為提高全市取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，根據《遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省推進全省清潔取暖三年滾動計畫（2018—2020年）的通知》（遼政辦發〔2017〕116號）及《遼寧省人民政府關於印發遼寧省打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）的通知》（遼政發〔2018〕31號）要求，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：營口市推進冬季清潔取暖實施方案（2018—2021年）
- 頒布時間：2018年12月29日
- 實施時間：2018年12月29日
- 發布單位：營口市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀說明,
全文
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照國家和省能源發展戰略行動計畫、大氣污染防治行動計畫和“氣化營口”“電化營口”工作要求，以保障全市廣大民眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，堅持企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，儘可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重，構建節約、高效、協調、適用的清潔取暖體系。
（二）基本原則
1.堅持清潔替代，安全發展。在確保民生取暖安全的前提下，以清潔化為目標，儘可能利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業餘熱等清潔能源取暖，替代城鎮和鄉村地區取暖用散燒煤，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。
2.堅持因地制宜，經濟可行。立足全市資源實際、經濟能力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，在居民可承受的情況下，因地制宜、因能制宜，採取適合的清潔取暖策略，優先選取符合居民消費理念的供暖方式。
3.堅持企業為主，政府推動。充分調動企業和用戶的積極性，強化企業在清潔取暖領域的主體地位。發揮政府在清潔取暖中的推動作用，主導取暖領域體制機制改革，制定價格調節政策，構建科學高效的政府推動責任體系。
4.堅持全面推進，重點先行。在全市環保重點區域、城鄉結合部和農村地區全面推進清潔取暖。統籌大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力等因素，在環保重點區域優先推進。
（三）主要目標
按照由城鎮到農村分層次全面推進的總體思路，加快提高清潔取暖比重。城鎮優先發展集中供暖，集中供暖難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔取暖。農村地區優先利用地熱、生物質、太陽能等清潔能源取暖，有條件的地區發展天然氣或電供暖，適當擴大集中供暖延伸覆蓋範圍。不能通過清潔取暖替代散燒煤取暖的，重點利用“潔淨型煤+環保炊具”的模式替代散燒煤取暖。力爭2021年，全市清潔取暖率達到70%。
二、重點任務
清潔取暖方式多樣，適用於不同條件和地區，且涉及熱源、熱網、用戶等多個環節，應科學分析，精心比選，全程最佳化，有序推進，要因地制宜選擇供暖熱源。
（一）穩步實施清潔燃煤供暖
城鄉結合部和農村地區無法採用清潔能源替代散燒煤取暖的，參照我市主城區散煤清潔替代工作指導意見檔案精神，重點利用“潔淨型煤+環保炊具”替代散燒煤取，適時推廣環保炊事採暖爐具、吊炕、熱水空調和暖氣“四位一體”供暖模式。（各縣（市）區政府負責，市發展和改革委員會、市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局按職責分工指導並督促落實）
（二）有條件地區加快發展天然氣供暖
城鎮地區優先發展天然氣供暖。加快城鎮配套天然氣管網建設，推進三峽集團（營口）燃機熱電聯產項目。在具有穩定冷熱電需求的樓宇或建築群，大力發展天然氣分散式能源項目。要在落實氣源的前提下，有序推進燃煤鍋爐天然氣置換，積極推進新建取暖設施使用天然氣作為燃料。在熱網未覆蓋的樓房小區，支持推廣天然氣鍋爐集中供暖，對城鄉結合、城郊村等分散用戶，鼓勵安裝燃氣壁掛爐取暖。〔各縣（市）區政府負責，市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市農業農村局按職責分工指導並督促落實〕
（三）積極推廣電供暖
結合採暖區域的熱負荷特性、環保生態要求、電網支撐能力，因地制宜，積極推進各種類型電供暖。在熱力管網覆蓋不到的區域，推廣碳晶、石墨烯發熱器件、電熱膜等分散式電供暖。鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。
鼓勵利用低谷時期的富餘電量，推廣蓄熱式電鍋爐供暖，提升電網調峰能力，促進電網對可再生能源電力消納。〔各縣（市）區政府落實，市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局按職責分工指導並督促落實〕
（四）科學發展熱泵供暖
根據氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網架構能力，推廣使用地源、空氣源熱泵供暖，發揮電能高品質優勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能供暖效率。在地質條件較好地區推廣淺層地源熱泵供暖。〔各縣（市）區政府負責，市住房和城鄉建設局指導並督促落實〕
（五）大力推進生物質能供暖
結合全市生物質資源、供熱現狀，加快發展農林生物質熱電聯產和生物質鍋爐集中供熱項目。鼓勵燃煤熱電聯產機組發展生物質耦合技術。力爭到2021年，生物質能供暖面積達到200萬平方米。〔各縣（市）區政府負責，市發展和改革委員會、市農業農村局按職責分工指導並督促落實〕
（六）拓展工業餘熱供暖
繼續挖掘我市鋼鐵、水泥、玻璃等工業企業餘熱潛力，採用餘熱余壓利用技術進行對外供熱。大力發展熱泵、蓄熱及中低溫餘熱利用技術，進一步提升餘熱利用效率，擴大餘熱供暖範圍。力爭到2021年，工業餘熱供暖面積達到160萬平方米。〔各縣（市）區政府負責，市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局按職責分工指導並督促落實〕
三、保障措施
