《遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）》（簡稱：《規劃》），是遼寧省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。
2024年4月1日，中華人民共和國國務院批覆同意《遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）》（國函〔2024〕49號）。
2024年7月1日，遼寧省人民政府正式印發《遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）》（遼政發〔2024〕10號）。
基本介紹
- 中文名：遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）
- 批覆時間：2024年4月1日
- 規劃期限：2021—2035年
- 適用地區：遼寧省
規劃背景,規劃內容,內容解讀,規劃亮點,規劃實施,批覆全文,
規劃背景
建立國土空間規劃體系並監督實施，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。按照《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關於建立全省國土空間規劃體系並監督實施的意見》（遼委發〔2020〕12號）要求，遼寧省啟動編制《規劃》，全面落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，在統籌劃定“三區三線”的基礎上，形成“多規合一”可持續發展的遼寧方案，進一步夯實遼寧在新時代東北振興上展現更大擔當和作為的空間基礎，為國家重大戰略任務落地實施和遼寧新時代“六地”建設提供空間保障。
規劃內容
《規劃》包括11章45節內容。面向2035年，遼寧省將切實履行維護國家“五大安全”政治使命，實施“安全韌性、陸海聯動、軸帶集聚、綠色高效、提質更新”五大空間戰略，逐步形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，全面建成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全、綠色、開放、智慧、富有競爭力的美麗國土，自然、人文和信息相融合的數字國土。
- 在農業空間安排上
基於地區水土光熱條件和農業發展優勢，鞏固“四片一帶多點”的現代農業空間格局。著重引導中部平原精品農業片區、遼北糧油和畜牧業片區、遼西畜牧和設施農業片區、遼東林業和特色農業片區、沿海果蔬水產農業帶的農業空間特色發展。通過加強黑土地保護、高標準農田和現代化海洋牧場建設、縣域統籌分區分類編制村莊規劃等有力舉措，夯實農業農村現代化發展空間基礎。同時，有序開展農村土地綜合整治活動，推動遼寧省由農業大省向農業強省跨越。《規劃》提出，到2035年，全省耕地保有量不低於7601.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於6250.67萬畝。
- 在生態空間安排上
全面落實國家東北森林帶、北方防沙帶、海岸帶生態屏障保護要求，構建“兩屏一帶七廊”生態安全格局。通過築牢遼東山地丘陵、遼西低山丘陵生態屏障，統籌推進海岸帶和多級生態廊道體系建設，夯實“兩山”轉化的空間基礎。通過推動設立遼河口國家公園、明確生物多樣性優先保護地帶、保護重要野生動物遷徙和候鳥遷飛通道、加強特殊物種就地和遷地保護、保護休養海洋生物資源、強化水資源保護與儲備、科學管護森林草地濕地等生態資源、實施山水林田湖草沙一體化保護修復等有力舉措，進一步鞏固提升遼寧省的綠色發展優勢。《規劃》提出，到2035年，全省生態保護紅線面積不低於4.1萬平方千米。
- 在城鎮空間安排上
深入實施新型城鎮化戰略，充分發揮城市化地區的比較優勢，增強遼中南城市群和瀋陽、大連引領帶動區域發展的能力，提高沈大城鎮發展軸和京瀋城鎮發展軸集聚發展水平，構建“一群雙核兩軸”的城鎮空間格局，打造遼寧省高質量發展的核心動力。規劃期內，還將加快推進鞍山、丹東、錦州、營口等區域性中心城市建設，加強沿海內陸城鎮互動和產城融合，重點保障戰略性新興產業、先進制造業等發展空間，支撐智造強省產業發展和高品質城鎮生活空間建設。通過推動建設用地集約高效利用、加快資源型城市轉型升級等方面工作舉措，逐步構建內涵式集約型綠色發展城鎮空間。《規劃》提出，到2035年，城鎮開發邊界擴展倍數控制在1.3倍以內。
- 在海洋空間安排上
著力打造陸海統籌、功能協調的海洋空間，最佳化形成“一核兩翼五區”的海洋保護開發格局，推動海洋開發利用從數量規模向質量效益轉變，支撐遼寧省從海洋資源大省發展成為海洋經濟強省。以大連為核心引領，協同“渤海發展翼”和“黃海發展翼”港口、重點沿海城市和海島發展，加強5個海洋生態保護與修復重點區域建設，最佳化近海空間開發利用方式，有序開拓深遠海空間。《規劃》提出，到2035年，海洋生態保護紅線面積不低於1.07萬平方千米。
內容解讀
《規劃》堅持問題導向和目標導向相結合、規劃編制和實施相統一，包括規劃背景、規劃定位與戰略目標、以“三區三線”為基礎，構建國土空間開發保護新格局、嚴格耕地保護支持推進鄉村振興、強化陸海生態資源保護築牢生態安全螢幕障、集聚提升城鎮空間推進新型城鎮化建設、最佳化海洋保護開發格局建設海洋經濟強省、構建自然人文魅力網路塑造美麗國土、強化空間統籌保障重大基礎設施建設、加強區域協調推進區域一體化發展、規劃實施保障等11章45節內容。
- 現狀分析
《規劃》綜合考慮我省自然稟賦、資源環境承載能力、國土空間開發適宜性和經濟社會發展實際，系統分析了遼寧國土空間的現狀特徵、問題挑戰和發展機遇，為明確遼寧省在全國大局和時代大勢中的發展方位，科學合理最佳化國土空間格局奠定堅實基礎。
- 目標與格局
