一年來，我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在人大的依法監督和政協的民主監督下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，團結務實，開拓進取，採取有力措施，努力克服全球金融危機對我市經濟發展的影響，超額完成了全年各項工作任務。預計2008年，地區生產總值實現301億元，增長21.5%；全社會固定資產投資實現102億元，增長36%；城鎮居民人均可支配收入實現12550元，增長14.1%；農村人均純收入實現7800元，增長20%。
基本介紹
- 中文名：2009年大石橋市政府工作報告
- 時間：2009年
- 地點：大石橋市
- 性質：政府工作報告
簡要回顧,工作安排,
簡要回顧
我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在人大的依法監督和政協的民主監督下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，團結務實，開拓進取，採取有力措施，努力克服全球金融危機對我市經濟發展的影響，超額完成了全年各項工作任務。預計2008年，地區生產總值實現301億元，增長21.5%；全社會固定資產投資實現102億元，增長36%；城鎮居民人均可支配收入實現12550元，增長14.1%；農村人均純收入實現7800元，增長20%。
農業和農村經濟穩步發展。農業總產值預計實現36億元，增長10%。支農惠農政策全面落實，共發放國家“兩補”資金和財政轉移支付資金7525萬元。糧食總產量達到9.14億斤，創歷史最高水平。投資1.7億元，實施農業產業化項目21項，新增市級以上重點農業產業化龍頭企業4家。總投資7826萬元，完成農田水利骨幹工程126項，完成土石方總量966萬立方米，有望再次獲得“大禹杯”。共完成荒山荒地造林1.2萬畝，植樹430萬株，完成村屯綠化50個，發展林下產業5000畝；林改工作取得重大突破，林改率達96%。大力實施新型農民科技培訓和農業新品種、新技術的引進示範工作，農業生產的科技水平有了新提高。認真落實《畜牧業倍增計畫》和《現代畜牧業推進計畫》，確保了重大動物疫病和畜牧產品質量安全處於可控狀態，實現了畜牧業的健康發展。全市水稻機插秧、機收穫面積均突破8萬畝，農業機械化作業綜合水平達到52.8%。新農村建設紮實推進，為農民辦的十件實事全部完成。
工業經濟持續增長。全年新上100萬元以上工業項目231項，總投資66.1億元，其中投資1000萬元以上項目137項，5000萬元以上項目26項，超億元項目8項，有力地推動了我市工業經濟的快速發展。預計到年末，工業總產值實現721億元，增長27.4%，規模工業總產值實現396億元，增長30.2%，規模工業增加值實現128.8億元，增長25.7%。新增規模企業30家，總數達到356家。鎂都銅城建設進展順利，預計全年鎂質材料行業實現產值330億元，占全市工業總產值的45.8%，規劃面積7平方公里的有色金屬（化工）工業園基礎設施建設已全面展開。新型建材、化工、輕紡、農副產品深加工五大產業快速發展，逐步打破工業經濟結構較為單一的局面。全市校企合作企業發展到122家，省級高新技術企業達到23家，開發新產品90種，實現新產品產值22億元。認真開展了新一輪土地利用總體修編、第二次土地調查和礦產資源“十一五”規劃編制工作，土地礦山規劃和管理進一步加強。污染源普查、環保專項行動及環境綜合整治成效顯著，新生污染源得到有效控制，環境質量不斷改善。行業協會進一步規範，在加強行業內部管理、維護企業合法權益、積極應對金融危機等方面發揮了積極的作用。
第三產業日趨繁榮。預計到年末，全市社會消費品零售總額實現48.6億元，增長21.8%；第三產業增加值實現96.2億元，增長19.5%。編制了《大石橋市商業網點規劃》，加強了建材、舊機動車、倉儲物流等市場的整頓和管理，完成了循環經濟再生資源市場一期工程和中心市場的規劃改造工程，市場經營秩序和環境得到有效規範和提升。全年新辦農家店50家，總數達到327家。制定了《大石橋市旅遊業發展規劃》，旅遊景點保護、開發和建設工作有了新進展。以“三山三庫”為重點，成功舉辦了“杏花節”、“迷鎮山娘娘廟會”等大型活動，全年接待遊客141.7萬人次，增長26.8%；旅遊總收入實現4.8億元，增長43.3%。物流配送、連鎖經營、電子商務、社區服務等新興服務業都得到快速發展，經濟和社會效益不斷提高。
對外開放再創佳績。全年興辦三資企業22家，總數達到208家；新增進出口經營權企業26家，總數達到200家。預計到年末，實際利用外資實現6030萬美元，增長88.4%；出口創匯實現5.2億美元，增長25.6%。營口南樓和大石橋兩個省級開發區共新上項目75項，總投資35億元，其中億元以上重大項目6項，總投資16億元，開發區對全市經濟的牽動輻射作用進一步增強。在堅持“請進來”的同時，全面實施“走出去”發展戰略，全市已有9家企業分別在非洲、青海、西藏等地投資發展，擁有各種採礦證和探礦證177個，探礦權面積2000多平方公里，採礦權面積300多平方公里，為我市打造“銅城”提供了資源保障。
城鄉建設邁出新步伐。按照城市中心“南移”的發展思路，認真實施了新一輪城市總體規劃修編工作。城市基礎設施建設總投資1000多萬元，完成道路改造3條，新修排水管線810延長米，安裝路燈、景觀燈564盞，新鋪彩色道板3萬平方米。切實推進了污水處理廠、熱電廠、熱源廠、中心醫院綜合業務大樓、國家鎂質材料檢測中心等項目的規劃和建設，投資1793萬元的北熱源廠管網配套工程按期完工並投入使用。投資近5000萬元，完成燃氣管道主幹線10公里，實現管道燃氣南北主幹線全面貫通；投資1000多萬元，完成了蟠龍山改造工程。城市開發總投資7億元，完成建築面積65萬平方米。城市綠化共投資200萬元，新建改造綠地1.2萬平方米。切實強化了聯批聯動和門前五包工作，認真開展了城鄉環境綜合整治、鐵路沿線環境整治和愛國衛生月活動，促進了城鄉環境的改善，有望第七次奪得“綠葉杯”。小城鎮建設總投資6884萬元，鎮村基礎設施、公益建築、綠化等工程取得新進展。公路建設總投資9354.5萬元，完成縣級以上公路13.3公里、村通工程98.3公里，實現了全市村村通油路。新建蟠龍220千伏、博洛鋪和呂王66千伏變電站，有力緩解了城鄉用電緊張狀況。
社會保障呈現新氣象。預計到年末，全市養老保險參保人數達到75622人，徵收保費24726萬元，支付養老保險金26834萬元；城鎮職工基本醫療保險參保人數達到75630人，徵收保費6950萬元，支付醫療保險金4000萬元。正式啟動了城鎮居民基本醫療保險，參保居民達到53000人，徵收保費340萬元。就業再就業工作成績突出，發放“4050”、“4555”靈活就業人員社會保險補貼2000餘萬元，普惠制就業培訓12300人，城鎮勞動力就業再就業實現19562人，農村剩餘勞動力轉移就業16000人，域外勞務輸出36000人，確保了零就業家庭動態為零的良好態勢。社會救助體系基本完善，有38422名城鄉居民享受最低生活保障，累計發放保障金1532.7萬元；城鄉醫療救助對象達到48531人，發放救助金107.9萬元；“X+1”包戶扶貧4750戶，投入款物110萬元；為災民和特困戶新建房屋85所；為“四川汶川地震”災區捐獻款物折合人民幣1445.5萬元。
