基本介紹
- 中文名：阜新市國土空間總體規劃（2021—2035年）
- 規劃期限：2021—2035年
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規劃背景
建立國土空間規劃體系並監督實施，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。
按照《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關於建立全省國土空間規劃體系並監督實施的意見》（遼委發〔2020〕12號）要求，全面細化落實《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》、《遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）》，統籌發展和安全，科學劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，整體謀劃國土空間開發保護新格局，為譜寫中國式現代化阜新篇章提供空間保障。
指導思想
《阜新市國土空間總體規劃（2021—2035年）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想及習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握遼寧省在維護國家“五大安全”（即國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全）中的重要使命，牢牢把握高質量發展的首要任務和構建新發展格局的戰略任務。按照高質量發展要求，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，為阜新市發展規劃落地實施提供空間保障。統籌謀劃全域國土空間開發保護格局，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活，在推動新時代東北全面振興中展現阜新擔當和作為。
規劃依據
- 《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》
- 《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見〉的通知》
- 《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》
- 《阜新市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》
內容解讀
規劃目標
《阜新市國土空間總體規劃（2021—2035年）》實現“多規合一”，為高質量創建“雙示範市”（即全國資源型城市經濟轉型示範市、全國能源綜合創新示範市）繪製空間藍圖。《規劃》是阜新市落實新發展理念，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。《規劃》落實和深化上位規劃要求，為編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據。
規劃內容
（一）戰略定位和城市性質
《規劃》圍繞2035年基本實現社會主義現代化目標，立足阜新市職責使命、問題挑戰和上位規劃要求，提出“全國資源型城市經濟轉型示範市、全國能源綜合創新示範市、遼西北防風治沙綠色生態屏障、區域產業轉移及創新成果轉化承接地、特色文旅康養目的地”的戰略定位。根據資源稟賦、區位條件、本地特色和發展階段等，確定城市性質為“遼寧省綠色食品和新能源輸出地，瀋陽都市圈優勢產業配套基地，遼西蒙東地區交通樞紐，文體康旅融合的宜居宜游城市”。
（二）強化底線約束，構建總體格局
到2035年，全市耕地保有量不低於884.61萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於699.82萬畝；生態保護紅線面積不低於1268.76平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.25倍以內；單位地區生產總值建設用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過省下達指標，其中2025年不超過3.20億立方米。
《規劃》落實細化主體功能區布局，在落實縣級主體功能定位基礎上，以鄉鎮為單元，劃分農產品主產區、重點生態功能區和城市化地區。強化“核軸引領”發展模式，構建“一核一軸兩區兩帶”的市域國土空間保護利用總體格局。科學劃定市域國土空間規劃分區，突出空間保護利用主導功能，規範各類國土空間開發保護建設活動。
（三）嚴格耕地保護，推進鄉村振興
《規劃》明確進一步加強耕地數量、質量、生態 “三位一體”保護。數量方面，要嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、壓實耕地保護責任、嚴格耕地占補平衡、實施耕地進出平衡；質量方面，實施耕地質量提升行動計畫，提高農田抗旱和節水效率，穩步提升糧食生產能力；生態方面，加強農田生態建設與保護，開展中輕度污染耕地修復治理，推進農業生產方式綠色轉型。
《規劃》堅持農業農村優先發展，全方位夯實農業農村現代化發展空間基礎。引導農牧業資源要素合理配置，形成“三區四帶多點”的農牧業空間格局， 加快發展生態畜牧業，提檔升級高效設施農業。引導鄉村差異化發展，開展農村人居環境整治行動，保障鄉村產業發展空間，建設宜居宜業和美鄉村。
（四）強化生態資源保護，築牢生態安全螢幕障
《規劃》銜接遼寧省“兩屏一帶七廊”的生態安全格局，提出構建“一屏三山兩流域多廊道”的生態空間格局。築牢防風固沙生態安全螢幕障， 系統保護努魯兒虎山、醫巫閭山、小松嶺山脈生態本底，強化流域生態治理，建設河湖生態廊道系統。完善自然保護地體系，加強生物多樣性保護，提升自然資源保護與利用水平，促進綠色低碳發展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，鞏固提升綠色發展新優勢。
（五）集聚提升城鎮空間，推進新型城鎮化建設
《規劃》深入貫徹以人為本的新型城鎮化戰略，促進城鎮建設方式由增量擴張向增存並重、結構最佳化、質量提升轉變。著力構建“一核一軸兩翼兩廊”的城鎮空間格局，加快城鎮空間內涵化、集約化、綠色化、高品質化發展。完善城鄉公共服務設施體系，推進市域產業高效高質量發展，促進城鎮建設用地資源高效配置，打造高品質城鎮空間。
（六）最佳化城市空間布局，提升城市宜居品質
《規劃》立足滿足人民日益增長的美好生活需要，順應山水、尊重自然，構建產城融合、生態友好的城市空間格局，形成“兩軸兩帶四心多組團”的城市空間總體格局。通過完善公共服務設施、營造藍綠空間系統、塑造空間形態與城市風貌、系統推進城市更新行動、統籌地上地下空間開發利用，完善城市功能，彰顯城市品質。
（七）保護傳承歷史文化，塑造城鄉魅力空間
《規劃》強化構建歷史文化保護體系，以保護歷史遺存為重點，充分發掘文化內涵，形成“一帶五區六核”的歷史文化保護格局。保護自然生態本底，最佳化山水人文格局，著力塑造城鄉風貌片區，構建具有阜新特色的魅力空間。構建“龍頭景區+特色板塊+精品游線”的全域旅遊發展體系，打造遼寧文旅融合新樣板。
（八）最佳化綜合交通網路，增強交通服務能力
