2009年，我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，認真貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市廣大幹部民眾，振奮精神，力克時艱，較好的完成了市五屆人大二次會議確定的各項工作任務，實現了經濟社會的又好又快發展。全市地區生產總值實現361.5億元，增長20.1%；全社會固定資產投資實現152.6億元，增長49.5%；城鎮居民人均可支配收入實現14850元，增長18.3%；農村人均收入實現9428元，增長20%。
基本介紹
- 中文名：2010年大石橋市政府工作報告
- 外文名：The 2010 Dashiqiao City Hall work report
- 時間：2010年
- 領域：工作報告
工作回顧,工作部署,主要任務,
工作回顧
2009年，我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，認真貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市廣大幹部民眾，振奮精神，力克時艱，較好的完成了市五屆人大二次會議確定的各項工作任務，實現了經濟社會的又好又快發展。全市地區生產總值實現361.5億元，增長20.1%；全社會固定資產投資實現152.6億元，增長49.5%；城鎮居民人均可支配收入實現14850元，增長18.3%；農村人均收入實現9428元，增長20%。
項目建設年成果豐碩。堅持以項目建設為核心，強力推進項目工程，最佳化項目服務，促進項目落實，取得較好成績。全年可比口徑新上投資100萬元以上各類項目148項，總投資131.4億元，已完成投資106.5億元。其中1000萬元至5000萬元項目16項，5000萬元至1億元項目62項，億元以上項目23項。
農業和農村經濟穩中有進。農業總產值實現42.4億元，增長10%。嚴格落實惠農政策，共發放國家“兩補”資金和財政轉移支付資金14286萬元。克服嚴重旱災的不利影響，糧食總產量達到9.37億斤，再創歷史新高。投資7720萬元，實施農業產業化項目11個，全市各類重點涉農企業發展到183家，農民專業合作社達到156家。發展設施農業1.5萬畝。引進農業新品種100個，新技術17項。農業機械化水平達到58.6%，實現玉米機收穫。新農村基礎設施建設紮實推進，共完成縣級以上公路及鄉路大中修工程88.3公里，新修村級黑色路面42公里、砂石路面103公里。新建半封閉垃圾池140個，完成農村改廁1010戶。實施農田水利骨幹工程10項。人工造林3.6萬畝，封山育林2.3萬畝，綠化村屯40個。圓滿完成了為農民辦的十件實事。
工業經濟持續增長。工業總產值實現900億元，增長25%；規模工業總產值實現516.3億元，增長25.6%；規模工業增加值實現171.4億元，增長24.6%。新增規模企業42家，總數達到382家。工業主導產業持續發展，鎂質材料產業產值實現370億元，其中深加工產值實現270億元。科技創新能力進一步增強，產學研合作企業發展到150家，開發新產品120種。進一步強化土地資源配置和礦產資源管理，完成了第二次土地調查和新一輪土地規劃修編工作。深入開展了環保攻堅惠民行動，關閉漏窯738座、補貼資金3690萬元，城鄉環境質量明顯改善。耐火材料等行業協會在加強行業內部管理、維護企業合法權益等方面的作用日益增強。
服務業日趨活躍。服務業增加值實現120億元，增長24.7%；社會消費品零售總額實現58.7億元，增長20%。編制了《大石橋市服務業發展規劃》，進一步完善了服務業發展扶持政策。加強了舊機動車、二手手機、建材等市場的規範管理，再生資源市場已具備經營條件。新辦農家店60家，總數達到422家。積極推進家電、機車、汽車“三下鄉”，銷售各類家電16000餘台、機車和汽車3122輛，補貼資金1056萬元。出台了《大石橋市旅遊業發展規劃》，黃丫口等重點景區已開始規劃設計，“農家樂”特色游初見成效。餐飲、住宿、娛樂設施進一步完善，五星級麗華國際酒店順利運營。旅遊總收入實現9.5億元，增長97.9%。物流配送、連鎖經營、電子商務、社區服務等新興服務業都得到較快發展。
對外開放取得新成果。出台了新的《大石橋市招商引資政策》，強化了概念招商、產業招商的理念，組織和參與各類招商團組20餘個，引進域外資金項目75項，總投資57.6億元。新辦三資企業12家，總數達到207家；實際利用外資實現1億美元，增長65.8%；內聯引資實現35億元，增長45%。新增產品進出口經營權企業13家，總數達到210家；出口創匯實現4.1億美元。成功完成海外併購1戶，填補了營口地區此項工作的空白。制定了以南樓和大石橋兩個開發區為核心、面積各為50平方公里的鎂質產業和沿海新興產業兩個千億元產值工業園區發展規劃，出台了《關於加強“兩區兩園”建設的若干意見》，為全市招商引資搭建了優質平台。
城鄉建設步伐加快。明確了城區南移西拓、產業北上東進的發展思路和建設55萬人口規模現代化中等城市的發展目標，投資600餘萬元，推進了城市戰略發展規劃、總體規劃、控制性詳細規劃和路網、水系等專項規劃，城市規劃區面積由30平方公里增加到60平方公里，規劃控制區面積300平方公里。城市基礎設施建設進一步加強，道路建設和改造工作順利實施，城市管理、亮化、美化、綠化工作有效開展，城市集中供熱、污水處理廠、中心醫院綜合業務大樓等重點項目紮實推進，較好完成了十方面公益事業。投資12億元，完成城市房地產開發項目10項，開發面積85萬平方米，增長30.8%；商品房銷售面積64萬平方米，增長113.3%；銷售額實現16億元，增長166.7%；向1萬餘戶購房者退付契稅補貼2300萬元。完成小城鎮開發面積33.6萬平方米，增長42.7%。制定出台了《大石橋市房地產開發管理辦法》等系列檔案，為房地產市場的健康有序發展提供了保障。
社會保障能力得到提高。社會保險覆蓋面進一步擴大，全市養老保險參保人數達到81050人，徵收保費28805萬元，支付養老保險金31600萬元；城鎮醫療保險參保人數達到156449人，徵收保費10390萬元，支付醫療保險金5100萬元。就業再就業工作成績突出，城鎮實名制就業23564人，實名制轉移農村剩餘勞動力12300人，實名制培訓下崗失業人員和進城務工農民15521人，確保了零就業家庭動態為零。社會救助體系基本完善，35709名城鄉居民享受最低生活保障，累計發放保障金3725.7萬元，“X+1”包戶扶貧700多戶，為災民和特困戶建房75所。
財政金融運行良好。全口徑財政收入實現21.6億元，增長22%；一般預算收入實現13.7億元，增長47%。國稅收入實現9.35億元；地稅收入實現8.12億元，增長44%。全市各項存款餘額實現161.1億元，比年初增加26.3億元，增長19.5%；各項貸款餘額實現81.8億元，比年初增加20.4億元，增長33%；城鄉居民儲蓄存款餘額實現123.9億元，比年初增加12億元，增長10.1%。
民主法制建設不斷加強。認真執行市人大及其常委會的決議、決定和審議意見，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。全年共辦理人大代表提出的建議、批評和意見69件，辦復率和滿意率達到100%；辦理政協委員提案124件，辦復率和滿意率達到100%。繼續全面實施“五五”普法工作，法律保障職能得到充分發揮。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治鬥爭，全面提升反恐工作能力，圓滿完成了國慶安保任務，社會治安秩序進一步好轉。認真開展大接訪活動，一大批信訪突出問題得到妥善解決，有效化解了社會矛盾。紮實做好安全生產工作，安全生產總體形勢持續穩定。加強監察、督查和市民投訴工作，共查處違紀案件122件，完成政務督查85件，辦理行政效能投訴50件，促進了廉政建設水平和行政效能的提高。