財稅金融運行良好。預計到年末，全口徑財政收入實現176741萬元，增長21.9%；一般預算收入實現101032萬元，增長23%。國稅收入實現99700萬元，增長17.2%；地稅收入實現59980萬元，增長33.6%。金融事業穩步發展。預計到年末，全市各項存款餘額實現137.1億元，比年初增加28.3億元，增長25.8%；各項貸款餘額實現69.1億元，比年初增加2.3億元，增長3.4%；全市城鄉儲蓄存款餘額實現112.1億元，比年初增加22.1億元，增長25%。
民主法制建設進一步加強。認真執行市人大及其常委會的決議、決定和審議意見，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。全年共辦復人大代表提出的建議、批評和意見56件，政協委員提案136件。全面實施了“五五”普法工作，法律保障職能得到充分發揮。堅持把維護社會穩定作為壓倒一切的政治任務，切實加強了對奧運安保工作的領導，狠抓責任落實，各項安保工作都取得較好成績。妥善處理民族宗教問題，有效維護了社會秩序。強化社會治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”專項行動，全面提升反恐工作能力，社會治安形勢進一步好轉。認真開展大接訪活動，妥善解決了一大批信訪突出問題，有效化解了社會矛盾。深入開展安全生產“隱患治理年”活動，全市安全生產總體形勢持續好轉。認真做好消防、人防工作，促進了社會和諧穩定。以營口市“環境建設年活動”為載體，紮實開展了環境整治工作，發展環境得到進一步改善。加強監察和督查工作，促進了廉政建設水平和行政效能的提高。
各項社會事業全面進步。全年共編制實施科技項目52項，完成專利申請210件，實施專利技術產業化項目20項，完成產學研技術合作項目20項。高新技術產業增加值實現60.5億元，科技進步對全市經濟成長的貢獻率達到51.6%。加大改善辦學條件力度，共投資820萬元，確保了所有危房當年出現當年改造。建設九年一貫制學校4所，總數達到12所。完成了職業教育實訓基地建設。“農遠工程”以全省第一名的成績通過驗收，從整體上推進了我市教育信息化的發展。強化公共衛生體系建設，疾病防控和婦幼保健工作進一步加強。調整了新型農村合作醫療的籌資標準和補償方案，農村人口參合率達到94.57%。順利完成人口計畫，計畫生育率達到99.13%，人口出生率為5.75‰。投入資金1300萬元，提前實現廣播電視村村通，新增有線電視用戶41000戶，有線電視入戶率達到80%以上。深入開展了“農民體育健身工程”，承辦國家、省級體育賽事12項，組織各類文藝演出14場，農村放映電影1310場，豐富了民眾的精神文化生活。
各位代表，過去一年政府各項工作成績的取得，得益於上級黨委、政府和市委的正確領導，得益於人大、政協的依法監督和民主監督，得益於中省直部門和駐橋部隊的鼎力相助，得益於全體勞動者的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持大石橋市經濟社會發展的各界人士表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清楚地看到經濟社會發展中依然存在著一些問題和不足：農業產業化水平不高，標準化建設和社會化服務相對滯後，農民的科技素質和農業的科技水平有待進一步提升；工業發展的科技化、規模化進程不夠快，工業經濟結構需要進一步調整，節約資源，降低能耗，環保治污等工作任務艱巨；第三產業的發展速度和占國民經濟的比重偏低；外向型經濟發展質量需進一步提高，高技術、高附加值的外資項目較少；城市功能需要完善，城市管理水平需要提升，城市發展步伐需要進一步加快；受國際金融危機和剛性支出增多等因素影響，財政形勢愈加嚴峻，社會穩定存在較大壓力。對此，我們必須積極應對，採取有效措施，在今後的工作中認真加以解決。
農業和農村經濟穩步發展。農業總產值預計實現36億元，增長10%。支農惠農政策全面落實，共發放國家“兩補”資金和財政轉移支付資金7525萬元。糧食總產量達到9.14億斤，創歷史最高水平。投資1.7億元，實施農業產業化項目21項，新增市級以上重點農業產業化龍頭企業4家。總投資7826萬元，完成農田水利骨幹工程126項，完成土石方總量966萬立方米，有望再次獲得“大禹杯”。共完成荒山荒地造林1.2萬畝，植樹430萬株，完成村屯綠化50個，發展林下產業5000畝；林改工作取得重大突破，林改率達96%。大力實施新型農民科技培訓和農業新品種、新技術的引進示範工作，農業生產的科技水平有了新提高。認真落實《畜牧業倍增計畫》和《現代畜牧業推進計畫》，確保了重大動物疫病和畜牧產品質量安全處於可控狀態，實現了畜牧業的健康發展。全市水稻機插秧、機收穫面積均突破8萬畝，農業機械化作業綜合水平達到52.8%。新農村建設紮實推進，為農民辦的十件實事全部完成。
工業經濟持續增長。全年新上100萬元以上工業項目231項，總投資66.1億元，其中投資1000萬元以上項目137項，5000萬元以上項目26項，超億元項目8項，有力地推動了我市工業經濟的快速發展。預計到年末，工業總產值實現721億元，增長27.4%，規模工業總產值實現396億元，增長30.2%，規模工業增加值實現128.8億元，增長25.7%。新增規模企業30家，總數達到356家。鎂都銅城建設進展順利，預計全年鎂質材料行業實現產值330億元，占全市工業總產值的45.8%，規劃面積7平方公里的有色金屬（化工）工業園基礎設施建設已全面展開。新型建材、化工、輕紡、農副產品深加工五大產業快速發展，逐步打破工業經濟結構較為單一的局面。全市校企合作企業發展到122家，省級高新技術企業達到23家，開發新產品90種，實現新產品產值22億元。認真開展了新一輪土地利用總體修編、第二次土地調查和礦產資源“十一五”規劃編制工作，土地礦山規劃和管理進一步加強。污染源普查、環保專項行動及環境綜合整治成效顯著，新生污染源得到有效控制，環境質量不斷改善。行業協會進一步規範，在加強行業內部管理、維護企業合法權益、積極應對金融危機等方面發揮了積極的作用。
第三產業日趨繁榮。預計到年末，全市社會消費品零售總額實現48.6億元，增長21.8%；第三產業增加值實現96.2億元，增長19.5%。編制了《大石橋市商業網點規劃》，加強了建材、舊機動車、倉儲物流等市場的整頓和管理，完成了循環經濟再生資源市場一期工程和中心市場的規劃改造工程，市場經營秩序和環境得到有效規範和提升。全年新辦農家店50家，總數達到327家。制定了《大石橋市旅遊業發展規劃》，旅遊景點保護、開發和建設工作有了新進展。以“三山三庫”為重點，成功舉辦了“杏花節”、“迷鎮山娘娘廟會”等大型活動，全年接待遊客141.7萬人次，增長26.8%；旅遊總收入實現4.8億元，增長43.3%。物流配送、連鎖經營、電子商務、社區服務等新興服務業都得到快速發展，經濟和社會效益不斷提高。
對外開放再創佳績。全年興辦三資企業22家，總數達到208家；新增進出口經營權企業26家，總數達到200家。預計到年末，實際利用外資實現6030萬美元，增長88.4%；出口創匯實現5.2億美元，增長25.6%。營口南樓和大石橋兩個省級開發區共新上項目75項，總投資35億元，其中億元以上重大項目6項，總投資16億元，開發區對全市經濟的牽動輻射作用進一步增強。在堅持“請進來”的同時，全面實施“走出去”發展戰略，全市已有9家企業分別在非洲、青海、西藏等地投資發展，擁有各種採礦證和探礦證177個，探礦權面積2000多平方公里，採礦權面積300多平方公里，為我市打造“銅城”提供了資源保障。
