境
加強政府自身建設，是正確履行政府職能，全面完成全年工作任務的重要保證。按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，努力建設服務政府、效率政府、法治政府和誠信政府。
加快職能轉變，最佳化發展環境。進一步明確和規範政府的職責行為，切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加強統籌規劃，主要運用經濟手段和法律手段管理經濟。強化社會管理和公共服務職能，建立健全公共服務系統和各類突發事件應急預案。改善和最佳化發展環境，按照快捷、便民、效能的要求，進一步深化審批事項改革，簡化辦事程式，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，開通行政審批的快捷通道。加強市場監管，為企業創造公平競爭的市場環境。
強化依法行政，提高行政效能。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，努力推進政府決策的民主化、制度化和科學化。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定許可權和程式行使權力，履行職責，規範行政行為，提高依法行政的水平和能力。按照《行政許可法》的規定，實施行政許可，認真清理、公布行政許可的項目和實施主體。切實加強執法隊伍建設，努力建設政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。強化政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法履行職責。積極推進事業單位機構和人事制度改革，力求做到創新體制，增強活力。
堅持執政為民，做到求真務實。樹立科學的發展觀和正確的政績觀，弘揚求真務實精神。以對人民高度負責的態度，時刻保持奮發有為的蓬勃朝氣、開拓創新的昂揚銳氣、清正廉潔的浩然正氣，推進各項工作。把實現民眾願望、滿足民眾需要、維護民眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。建立健全科學的政績考核體系，繼續推行經濟工作目標責任制、運行監測、督查考核等工作制度，保證政令暢通，促進各項工作任務的落實。
堅持從嚴治政，加強廉政建設。堅決貫徹執行廉潔自律的各項規定，全面落實領導幹部廉政建設責任制。發揚“兩個務必”的優良傳統，保持艱苦奮鬥的作風。要正確對待和行使人民賦予的權力，加強黨紀、政紀教育，完善反腐倡廉工作機制，堅決查處各類違法違紀案件。加大行風建設和評議力度，堅決遏制部門和行業不正之風。加大政務公開的檢查督促力度，增加工作透明度。嚴格要求，嚴格責任，嚴格管理，建設一支廉潔奉公、勤政為民、業務精通、作風優良的公務員隊伍。
各位代表，全市今年及“十一五”時期的目標已經確立，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們在市委的堅強領導下，進一步解放思想、開拓創新、埋頭苦幹、乘勝前進，確保圓滿完成今年的各項任務，為努力開創“十一五”蓋州經濟和社會快速發展的新局面而奮鬥！