社會事業全面發展。編制科技重點計畫項目52項，完成專利技術產業化項目31項，高新技術產品增加值實現70億元。中國小校舍安全和操場改造工程穩步實施，維修、新建校舍近2萬平方米，改造操場6個，完成了職業中專機加工實訓基地建設。醫療衛生工作進一步加強，新型農村合作醫療參合率達到92.6%，有條不紊地開展了甲型H1N1流感防控工作。人口計畫順利完成，計畫生育率達到99.1%，人口出生率5.69‰。有線電視入戶率達到85%以上，基本實現戶戶通。較好的完成了全國第二代殘疾人證的換髮工作。建設鄉鎮綜合文化站7個、農家書屋46個，建成了蟠龍山書法詩牆及展廳。放映農村電影1000餘場，舉辦大型文藝演出26場、藝術展覽12次，承辦省級體育賽事6項，豐富了民眾的文化體育生活。武裝、物價、人事、審計、統計、地震、人防、消防、氣象、市志、民族宗教等工作都取得了較好成績。
各位代表，過去的一年，全市經濟和社會各項事業在國際金融危機的大背景下取得了長足發展。成績的取得來之不易，這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督、支持的結果，是全市人民同心同德、銳意進取的結果。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐橋中省直單位和部隊指戰員，向境內外投資者，以及所有關心、支持大石橋發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們更要深刻認識到政府工作中仍然存在一些亟待解決的問題，主要表現在：一是解放思想在個別部門及少數人身上仍停留在認識層面，面對新形勢、新任務缺乏應有的敏感性，搶抓機遇和創新發展方式亟待增強。二是農業基礎設施仍較為薄弱，農業產業化程度不高，農民增收難的問題仍是普遍現象，農民生活環境有待進一步改善，鎮村改造與城鎮建設缺少長遠規劃。三是工業結構較為單一，產業升級和產品換代的任務依然艱巨，土地、融資、技改等問題仍是制約企業快速發展的瓶頸。四是服務業仍是我市經濟發展的短板，第三產業占國民經濟的比重偏小，牽動力強的高檔服務業、大型商貿流通業和中高端文化消費場所相對匱乏。五是對外開放水平有待進一步提高，招商引資活力不足，利用域外資金規模較小，出口創匯壓力較大。六是經營城市的理念有待深化，資源整合及政府特許經營權的管理還需加強，缺乏對城市建設和公益事業發展的支撐力。七是城市建設管理水平不高，房地產開發秩序有待規範，休閒廣場、公園綠地等公益設施少的狀況還沒有根本性改變，小區物業管理和城市交通整治應進一步強化。八是財政形勢較為嚴峻，剛性支出壓力加大，建設投入不足，支撐發展乏力，增收節支任重道遠。九是環境保護歷史包袱沉重，節能減排和污染整治任務十分艱巨。十是政府個別部門少數幹部的全局意識和服務意識不強，行政管理鬆弛，缺乏有效執行力，公職人員依法行政水平、個人修養和崗位能力有待提高。等等。這些問題的存在我們政府一班人是有責任的，在今後工作中，我們必須高度重視，認真加以解決。
項目建設年成果豐碩。堅持以項目建設為核心，強力推進項目工程，最佳化項目服務，促進項目落實，取得較好成績。全年可比口徑新上投資100萬元以上各類項目148項，總投資131.4億元，已完成投資106.5億元。其中1000萬元至5000萬元項目16項，5000萬元至1億元項目62項，億元以上項目23項。
農業和農村經濟穩中有進。農業總產值實現42.4億元，增長10%。嚴格落實惠農政策，共發放國家“兩補”資金和財政轉移支付資金14286萬元。克服嚴重旱災的不利影響，糧食總產量達到9.37億斤，再創歷史新高。投資7720萬元，實施農業產業化項目11個，全市各類重點涉農企業發展到183家，農民專業合作社達到156家。發展設施農業1.5萬畝。引進農業新品種100個，新技術17項。農業機械化水平達到58.6%，實現玉米機收穫。新農村基礎設施建設紮實推進，共完成縣級以上公路及鄉路大中修工程88.3公里，新修村級黑色路面42公里、砂石路面103公里。新建半封閉垃圾池140個，完成農村改廁1010戶。實施農田水利骨幹工程10項。人工造林3.6萬畝，封山育林2.3萬畝，綠化村屯40個。圓滿完成了為農民辦的十件實事。
工業經濟持續增長。工業總產值實現900億元，增長25%；規模工業總產值實現516.3億元，增長25.6%；規模工業增加值實現171.4億元，增長24.6%。新增規模企業42家，總數達到382家。工業主導產業持續發展，鎂質材料產業產值實現370億元，其中深加工產值實現270億元。科技創新能力進一步增強，產學研合作企業發展到150家，開發新產品120種。進一步強化土地資源配置和礦產資源管理，完成了第二次土地調查和新一輪土地規劃修編工作。深入開展了環保攻堅惠民行動，關閉漏窯738座、補貼資金3690萬元，城鄉環境質量明顯改善。耐火材料等行業協會在加強行業內部管理、維護企業合法權益等方面的作用日益增強。
服務業日趨活躍。服務業增加值實現120億元，增長24.7%；社會消費品零售總額實現58.7億元，增長20%。編制了《大石橋市服務業發展規劃》，進一步完善了服務業發展扶持政策。加強了舊機動車、二手手機、建材等市場的規範管理，再生資源市場已具備經營條件。新辦農家店60家，總數達到422家。積極推進家電、機車、汽車“三下鄉”，銷售各類家電16000餘台、機車和汽車3122輛，補貼資金1056萬元。出台了《大石橋市旅遊業發展規劃》，黃丫口等重點景區已開始規劃設計，“農家樂”特色游初見成效。餐飲、住宿、娛樂設施進一步完善，五星級麗華國際酒店順利運營。旅遊總收入實現9.5億元，增長97.9%。物流配送、連鎖經營、電子商務、社區服務等新興服務業都得到較快發展。
對外開放取得新成果。出台了新的《大石橋市招商引資政策》，強化了概念招商、產業招商的理念，組織和參與各類招商團組20餘個，引進域外資金項目75項，總投資57.6億元。新辦三資企業12家，總數達到207家；實際利用外資實現1億美元，增長65.8%；內聯引資實現35億元，增長45%。新增產品進出口經營權企業13家，總數達到210家；出口創匯實現4.1億美元。成功完成海外併購1戶，填補了營口地區此項工作的空白。制定了以南樓和大石橋兩個開發區為核心、面積各為50平方公里的鎂質產業和沿海新興產業兩個千億元產值工業園區發展規劃，出台了《關於加強“兩區兩園”建設的若干意見》，為全市招商引資搭建了優質平台。
城鄉建設步伐加快。明確了城區南移西拓、產業北上東進的發展思路和建設55萬人口規模現代化中等城市的發展目標，投資600餘萬元，推進了城市戰略發展規劃、總體規劃、控制性詳細規劃和路網、水系等專項規劃，城市規劃區面積由30平方公里增加到60平方公里，規劃控制區面積300平方公里。城市基礎設施建設進一步加強，道路建設和改造工作順利實施，城市管理、亮化、美化、綠化工作有效開展，城市集中供熱、污水處理廠、中心醫院綜合業務大樓等重點項目紮實推進，較好完成了十方面公益事業。投資12億元，完成城市房地產開發項目10項，開發面積85萬平方米，增長30.8%；商品房銷售面積64萬平方米，增長113.3%；銷售額實現16億元，增長166.7%；向1萬餘戶購房者退付契稅補貼2300萬元。完成小城鎮開發面積33.6萬平方米，增長42.7%。制定出台了《大石橋市房地產開發管理辦法》等系列檔案，為房地產市場的健康有序發展提供了保障。
社會保障能力得到提高。社會保險覆蓋面進一步擴大，全市養老保險參保人數達到81050人，徵收保費28805萬元，支付養老保險金31600萬元；城鎮醫療保險參保人數達到156449人，徵收保費10390萬元，支付醫療保險金5100萬元。就業再就業工作成績突出，城鎮實名制就業23564人，實名制轉移農村剩餘勞動力12300人，實名制培訓下崗失業人員和進城務工農民15521人，確保了零就業家庭動態為零。社會救助體系基本完善，35709名城鄉居民享受最低生活保障，累計發放保障金3725.7萬元，“X+1”包戶扶貧700多戶，為災民和特困戶建房75所。