城鄉建設邁出新步伐。按照城市中心“南移”的發展思路，認真實施了新一輪城市總體規劃修編工作。城市基礎設施建設總投資1000多萬元，完成道路改造3條，新修排水管線810延長米，安裝路燈、景觀燈564盞，新鋪彩色道板3萬平方米。切實推進了污水處理廠、熱電廠、熱源廠、中心醫院綜合業務大樓、國家鎂質材料檢測中心等項目的規劃和建設，投資1793萬元的北熱源廠管網配套工程按期完工並投入使用。投資近5000萬元，完成燃氣管道主幹線10公里，實現管道燃氣南北主幹線全面貫通；投資1000多萬元，完成了蟠龍山改造工程。城市開發總投資7億元，完成建築面積65萬平方米。城市綠化共投資200萬元，新建改造綠地1.2萬平方米。切實強化了聯批聯動和門前五包工作，認真開展了城鄉環境綜合整治、鐵路沿線環境整治和愛國衛生月活動，促進了城鄉環境的改善，有望第七次奪得“綠葉杯”。小城鎮建設總投資6884萬元，鎮村基礎設施、公益建築、綠化等工程取得新進展。公路建設總投資9354.5萬元，完成縣級以上公路13.3公里、村通工程98.3公里，實現了全市村村通油路。新建蟠龍220千伏、博洛鋪和呂王66千伏變電站，有力緩解了城鄉用電緊張狀況。
社會保障呈現新氣象。預計到年末，全市養老保險參保人數達到75622人，徵收保費24726萬元，支付養老保險金26834萬元；城鎮職工基本醫療保險參保人數達到75630人，徵收保費6950萬元，支付醫療保險金4000萬元。正式啟動了城鎮居民基本醫療保險，參保居民達到53000人，徵收保費340萬元。就業再就業工作成績突出，發放“4050”、“4555”靈活就業人員社會保險補貼2000餘萬元，普惠制就業培訓12300人，城鎮勞動力就業再就業實現19562人，農村剩餘勞動力轉移就業16000人，域外勞務輸出36000人，確保了零就業家庭動態為零的良好態勢。社會救助體系基本完善，有38422名城鄉居民享受最低生活保障，累計發放保障金1532.7萬元；城鄉醫療救助對象達到48531人，發放救助金107.9萬元；“X+1”包戶扶貧4750戶，投入款物110萬元；為災民和特困戶新建房屋85所；為“四川汶川地震”災區捐獻款物折合人民幣1445.5萬元。
財稅金融運行良好。預計到年末，全口徑財政收入實現176741萬元，增長21.9%；一般預算收入實現101032萬元，增長23%。國稅收入實現99700萬元，增長17.2%；地稅收入實現59980萬元，增長33.6%。金融事業穩步發展。預計到年末，全市各項存款餘額實現137.1億元，比年初增加28.3億元，增長25.8%；各項貸款餘額實現69.1億元，比年初增加2.3億元，增長3.4%；全市城鄉儲蓄存款餘額實現112.1億元，比年初增加22.1億元，增長25%。
民主法制建設進一步加強。認真執行市人大及其常委會的決議、決定和審議意見，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。全年共辦復人大代表提出的建議、批評和意見56件，政協委員提案136件。全面實施了“五五”普法工作，法律保障職能得到充分發揮。堅持把維護社會穩定作為壓倒一切的政治任務，切實加強了對奧運安保工作的領導，狠抓責任落實，各項安保工作都取得較好成績。妥善處理民族宗教問題，有效維護了社會秩序。強化社會治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”專項行動，全面提升反恐工作能力，社會治安形勢進一步好轉。認真開展大接訪活動，妥善解決了一大批信訪突出問題，有效化解了社會矛盾。深入開展安全生產“隱患治理年”活動，全市安全生產總體形勢持續好轉。認真做好消防、人防工作，促進了社會和諧穩定。以營口市“環境建設年活動”為載體，紮實開展了環境整治工作，發展環境得到進一步改善。加強監察和督查工作，促進了廉政建設水平和行政效能的提高。
各項社會事業全面進步。全年共編制實施科技項目52項，完成專利申請210件，實施專利技術產業化項目20項，完成產學研技術合作項目20項。高新技術產業增加值實現60.5億元，科技進步對全市經濟成長的貢獻率達到51.6%。加大改善辦學條件力度，共投資820萬元，確保了所有危房當年出現當年改造。建設九年一貫制學校4所，總數達到12所。完成了職業教育實訓基地建設。“農遠工程”以全省第一名的成績通過驗收，從整體上推進了我市教育信息化的發展。強化公共衛生體系建設，疾病防控和婦幼保健工作進一步加強。調整了新型農村合作醫療的籌資標準和補償方案，農村人口參合率達到94.57%。順利完成人口計畫，計畫生育率達到99.13%，人口出生率為5.75‰。投入資金1300萬元，提前實現廣播電視村村通，新增有線電視用戶41000戶，有線電視入戶率達到80%以上。深入開展了“農民體育健身工程”，承辦國家、省級體育賽事12項，組織各類文藝演出14場，農村放映電影1310場，豐富了民眾的精神文化生活。
各位代表，過去一年政府各項工作成績的取得，得益於上級黨委、政府和市委的正確領導，得益於人大、政協的依法監督和民主監督，得益於中省直部門和駐橋部隊的鼎力相助，得益於全體勞動者的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持大石橋市經濟社會發展的各界人士表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清楚地看到經濟社會發展中依然存在著一些問題和不足：農業產業化水平不高，標準化建設和社會化服務相對滯後，農民的科技素質和農業的科技水平有待進一步提升；工業發展的科技化、規模化進程不夠快，工業經濟結構需要進一步調整，節約資源，降低能耗，環保治污等工作任務艱巨；第三產業的發展速度和占國民經濟的比重偏低；外向型經濟發展質量需進一步提高，高技術、高附加值的外資項目較少；城市功能需要完善，城市管理水平需要提升，城市發展步伐需要進一步加快；受國際金融危機和剛性支出增多等因素影響，財政形勢愈加嚴峻，社會穩定存在較大壓力。對此，我們必須積極應對，採取有效措施，在今後的工作中認真加以解決。
工作安排
2009年是全面抗擊金融危機，趨利避害，搶抓機遇，戰勝困難，加快發展，確保“十一五”規劃順利完成的關鍵一年，做好全年各項工作至關重要。2009年，全市經濟社會發展的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委四屆七次全會精神，突出又好又快的發展主題，堅持“工業強市、農業穩市、商業活市、科技興市、就業安市、依法治市、和諧建市”的發展思路，以打造鎂都銅城為中心，以大力實施項目工程為重點，以加快發展方式轉變和結構調整為主線，深化改革，擴大開放，推進民主，改善民生，進一步加快民營經濟強縣、社會主義新農村及和諧鎂都建設步伐。
2009年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值實現360億元，增長20%；工業總產值實現900億元，增長25%，規模工業總產值實現515億元，增長30%，規模工業增加值實現163.5億元，增長27%；全社會固定資產投資實現132.6億元，增長30%；一般預算收入實現126290萬元，增長25%；實際利用外資實現7800萬美元，增長30%，出口創匯實現6.1億美元，增長17.3%；社會消費品零售總額實現58.3億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入實現16305元，增長16%，農村人均純收入實現9048元，增長16%。
圍繞實現上述目標，2009年要著力做好以下九項工作：
（一）認真貫徹十七屆三中全會精神，推進農村經濟發展