《規劃》明確實施“安全韌性、陸海聯動、軸帶集聚、綠色高效、提質更新”五大空間戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。
到2035年，全省耕地保有量不低於7601.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於6250.67萬畝；生態保護紅線不低於4.10萬平方千米，其中海洋生態保護紅線不低於1.07萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少於40%；大陸自然岸線保有率不低於國家下達任務，其中2025年不低於35%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過140億立方米。
- 嚴格耕地保護，支持推進鄉村振興
基於地區水土光熱條件和農業發展優勢，《規劃》提出保障糧食安全、踐行大食物觀，依託國家級產糧大縣，鞏固“四片一帶多點”的現代農業空間格局。著重引導中部平原精品農業片區、遼北糧油和畜牧業片區、遼西畜牧和設施農業片區、遼東林業和特色農業片區、沿海果蔬水產農業帶的農業空間特色發展，重點保障產糧大縣以及一批特色農產品立地的農業生產空間。明確要進一步加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。在數量方面，要嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、壓實耕地保護責任、完善耕地占補平衡制度、多途徑補充耕地。在生態方面，加強農田生態管護，推動沙化耕地分類處置、污染耕地修復治理和耕地輪作休耕試點。在質量方面，最佳化耕地布局，加強黑土地保護，推動高標準農田建設，提升耕地質量。並通過加強現代化海洋牧場建設、縣域統籌分區分類編制村莊規劃等有力舉措，夯實農業農村現代化發展空間基礎。同時，有序開展農村土地綜合整治活動，推動遼寧由農業大省向農業強省跨越。
- 強化陸海生態資源保護，築牢生態安全螢幕障
《規劃》全面落實國家東北森林帶、北方防沙帶、海岸帶重要生態系統保護和修復要求，提出構建“兩屏一帶七廊”的陸海生態安全格局。通過築牢遼東山地丘陵、遼西低山丘陵生態屏障，統籌推進海岸帶和多級生態廊道體系建設，夯實“兩山”轉化的空間基礎。通過推動設立遼河口國家公園、明確生物多樣性優先保護地帶、保護重要野生動物遷徙和候鳥遷飛通道、加強特殊物種就地和遷地保護、保護休養海洋生物資源、強化水資源保護與儲備、科學管護森林草地濕地等生態資源、實施山水林田湖草沙一體化保護修復等有力舉措，進一步鞏固提升遼寧省綠色發展優勢。規劃期內，將重點實施醫巫閭山西部水土保持與城鄉協同治理、科爾沁沙地南部植被恢復與沙化治理、遼河平原生態田園修復等一批山水林田湖草沙一體化保護修復工程。
- 集聚提升城鎮空間，推進新型城鎮化建設
《規劃》深入實施新型城鎮化戰略，明確要充分發揮城市化地區的比較優勢，構建“一群雙核兩軸”的城鎮空間格局，打造遼寧省高質量發展的核心動力。規劃期內，要進一步增強遼中南城市群和瀋陽、大連引領帶動區域發展的能力，提高沈大城鎮發展軸和京瀋城鎮發展軸集聚發展水平，加快推進鞍山、丹東、錦州、營口等區域性中心城市建設，加強沿海內陸城鎮互動和產城融合，逐步構建內涵式集約型綠色發展城鎮空間。《規劃》提出重點保障戰略性新興產業、先進制造業等發展空間，支撐智造強省產業發展和高品質城鎮生活空間建設。通過推進開發區集約高效利用土地、促進現代服務業繁榮發展，支撐全省現代化產業體系建設。通過提高城鎮生活空間品質、統籌最佳化公共服務資源布局、增強城鎮空間安全韌性，打造高品質城鎮生活空間。通過分類引導、綠色發展、創新發展，加快推進資源型城市轉型升級。
- 最佳化海洋保護開發格局，建設海洋強省
《規劃》著力打造陸海統籌、功能協調的海洋空間，提出最佳化形成“一核兩翼五區”的海洋保護開發格局，推動海洋開發利用從數量規模向質量效益轉變，支撐遼寧省從海洋資源大省發展成為海洋經濟強省。以大連為核心引領，協同“渤海發展翼”和“黃海發展翼”港口、重點沿海城市和海島發展，加強5個海洋生態保護與修復重點區域建設。在海域方面，通過加強海洋生態空間保護、分區域引導海域開發利用、分類提升灣區功能，最佳化近海空間開發利用方式，有序開拓深遠海空間。在海岸線方面，按照嚴格保護類、限制開發類、最佳化利用類，分類保護與科學利用海岸線。在海島方面，加強分類管控無居民海島，規範開發利用有居民海島，嚴格保護特殊用途海島。
- 構建自然人文魅力網路，塑造美麗國土
《規劃》提出以滿足人民日益增長的精神文化需求為目標，加強歷史文化保護，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，提升自然景觀魅力。明確要塑造“四帶九區”魅力空間格局，構建中東鐵路（遼寧段）工業文化魅力景觀帶、長城歷史文化魅力景觀帶、凌河古道魅力景觀帶、濱海魅力景觀帶4條魅力景觀帶，最佳化完善9片自然景觀與歷史文化資源富集區。要健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，加強世界文化遺產、各級文物保護單位、紅色文化遺產、工業遺產、非物質文化遺產、歷史文化名城名鎮名村整體保護和系統活化利用，展現遼寧省多元璀璨文化和雄渾壯麗景觀的美麗國土。
- 強化空間統籌，保障重大基礎設施建設
《規劃》提出按照系統完備、高效實用、智慧型綠色、安全可靠、節約集約的要求，加快傳統和新型基礎設施建設，加強重大基礎設施區域協調，完善綜合防災減災救災設施的網路化布局，推動形成功能完善、布局合理、結構最佳化、運行高效的現代化基礎設施體系和空間保障體系，服務重大區域戰略。《規劃》明確要最佳化現代化綜合立體交通網布局，構建安全可靠的水利基礎設施網路，完善安全綠色的能源資源布局，保障智慧信息網路建設空間，增強國土空間防災減災救災能力，將省“十四五”發展規劃及各類專項規劃確定的重大基礎設施項目納入國土空間規劃“一張圖”，重點保障空間需求。
規劃亮點
- 以“多規合一”為方向