財政金融運行良好。全口徑財政收入實現21.6億元，增長22%；一般預算收入實現13.7億元，增長47%。國稅收入實現9.35億元；地稅收入實現8.12億元，增長44%。全市各項存款餘額實現161.1億元，比年初增加26.3億元，增長19.5%；各項貸款餘額實現81.8億元，比年初增加20.4億元，增長33%；城鄉居民儲蓄存款餘額實現123.9億元，比年初增加12億元，增長10.1%。
民主法制建設不斷加強。認真執行市人大及其常委會的決議、決定和審議意見，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。全年共辦理人大代表提出的建議、批評和意見69件，辦復率和滿意率達到100%；辦理政協委員提案124件，辦復率和滿意率達到100%。繼續全面實施“五五”普法工作，法律保障職能得到充分發揮。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治鬥爭，全面提升反恐工作能力，圓滿完成了國慶安保任務，社會治安秩序進一步好轉。認真開展大接訪活動，一大批信訪突出問題得到妥善解決，有效化解了社會矛盾。紮實做好安全生產工作，安全生產總體形勢持續穩定。加強監察、督查和市民投訴工作，共查處違紀案件122件，完成政務督查85件，辦理行政效能投訴50件，促進了廉政建設水平和行政效能的提高。
社會事業全面發展。編制科技重點計畫項目52項，完成專利技術產業化項目31項，高新技術產品增加值實現70億元。中國小校舍安全和操場改造工程穩步實施，維修、新建校舍近2萬平方米，改造操場6個，完成了職業中專機加工實訓基地建設。醫療衛生工作進一步加強，新型農村合作醫療參合率達到92.6%，有條不紊地開展了甲型H1N1流感防控工作。人口計畫順利完成，計畫生育率達到99.1%，人口出生率5.69‰。有線電視入戶率達到85%以上，基本實現戶戶通。較好的完成了全國第二代殘疾人證的換髮工作。建設鄉鎮綜合文化站7個、農家書屋46個，建成了蟠龍山書法詩牆及展廳。放映農村電影1000餘場，舉辦大型文藝演出26場、藝術展覽12次，承辦省級體育賽事6項，豐富了民眾的文化體育生活。武裝、物價、人事、審計、統計、地震、人防、消防、氣象、市志、民族宗教等工作都取得了較好成績。
各位代表，過去的一年，全市經濟和社會各項事業在國際金融危機的大背景下取得了長足發展。成績的取得來之不易，這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督、支持的結果，是全市人民同心同德、銳意進取的結果。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐橋中省直單位和部隊指戰員，向境內外投資者，以及所有關心、支持大石橋發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們更要深刻認識到政府工作中仍然存在一些亟待解決的問題，主要表現在：一是解放思想在個別部門及少數人身上仍停留在認識層面，面對新形勢、新任務缺乏應有的敏感性，搶抓機遇和創新發展方式亟待增強。二是農業基礎設施仍較為薄弱，農業產業化程度不高，農民增收難的問題仍是普遍現象，農民生活環境有待進一步改善，鎮村改造與城鎮建設缺少長遠規劃。三是工業結構較為單一，產業升級和產品換代的任務依然艱巨，土地、融資、技改等問題仍是制約企業快速發展的瓶頸。四是服務業仍是我市經濟發展的短板，第三產業占國民經濟的比重偏小，牽動力強的高檔服務業、大型商貿流通業和中高端文化消費場所相對匱乏。五是對外開放水平有待進一步提高，招商引資活力不足，利用域外資金規模較小，出口創匯壓力較大。六是經營城市的理念有待深化，資源整合及政府特許經營權的管理還需加強，缺乏對城市建設和公益事業發展的支撐力。七是城市建設管理水平不高，房地產開發秩序有待規範，休閒廣場、公園綠地等公益設施少的狀況還沒有根本性改變，小區物業管理和城市交通整治應進一步強化。八是財政形勢較為嚴峻，剛性支出壓力加大，建設投入不足，支撐發展乏力，增收節支任重道遠。九是環境保護歷史包袱沉重，節能減排和污染整治任務十分艱巨。十是政府個別部門少數幹部的全局意識和服務意識不強，行政管理鬆弛，缺乏有效執行力，公職人員依法行政水平、個人修養和崗位能力有待提高。等等。這些問題的存在我們政府一班人是有責任的，在今後工作中，我們必須高度重視，認真加以解決。
工作部署
2010年政府工作總體部署
2010年是圓滿完成“十一五”規劃的收口之年，是我市經濟社會發展實現歷史性突破的關鍵之年，做好今年的政府工作至關重要。綜觀當前發展形勢，國際金融危機影響尚未消除，區域間的競爭日益激烈，全市經濟社會發展面臨嚴峻挑戰，但同時也面臨著重要的發展機遇，國家積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的實施，營口建設濱海新經濟區對縣域經濟發展的輻射帶動，特別是我市部分區域享受到“五點一線”優惠政策，都將有力促進我市經濟的快速發展。只要我們進一步解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，就一定能夠實現經濟社會的超常規發展。
2010年全市經濟社會發展的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實市委四屆九次全會的部署，圍繞“保增長、調結構、促開放、惠民生”的主題，以建設“山水鎂都–文化商城”為牽動，著力轉變經濟發展方式，注重提升經濟發展質量，突出抓好農業產業化、帶動新農村建設，突出抓好兩區兩園建設、培育壯大產業集群，突出抓好城市規劃建設、加快發展服務業，突出抓好民生工作、促進社會全面進步，做大做強做實我市縣域經濟總量，確保全省位次保五爭四，確保全國百強位次前移，為“十二五”期間全市經濟社會更好更快發展奠定堅實基礎。
2010年全市經濟社會發展的總體目標是：突出發展速度、質量和效益相統一，更加注重質量和效益，著力建設實力大石橋，增強競爭力；著力建設活力大石橋，增強影響力；著力建設魅力大石橋，增強吸引力；著力建設和諧大石橋，增強凝聚力。主要指標計畫是：地區生產總值實現440億元，增長21.7%；全社會固定資產投資實現260億元，增長70.4%；工業總產值實現1125億元，增長25%；規模工業總產值實現695億元，增長34.6%；內聯引資實現65億元，增長85.7%；實際利用外資實現1.12億美元，增長12%；出口創匯實現5億美元，增長22%；社會消費品零售總額實現70億元，增長19.3%；財政一般預算收入實現17.9億元，增長30.8%；各項存款餘額實現200億元，增長24.1%；各項貸款餘額實現120億元，增長46.7%；城鎮居民人均可支配收入實現17520元，增長18%；農村人均收入實現11125元，增長18%。
2010年，政府要大力推進十項重點工作：
一是大力推進農業產業化和小城鎮建設。二是大力推進工業園區和產業集群建設。三是大力推進招商引資和外向型經濟發展。四是大力推進經營城市，實現資源整合，拓寬融資領域。五是大力推進老城區改造和新城區規劃建設。六是大力推進城市水系、綠系及金牛山古人類遺址公園等景觀建設。七是大力推進“大路網”建設。八是大力推進環境污染綜合整治和節能減排。九是大力推進“雙十事”工程。十是大力推進政府自身建設。
2010年全市經濟社會發展的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實市委四屆九次全會的部署，圍繞“保增長、調結構、促開放、惠民生”的主題，以建設“山水鎂都–文化商城”為牽動，著力轉變經濟發展方式，注重提升經濟發展質量，突出抓好農業產業化、帶動新農村建設，突出抓好兩區兩園建設、培育壯大產業集群，突出抓好城市規劃建設、加快發展服務業，突出抓好民生工作、促進社會全面進步，做大做強做實我市縣域經濟總量，確保全省位次保五爭四，確保全國百強位次前移，為“十二五”期間全市經濟社會更好更快發展奠定堅實基礎。