提升農業產業化水平。圍繞優質米、水果、淡水養殖、蔬菜、畜禽、柞蠶六大產業，推進產業化基地建設，著力抓好農業部3萬畝標準糧田項目；新栽南果梨60萬株；營造紅松果材兼用林2000畝；新增稻蟹套養面積1萬畝。積極發展設施農業，爭取建設種植業小區179個、面積9700畝，省級以上各類畜禽標準化小區25個、水產標準化健康養殖小區10個。加大對重點龍頭企業的扶持力度，新增市級龍頭企業3家、省級1家。深入貫徹《農民專業合作法》，爭取發展和培育農民專業合作社40家。
加大科技興農步伐。以“陽光工程”培訓和“百名專家進百村”活動為載體，進一步加強農民培訓和農業適用新技術、新品種的引進和推廣工作。加快益農信息網建設，大力開展“網上農展”，不斷提高農業科技整體水平。加快農產品檢驗檢測站建設，強化農產品市場準入及“三品”的產地認定和產品認證，不斷擴大農產品安全無公害生產面積和產品數量。進一步提高農機裝備水平和農業械化作業水平，新增新型農機具920台（套），水稻機插秧、機收穫面積均達到13萬畝以上。
推進新農村建設。認真落實好黨在農村的各項惠農政策，積極探索新農村建設的多元投入機制，促進農業和農村經濟全面發展。著力為農民辦好十件實事：（1）深入實施蘋果非疫區疫情監測項目。（2）推廣測土配方施肥20萬畝，發放施肥卡5萬張。（3）實施農村剩餘勞動力轉移培訓4200人；新型農民科技培訓2500戶。（4）實施整村推進扶貧項目2個；移民扶貧46戶；免費為貧困家庭培訓1200人。（5）實施水源灌區改造工程5項、河道治理工程2項和周家水庫除險加固續建工程。（6）完成村屯綠化30個；發展林下參、中草藥等林下產業7000畝。（7）實施農村飲水安全工程6項，解決8萬人的飲水安全問題。（8）在4個鎮區為農戶實施改廁1400戶；完成鎮村辦公場所的改廁工作。（9）新建生物質氣化站2處，推廣建設庭院式戶用沼氣池“一池三改”2000戶、大中型沼氣池3處。（10）完成大清河流域硼泥堆放場的污染治理工作。
（二）全力服務項目和企業，確保經濟平穩增長
紮實推進項目建設。堅持工業強市、項目為本的原則，緊緊圍繞我市“六大支柱產業”上項目，推進主導產業規模擴張和素質提升，積極爭取新的產業項目，進一步帶動區域經濟發展。要嚴格領導包扶項目制度，加強項目跟蹤扶持，促進項目落實。特別是要抓住國家、省市加大投資，擴大內需，加強基礎設施建設的機遇，積極包裝爭取項目，促進項目發展。全年要新上投資500萬元以上工業項目至少120項，其中投資千萬元以上工業項目至少100項。新增規模企業30家，產值超億元企業達到85家。加快推進熱電廠、盼盼門業鎖業合資、和興鈦業鈦系列產品、福磊公司不定型耐火材料、萬泰集團5萬噸汽車發動機用鋁合金、富城集團10萬噸不鏽鋼鑄件、盛海化工50萬噸硫酸肥等大項目建設，爭取早日投產達產。
培育壯大產業集群。以國家鎂質材料產業化基地建設為載體，著力發展高端耐火、鎂基化工、鎂金屬及製品三大支柱產業，鎂質材料行業總產值實現400億元，深加工產品產值實現260億元。進一步加快發展有色金屬、機械加工、新型建材、化工、輕紡、農副產品深加工等產業，不斷擴大產業規模。積極扶持產業工序相連、產品配套項目的開發建設，提高產業關聯度，提高產業經營水平，促其儘快步入規模化、產業化、集群化的發展軌道。
加快科技進步與創新。鼓勵和幫助有條件的企業組建科技研發機構，全面提升科技創新能力，加強新技術、新產品的開發，爭創國家高新技術企業3家；實施技術改造項目40項，開發新產品50種。著力搞好科技園區建設，積極創造高新技術企業群體，帶動相關產業和全市企業的科技創新。大力實施品牌戰略，積極爭創名牌產品，增強企業競爭力。
大力發展循環經濟。推進循環經濟型企業建設，努力把生態經濟貫穿於資源投入、企業生產、產品消費及廢棄物回收再利用的全過程，在生產、建設、流通中廣泛採用新設備、新工藝、新技術和新材料，最大限度地節約原材料和能源。加大環境保護力度，嚴格落實《大石橋市2008—2012年環境污染綜合整治方案》，深入開展環境綜合整治和環保專項行動，確保完成污染減排和污染源普查任務。加強礦產資源開發的規劃和管理，堅決制止資源開採中的亂采濫挖和嚴重浪費現象，提高資源利用率。
積極扶持企業發展。面對全球性金融危機對企業生存和發展造成巨大衝擊的艱難形勢，積極研究和制定應對措施，通過加強企業內部管理，充分發揮行業協會作用，促進行業之間的精誠合作和企業之間的團隊精神，提高產品競爭能力，降低生產成本，嚴格控制重複建設，淘汰落後產能，推進企業上市，進一步最佳化發展環境和扶優扶強等措施，幫助企業度過難關；通過政府搭台，企業自願組合的方式，建立企業聯保平台，實行企業聯保；通過建立政府對屬地銀行信貸投放考評機制等措施，最大限度地為企業爭取信貸支持。政府各相關部門要積極主動地幫助企業爭取上級政策扶持，放寬部分政策，化危機為機遇，促進企業健康有序發展，確保實現發展目標不降、發展速度不減的要求。
（三）做大做強第三產業，最佳化經濟結構
改造提升傳統服務業。進一步完善服務業發展規劃和商業網點規劃，逐步形成布局合理、功能完善的商業網路體系，促進商貿流通業健康發展，努力建設服務遼南的流通重鎮。著力加快專業批發市場建設，加大政策引導和規劃管理力度，積極培育品牌市場，發展優勢明顯、輻射功能強的大中型專業市場，促進人流、物流、資金流的集聚。繼續加快農貿市場和農家（資）店建設，促進農村實惠消費、放心消費和便利消費。
大力發展現代服務業。加快推進市場體制機制和交易方式創新，積極發展連鎖經營、電子商務、信息中介等新興服務業。整合工業企業運輸等資源，對有關聯性的產業建立統一的工業物流配送中心，節約企業生產成本，加速生產性服務業發展。以金德糧油食品有限公司為龍頭，逐步建成規模大型化、服務多樣化的商貿物流中心。大力發展市場需求大、就業範圍廣的社區服務業。加快發展有利於提高人民生活水平，需求潛力大的文化、教育和房地產業。
加快發展旅遊業。採取“引外資、吸內資、集民資”等多種投資方式，全力推進旅遊資源的開發。繼續以“三山三庫”為重點，以開發黃丫口為突破口，突出地方特色，打造精品線路，包裝重點項目，加強對外宣傳，加快建設東部生態旅遊帶、中部宗教科教休閒旅遊帶和西部濱河觀光旅遊帶，不斷提高旅遊業發展水平。
（四）繼續全方位擴大開放，牽動外向型經濟發展
加大招商引資力度。緊緊抓住東北老工業基地振興和遼寧實施“五點一線”沿海經濟帶開發的機遇，繼續堅持“走出去、請進來”的發展戰略，最佳化招商引資方式，拓寬招商引資渠道，加強與發達地區商會合作，積極推進園區整體開發，突出園區載體招商，狠抓重點項目招商，做到招商引資與發展壯大主導產業相結合，與最佳化產業結構相結合，與社會事業發展相結合，努力實現招商引資工作的新突破。
積極發展對外貿易。大力實行協調服務制度，幫助企業用好、用足、用活國家鼓勵出口創匯的各項優惠政策，不斷擴大對外貿易份額。2009年，出口創匯5000萬美元以上的企業要達到2家，3000萬美元以上的企業要達到5家，2000萬美元以上的企業要達到10家，1000萬美元以上的企業要達到10家。繼續大力實施“走出去”發展戰略，鼓勵引導企業充分利用有關政策，積極開展域外投資合作和資源開發利用，逐步實現我市對外經濟技術合作的多元化。
加快園區建設。充分發揮營口南樓、營口大石橋兩個省級開發區的視窗作用，利用省級開發區的優惠政策，完善基礎設施建設，提高服務水平，加快項目擺放，不斷增強開發區對全市經濟的牽動輻射作用。2009年，兩個開發區要新上投資1000萬元以上項目30項以上，總投資20億元以上。加快推進有色金屬（化工）工業園區、盼盼機械加工工業園、鋁製品工業園建設，完善園區管理體制、扶持政策和服務功能，促進園區建設早見成效、早成規模。進一步加快峪子溝工業園、中小企業工業園、青山懷工業園、聖水工業園的規劃和建設，制定優惠政策，積極引進項目，搞好標準廠房建設，打造外向型經濟發展的優勢平台。
（五）堅持建管並重，進一步加快城市發展步伐
