桐梓縣人民政府辦公室關於印發《桐梓縣農村食品藥品安全網路建設實施方案》的通知

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一、總體要求以黨的十七大精神為指導，按照“政府統一領導、部門協調配合、各方聯合行動”的原則，以維護人民民眾切身利益、保障人民民眾身體健康和生命安全為出發點和落腳點，完善食品藥品安全監督和流通網路，堅持網路建設與社會主義新農村建設有機結合，建立健全食品藥品安全長效監管機制，保障全縣民眾飲食用藥安全。二、工作目標（一）建立農村食品藥品安全網路建設的基本框架和運行機制，形成食品藥品安全長效監管機制，建立和完善縣、鄉、村三級食品藥品安全監管責任網路，健全組織機構，落實工作責任，完善運行機制；形成以配送企業為核心、鄉村食品連鎖店和“食品安全示範店”為基礎，建立布局合理、規範有序、高質便民的農村食品安全現代流通網路。（二）通過推行藥品供應直配式模式，將符合條件的農村藥品供應網點購藥納入新型農村合作醫療報銷範圍，深入開展基層醫療機構“規範藥房”和“示範藥店”建設工作，構建覆蓋全縣所有鄉鎮和行政村的農村藥品流通網路。（三）利用社會各界監督資源，完善食品藥品安全社會監督網路。至2008年底，縣、鄉、村農村食品藥品安全監管責任網、農村現代流通網和社會監督網基本形成，初步建立農村食品藥品安全監管的長效機制，確保農村食品藥品市場安全。三、工作任務（一）建設農村食品藥品安全監管責任網 1、建立健全以政府為核心、行政監管部門為主體、鄉鎮協管隊伍為基礎、村級信息人員為補充的三級食品藥品監管體系，落實政府職責和部門監管責任，建立食品藥品安全責任制和責任追究制，完善綜合監督制度，建立規範有序的組織協調機制。進一步整合農業、畜牧、質監、工商、經貿、衛生、藥監、公安等職能部門的監管資源，實現農村食品藥品市場“全方位監管、無縫隙覆蓋、高質量運行”。在縣、鄉鎮兩級成立農村食品藥品安全網路建設領導小組，負責組織領導協調、組織實施、督查考核等工作（縣級領導小組人員名單附後）。各鄉鎮要落實工作場所，在現有鄉鎮幹部中配備1-2名專（兼）職幹部任協管員，負責食品藥品具體協管工作，在每個行政村確定1名以上食品藥品安全信息員，負責收集農村食品藥品監管信息，確保領導、人員、職責、工作“四到位”。 2、建立健全縣、鄉鎮、村三級食品藥品安全責任體系。縣人民政府與食品藥品安全監管各成員單位及鄉鎮人民政府、鄉鎮人民政府與村委會層層簽訂食品藥品安全監管目標責任書。縣食品藥品安全網路建設領導小組要加強組織領導工作，部署全縣食品藥品安全監管工作、制定監管工作計畫、具體措施，加強監督工作檢查，定期分析評估我縣食品藥品安全狀況，有效處置食品藥品安全突發事件。 3、縣食品藥品安全網路建設領導小組辦公室具體負責全縣農村食品藥品安全網路建設工作，對各相關部門、各鄉鎮人民政府食品藥品安全網路建設工作情況進行督查和協調，推動全縣食品藥品安全監管工作有效開展。 4、各相關職能部門要依據各自職能，加強對初級農產品、食品生產加工、流通、消費以及藥品生產、經營和使用環節的監管。加大對違法犯罪行為的打擊力度。把通過日常監管、專項檢查、產品抽驗、聯合執法等途徑發現的各類安全隱患及時控制在萌芽狀態，發現問題向社會發出消費警示，要果斷採取控制措施。（二）建設農村食品藥品安全現代流通網 1、農村食品供應網路建設。由縣經貿局牽頭，農業、質監、工商、衛生等部門配合，以實施“萬村千鄉市場工程”為依託建立農村食品安全現代流通網，使農村食品經營點要逐步做到統一配送、統一店名標識、統一管理、統一商品價格、統一服務規範、統一食品安全承諾。鼓勵大型超市在鄉鎮建設中小型超市，輻射周邊村鎮；著力推進農村農家連鎖店和“食品安全示範店”建設，進一步規範現有的小食品店經營行為，切實解決農民消費的不實惠、不安全和不方便的問題；通過對農村集市改造和規範，培育標準化、規範化管理的集貿市場；建立和健全農村農產品流通體系，通過對農產品批發市場進行改造升級和規範，培育標準化、規範化管理的農產品批發市場。 2、加強農村藥品供應網路建設。由縣藥監局牽頭，衛生、公安等部門配合，按照“政府引導、市場運作、多方參與、依法規範、價格合理、方便民眾”的原則，進一步健全農村藥品供應網路，達到農村藥品供應網路覆蓋到鄉、到村。充分運用市場競爭機制，鼓勵和支持具備完善的藥品質量保障體系、實力較強、信譽好、有配送能力的藥品批發和零售連鎖企業向農村延伸，開辦連鎖門店，著力提高村級藥品供應網的覆蓋率；充分利用現有農村醫藥衛生資源，做到藥品“兩網”建設與新型農村合作醫療試點工作有機結合；著力推進醫療機構規範藥房建設，不斷探索農村基層藥品“兩網”建設的新途徑。