2010年全市經濟社會發展的總體目標是：突出發展速度、質量和效益相統一，更加注重質量和效益，著力建設實力大石橋，增強競爭力；著力建設活力大石橋，增強影響力；著力建設魅力大石橋，增強吸引力；著力建設和諧大石橋，增強凝聚力。主要指標計畫是：地區生產總值實現440億元，增長21.7%；全社會固定資產投資實現260億元，增長70.4%；工業總產值實現1125億元，增長25%；規模工業總產值實現695億元，增長34.6%；內聯引資實現65億元，增長85.7%；實際利用外資實現1.12億美元，增長12%；出口創匯實現5億美元，增長22%；社會消費品零售總額實現70億元，增長19.3%；財政一般預算收入實現17.9億元，增長30.8%；各項存款餘額實現200億元，增長24.1%；各項貸款餘額實現120億元，增長46.7%；城鎮居民人均可支配收入實現17520元，增長18%；農村人均收入實現11125元，增長18%。
2010年，政府要大力推進十項重點工作：
一是大力推進農業產業化和小城鎮建設。二是大力推進工業園區和產業集群建設。三是大力推進招商引資和外向型經濟發展。四是大力推進經營城市，實現資源整合，拓寬融資領域。五是大力推進老城區改造和新城區規劃建設。六是大力推進城市水系、綠系及金牛山古人類遺址公園等景觀建設。七是大力推進“大路網”建設。八是大力推進環境污染綜合整治和節能減排。九是大力推進“雙十事”工程。十是大力推進政府自身建設。
主要任務
2010年主要任務
2010年的政府工作，要圍繞市委全會確定的戰略部署和經濟社會發展的主要目標，具體抓好以下八個方面：
（一）加快農業產業化進程，全面推進新農村建設
提升主導產業發展水平。用工業化的理念促進農業發展，培育壯大產業龍頭企業，鼓勵發展農民專業合作社組織，推進設施農業發展，帶動農業產業擴大規模和最佳化結構。進一步加快產業基地建設，重點提升水稻產業發展水平，促進一縣一業發展規劃的落實。同時要加快水產、蔬菜、水果、畜禽等專業鎮村發展，提升專業鎮村產業和產品規模。
大力推進小城鎮建設。用城市化理念推進新農村建設，實現農村建設的多元化投入，不斷改善農民生活環境。要依據城市戰略發展規劃和總體規劃，儘快制定完善開發區發展規劃，編制完成各建制鎮小城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，以規劃促進城鎮的有序建設和發展。要加大小城鎮建設投入，加快推進農村城鎮化，特別要利用好瀋大高速公路和沈營路沿線開發建設享受“五點一線”等優惠政策的機遇，加快道路兩側金橋、虎莊、高坎、旗口四個鎮區的小城鎮改造步伐，擴大城鎮開發面積，完善城鎮功能，提升城鎮形象。
千方百計促進農民增收。以發展“產業區、示範點、帶頭人”的方式，積極向農民推薦優質增收項目。加強鎮村農業技術推廣隊伍建設，開展多種形式的農民培訓工作，推進科技興農，促進農業發展方式的轉變。加大農村造林和農田水利工程建設力度，重點推進勞動河整治工程。加快農業機械化進程，提升農業機械化裝備和作業水平。強化動物疫病防控工作，確保全市無重大疫情發生。
（二）調整最佳化產業產品結構，加快工業強市步伐
大力實施項目工程。圍繞項目建設年活動，切實抓好項目引進、項目服務、項目開工、項目投產等環節，不斷提高項目建設的質量和水平。全年要新上投資500萬元以上項目320項，其中千萬元以上項目170項、億元以上項目35項。新增規模企業40家。
全力推進園區建設。“雙千億”產值工業園區是全市經濟發展的重要支撐，是我市當前及未來發展的關鍵和希望所在，承載著調整產業結構、促進集群發展、壯大經濟總量的歷史重任。要按照“園區承載、項目支撐、龍頭帶動、集群發展”的思路，高標準、高速度抓好兩個園區建設，進一步加大園區基礎設施投入力度，加快實施遷村移民，完善園區配套功能，儘快形成園區承載項目的能力，把兩個園區打造成我市招商的品牌和平台。認真落實推動園區發展的相關政策，按照千萬元以上項目入園率達到90%以上的要求，發動全市力量向園區擺放項目。鎂質產業工業園區要重點承接產業升級，做足鎂產業延伸文章，打造中國鎂都的新品牌；沿海新興產業區要重點承接產業轉型，大力發展新興產業，膨脹縣域經濟總量，實現以增量調結構，以轉型促發展。要繼續實施“退二進三”工程，大力推進城市規劃區內工業企業向園區集中發展，促進園區儘快出形象、成規模，成為我市經濟發展的產業集聚區和重要增長極。
發展壯大產業集群。進一步發展現有產業，積極培育新興產業，扶持壯大支柱企業，不斷完善產業鏈條，促進產業向集群化發展，力爭用1-2年時間在全市形成除鎂產業以外2-3個產值超百億元的新興產業集群。要加快推進鎂都銅城建設，著力打造千億元產值鎂產業集群，重點發展高檔耐火材料、鎂化工、鎂金屬及鎂合金產業，促進產業和產品升級換代，提高產品科技含量和附加值，鎂質材料產值實現500億元，其中深加工產值實現350億元；大力發展有色金屬產業集群，不斷壯大鋁、鎳等產業規模，儘快啟動再生資源市場，有色金屬產值要突破100億元。積極培育新興產業集聚區，重點扶持專用車製造、無機纖維新材料等新興產業，儘快形成新的支柱產業。推進紅峰玉產品的開發利用，扶持壯大產業規模。
加大科技創新力度。樹立“發展方式轉變就是創新”的理念，積極發展“智慧型經濟”，推進知識的不斷創新和創造性套用，提高企業自主創新能力。充分發揮國家鎂質耐火材料監督檢測中心作用，組建鎂質材料研究院。加強校企合作和國際科技合作，全市產學研合作企業達到160家，各類科研機構達到30家。推進高新技術發展，高新技術產品增加值實現88億元。實施專利產業化項目30項，技術改造項目30項，開發新產品90種。
加速整合生產要素。著力解決制約經濟和企業發展的重點問題，在加快園區基礎設施配套建設，保證入駐企業正常生產的同時，加強土地資源合理利用，保障重點工業項目用地；強化土地和礦產資源監管，堅決清理非法占地，堅決取締無證勘查開採，堅決杜絕一證多采；抓好電力設施建設，完成大石橋220千伏、後坎、三元66千伏變電站改造和建設工程，推進博洛鋪220千伏變電站新建工程。
推動環保低碳經濟發展。深入開展環境污染綜合整治行動，力爭實現五年整治計畫三年完成。嚴格項目環保準入標準，堅決遏制新生污染源，決不能以犧牲環境為代價發展經濟。大力推進節能減排工作，積極推廣資源節約新技術和清潔能源原料使用。萬元GDP綜合耗能（折標煤）下降4%，實現1.65噸；全面完成“十一五”期間化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減9000噸和6000噸的任務。加快推進循環經濟型企業建設，進一步提高資源利用效率。加強對礦山生態環境的保護，制定礦山生態環境保護和治理規劃。強化水土保持工作，搞好小流域治理和水源地保護。
（三）加快建設“山水鎂都”，全力打造“文化商城”
充分發揮規劃作用。深刻認識城市戰略發展規劃、總體規劃、控詳規劃和城市設計等規劃對城市健康發展和經濟、社會、環境協調發展的重要指導意義和引領作用，按照建設現代化中等城市的目標，全面完成各項規劃的編制工作。特別是城市戰略發展規劃明確了我市未來發展的方向和空間布局，拉開了城市發展的基本框架，是我市建設“山水鎂都-文化商城”的基本前提和重要保障。要突出規劃的嚴肅性和法律性，切實保證規劃的嚴格實施，積極構建以新老城區為核心、以“雙千億”產值工業園區為兩翼的城市發展新格局。
加快城市開發建設。堅持“政府主導、整體規劃、分批實施、保護資源、利民惠民”的原則，全面啟動新城區建設和老城區改造，拓展城市空間，完善城市功能，改善人居環境，提升城市形象，增強城市建設對經濟社會發展的拉動作用。要認真執行《大石橋市房地產開發管理辦法》，進一步規範房地產開發市場，提高城市開發建設品位。新增開發建設面積210萬平方米，其中住宅地產100萬平方米、沿海新興產業區遷村移民安置60萬平方米、商業地產30萬平方米、工業地產20萬平方米。重點推進朝陽路以東、和平大街與石橋大街之間2.4平方公里地塊開發建設，打造城市開發建設精品工程。