加強城鎮規劃工作。圍繞建設50萬人口現代化中等城市的目標，高標準完成城市新一輪總體規劃修編。加快推進“金牛望海”新城論證和規劃設計，做好城市控詳規劃工作。認真落實《城鄉規劃法》，加大執法力度，嚴禁未批先建、違規亂建等行為，切實維護規劃的嚴肅性。
加快城市開發和基礎設施建設。城市開發要本著節約土地、建設精品的原則，充分利用城市空間，針對金融風暴影響下的房地產低迷形勢，加大政策扶持力度，以改造棚戶區為主，適當建設大社區、高層或小高層，保持開發力度不減，力爭完成開發面積50萬平方米以上。要著力研究“金牛望海”新城基礎設施建設方案和以地換城的辦法、措施，爭取新城區建設早日啟動。加快推進城區水、電、路等基礎設施建設，進一步完善城市功能，不斷改觀城市面貌。
強化城市管理。嚴格落實門前五包責任制，切實規範公共場所秩序，進一步完善城市綜合管護考核辦法和聯批聯動制度，提升城市綜合管護水平。加強專項整治活動，有效解決黑車營運、亂停亂占、亂搭亂建、亂貼亂畫等問題，使交通秩序、環境衛生、市容市貌得到新的改觀。要加大物業企業監管力度，把小區物業管理納入社區管理，全面提高物業工作水平。
認真做好十方面公益事業。（1）完成政府行政審批大廳、信訪大廳、中心醫院綜合業務大樓主體工程建設。（2）完成污水處理廠、東水西調工程出口、集中供熱併網工程建設。（3）完成勝利大街至北三道街護城河暗渠清淤和淤泥河中段清淤整治工程；新建水沖公廁2座，維修公廁10座。（4）鋪設燃氣主管網2公里，支幹線5公里，庭院管網10公里，新開發小區燃氣入戶5000戶以上。（5）建設廉租房3000平方米，經濟適用房5000平方米。（6）完成新興大街西段、長征路南段、南街國小北巷、站前廣場北路、紅衛巷、新農小區北巷、鐵南大街人行道改造。（7）完成環路出口綠化工程；完成哈大南路1.8公里綠地和營大路綠地建設，以及和平大街、繁榮大街、蟠龍山公園、八一路等行道樹栽植和補植工作，完善石橋大街和哈大路的綠地建設。（8）完成孤兒院建設，制定和實施城區中國小布局調整和全市中國小操場改造計畫。（9）完成府南大街西段2.5公里道路工程和吉高線、岫水線、岫水線東環延伸線、沈營線、上白線、徐榜線、雙青線60.75公里縣級以上公路路基路面工程及12座、219.5延長米橋樑工程；推進橋南工業走廊15公里園區道路建設工程；完成險橋改造19座、724.5延長米。（10）完成大石橋220千伏變電站改造工程和66千伏西環、和平、南樓變電站新建工程及周家、建一、湯池、望馬變電站增容工程；推進官屯、高坎、博洛鋪三個220千伏變電站建設；完成旗口、永安供電門市的改擴建工程。
（六）大力開源節流，增強資金供給和社會保障能力
加強稅收征管和財源建設。著力挖掘和培植新稅源，對重點行業、重點稅源實施有效監控，堅持依法治稅，努力應收盡收。加強非稅收入的征管工作，千方百計增加財政收入。積極推進國有資產、財政專項資金和政府債務的整合工作，盤活存量資產和財政性資金。要綜合運用各種財政優惠政策，放大財政資金效益，為企業發展和機制創新營造寬鬆的財稅環境和競爭環境，促進財政收入穩定增長。
調整和最佳化財政支出結構。堅決維護財政預算的嚴肅性，合理安排支出順序，確保重點支出。要本著“一吃飯、二穩定、三建設”的理財原則，確保剛性支出，努力增加民生和社會事業支出。牢固樹立過緊日子的思想，大力壓縮一般性支出和消費性支出。
加快推進財政體制改革。深化預算編制改革，完善零基預算和部門預算制度。深化“收支兩條線”管理改革，加強審計監督，清理和規範行政事業性收費，做大政府統籌財力。加強行政事業單位國有資產收益管理，確保國有資產保值增值。深化政府採購制度改革，加強政府採購組織體系建設，強化財政監督，防範和化解財政風險。
引導和改善金融服務。認真貫徹執行國家貨幣信貸政策，維護區域金融穩定，支持地方經濟快速發展。積極創新信貸政策實施方式，加大對經濟轉型主導產業和“鎂都銅城”建設的信貸支持。切實增加對下崗失業人員和“三農”的信貸投入，充分發揮民生金融作用。加快開發中小企業和個體工商戶的信貸市場，促進中小企業快速發展。繼續深入開展信用村鎮、信用社區建設，營造良性金融生態環境。
增強社會保障能力。進一步擴大社會保險覆蓋面，提高基金征繳率，確保“兩金”按時足額發放。全年基本養老保險要實現擴面10000人，徵收保費26000萬元；基本醫療保險實現擴面5000人，徵收保費8000萬元；失業保險參保人數要達到28000人，徵收保費500萬元；工傷保險實現擴面3000人，徵收保費400萬元；生育保險實現擴面2500人，徵收保費300萬元。全面落實就業再就業扶持政策，統籌城鄉就業。普惠制就業培訓達到6600人；城鎮實名制就業達到9000人；農村剩餘勞動力轉移就業達到8000人；域外勞務輸出達到31000人；發放小額擔保貸款120萬元；確保有勞動能力和就業需求的零就業家庭全部實現雙就業。繼續開展好為貧困戶援建住房活動，實施城鄉居民最低生活保障制度，深入開展“X+1”扶貧幫困活動，保障貧困民眾的基本生活。
（七）推進依法治市，營造安定和諧的社會環境
提高民主法制工作水平。牢固樹立社會主義法治理念，積極開展好“五五”普法工作，狠抓基層法制宣傳教育，加大對青少年的普法力度，不斷提高法制培訓工作水平。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，完善向人大及其常委會報告工作制度和主動與政協協商制度，落實重大事項提前報告制度，拓寬工作聯繫渠道，保證人大代表、政協委員的知情權和監督權。落實人大及其常委會的各項決議，認真辦理好人大代表建議和政協委員提案。支持工會、共青團、婦聯等社會團體工作，保障人民民眾當家作主權力，特別是要嚴肅查處拖欠農民工工資案件，切實維護農民工的合法權益。
強化社會治安工作。鞏固公安“三基”工程建設成果，進一步提高民警崗位技能和執法水平。強化社會治安綜合治理，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪和多發性犯罪，促進和諧社會建設。建立健全反恐工作的組織機構和運行機制，加強專業反恐隊伍建設，全面提升反恐工作的預警能力和實戰攻堅能力。加強爆炸和危險物品管理，強化道路交通安全，深入開展消防安全專項整治，強化人防工作，切實提高應急反應能力。
做好信訪穩定工作。進一步落實領導接待和包案制度及信訪工作責任追究制度，加強信息排查和穩控，著力做好重複訪、滯留訪及歷史積壓信訪案件的處理工作，認真解決民眾合理訴求和信訪突出問題，促進信訪形勢的穩定好轉。要加大依法治訪力度，綜合運用法律等有效手段，加強對非正常上訪人員的教育和引導，形成有理、有序的信訪格局。
切實抓好安全生產。深入貫徹《遼寧省安全生產條例》和《大石橋市安全生產監督管理辦法》等法規規章，認真落實安全生產責任制，嚴格責任追究。深入開展隱患排查治理，突出重點行業和領域整治攻堅，確保隱患排查整改率達到100%。嚴格執行安全生產許可證制度和項目建設安全生產“三同時”制度，確保從源頭上消除事故隱患。積極推行安全生產宣傳教育和崗位培訓，進一步加強安全生產監管體系建設，確保不出現重特大安全事故和群死群傷的責任事故，促進安全生產形勢不斷好轉。
（八）保持協調發展，積極推進各項社會事業
認真落實《大石橋市高新技術產業發展規劃》，加大科技投入，加快科技創新。全年要完成專利申請量200件，實施專利產業化項目30項，實現專利產品產值45億元。全面推進九年一貫制學校建設，加快實現“集中辦學，公平教育”的目標。加強“校校通”和“班班通”工程建設，努力創建信息化學習環境。加強行風監管，著力抓好師德、師風建設，糾正教育不正之風。進一步完善公共衛生體系、醫療衛生服務體系建設，嚴厲打擊非法行醫，規範醫療秩序。規劃啟動社區醫療衛生服務，完善新型農村合作醫療制度，鞏固新型農村合作醫療成果。加大對食品、藥品安全的監管力度，推進消費安全工程。加強國家級計畫生育服務先進單位創建工作，健全三級服務網路，提高服務質量。做好數位電視整體平移的規劃設計和村村通廣播電視的收尾工作，努力擴大有線電視入戶率，基本實現戶戶通有線電視的目標。舉辦好大石橋市第八屆全民運動會，深入開展好民眾性文化體育活動，不斷豐富人民民眾的文化生活。
