一、總體工作情況
2018年，全市各地、各部門認真貫徹落實國務院、省政府關於全面推進政務公開工作的意見要求，緊密結合朝陽工作實際，以推進“五公開”為重點，以公開重點領域信息為主線，以完善各項制度作保障，以完成13項考核評估指標為重要抓手，通過不斷最佳化平台建設，細化公開內容，使全市政府信息公開工作躍上一個新台階，政府信息公開滿意度得到大幅提升，切實保障了民眾知情權、參與權和表達權，為促進營商環境改善創造了有利條件。
基本介紹
- 中文名：朝陽市2018年度政府信息公開工作報告
- 發布單位：朝陽市
（一）認真理順工作體制，激發工作活力。一年來，我們下大氣力建設上下貫通、責任明確、監督與指導並重的工作模式，確定了黨委領導、政府主抓、辦公部門具體負責的工作運轉機制。在人員配備上，認真選派一批理論素質高、懂溝通、善協調的幹部充實到隊伍中來。全年通過送外培訓、牽手幫帶、專家引路、以老帶新等形式，提高了業務人員的工作能力。全年，舉辦各類培訓班32場，召開工作部署會2次，工作推進會3次，參訓人數超過400人次。8月份，市政府印發了《朝陽市人民政府辦公室關於表彰朝陽市2017年度政務公開先進單位及先進個人的通報》（朝政辦〔2018〕21號），對主動作為、大膽負責的一批人員進行了通報表彰，宣傳了典型，鼓舞了士氣。
（二）理清思路，認真謀劃全年工作。去年，國務院、省政府對政府信息公開工作做出了一系列部署，政策下發集中，部署安排緊湊，工作難點突出，對此，全市各級政府行政機關不等不拖，積極靠前做工作，在集中學習上級檔案的同時，對全年工作進行了認真研討，理清了工作思路，明確了努力方向。很多地區和部門制定了詳細工作計畫，調整了工作重點，形成了工作推進方案，為完成全年工作打下了堅實基礎。
一是對照省檔案要求，制定工作舉措。全市各地各部門重點圍繞遼政辦發[2018]27號、遼政辦發[2018]33號、遼政辦發[2018]34號和遼政辦發[2018]35號的部署，組織全體人員認真領會，全面提高業務技能和理論水平，並在此基礎上，先後出台了工作要點、三大領域信息公開工作推進方案及相關檔案，專門對重點工作提出要求，對公開內容進行拓展，對公開平台進行固化，對監督措施進行明確。在部分檔案起草過程中，我們既遵循了上級的規定，又注意吸收基層單位意見，使工作措施更符合實際、更具操作性、更有利於推動工作、更易於滿足民眾的查詢需求。
二是對標國省重大部署，認真落實“一意見、兩細則、一方案”。各地、各部門認真汲取上級部署的基本精髓，在與朝陽實際結合上做文章、抓統籌。為使意見與細則更加具體化，更好地做好制度的銜接，我們經過較長時間的反覆醞釀和論證，在汲取103個單位意見基礎上，大膽嘗試推行政務公開聯席會議制度、政策檔案公開屬性認定製度和政府重要會議議題意見徵集制度，以及社會公眾列席政府會議制度、政策解讀制度，這些都從原則上規定了行政決策權力運行中的信息公開要求。在推進行政決策公開方面，市政府第59次常務會議審議通過了《朝陽市重大行政決策程式實施辦法》，以政府令形式向社會做了發布。通過社會公眾參與政府會議形式，有序引導社會公眾參與決策討論，努力推進政府決策的民主化、科學化。在推行重大民生決策事項民意調查制度方面，我們對涉及民眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大民生舉措，要求相關部門均要在決策前通過政府網站、新聞媒體等向社會公開決策草案、決策依據，並督促決策部門對決策結果通過聽證座談、調查研究、諮詢協商、媒體溝通等方式向社會徵集意見，同時，向被徵集人反饋採納情況。年初以來，市法制辦公室牽頭利用朝陽日報、政府網站等媒體對出台的7份規範性檔案進行了意見徵集。
三是篩查公開細目，認真落實自查事項。為做好專項自查部署的各項工作，我們對29個部門承擔的重點工作進行了具體分工，明確了目標，落實到人頭，出台了《朝陽市人民政府辦公室關於做好政府網站“政務公開重點工作”專欄建設和保障工作的通知》（朝政辦傳[2018]78號），對部門承擔“三大領域”信息公開任務也明確操作規程，對縣級政府網站欄目提出建設意見，對往年欄目內容銜接統籌要求，共同完成好公開任務。我們還制定了“欄目調整方案”，對自查項目製成了《專欄內容保障任務分解表》，做到公開內容具體、保障單位清晰、保障方式符合實際，使37個欄目都落實到位。在公開行權清單中，我們要求市、縣兩級政府都要通過政府網站專欄向社會集中展示。在市政府網站形成網頁連結路徑。對明確公開的重大政策，我們在政府網站設定了專題欄目，經專職人員審核後，依次向社會展示。對重大行政決策事項，按照社會關注度強弱，分門別類加以梳理匯總後，通過新聞發布會、V朝陽（微信）、朝陽新聞網等公開相關信息。
四是圍繞第三方評估提出的問題做整改。年初，我們對照2017年省行政學院的評估結果，認真開展了自查自糾，並將省評估結果形成“市長送閱件”，重點對教育領域的信息公開不全面問題進行自查自糾，同時對照省評估涉及的其他15個單位的公開內容不具體、不全面，召開了督辦調度會，通報了省評估報告提出的問題，由參會部門現場做了認領，做到問題清、方向明、措施得力。對落實不到位的事項，實行承包責任制，做到目標專人管、措施專人盯、效果專人查。對落實難度大、涉及部門多、需要市領導議定的內容，我們一方面做好巨觀制度安排同時，及時向市領導做好匯報，爭取支持，全力推進各項工作。