（一）統籌協調推進。建立由市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市農業農村局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市市場監督管理局、市應急管理局、市金融發展局為成員的推進清潔取暖工作協調機制，統籌協調、研究解決全市清潔取暖工作推進過程中遇到的重大問題，指導督促規劃落實。
市發展和改革委員會負責制定全市清潔取暖總體規劃。市工業和信息化局負責推進電供暖工作。市生態環境局負責清潔取暖環境監管工作。市住房和城鄉建設局負責組織編制和修訂城鎮供熱專項規劃，牽頭出台推進城鎮清潔供暖的具體政策措施並抓好落實，建立有效的督查制度，加強對全市城鎮清潔供暖工作的監督檢查。市農業農村局負責推進農村清潔取暖工作。
（二）完善管理體制。改進集中供暖方式，優先以熱電聯產滿足供暖需求，加快推進熱電聯產替代燃煤鍋爐；鼓勵採暖型背壓熱電聯產企業成立售電售熱一體化運營公司，優先向本區域內的用戶售電和售熱。嚴格供熱節能管理，新建居住建築嚴格執行國家節能標準。最佳化區域集中供暖管理，放開準入限制，鼓勵民營企業進入清潔供暖領域。加強供熱區域內熱源的互通互聯，實現熱力系統最優調度。強化煤炭流通領域監管，嚴控劣質散煤進入消費市場。〔各縣（市）區政府落實，市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局按職責分工指導協調〕
（三）加快配套基礎設施建設。加快推進集中供熱管網建設和整合，實現多熱源聯合供熱。按照國家和省配電網建設行動計畫和農網改造計畫，加快配電網建設，滿足電供暖設施運行需求。推動營口接收站項目前期工作，提升天然氣供應能力。加快天然氣支線及城市燃氣設施建設，保證滿足終端需求。加大儲氣設施擴容改造和新建力度，建立健全城市應急儲氣調峰設施，為天然氣供暖創造條件。〔各縣（市）區政府、國網營口供電公司落實，市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局按職責分工指導協調〕
（四）拓寬資金渠道。積極爭取國家和省級支持，支持取暖基礎設施建設、改造及清潔取暖項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。支持通過發行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設。〔各縣（市）區政府落實，市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市財政局、市生態環境局、市金融發展局按職責分工指導協調〕
（五）加強污染物排放監管。加大對熱電聯產機組和燃煤鍋爐排放的監管力度。切實推進燃煤鍋爐環保改造，加快淘汰列入拆除計畫的老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵有條件的燃煤熱電廠進行超低排放改造。〔市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局按職責分工負責〕
（六）推動科技和技術創新。重點推進蓄熱裝置、智慧型供熱、多能互補等專項技術研發，加強清潔供暖領域科技創新。推動清潔供暖裝備升級。推進供熱行業節能標準編制和修訂，加強清潔供暖設備質量監督檢查，著力提升清潔供暖設備質量。〔市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市科學技術局、市市場監督管理局按職責分工負責〕
（七）強化宣傳引導。利用電視台、電台、報紙、平面廣告、網際網路、宣傳畫冊等，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，大力倡導綠色生產、消費新理念，增強廣大人民民眾的環保意識。各類企業要切實履行社會責任，自覺壓減燃煤，堅決杜絕低劣質散燒煤，全力推進各類清潔能源的套用。鼓勵市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣，努力營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍。〔各縣（市）區政府落實，市文化旅遊和廣播電視局指導協調〕
印發的通知
營政辦發〔2018〕62號：營口市人民政府辦公室關於印發營口市推進冬季清潔取暖實施方案的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
《營口市推進冬季清潔取暖實施方案》業經2018年12月25日第十六屆市政府第22次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。
營口市人民政府辦公室
2018年12月29日
政策解讀說明
一、《實施方案》出台的背景和依據
為貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第 14 次會議上關於清潔取暖工作的重要指示和國家發改委等 10 部委聯合下發的《關於印發北方地區冬季清潔取暖規劃（ 2017-2021 年）的通知》（發改能源〔 2017 〕 2100 號）檔案精神，努力提高全市取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，省政府先後下發了《遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省推進全省清潔取暖三年滾動計畫（ 2018—2020 年）的通知》（遼政辦發〔 2017 〕 116 號）及《遼寧省人民政府關於印發遼寧省打贏藍天保衛戰三年行動方案（ 2018—2020 年）的通知》（遼政發〔 2018 〕 31 號），我委就《遼寧省推進全省清潔取暖三年滾動計畫（ 2018—2020 年）》及《遼寧省打贏藍天保衛戰三年行動方案（ 2018—2020 年）》進行了認真研究，為確保完成《北方地區冬季清潔取暖規劃（ 2017-2021 年）》確定的“到 2021 年北方地區清潔取暖率達到 70% ”目標，結合我市實際情況，起草了《營口市推進冬季清潔取暖實施方案（ 2018-2021 年）》，已徵求相關市直部門和各縣（市）區政府意見，現報請市領導審閱。
二、《實施方案》主要內容
《營口市推進冬季清潔取暖實施方案（ 2018-2021 年）》包含三章。第一章 總體要求，明確我市推進冬季清潔取暖工作的指導思想、基本原則以及主要目標。第二章 重點工作，包含：穩步實施清潔燃煤供暖，有條件地區加快發展天然氣供暖，積極推廣電供暖，科學發展熱泵供暖，大力推進生物質能供暖以及拓展工業餘熱供暖。 第三章 保障措施，包含：統籌協調推進，完善管理體制，加快配套基礎設施建設，拓寬資金渠道，加強污染物排放監管，推動科技和技術創新，強化宣傳引導。
《實施方案》附屬檔案中，明確了全市及各縣（市）區清潔取暖年度任務，最終完成 2021 年全市清潔取暖面積占比達到 70% 的目標。