（九）切實加強政府自身建設，提高科學執政水平
堅持以人為本，增強執政為民能力。始終把改善民生作為政府工作的出發點，把民本意識融入到執政理念里，體現在政策措施中，落實到具體行動上。進一步拓寬納民意、集民智的渠道和途徑，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。
推進法制建設，增強依法行政能力。認真貫徹《公務員法》、《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規，強化依法行政意識，規範依法行政行為。嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。加強行政執法監督和領導幹部經濟責任審計，落實行政執法責任制度和過錯追究制度，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。
加強政風建設，增強勤政廉政能力。認真開展學習實踐科學發展觀活動，切實轉變政府職能，大興求真務實之風，堅持開短會、講短話、辦實事，打造務實政府。強化政務督查、執法監察和效能監察，建立完善政務服務和公共服務的監督約束機制，確保工作落實。認真貫徹執行廉潔自律的各項規定，建立健全思想教育與制度監督並重的懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處各類違紀違法案件。大力推進治理商業賄賂工作。規範公務接待行為，努力降低行政成本，建設節約型政府。
打造誠信政府，增強公信施政能力。切實增強“誠信是投資環境，誠信是生產力”的理念，大力開展誠信教育，努力營造良好的誠信環境。進一步完善對行政行為的監督、制衡及信用獎懲機制。切實維護政策的連續性，注重部門行為的統一性。嚴格要求領導幹部和機關工作人員率先垂範講誠信，提高政府的公信力。
不斷解放思想，增強開拓創新能力。以科學發展觀統領政府工作，推動思想解放和開拓創新。特別是面對金融危機的不利形勢，要振奮精神，迎難而上，善於用創新的思維想問題、辦事情，用改革的辦法攻堅克難，靠市場機制解決體制性和結構性矛盾。堅決克服不思進取、求穩怕亂的思想觀念，堅決克服因循守舊、但求無過的工作作風，堅決克服公共權力部門化、部門權力利益化和部門利益個人化的突出問題，對看準了的事情、有利於發展的事情，要勇於實踐，大膽創新。堅持用新思路、新機制、新方式，推進經濟社會發展再上新台階。
各位代表，大石橋市的發展已進入關鍵時期，既面臨嚴峻的挑戰，更面臨難得機遇，機不可失，時不我待。讓我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治，開拓進取，紮實工作，為加快實現大石橋市富民強市的目標而努力奮鬥！
2009年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值實現360億元，增長20%；工業總產值實現900億元，增長25%，規模工業總產值實現515億元，增長30%，規模工業增加值實現163.5億元，增長27%；全社會固定資產投資實現132.6億元，增長30%；一般預算收入實現126290萬元，增長25%；實際利用外資實現7800萬美元，增長30%，出口創匯實現6.1億美元，增長17.3%；社會消費品零售總額實現58.3億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入實現16305元，增長16%，農村人均純收入實現9048元，增長16%。
圍繞實現上述目標，2009年要著力做好以下九項工作：
（一）認真貫徹十七屆三中全會精神，推進農村經濟發展
提升農業產業化水平。圍繞優質米、水果、淡水養殖、蔬菜、畜禽、柞蠶六大產業，推進產業化基地建設，著力抓好農業部3萬畝標準糧田項目；新栽南果梨60萬株；營造紅松果材兼用林2000畝；新增稻蟹套養面積1萬畝。積極發展設施農業，爭取建設種植業小區179個、面積9700畝，省級以上各類畜禽標準化小區25個、水產標準化健康養殖小區10個。加大對重點龍頭企業的扶持力度，新增市級龍頭企業3家、省級1家。深入貫徹《農民專業合作法》，爭取發展和培育農民專業合作社40家。
加大科技興農步伐。以“陽光工程”培訓和“百名專家進百村”活動為載體，進一步加強農民培訓和農業適用新技術、新品種的引進和推廣工作。加快益農信息網建設，大力開展“網上農展”，不斷提高農業科技整體水平。加快農產品檢驗檢測站建設，強化農產品市場準入及“三品”的產地認定和產品認證，不斷擴大農產品安全無公害生產面積和產品數量。進一步提高農機裝備水平和農業械化作業水平，新增新型農機具920台（套），水稻機插秧、機收穫面積均達到13萬畝以上。
推進新農村建設。認真落實好黨在農村的各項惠農政策，積極探索新農村建設的多元投入機制，促進農業和農村經濟全面發展。著力為農民辦好十件實事：（1）深入實施蘋果非疫區疫情監測項目。（2）推廣測土配方施肥20萬畝，發放施肥卡5萬張。（3）實施農村剩餘勞動力轉移培訓4200人；新型農民科技培訓2500戶。（4）實施整村推進扶貧項目2個；移民扶貧46戶；免費為貧困家庭培訓1200人。（5）實施水源灌區改造工程5項、河道治理工程2項和周家水庫除險加固續建工程。（6）完成村屯綠化30個；發展林下參、中草藥等林下產業7000畝。（7）實施農村飲水安全工程6項，解決8萬人的飲水安全問題。（8）在4個鎮區為農戶實施改廁1400戶；完成鎮村辦公場所的改廁工作。（9）新建生物質氣化站2處，推廣建設庭院式戶用沼氣池“一池三改”2000戶、大中型沼氣池3處。（10）完成大清河流域硼泥堆放場的污染治理工作。
（二）全力服務項目和企業，確保經濟平穩增長
紮實推進項目建設。堅持工業強市、項目為本的原則，緊緊圍繞我市“六大支柱產業”上項目，推進主導產業規模擴張和素質提升，積極爭取新的產業項目，進一步帶動區域經濟發展。要嚴格領導包扶項目制度，加強項目跟蹤扶持，促進項目落實。特別是要抓住國家、省市加大投資，擴大內需，加強基礎設施建設的機遇，積極包裝爭取項目，促進項目發展。全年要新上投資500萬元以上工業項目至少120項，其中投資千萬元以上工業項目至少100項。新增規模企業30家，產值超億元企業達到85家。加快推進熱電廠、盼盼門業鎖業合資、和興鈦業鈦系列產品、福磊公司不定型耐火材料、萬泰集團5萬噸汽車發動機用鋁合金、富城集團10萬噸不鏽鋼鑄件、盛海化工50萬噸硫酸肥等大項目建設，爭取早日投產達產。
培育壯大產業集群。以國家鎂質材料產業化基地建設為載體，著力發展高端耐火、鎂基化工、鎂金屬及製品三大支柱產業，鎂質材料行業總產值實現400億元，深加工產品產值實現260億元。進一步加快發展有色金屬、機械加工、新型建材、化工、輕紡、農副產品深加工等產業，不斷擴大產業規模。積極扶持產業工序相連、產品配套項目的開發建設，提高產業關聯度，提高產業經營水平，促其儘快步入規模化、產業化、集群化的發展軌道。
加快科技進步與創新。鼓勵和幫助有條件的企業組建科技研發機構，全面提升科技創新能力，加強新技術、新產品的開發，爭創國家高新技術企業3家；實施技術改造項目40項，開發新產品50種。著力搞好科技園區建設，積極創造高新技術企業群體，帶動相關產業和全市企業的科技創新。大力實施品牌戰略，積極爭創名牌產品，增強企業競爭力。