完善城市配套功能。加大城市基礎設施和景觀建設力度，打造山水宜居的生態之城。要按照“西水東調、引遼入城、污水暗排、清水明渠、濕地造肺、建湖造景”的思路，推進金牛湖、永安湖、青龍湖、東江湖、勝利湖、淤泥河、勝利河、永安河、二道河、金牛山濕地文化長廊“五湖四河一濕地”城市水系景觀建設，重點實施金牛山湖、淤泥河、勝利河、永安河、金牛山濕地文化長廊及引水泵站和暗渠鋪設工程；按照“山在城中，城在林中”的思路，推進城市綠系建設，規劃建設綠地150公頃，重點實施主街主路行道樹栽植及新建湖泊、濕地和“八山”區域的綠化工作；按照“外成環、內成網”的思路，推進蟠龍大街、鎂都大街、青龍山大街、市府大街、永安大街、望海大街、金牛山路、貨場路、哈大路、三山路、外環路“六橫四縱一環”大路網建設，重點實施蟠龍大街、青龍山大街、市府大街、金牛山路、三山路建設，完成工業園區內主幹道建設，新後線、腰石線大中修工程及和平大街東段、新興大街東段、育才路、紅旗路建設；完善市政基礎設施，推進垃圾處理廠、大夥房水庫輸水配套及城市供熱、燃氣、供水、排水管網建設等重點工程，提升城市功能。
提高城市管理水平。認真執行《大石橋市城市綜合管護考核辦法》，加大監督力度，鞏固和提高城市“三位一體”綜合管護水平。進一步加強小區物業管理，嚴格落實“門前五包”責任制，建立長效的管理機制。強化城區交通秩序管理和占道經營治理，嚴厲打擊非法營運等行為，重點整治三輪車營運秩序，營造良好的交通運輸環境，促進城市形象改善。
做大做強服務業。以新城區建設和“退二進三”工程為契機，加快服務業發展，促進服務業和城市經濟的共同繁榮，服務業增加值占地區生產總值比重要提高兩個百分點。要鞏固提升生活、娛樂等傳統服務業，規劃發展舊物、機動車、建材、裝飾材料、農資和農產品批發等各類專業市場，增強市場輻射功能，提高傳統服務業發展規模和經營水平。積極發展信息、物流、“樓宇經濟”等現代服務業，加速推進綜合物流基地建設，不斷壯大倉儲配送、連鎖經營、貨物託運、展示交易、中介評估等產業規模，擴大服務業門類。全力引進域外服務業項目，重點推進大型地下商城建設，規劃、論證、設計綜合性會展中心，實現我市服務業大高外項目零的突破。扶持打造服務業品牌和旗艦企業，儘快形成商服集聚區，為廣大人民民眾提供娛樂消費的集中空間。
加快發展旅遊業。深入挖掘城市文化內涵和旅遊資源，按照“保護與開發相結合、遠古文化與現代文化相結合、科普教育與觀光休閒相結合、民族文明與人類文明相結合”的原則，重點實施金牛山古人類遺址公園和博物館建設，積極推進迷鎮山民俗與觀光旅遊、前砬山烽火台遺址、東部山區生態旅遊等項目規劃建設，儘快形成旅遊熱線，促進旅遊經濟發展。
（四）加大招商引資力度，不斷提升對外開放水平
舉全市之力招商引資。要切實把招商引資作為全市工作的重中之重，將主要精力投放到招商引資上項目之中，充分利用全市統一的招商引資平台，進一步完善招商引資制度，使招商引資政策更加體現出地區特色；進一步健全組織機構，加強各園區、鎮區招商隊伍建設，保障招商引資工作的順利進行；進一步建立招商引資考核機制，實行招商引資工作一票否決制，在全市儘快形成全民招商、主動招商的濃厚氛圍和嶄新局面。
注重提高招商質量。深度推進擇商選資，緊密圍繞產業布局和斷檔空位，對全國乃至世界重點區域、重點產業實行專業招商、定位招商，引進一批投資規模大、科技含量高、財稅貢獻多的大項目，培植新的經濟成長點。
切實加強外貿出口工作。堅持以質取勝和多元化出口戰略，加強對出口企業的“點對點”服務，加快推進企業和產品的國際標準認證，提升出口產品的質量和檔次，提高產品進入國際市場的能力，擴大對外貿易。在深度開發老市場的基礎上，大力開發新市場，積極興辦三資企業和產品進出口經營權企業，不斷壯大出口隊伍，增加出口種類，擴大出口規模。
（五）切實做好財稅金融工作，增強支撐發展能力
加強財政收支管理。堅持依法治稅，強化稅收征管，不斷擴展稅源，努力做到應收盡收。加強非稅收入征管，千方百計增加財政收入。最佳化財政支出結構，擴大政府採購和招投標範圍，嚴格財政資金投資評審，確保剛性支出和重點支出，規範公職人員津補貼。
加大政府融資力度。充分認識融資對全市經濟社會發展的重大意義，廣開融資渠道，千方百計籌措建設資金，特別是要搶抓當前國家實施積極財政金融政策的千載難逢機遇，解放思想，創造條件，最大限度地擴大政府舉債和政府擔保規模，用明天的錢乾今天的事，為未來發展奠定良好基礎。要積極引進域外銀行入駐，爭取更多的域外資本進入我市。全面做好土地經營文章，增加政府土地收益。認真開展土地整理儲備工作，盤活土地資產，搭建政府土地融資平台。進一步做大做強融資擔保機構，提升融資擔保能力。積極採取BT等多元化融資模式，提高融資質量和水平。全年金融融資實現20億元、BT項目融資實現30億元，確保城市開發建設及各項事業發展的資金需求。要打造綠色金融環境，建立基礎設施建設投資風險監控機制，防範和化解融資風險。
（六）高度重視民生工程，促進和諧鎂都建設
大力實施“雙十事”工程。按照“普惠、扶弱、盡力、當年”的原則，認真做好為農民辦的十件實事和城市十方面公益事業，促進廣大人民民眾生活水平的提高。
全力為農民辦好十件實事。（1）新型農村合作醫療籌資標準由100元/人提高到150元/人。（2）實施農村中國小操場改造工程28個，並為所有符合條件的農村中國小配置適宜青少年身心發展的體育設施。（3）建設大中型沼氣池2處。（4）為特困戶建房150戶。（5）實施農業技術推廣體系“十百千工程”，建立新品種、新技術試驗示範基地10個，培育技術指導員100名、科技示範戶1000個。（6）實施農村安全飲水工程5項，解決1.2萬人飲用水安全問題。（7）完成農村改廁5000戶。（8）推進東部山區整村扶貧開發4個村，移民扶貧50戶。（9）建設“新網工程”連鎖網點60個。（10）完善遠程教育網站建設。
全面完成城市十方面公益事業。（1）完成農電小區西巷、鵬源明居西巷等16條街巷路建設。（2）為所有符合條件的居民小區安裝體育健身器材。（3）在鐵嶺村木材市場處新建3.1萬平方米和諧廣場，改造兒童廣場和太陽城廣場。（4）完成朝陽路餐飲商業街建設。（5）建設廉租房5000平方米，經濟適用房5000平方米。（6）增設土建垃圾房25個、鐵皮垃圾房20個；新建、改建水沖廁所10座。（7）為全市所有街路設立地名標誌牌。（8）設立完善公交站點。（9）高標準完成全市所有烈士陵園維修改造工程。（10）建立城鎮職工和城鎮居民醫療保險網路服務平台。
千方百計促進就業。全面落實就業再就業扶持政策，進一步強化就業培訓，大力開發就業崗位，統籌城鄉就業，爭創充分就業城市。城鎮實名制就業實現8000人，轉移農村剩餘勞動力6000人，實名制培訓下崗失業人員2500人，培訓進城務工農民4500人，發放小額擔保貸款250萬元，城鎮登記失業率控制在3.8%，確保零就業家庭動態為零，對困難家庭大學生實行兜底安置，保證登記失業當年實現就業。
提高社會保障水平。進一步擴大社會保險覆蓋面，強化保費徵收，增強保障能力。基本養老保險擴面8500人、徵收保費30000萬元，城鎮職工基本醫療保險擴面3500人、徵收保費8500萬元，城鎮居民醫療保險擴面6600人、徵收保費690萬元，失業保險參保人數達到32346人、徵收保費690萬元，工傷保險擴面2500人、徵收保費370萬元，生育保險擴面2500人、徵收保費240萬元。將全市國有、集體企業退休人員全部納入城鎮職工基本醫療保險。全面落實城鄉居民最低生活保障、城鄉居民醫療救助、農村五保戶供養、自然災害救助、困難優撫對象救助等制度，提高社會救助水平。切實強化殘疾人等弱勢群體權益保護工作，爭創全國殘疾人社區康復示範縣。