《規劃》在國土空間規劃“一張圖”上統籌交通、能源、水利等重大基礎設施項目空間布局。
- 以“五大安全”為統領
《規劃》通過最佳化功能布局、用地結構和要素配置，統籌安排重大平台、重點項目的空間布局，強力支撐新時代“六地”建設。
- 以“綠色低碳”為理念
《規劃》統籌劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、洪澇風險控制線等各類空間發展底線。以資源和空間利用方式轉變倒逼經濟社會發展綠色低碳轉型。
- 以“宜居宜業”為目標
《規劃》完善城市生產生活功能，最佳化居住用地與產業用地布局，完善各級生活圈體系，為美好生活留白留璞增綠。
- 以“數位化轉型”為抓手
建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，將《規劃》確定的各類空間布局、控制線、指標等管控要求數位化。
規劃實施
《規劃》強調加強黨的領導，統籌規劃實施管理，提升國土空間治理現代化水平，明確健全法規標準和配套政策機制，建立統一的國土空間基礎信息平台，實施規劃全生命周期管理，以及保障規劃實施的行動計畫與重大項目等要求，切實為經濟社會發展及各類開發建設提供精準高效的自然資源要素保障。
批覆全文
- 國務院關於《遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）》的批覆
（國函〔2024〕49號）
遼寧省人民政府、自然資源部：
你們關於報請批准《遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批覆如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是遼寧省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。遼寧省是我國重要的老工業基地，是新時代推動東北全面振興的重要地區。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，在新時代東北振興上展現更大擔當和作為，奮力譜寫中國式現代化遼寧篇章。
二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，遼寧省耕地保有量不低於7601.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於6250.67萬畝；生態保護紅線面積不低於4.10萬平方千米，其中海洋生態保護紅線面積不低於1.07萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少於40%；大陸自然岸線保有率不低於國家下達任務，其中2025年不低於35%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過140.0億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。
三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和海洋強國戰略，堅持陸海統籌，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。加強遼中南城市群與山東半島城市群、哈長城市群協調聯動，積極對接京津冀協同發展等區域重大戰略，發揮東北地區出海樞紐門戶作用，打造東北地區開放合作新高地。
四、系統最佳化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，最佳化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。全面加強黑土地保護，穩步提高耕地質量，鞏固遼河平原農業生產能力，拓展特色農產品生產空間，建設高標準現代化海洋牧場。落實東北森林帶、北方防沙帶、海岸帶重要生態系統保護和修復要求，築牢遼東山地丘陵、遼西低山丘陵生態屏障，加強山地、丘陵、濕地、河口、海灣、海島的生態系統保護修復，保護重要野生動物遷徙廊道和候鳥遷飛通道。嚴格河湖水域空間管控，加強自然岸線保護，綜合治理地下水超採區、採煤沉陷區。增強遼中南城市群的經濟和人口承載能力，提升瀋陽都市圈核心功能，推進錦州、鞍山、營口、丹東等區域性中心城市建設，保障戰略性新興產業、先進制造業等發展空間需求。完善城鄉生活圈，推動城鄉基礎設施和公共服務一體化，分類最佳化鄉村空間布局，提升城鄉人居環境品質。最佳化海洋開發保護格局，集約高效利用海域、海島、海岸線資源，最佳化港口功能布局。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網路。最佳化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，加強長城（遼寧段）、瀋陽故宮、清永陵、清福陵、清昭陵和高句麗王城、王陵及貴族墓葬（五女山城）等世界文化遺產保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對遼寧省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實施保障。遼寧省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理最佳化空間布局。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平台”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平台，建設國土空間規劃實施監測網路，提高空間治理數位化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2024年4月1日