大力發展循環經濟。推進循環經濟型企業建設，努力把生態經濟貫穿於資源投入、企業生產、產品消費及廢棄物回收再利用的全過程，在生產、建設、流通中廣泛採用新設備、新工藝、新技術和新材料，最大限度地節約原材料和能源。加大環境保護力度，嚴格落實《大石橋市2008—2012年環境污染綜合整治方案》，深入開展環境綜合整治和環保專項行動，確保完成污染減排和污染源普查任務。加強礦產資源開發的規劃和管理，堅決制止資源開採中的亂采濫挖和嚴重浪費現象，提高資源利用率。
積極扶持企業發展。面對全球性金融危機對企業生存和發展造成巨大衝擊的艱難形勢，積極研究和制定應對措施，通過加強企業內部管理，充分發揮行業協會作用，促進行業之間的精誠合作和企業之間的團隊精神，提高產品競爭能力，降低生產成本，嚴格控制重複建設，淘汰落後產能，推進企業上市，進一步最佳化發展環境和扶優扶強等措施，幫助企業度過難關；通過政府搭台，企業自願組合的方式，建立企業聯保平台，實行企業聯保；通過建立政府對屬地銀行信貸投放考評機制等措施，最大限度地為企業爭取信貸支持。政府各相關部門要積極主動地幫助企業爭取上級政策扶持，放寬部分政策，化危機為機遇，促進企業健康有序發展，確保實現發展目標不降、發展速度不減的要求。
（三）做大做強第三產業，最佳化經濟結構
改造提升傳統服務業。進一步完善服務業發展規劃和商業網點規劃，逐步形成布局合理、功能完善的商業網路體系，促進商貿流通業健康發展，努力建設服務遼南的流通重鎮。著力加快專業批發市場建設，加大政策引導和規劃管理力度，積極培育品牌市場，發展優勢明顯、輻射功能強的大中型專業市場，促進人流、物流、資金流的集聚。繼續加快農貿市場和農家（資）店建設，促進農村實惠消費、放心消費和便利消費。
大力發展現代服務業。加快推進市場體制機制和交易方式創新，積極發展連鎖經營、電子商務、信息中介等新興服務業。整合工業企業運輸等資源，對有關聯性的產業建立統一的工業物流配送中心，節約企業生產成本，加速生產性服務業發展。以金德糧油食品有限公司為龍頭，逐步建成規模大型化、服務多樣化的商貿物流中心。大力發展市場需求大、就業範圍廣的社區服務業。加快發展有利於提高人民生活水平，需求潛力大的文化、教育和房地產業。
加快發展旅遊業。採取“引外資、吸內資、集民資”等多種投資方式，全力推進旅遊資源的開發。繼續以“三山三庫”為重點，以開發黃丫口為突破口，突出地方特色，打造精品線路，包裝重點項目，加強對外宣傳，加快建設東部生態旅遊帶、中部宗教科教休閒旅遊帶和西部濱河觀光旅遊帶，不斷提高旅遊業發展水平。
（四）繼續全方位擴大開放，牽動外向型經濟發展
加大招商引資力度。緊緊抓住東北老工業基地振興和遼寧實施“五點一線”沿海經濟帶開發的機遇，繼續堅持“走出去、請進來”的發展戰略，最佳化招商引資方式，拓寬招商引資渠道，加強與發達地區商會合作，積極推進園區整體開發，突出園區載體招商，狠抓重點項目招商，做到招商引資與發展壯大主導產業相結合，與最佳化產業結構相結合，與社會事業發展相結合，努力實現招商引資工作的新突破。
積極發展對外貿易。大力實行協調服務制度，幫助企業用好、用足、用活國家鼓勵出口創匯的各項優惠政策，不斷擴大對外貿易份額。2009年，出口創匯5000萬美元以上的企業要達到2家，3000萬美元以上的企業要達到5家，2000萬美元以上的企業要達到10家，1000萬美元以上的企業要達到10家。繼續大力實施“走出去”發展戰略，鼓勵引導企業充分利用有關政策，積極開展域外投資合作和資源開發利用，逐步實現我市對外經濟技術合作的多元化。
加快園區建設。充分發揮營口南樓、營口大石橋兩個省級開發區的視窗作用，利用省級開發區的優惠政策，完善基礎設施建設，提高服務水平，加快項目擺放，不斷增強開發區對全市經濟的牽動輻射作用。2009年，兩個開發區要新上投資1000萬元以上項目30項以上，總投資20億元以上。加快推進有色金屬（化工）工業園區、盼盼機械加工工業園、鋁製品工業園建設，完善園區管理體制、扶持政策和服務功能，促進園區建設早見成效、早成規模。進一步加快峪子溝工業園、中小企業工業園、青山懷工業園、聖水工業園的規劃和建設，制定優惠政策，積極引進項目，搞好標準廠房建設，打造外向型經濟發展的優勢平台。
（五）堅持建管並重，進一步加快城市發展步伐
加強城鎮規劃工作。圍繞建設50萬人口現代化中等城市的目標，高標準完成城市新一輪總體規劃修編。加快推進“金牛望海”新城論證和規劃設計，做好城市控詳規劃工作。認真落實《城鄉規劃法》，加大執法力度，嚴禁未批先建、違規亂建等行為，切實維護規劃的嚴肅性。
加快城市開發和基礎設施建設。城市開發要本著節約土地、建設精品的原則，充分利用城市空間，針對金融風暴影響下的房地產低迷形勢，加大政策扶持力度，以改造棚戶區為主，適當建設大社區、高層或小高層，保持開發力度不減，力爭完成開發面積50萬平方米以上。要著力研究“金牛望海”新城基礎設施建設方案和以地換城的辦法、措施，爭取新城區建設早日啟動。加快推進城區水、電、路等基礎設施建設，進一步完善城市功能，不斷改觀城市面貌。
強化城市管理。嚴格落實門前五包責任制，切實規範公共場所秩序，進一步完善城市綜合管護考核辦法和聯批聯動制度，提升城市綜合管護水平。加強專項整治活動，有效解決黑車營運、亂停亂占、亂搭亂建、亂貼亂畫等問題，使交通秩序、環境衛生、市容市貌得到新的改觀。要加大物業企業監管力度，把小區物業管理納入社區管理，全面提高物業工作水平。
認真做好十方面公益事業。（1）完成政府行政審批大廳、信訪大廳、中心醫院綜合業務大樓主體工程建設。（2）完成污水處理廠、東水西調工程出口、集中供熱併網工程建設。（3）完成勝利大街至北三道街護城河暗渠清淤和淤泥河中段清淤整治工程；新建水沖公廁2座，維修公廁10座。（4）鋪設燃氣主管網2公里，支幹線5公里，庭院管網10公里，新開發小區燃氣入戶5000戶以上。（5）建設廉租房3000平方米，經濟適用房5000平方米。（6）完成新興大街西段、長征路南段、南街國小北巷、站前廣場北路、紅衛巷、新農小區北巷、鐵南大街人行道改造。（7）完成環路出口綠化工程；完成哈大南路1.8公里綠地和營大路綠地建設，以及和平大街、繁榮大街、蟠龍山公園、八一路等行道樹栽植和補植工作，完善石橋大街和哈大路的綠地建設。（8）完成孤兒院建設，制定和實施城區中國小布局調整和全市中國小操場改造計畫。（9）完成府南大街西段2.5公里道路工程和吉高線、岫水線、岫水線東環延伸線、沈營線、上白線、徐榜線、雙青線60.75公里縣級以上公路路基路面工程及12座、219.5延長米橋樑工程；推進橋南工業走廊15公里園區道路建設工程；完成險橋改造19座、724.5延長米。（10）完成大石橋220千伏變電站改造工程和66千伏西環、和平、南樓變電站新建工程及周家、建一、湯池、望馬變電站增容工程；推進官屯、高坎、博洛鋪三個220千伏變電站建設；完成旗口、永安供電門市的改擴建工程。
（六）大力開源節流，增強資金供給和社會保障能力
加強稅收征管和財源建設。著力挖掘和培植新稅源，對重點行業、重點稅源實施有效監控，堅持依法治稅，努力應收盡收。加強非稅收入的征管工作，千方百計增加財政收入。積極推進國有資產、財政專項資金和政府債務的整合工作，盤活存量資產和財政性資金。要綜合運用各種財政優惠政策，放大財政資金效益，為企業發展和機制創新營造寬鬆的財稅環境和競爭環境，促進財政收入穩定增長。
調整和最佳化財政支出結構。堅決維護財政預算的嚴肅性，合理安排支出順序，確保重點支出。要本著“一吃飯、二穩定、三建設”的理財原則，確保剛性支出，努力增加民生和社會事業支出。牢固樹立過緊日子的思想，大力壓縮一般性支出和消費性支出。