切實抓好安全生產。認真落實各級安全生產責任制和責任追究制，嚴格執法監察。深入開展隱患排查治理，突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、公眾聚集場所消防安全等重點行業和領域整治攻堅，確保隱患排查整改率達到100%，堅決杜絕重特大安全事故和群死群傷責任事故的發生，促進安全生產形勢進一步好轉。
維護社會和諧穩定。全面做好信訪工作，著力研究解決民眾反映的普遍性問題，變上訪為下訪，防止越級訪和極端事件發生。高度重視並妥善處理好城市開發和園區建設進程中涉及的征地補償、動遷安置、失地農民保障等民生問題，依法維護百姓利益，確保社會和諧穩定發展。加強人民調解工作，最大限度化解社會矛盾。強化人防工作，切實提高應急反應能力。加強公安隊伍建設，增加百名警力，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，出重拳綜合治理社會治安，完善社會治安防控體系，積極爭創全省平安縣。
（七）大力發展社會事業，推動經濟社會協調發展
開展好“五五”普法總結、檢查、驗收、評比工作，確保普法各項目標任務的完成。研究制定教育發展規劃，積極創建品牌名校，高標準推進公辦中心幼稚園建設，籌建十二年連續教育示範校，提升基礎教育水平。加強職業教育工作，運籌建設職業技術專科學校。儘快啟用中心醫院綜合業務大樓，推進醫療資源整合，加強醫療市場監管，提高醫療服務水平。完善衛生應急機制，進一步做好傳染病預防控制工作。切實抓好產品質量和食品藥品安全，保護人民民眾身體健康。鞏固“國家級計畫生育優質服務先進單位”工作成果，繼續穩定低生育水平，促進人的全面發展。全面完成婦女、兒童發展“雙規劃”，制定好下一階段發展規劃。強化社區工作，爭創全國先進社區。進一步提升電視欄目品位和廣告質量，加快推廣數位電視，促進廣電事業發展再上新台階。深入開展好各項民眾性文化體育活動，加大網咖等娛樂場所整治力度，建設農家書屋86家，舉辦好大石橋市第八屆全民運動會。
（八）切實加強政府自身建設，全面提高行政效能
推進依法行政，建設法治政府。進一步強化政府機關依法行政意識，規範行政行為，提升依法行政能力，嚴格按照法定許可權和程式履行職責，行使權力。大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，提高政府工作透明度，實現權力陽光運行。堅持民主集中制，健全政府決策規則和程式。自覺接受人大的依法監督，完善重大事項向人大報告制度，提高人大代表建議、批評和意見的辦理水平。主動接受政協的民主監督，認真辦理政協委員提案。
改進機關作風，建設效率政府。切實加強政府機關作風建設，強化政府工作人員的全局意識、發展意識。全面落實崗位責任制，嚴格考核，獎罰分明。要堅決貫徹執行市委、市政府的決策，杜絕有令不行、有禁不止和推諉扯皮等行為，確保政令暢通。堅持深入基層，加強調查研究。加大督查力度，提高督查效果，切實增強政府機關有效執行力。
從嚴治理政風，建設廉潔政府。堅持從嚴治政，加強廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴格執行廉潔自律各項規章制度，進一步完善國有資產管理與轉讓、礦產資源管理與開採、土地資源管理與有償出讓、工程建設項目招投標、產權交易、政府採購、特許經營等重點領域的監管制度。加強行政監察，強化審計監督，確保政府權力依法而行、為民而用，堅決杜絕國家權力部門化、部門職權個人化、個人職責利益化。嚴格落實黨風廉政建設責任制，以清新廉潔的政風推動各項工作全面開展，努力建設高素質的公務員隊伍。
履行政府職能，建設服務政府。進一步增強建設服務型政府的緊迫感和責任感，牢固樹立服務就是管理的意識，寓管理於服務之中。不斷強化政府的公共服務職能，將公共資源更多地向公共服務領域傾斜，全年新增財力的三分之二用於發展社會事業和改善民生。深化審批制度改革，充分發揮行政審批大廳作用，減少行政審批事項，規範行政審批行為，增強服務人民、服務社會、服務經濟的能力和水平。
牢記宗旨意識，建設親民政府。堅持以人為本、執政為民，建立完善為民眾辦實事的長效機制，把更多的精力投入到改善民生上，急民眾之所急，想民眾之所想，解民眾之所需，維護好、發展好全市人民的根本利益，真正做到為人民服務，對人民負責，讓人民滿意。要充分認識到失民意就是政府最大的執政代價，我們不能路修通了，讓百姓的心堵了；城市建設美了，政府的形象變醜了。我們莊嚴的向全市人民承諾：政府在推進經濟社會發展的進程中決不與民爭利、決不用百姓的血汗書寫政績！
各位代表，面對新形勢，搶抓新機遇，迎接新挑戰，實現新發展，是全市人民賦予我們的歷史責任。讓我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，以堅定不移的信念、百折不撓的精神、埋頭苦幹的作風，積極進取，開拓創新，團結拼搏，真抓實幹，為建設更加富裕、文明、和諧的大石橋而努力奮鬥！
（一）加快農業產業化進程，全面推進新農村建設
提升主導產業發展水平。用工業化的理念促進農業發展，培育壯大產業龍頭企業，鼓勵發展農民專業合作社組織，推進設施農業發展，帶動農業產業擴大規模和最佳化結構。進一步加快產業基地建設，重點提升水稻產業發展水平，促進一縣一業發展規劃的落實。同時要加快水產、蔬菜、水果、畜禽等專業鎮村發展，提升專業鎮村產業和產品規模。
大力推進小城鎮建設。用城市化理念推進新農村建設，實現農村建設的多元化投入，不斷改善農民生活環境。要依據城市戰略發展規劃和總體規劃，儘快制定完善開發區發展規劃，編制完成各建制鎮小城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，以規劃促進城鎮的有序建設和發展。要加大小城鎮建設投入，加快推進農村城鎮化，特別要利用好瀋大高速公路和沈營路沿線開發建設享受“五點一線”等優惠政策的機遇，加快道路兩側金橋、虎莊、高坎、旗口四個鎮區的小城鎮改造步伐，擴大城鎮開發面積，完善城鎮功能，提升城鎮形象。
千方百計促進農民增收。以發展“產業區、示範點、帶頭人”的方式，積極向農民推薦優質增收項目。加強鎮村農業技術推廣隊伍建設，開展多種形式的農民培訓工作，推進科技興農，促進農業發展方式的轉變。加大農村造林和農田水利工程建設力度，重點推進勞動河整治工程。加快農業機械化進程，提升農業機械化裝備和作業水平。強化動物疫病防控工作，確保全市無重大疫情發生。
（二）調整最佳化產業產品結構，加快工業強市步伐
大力實施項目工程。圍繞項目建設年活動，切實抓好項目引進、項目服務、項目開工、項目投產等環節，不斷提高項目建設的質量和水平。全年要新上投資500萬元以上項目320項，其中千萬元以上項目170項、億元以上項目35項。新增規模企業40家。
全力推進園區建設。“雙千億”產值工業園區是全市經濟發展的重要支撐，是我市當前及未來發展的關鍵和希望所在，承載著調整產業結構、促進集群發展、壯大經濟總量的歷史重任。要按照“園區承載、項目支撐、龍頭帶動、集群發展”的思路，高標準、高速度抓好兩個園區建設，進一步加大園區基礎設施投入力度，加快實施遷村移民，完善園區配套功能，儘快形成園區承載項目的能力，把兩個園區打造成我市招商的品牌和平台。認真落實推動園區發展的相關政策，按照千萬元以上項目入園率達到90%以上的要求，發動全市力量向園區擺放項目。鎂質產業工業園區要重點承接產業升級，做足鎂產業延伸文章，打造中國鎂都的新品牌；沿海新興產業區要重點承接產業轉型，大力發展新興產業，膨脹縣域經濟總量，實現以增量調結構，以轉型促發展。要繼續實施“退二進三”工程，大力推進城市規劃區內工業企業向園區集中發展，促進園區儘快出形象、成規模，成為我市經濟發展的產業集聚區和重要增長極。