（三）建設農村食品藥品安全社會監督網 1、充分發動社會各界力量，建立一支多層次、多元化的社會監督隊伍，形成農村食品藥品安全社會監督網路。聘任一些有威望、有能力、責任心強的社會各界人士擔任食品安全社會監督員；加強輿論宣傳和輿論監督，利用基層組織和社會團體的力量，拓寬食品安全信息渠道，擴大民眾監督基礎，形成良好的社會氛圍。 2、協管員、信息員業務上受鄉鎮人民政府食品藥品安全網路建設領導小組指導，工作場所要有投訴、舉報登記簿和固定的宣傳教育欄。食品藥品協管員和信息員要負責做好食品藥品安全信息報送、食品藥品安全事件監督、舉報等工作任務。各鄉鎮人民政府要積極組織對協管員、信息員進行培訓，提高“兩員”業務水平。 3、各鄉鎮、村的食品藥品經營店要懸掛公示牌，公布投訴、舉報電話。 4、在推進網路建設工作的同時，各監管部門要積極建立農產品種植和養殖、食品生產加工、流通、餐飲消費四個環節監管網路，切實發揮民眾監督隊伍作用。 5、建立食品藥品安全舉報獎勵機制，對舉報食品藥品安全違法事件或線索的人員按相關規定給予一定獎勵，切實提高和保護人民民眾參與監督的積極性、主動性。四、實施步驟（一）制定方案，落實任務（2008年5月—6月）制定《桐梓縣農村食品藥品安全網路建設工作實施方案》，各鄉鎮在2008年8月底前結合實際制定本鄉鎮實施方案，全面啟動食品藥品安全網路建設工作。（二）組織實施，逐步推進（2008年6月-12月）召開農村食品藥品 “兩網”建設工作會，全面實施農村食品藥品安全網路建設工作。到2008年底，全縣食品藥品安全監管責任網、社會監督網覆蓋率達到100%，食品安全現代流通網覆蓋率達到90%以上，100%的行政村藥品供應進鄉到村。（三）鞏固完善，總結驗收（2009年1月—2月）各鄉鎮、各成員單位認真總結實施農村食品藥品安全網路建設的經驗。縣食品藥品安全網路建設領導小組辦公室將組織相關人員對各鄉鎮、各部門的工作情況進行檢查驗收。五、保障措施（一）高度重視，精心組織農村食品藥品安全是食品藥品安全工作的重點和難點。農村食品藥品安全網路建設是保障農村食品安全的有效措施，也是今年食品藥品安全工作的一項重要內容。各鄉鎮、各監管部門要落實責任，精心組織，並作為年度食品藥品安全工作的一項重要內容進行考核。要積極指導村級組織建立食品藥品安全網路，為保障農民民眾飲食用藥安全、建設社會主義新農村服務。（二）加大投入，保障資金各鄉鎮各部門都要安排一定資金，切實保障農村食品藥品安全網路建設工作的正常開展。（三）大膽實踐，勇於創新各鄉鎮、各監管部門要強化創新意識，在農村食品藥品安全網路建設中立足實踐，積極創新經費保障、監督制約、行業自律、考核評價和教育培訓等各項運行機制，樹立示範典型，適時召開經驗交流現場會，促進網路工作。（四）密切配合，齊抓共管農村食品藥品網路建設是一項系統性工程，需要各有關部門的密切配合。縣級各有關部門要加大對鄉鎮工作的檢查指導力度，幫助鄉鎮及時解決工作中的有關問題，推動農村食品藥品網路建設。縣食品藥品安全網路領導小組辦公室要組織協調好各方面關係，各有關部門要加強協作，將網路建設與日常監管工作有機結合起來，形成工作合力。縣食品藥品安全網路領導小組辦公室要構建部門間信息溝通平台，開展網路建設調查分析工作，及時研究制定切實可行的工作措施，督促有關部門抓好落實。（五）加強宣傳，營造氣氛各鄉鎮、各部門要採取各種宣傳形式，大力宣傳黨和國家關於農村食品藥品安全工作的決策和要求，普及食品藥品安全知識，提高農村民眾食品藥品安全意識。要充分報導農村食品藥品安全網路工作重要性和取得的成效，引導社會各方積極參與農村食品藥品安全網路建設。要大力宣傳農村食品藥品安全網路建設工作中先進的監管機構、優秀的食品流通企業和網點，營造良好的工作氛圍。（六）加強督查，狠抓落實各鄉鎮、各部門要對農村食品藥品安全網路建設工作實施進度和落實情況進行經常性指導和督促檢查，定期向縣領導小組報告工作進展情況，確保農村食品藥品安全網路建設各項任務的落實。縣領導小組辦公室將農村食品藥品安全網路建設工作納入食品安全綜合評價內容，並將檢查情況上報縣人民政府，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

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