加快推進財政體制改革。深化預算編制改革，完善零基預算和部門預算制度。深化“收支兩條線”管理改革，加強審計監督，清理和規範行政事業性收費，做大政府統籌財力。加強行政事業單位國有資產收益管理，確保國有資產保值增值。深化政府採購制度改革，加強政府採購組織體系建設，強化財政監督，防範和化解財政風險。
引導和改善金融服務。認真貫徹執行國家貨幣信貸政策，維護區域金融穩定，支持地方經濟快速發展。積極創新信貸政策實施方式，加大對經濟轉型主導產業和“鎂都銅城”建設的信貸支持。切實增加對下崗失業人員和“三農”的信貸投入，充分發揮民生金融作用。加快開發中小企業和個體工商戶的信貸市場，促進中小企業快速發展。繼續深入開展信用村鎮、信用社區建設，營造良性金融生態環境。
增強社會保障能力。進一步擴大社會保險覆蓋面，提高基金征繳率，確保“兩金”按時足額發放。全年基本養老保險要實現擴面10000人，徵收保費26000萬元；基本醫療保險實現擴面5000人，徵收保費8000萬元；失業保險參保人數要達到28000人，徵收保費500萬元；工傷保險實現擴面3000人，徵收保費400萬元；生育保險實現擴面2500人，徵收保費300萬元。全面落實就業再就業扶持政策，統籌城鄉就業。普惠制就業培訓達到6600人；城鎮實名制就業達到9000人；農村剩餘勞動力轉移就業達到8000人；域外勞務輸出達到31000人；發放小額擔保貸款120萬元；確保有勞動能力和就業需求的零就業家庭全部實現雙就業。繼續開展好為貧困戶援建住房活動，實施城鄉居民最低生活保障制度，深入開展“X+1”扶貧幫困活動，保障貧困民眾的基本生活。
（七）推進依法治市，營造安定和諧的社會環境
提高民主法制工作水平。牢固樹立社會主義法治理念，積極開展好“五五”普法工作，狠抓基層法制宣傳教育，加大對青少年的普法力度，不斷提高法制培訓工作水平。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，完善向人大及其常委會報告工作制度和主動與政協協商制度，落實重大事項提前報告制度，拓寬工作聯繫渠道，保證人大代表、政協委員的知情權和監督權。落實人大及其常委會的各項決議，認真辦理好人大代表建議和政協委員提案。支持工會、共青團、婦聯等社會團體工作，保障人民民眾當家作主權力，特別是要嚴肅查處拖欠農民工工資案件，切實維護農民工的合法權益。
強化社會治安工作。鞏固公安“三基”工程建設成果，進一步提高民警崗位技能和執法水平。強化社會治安綜合治理，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪和多發性犯罪，促進和諧社會建設。建立健全反恐工作的組織機構和運行機制，加強專業反恐隊伍建設，全面提升反恐工作的預警能力和實戰攻堅能力。加強爆炸和危險物品管理，強化道路交通安全，深入開展消防安全專項整治，強化人防工作，切實提高應急反應能力。
做好信訪穩定工作。進一步落實領導接待和包案制度及信訪工作責任追究制度，加強信息排查和穩控，著力做好重複訪、滯留訪及歷史積壓信訪案件的處理工作，認真解決民眾合理訴求和信訪突出問題，促進信訪形勢的穩定好轉。要加大依法治訪力度，綜合運用法律等有效手段，加強對非正常上訪人員的教育和引導，形成有理、有序的信訪格局。
切實抓好安全生產。深入貫徹《遼寧省安全生產條例》和《大石橋市安全生產監督管理辦法》等法規規章，認真落實安全生產責任制，嚴格責任追究。深入開展隱患排查治理，突出重點行業和領域整治攻堅，確保隱患排查整改率達到100%。嚴格執行安全生產許可證制度和項目建設安全生產“三同時”制度，確保從源頭上消除事故隱患。積極推行安全生產宣傳教育和崗位培訓，進一步加強安全生產監管體系建設，確保不出現重特大安全事故和群死群傷的責任事故，促進安全生產形勢不斷好轉。
（八）保持協調發展，積極推進各項社會事業
認真落實《大石橋市高新技術產業發展規劃》，加大科技投入，加快科技創新。全年要完成專利申請量200件，實施專利產業化項目30項，實現專利產品產值45億元。全面推進九年一貫制學校建設，加快實現“集中辦學，公平教育”的目標。加強“校校通”和“班班通”工程建設，努力創建信息化學習環境。加強行風監管，著力抓好師德、師風建設，糾正教育不正之風。進一步完善公共衛生體系、醫療衛生服務體系建設，嚴厲打擊非法行醫，規範醫療秩序。規劃啟動社區醫療衛生服務，完善新型農村合作醫療制度，鞏固新型農村合作醫療成果。加大對食品、藥品安全的監管力度，推進消費安全工程。加強國家級計畫生育服務先進單位創建工作，健全三級服務網路，提高服務質量。做好數位電視整體平移的規劃設計和村村通廣播電視的收尾工作，努力擴大有線電視入戶率，基本實現戶戶通有線電視的目標。舉辦好大石橋市第八屆全民運動會，深入開展好民眾性文化體育活動，不斷豐富人民民眾的文化生活。
（九）切實加強政府自身建設，提高科學執政水平
堅持以人為本，增強執政為民能力。始終把改善民生作為政府工作的出發點，把民本意識融入到執政理念里，體現在政策措施中，落實到具體行動上。進一步拓寬納民意、集民智的渠道和途徑，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。
推進法制建設，增強依法行政能力。認真貫徹《公務員法》、《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規，強化依法行政意識，規範依法行政行為。嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。加強行政執法監督和領導幹部經濟責任審計，落實行政執法責任制度和過錯追究制度，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。
加強政風建設，增強勤政廉政能力。認真開展學習實踐科學發展觀活動，切實轉變政府職能，大興求真務實之風，堅持開短會、講短話、辦實事，打造務實政府。強化政務督查、執法監察和效能監察，建立完善政務服務和公共服務的監督約束機制，確保工作落實。認真貫徹執行廉潔自律的各項規定，建立健全思想教育與制度監督並重的懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處各類違紀違法案件。大力推進治理商業賄賂工作。規範公務接待行為，努力降低行政成本，建設節約型政府。
打造誠信政府，增強公信施政能力。切實增強“誠信是投資環境，誠信是生產力”的理念，大力開展誠信教育，努力營造良好的誠信環境。進一步完善對行政行為的監督、制衡及信用獎懲機制。切實維護政策的連續性，注重部門行為的統一性。嚴格要求領導幹部和機關工作人員率先垂範講誠信，提高政府的公信力。
不斷解放思想，增強開拓創新能力。以科學發展觀統領政府工作，推動思想解放和開拓創新。特別是面對金融危機的不利形勢，要振奮精神，迎難而上，善於用創新的思維想問題、辦事情，用改革的辦法攻堅克難，靠市場機制解決體制性和結構性矛盾。堅決克服不思進取、求穩怕亂的思想觀念，堅決克服因循守舊、但求無過的工作作風，堅決克服公共權力部門化、部門權力利益化和部門利益個人化的突出問題，對看準了的事情、有利於發展的事情，要勇於實踐，大膽創新。堅持用新思路、新機制、新方式，推進經濟社會發展再上新台階。
各位代表，大石橋市的發展已進入關鍵時期，既面臨嚴峻的挑戰，更面臨難得機遇，機不可失，時不我待。讓我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治，開拓進取，紮實工作，為加快實現大石橋市富民強市的目標而努力奮鬥！