發展壯大產業集群。進一步發展現有產業，積極培育新興產業，扶持壯大支柱企業，不斷完善產業鏈條，促進產業向集群化發展，力爭用1-2年時間在全市形成除鎂產業以外2-3個產值超百億元的新興產業集群。要加快推進鎂都銅城建設，著力打造千億元產值鎂產業集群，重點發展高檔耐火材料、鎂化工、鎂金屬及鎂合金產業，促進產業和產品升級換代，提高產品科技含量和附加值，鎂質材料產值實現500億元，其中深加工產值實現350億元；大力發展有色金屬產業集群，不斷壯大鋁、鎳等產業規模，儘快啟動再生資源市場，有色金屬產值要突破100億元。積極培育新興產業集聚區，重點扶持專用車製造、無機纖維新材料等新興產業，儘快形成新的支柱產業。推進紅峰玉產品的開發利用，扶持壯大產業規模。
加大科技創新力度。樹立“發展方式轉變就是創新”的理念，積極發展“智慧型經濟”，推進知識的不斷創新和創造性套用，提高企業自主創新能力。充分發揮國家鎂質耐火材料監督檢測中心作用，組建鎂質材料研究院。加強校企合作和國際科技合作，全市產學研合作企業達到160家，各類科研機構達到30家。推進高新技術發展，高新技術產品增加值實現88億元。實施專利產業化項目30項，技術改造項目30項，開發新產品90種。
加速整合生產要素。著力解決制約經濟和企業發展的重點問題，在加快園區基礎設施配套建設，保證入駐企業正常生產的同時，加強土地資源合理利用，保障重點工業項目用地；強化土地和礦產資源監管，堅決清理非法占地，堅決取締無證勘查開採，堅決杜絕一證多采；抓好電力設施建設，完成大石橋220千伏、後坎、三元66千伏變電站改造和建設工程，推進博洛鋪220千伏變電站新建工程。
推動環保低碳經濟發展。深入開展環境污染綜合整治行動，力爭實現五年整治計畫三年完成。嚴格項目環保準入標準，堅決遏制新生污染源，決不能以犧牲環境為代價發展經濟。大力推進節能減排工作，積極推廣資源節約新技術和清潔能源原料使用。萬元GDP綜合耗能（折標煤）下降4%，實現1.65噸；全面完成“十一五”期間化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減9000噸和6000噸的任務。加快推進循環經濟型企業建設，進一步提高資源利用效率。加強對礦山生態環境的保護，制定礦山生態環境保護和治理規劃。強化水土保持工作，搞好小流域治理和水源地保護。
（三）加快建設“山水鎂都”，全力打造“文化商城”
充分發揮規劃作用。深刻認識城市戰略發展規劃、總體規劃、控詳規劃和城市設計等規劃對城市健康發展和經濟、社會、環境協調發展的重要指導意義和引領作用，按照建設現代化中等城市的目標，全面完成各項規劃的編制工作。特別是城市戰略發展規劃明確了我市未來發展的方向和空間布局，拉開了城市發展的基本框架，是我市建設“山水鎂都-文化商城”的基本前提和重要保障。要突出規劃的嚴肅性和法律性，切實保證規劃的嚴格實施，積極構建以新老城區為核心、以“雙千億”產值工業園區為兩翼的城市發展新格局。
加快城市開發建設。堅持“政府主導、整體規劃、分批實施、保護資源、利民惠民”的原則，全面啟動新城區建設和老城區改造，拓展城市空間，完善城市功能，改善人居環境，提升城市形象，增強城市建設對經濟社會發展的拉動作用。要認真執行《大石橋市房地產開發管理辦法》，進一步規範房地產開發市場，提高城市開發建設品位。新增開發建設面積210萬平方米，其中住宅地產100萬平方米、沿海新興產業區遷村移民安置60萬平方米、商業地產30萬平方米、工業地產20萬平方米。重點推進朝陽路以東、和平大街與石橋大街之間2.4平方公里地塊開發建設，打造城市開發建設精品工程。
完善城市配套功能。加大城市基礎設施和景觀建設力度，打造山水宜居的生態之城。要按照“西水東調、引遼入城、污水暗排、清水明渠、濕地造肺、建湖造景”的思路，推進金牛湖、永安湖、青龍湖、東江湖、勝利湖、淤泥河、勝利河、永安河、二道河、金牛山濕地文化長廊“五湖四河一濕地”城市水系景觀建設，重點實施金牛山湖、淤泥河、勝利河、永安河、金牛山濕地文化長廊及引水泵站和暗渠鋪設工程；按照“山在城中，城在林中”的思路，推進城市綠系建設，規劃建設綠地150公頃，重點實施主街主路行道樹栽植及新建湖泊、濕地和“八山”區域的綠化工作；按照“外成環、內成網”的思路，推進蟠龍大街、鎂都大街、青龍山大街、市府大街、永安大街、望海大街、金牛山路、貨場路、哈大路、三山路、外環路“六橫四縱一環”大路網建設，重點實施蟠龍大街、青龍山大街、市府大街、金牛山路、三山路建設，完成工業園區內主幹道建設，新後線、腰石線大中修工程及和平大街東段、新興大街東段、育才路、紅旗路建設；完善市政基礎設施，推進垃圾處理廠、大夥房水庫輸水配套及城市供熱、燃氣、供水、排水管網建設等重點工程，提升城市功能。
提高城市管理水平。認真執行《大石橋市城市綜合管護考核辦法》，加大監督力度，鞏固和提高城市“三位一體”綜合管護水平。進一步加強小區物業管理，嚴格落實“門前五包”責任制，建立長效的管理機制。強化城區交通秩序管理和占道經營治理，嚴厲打擊非法營運等行為，重點整治三輪車營運秩序，營造良好的交通運輸環境，促進城市形象改善。
做大做強服務業。以新城區建設和“退二進三”工程為契機，加快服務業發展，促進服務業和城市經濟的共同繁榮，服務業增加值占地區生產總值比重要提高兩個百分點。要鞏固提升生活、娛樂等傳統服務業，規劃發展舊物、機動車、建材、裝飾材料、農資和農產品批發等各類專業市場，增強市場輻射功能，提高傳統服務業發展規模和經營水平。積極發展信息、物流、“樓宇經濟”等現代服務業，加速推進綜合物流基地建設，不斷壯大倉儲配送、連鎖經營、貨物託運、展示交易、中介評估等產業規模，擴大服務業門類。全力引進域外服務業項目，重點推進大型地下商城建設，規劃、論證、設計綜合性會展中心，實現我市服務業大高外項目零的突破。扶持打造服務業品牌和旗艦企業，儘快形成商服集聚區，為廣大人民民眾提供娛樂消費的集中空間。
加快發展旅遊業。深入挖掘城市文化內涵和旅遊資源，按照“保護與開發相結合、遠古文化與現代文化相結合、科普教育與觀光休閒相結合、民族文明與人類文明相結合”的原則，重點實施金牛山古人類遺址公園和博物館建設，積極推進迷鎮山民俗與觀光旅遊、前砬山烽火台遺址、東部山區生態旅遊等項目規劃建設，儘快形成旅遊熱線，促進旅遊經濟發展。
（四）加大招商引資力度，不斷提升對外開放水平
舉全市之力招商引資。要切實把招商引資作為全市工作的重中之重，將主要精力投放到招商引資上項目之中，充分利用全市統一的招商引資平台，進一步完善招商引資制度，使招商引資政策更加體現出地區特色；進一步健全組織機構，加強各園區、鎮區招商隊伍建設，保障招商引資工作的順利進行；進一步建立招商引資考核機制，實行招商引資工作一票否決制，在全市儘快形成全民招商、主動招商的濃厚氛圍和嶄新局面。
注重提高招商質量。深度推進擇商選資，緊密圍繞產業布局和斷檔空位，對全國乃至世界重點區域、重點產業實行專業招商、定位招商，引進一批投資規模大、科技含量高、財稅貢獻多的大項目，培植新的經濟成長點。
切實加強外貿出口工作。堅持以質取勝和多元化出口戰略，加強對出口企業的“點對點”服務，加快推進企業和產品的國際標準認證，提升出口產品的質量和檔次，提高產品進入國際市場的能力，擴大對外貿易。在深度開發老市場的基礎上，大力開發新市場，積極興辦三資企業和產品進出口經營權企業，不斷壯大出口隊伍，增加出口種類，擴大出口規模。
（五）切實做好財稅金融工作，增強支撐發展能力
加強財政收支管理。堅持依法治稅，強化稅收征管，不斷擴展稅源，努力做到應收盡收。加強非稅收入征管，千方百計增加財政收入。最佳化財政支出結構，擴大政府採購和招投標範圍，嚴格財政資金投資評審，確保剛性支出和重點支出，規範公職人員津補貼。
加大政府融資力度。充分認識融資對全市經濟社會發展的重大意義，廣開融資渠道，千方百計籌措建設資金，特別是要搶抓當前國家實施積極財政金融政策的千載難逢機遇，解放思想，創造條件，最大限度地擴大政府舉債和政府擔保規模，用明天的錢乾今天的事，為未來發展奠定良好基礎。要積極引進域外銀行入駐，爭取更多的域外資本進入我市。全面做好土地經營文章，增加政府土地收益。認真開展土地整理儲備工作，盤活土地資產，搭建政府土地融資平台。進一步做大做強融資擔保機構，提升融資擔保能力。積極採取BT等多元化融資模式，提高融資質量和水平。全年金融融資實現20億元、BT項目融資實現30億元，確保城市開發建設及各項事業發展的資金需求。要打造綠色金融環境，建立基礎設施建設投資風險監控機制，防範和化解融資風險。