《規劃》構建外捷內暢、經濟高效、綠色集約的現代化綜合立體交通網，形成“四縱兩橫”的鐵路網、“三縱兩橫”的高速公路骨架網，提質改造普通國省道，強化融入區域交通網路，提升遼西蒙東地區交通樞紐功能。完善城市綜合交通體系，促進綠色出行，支撐城市高效、安全、低能耗運行。
（九）完善基礎設施體系，保障國土安全韌性
《規劃》突出完善區域與城市基礎設施，推動形成功能完善、布局合理、結構最佳化、運行高效的現代化基礎設施體系。最佳化綜合防災減災救災設施布局，全面提升城市綜合防災、救災、減災能力，保障國土空間安全韌性。
（十）推進高水平區域協同
《規劃》提出強化與周邊地區的生態治理協作，攜手打好科爾沁沙地殲滅戰，共同築牢區域生態安全螢幕障；深化醫巫閭山、努魯兒虎山、遼河及大凌河流域等區域生態保護及修復治理協作。全面落實區域協調發展戰略，強化融入瀋陽都市圈發展，推進遼西融入京津冀協同發展戰略先導區建設。強化市域空間協同，推進中心城區與阜新縣空間融合發展。
規劃實施
《規劃》強調加強黨的領導，統籌規劃實施管理，提升國土空間治理現代化水平，明確健全法規標準和配套政策機制，強化規劃有效傳導，建立統一的國土空間基礎信息平台，實施規劃全生命周期管理，以及保障規劃實施的行動計畫與重大項目等要求，切實為經濟社會發展及各類開發建設提供精準高效的自然資源要素保障。
批覆全文
- 遼寧省人民政府關於《阜新市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批覆
（遼政〔2024〕56號）
阜新市人民政府：
《阜新市人民政府關於報批阜新市國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示》（阜政〔2023〕63號）收悉。現批覆如下：
一、原則同意《阜新市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是阜新市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。阜新市地處遼寧省西北部、科爾沁沙地南緣，是北方農牧交錯帶、北方防沙帶的重要組成部分，是全國首個資源型城市經濟轉型試點市。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，高質量創建全國資源型城市經濟轉型示範市、全國能源綜合創新示範市，著力打造遼西北防風治沙綠色生態屏障、區域產業轉移及創新成果轉化承接地、特色文旅康養目的地，全力支撐全省新時代“六地”建設，奮力譜寫中國式現代化阜新新篇章。
二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，阜新市耕地保有量不低於884.61萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於699.82萬畝；生態保護紅線面積不低於1268.76平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.25倍以內。單位地區生產總值建設用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過省下達指標，其中2025年不超過3.20億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線以及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施保護線，落實戰略性礦產資源等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。
三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。深入對接京津冀協同發展戰略，深度融入瀋陽都市圈發展，主動參與東北陸海大通道建設。與瀋陽市、錦州市、朝陽市、通遼市共同保護醫巫閭山、努魯兒虎山、遼河及大凌河流域、科爾沁草原等生態功能。努力在建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區、遼西北承接產業轉移示範區、我國北方生態安全螢幕障等方面發揮重要支撐作用。
四、最佳化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，落實細化主體功能區劃分，統籌農業、生態、城鎮空間。夯實糧食安全根基，最佳化農業空間布局，保障現代化大農業發展空間，推進鄉村全面振興，促進城鄉功能互補。築牢遼西低山丘陵水土保持與防風固沙生態安全螢幕障，統籌山水林田湖草沙一體化保護修復，提升生態系統穩定性和生物多樣性。強化礦山生態修復治理與綜合再利用，協同打好打贏科爾沁沙地殲滅戰。最佳化城鎮發展空間，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展，引導資源要素向重點城鎮集聚，實現工礦型城市向複合型城市轉變。保障產業與創新建設空間，深化產業結構調整與接續替代產業培育。提高建設用地使用效率，促進城鄉建設方式由擴張增量向盤活存量、最佳化結構、提升質量轉變。最佳化中心城區空間結構和用地布局，打造產城融合、生態友好的組團式城市，提高城市空間利用效率及環境品質。根據實際服務人口統籌安排公共服務設施布局，構建多層次便利化複合化城鄉生活圈。有序推進城市更新和土地綜合整治，嚴格城市重要控制線空間管控，加強重點地區城市設計與風貌引導。塑造特色魅力城景，完善藍綠空間系統，推進“綠滿阜新”“水潤阜新”建設。健全自然與文化遺產整體保護和活化利用體系，加強查海遺址、阜新煤炭工業遺產群、遼寧阜蒙旱作農業系統等自然與文化遺產保護利用。加強區域與城市基礎設施建設，統籌水利、能源、環境、通信、國防等基礎設施空間，構建現代化基礎設施體系。最佳化礦產資源勘查開發布局，加強國家規劃礦區和綠色礦山建設。最佳化防災減災救災設施區域布局，增強國土空間安全韌性。
五、堅決維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對阜新市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
六、強化規劃實施保障。阜新市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。依據經批准的總體規劃，科學編制詳細規劃、相關專項規劃，抓緊編制審批鄉鎮國土空間規劃，嚴格依據詳細規劃核發規劃許可。加強城市設計方法運用，提高國土空間規劃編制水平。建立國土空間專項規劃目錄清單，強化對各專項規劃的指導約束。統籌國土空間開發保護，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平台”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平台，提高空間治理數位化水平，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
2024年5月11日
社會影響
《阜新市國土空間總體規劃（2021—2035年）》是阜新市首部“多規合一”的國土空間總體規劃，是高質量創建“雙示範市”（即全國資源型城市經濟轉型示範市、全國能源綜合創新示範市）的空間藍圖，是阜新市國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，具有綜合性、戰略性、協調性、基礎性和約束性。