（六）高度重視民生工程，促進和諧鎂都建設
大力實施“雙十事”工程。按照“普惠、扶弱、盡力、當年”的原則，認真做好為農民辦的十件實事和城市十方面公益事業，促進廣大人民民眾生活水平的提高。
全力為農民辦好十件實事。（1）新型農村合作醫療籌資標準由100元/人提高到150元/人。（2）實施農村中國小操場改造工程28個，並為所有符合條件的農村中國小配置適宜青少年身心發展的體育設施。（3）建設大中型沼氣池2處。（4）為特困戶建房150戶。（5）實施農業技術推廣體系“十百千工程”，建立新品種、新技術試驗示範基地10個，培育技術指導員100名、科技示範戶1000個。（6）實施農村安全飲水工程5項，解決1.2萬人飲用水安全問題。（7）完成農村改廁5000戶。（8）推進東部山區整村扶貧開發4個村，移民扶貧50戶。（9）建設“新網工程”連鎖網點60個。（10）完善遠程教育網站建設。
全面完成城市十方面公益事業。（1）完成農電小區西巷、鵬源明居西巷等16條街巷路建設。（2）為所有符合條件的居民小區安裝體育健身器材。（3）在鐵嶺村木材市場處新建3.1萬平方米和諧廣場，改造兒童廣場和太陽城廣場。（4）完成朝陽路餐飲商業街建設。（5）建設廉租房5000平方米，經濟適用房5000平方米。（6）增設土建垃圾房25個、鐵皮垃圾房20個；新建、改建水沖廁所10座。（7）為全市所有街路設立地名標誌牌。（8）設立完善公交站點。（9）高標準完成全市所有烈士陵園維修改造工程。（10）建立城鎮職工和城鎮居民醫療保險網路服務平台。
千方百計促進就業。全面落實就業再就業扶持政策，進一步強化就業培訓，大力開發就業崗位，統籌城鄉就業，爭創充分就業城市。城鎮實名制就業實現8000人，轉移農村剩餘勞動力6000人，實名制培訓下崗失業人員2500人，培訓進城務工農民4500人，發放小額擔保貸款250萬元，城鎮登記失業率控制在3.8%，確保零就業家庭動態為零，對困難家庭大學生實行兜底安置，保證登記失業當年實現就業。
提高社會保障水平。進一步擴大社會保險覆蓋面，強化保費徵收，增強保障能力。基本養老保險擴面8500人、徵收保費30000萬元，城鎮職工基本醫療保險擴面3500人、徵收保費8500萬元，城鎮居民醫療保險擴面6600人、徵收保費690萬元，失業保險參保人數達到32346人、徵收保費690萬元，工傷保險擴面2500人、徵收保費370萬元，生育保險擴面2500人、徵收保費240萬元。將全市國有、集體企業退休人員全部納入城鎮職工基本醫療保險。全面落實城鄉居民最低生活保障、城鄉居民醫療救助、農村五保戶供養、自然災害救助、困難優撫對象救助等制度，提高社會救助水平。切實強化殘疾人等弱勢群體權益保護工作，爭創全國殘疾人社區康復示範縣。
切實抓好安全生產。認真落實各級安全生產責任制和責任追究制，嚴格執法監察。深入開展隱患排查治理，突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、公眾聚集場所消防安全等重點行業和領域整治攻堅，確保隱患排查整改率達到100%，堅決杜絕重特大安全事故和群死群傷責任事故的發生，促進安全生產形勢進一步好轉。
維護社會和諧穩定。全面做好信訪工作，著力研究解決民眾反映的普遍性問題，變上訪為下訪，防止越級訪和極端事件發生。高度重視並妥善處理好城市開發和園區建設進程中涉及的征地補償、動遷安置、失地農民保障等民生問題，依法維護百姓利益，確保社會和諧穩定發展。加強人民調解工作，最大限度化解社會矛盾。強化人防工作，切實提高應急反應能力。加強公安隊伍建設，增加百名警力，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，出重拳綜合治理社會治安，完善社會治安防控體系，積極爭創全省平安縣。
（七）大力發展社會事業，推動經濟社會協調發展
開展好“五五”普法總結、檢查、驗收、評比工作，確保普法各項目標任務的完成。研究制定教育發展規劃，積極創建品牌名校，高標準推進公辦中心幼稚園建設，籌建十二年連續教育示範校，提升基礎教育水平。加強職業教育工作，運籌建設職業技術專科學校。儘快啟用中心醫院綜合業務大樓，推進醫療資源整合，加強醫療市場監管，提高醫療服務水平。完善衛生應急機制，進一步做好傳染病預防控制工作。切實抓好產品質量和食品藥品安全，保護人民民眾身體健康。鞏固“國家級計畫生育優質服務先進單位”工作成果，繼續穩定低生育水平，促進人的全面發展。全面完成婦女、兒童發展“雙規劃”，制定好下一階段發展規劃。強化社區工作，爭創全國先進社區。進一步提升電視欄目品位和廣告質量，加快推廣數位電視，促進廣電事業發展再上新台階。深入開展好各項民眾性文化體育活動，加大網咖等娛樂場所整治力度，建設農家書屋86家，舉辦好大石橋市第八屆全民運動會。
（八）切實加強政府自身建設，全面提高行政效能
推進依法行政，建設法治政府。進一步強化政府機關依法行政意識，規範行政行為，提升依法行政能力，嚴格按照法定許可權和程式履行職責，行使權力。大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，提高政府工作透明度，實現權力陽光運行。堅持民主集中制，健全政府決策規則和程式。自覺接受人大的依法監督，完善重大事項向人大報告制度，提高人大代表建議、批評和意見的辦理水平。主動接受政協的民主監督，認真辦理政協委員提案。
改進機關作風，建設效率政府。切實加強政府機關作風建設，強化政府工作人員的全局意識、發展意識。全面落實崗位責任制，嚴格考核，獎罰分明。要堅決貫徹執行市委、市政府的決策，杜絕有令不行、有禁不止和推諉扯皮等行為，確保政令暢通。堅持深入基層，加強調查研究。加大督查力度，提高督查效果，切實增強政府機關有效執行力。
從嚴治理政風，建設廉潔政府。堅持從嚴治政，加強廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴格執行廉潔自律各項規章制度，進一步完善國有資產管理與轉讓、礦產資源管理與開採、土地資源管理與有償出讓、工程建設項目招投標、產權交易、政府採購、特許經營等重點領域的監管制度。加強行政監察，強化審計監督，確保政府權力依法而行、為民而用，堅決杜絕國家權力部門化、部門職權個人化、個人職責利益化。嚴格落實黨風廉政建設責任制，以清新廉潔的政風推動各項工作全面開展，努力建設高素質的公務員隊伍。
履行政府職能，建設服務政府。進一步增強建設服務型政府的緊迫感和責任感，牢固樹立服務就是管理的意識，寓管理於服務之中。不斷強化政府的公共服務職能，將公共資源更多地向公共服務領域傾斜，全年新增財力的三分之二用於發展社會事業和改善民生。深化審批制度改革，充分發揮行政審批大廳作用，減少行政審批事項，規範行政審批行為，增強服務人民、服務社會、服務經濟的能力和水平。
牢記宗旨意識，建設親民政府。堅持以人為本、執政為民，建立完善為民眾辦實事的長效機制，把更多的精力投入到改善民生上，急民眾之所急，想民眾之所想，解民眾之所需，維護好、發展好全市人民的根本利益，真正做到為人民服務，對人民負責，讓人民滿意。要充分認識到失民意就是政府最大的執政代價，我們不能路修通了，讓百姓的心堵了；城市建設美了，政府的形象變醜了。我們莊嚴的向全市人民承諾：政府在推進經濟社會發展的進程中決不與民爭利、決不用百姓的血汗書寫政績！
各位代表，面對新形勢，搶抓新機遇，迎接新挑戰，實現新發展，是全市人民賦予我們的歷史責任。讓我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，以堅定不移的信念、百折不撓的精神、埋頭苦幹的作風，積極進取，開拓創新，團結拼搏，真抓實幹，為建設更加富裕、文明、和諧的大石橋而努力奮鬥！