二、主動公開政府信息情況
全市各地各部門認真落實《條例》要求，各級拓展各類公開平台，健全各項公開制度，細化各類公開目錄，推動了主動公開信息工作向深層次邁進。在拓展平台方面。目前，全市運行政府網站39家，縣（市）區政府網站7家，新聞發布廳8座，政府信息查詢中心8家，V朝陽（微信公眾號）及各縣（市）區微信公眾號、利民熱線直播間、朝陽日報“政務公開專欄”等政務新媒體也成為民眾易於接受的便捷平台。對公開重大行政決策事項，我們按照社會關注度強弱，分門別類加以梳理匯總，並通過新聞發布會、V朝陽（微信）、朝陽新聞網等公開相關信息。對明確公開的重大政策，我們在政府網站設定了專題欄目，經專職人員審核後，依次向社會展示。全年收集整理28個部門轉送的主動公開類檔案791份，在製作檔案目錄的基礎上，其中對561份檔案移交到市政府信息查詢中心（檔案局），向社會提供查詢服務。
一是加強網站的技術規範化管理。在規範網站名稱和域名方面，我們及時下發檔案予以要求，39個網站的底部功能區均列明了黨政機關網站標識、網站標識碼、ICP備案編號等7個要素。在查遺補漏工作中，我們採取即時自查、隨時梳理，對承擔行政職能的事業單位網站不間斷核查，確保全市網站平穩運行“一盤棋”。在對網站進行常態化監測方面，我們重點對網站更新、內容準確性、互動回應、服務實用等情況進行不間斷巡檢，對空白欄目、錯誤連結等，採用不定時拉網檢查，確保及時發現、及時整改、長期達標。辦公室每月印發檢查通報，指出共性問題，列出不合格欄目，督促限時完成整改任務，檢查及整改情況均在政府網站做以公布。
二是建好網站“政務公開重點工作”專欄。我們對29個部門承擔的重點領域的信息工作進行了分工，出台了《朝陽市人民政府辦公室關於做好政府網站“政務公開重點工作”專欄建設和保障工作的通知》，對部門承擔的“三大領域”信息公開任務明確操作規程，對縣級政府網站欄目提出建設意見，對往年欄目內容的銜接統籌要求，共同做好信息公開任務。我們還制定了“欄目調整方案”，對自查項目製成了《專欄內容保障任務分解表》，做到公開內容具體、保障單位清晰、保障方式切合實際，使45個子欄目都落實到位。並對子欄目信息內容進行更新，對涉及省考核指標內容的責任部門指定了專人督促，及時指導，確保了國務院、省政府四個季度網站抽查檢測無問題。在具體實施中，我們對公開平台和渠道做了詳細指引，明確了各領域信息的報送部門和單位，開闢了政府信息報送專用通道。在公開行權清單中，我們要求市、縣兩級政府都要通過政府網站專欄向社會集中展示，並在市政府網站形成網頁連結路徑。市政府網站全年發布文字及圖片信息6288條，政務公開重點工作專欄共發布信息2894條，公開重大建設項目批准和實施信息2006條，公開財政預決算信息98條，公開公共資源配置領域信息2828條，公開公益事業領域信息2908條。
三是開展政務公開日活動。我們成功組織了第12屆“5?15政務公開日”宣傳，重點圍繞“解決民眾辦事難，打造營商環境最優市”主題開展了五大類活動。(1)市政府主要領導出席參加5月15日的市府門前大型宣傳，並與民眾互動，解決民需。當天共有58個部門、30餘家公共企事業單位走上街頭，520名工作人員與民現場互動，懸掛條幅130條，發放宣傳單、宣傳手冊5600餘張（冊），擺放圖板170餘塊，出動宣傳車1台、域內4家媒體做了當日活動報導。(2)開展“走訪企業送公開答疑解難活動。召開了經驗交流會，邀請省行政學院專家進行了現場指導，收集了企業提出的意見建議18件，並組織政企雙方現場解決了27個營商環境的困難問題。(3)結合政府工作報告答題活動，印刷宣傳海報2000份，向民眾發放。在全市行政機關、企事業單位開展答題活動，形成了學報告用報告的良好氛圍。(4)動員媒體開展宣傳。5月15日朝陽日報刊發了“全力解決民眾辦事難問題，以一流服務環境推動朝陽振興發展”的市長署名文章，組織開展了10期政務公開走進利民熱線直播間活動，實現線上答疑、線上處理，回答民眾提問35件次，播出時間達到12小時，文字宣傳量達11萬字。在朝陽日報開闢了政務公開專欄，宣傳交流各單位在推進政務公開最佳化營商環境方面的先進經驗。(5)組織市行政審批局、公安局、國土局、供電公司召開了解決“辦事難”專題新聞發布會4場次。
三、政策解讀情況
堅持政府網站是首要公開平台的功能定位，在網站搭建了政策解讀專欄，通過記者專訪、專題問答、政策專欄等形式，對市直部門出台的政策性檔案進行解讀。完善了新聞發布廳功能設施，健全了新聞發布會召開的工作運行協調機制。全年共組織市直14個委辦局，召開政府例行新聞發布會15場次，分別就脫貧攻堅、破解民眾“辦事難”、打造營商環境和“一網、一門、一次”改革、我市經濟運行情況、第四次全省經濟普查等25個重大民生問題、社會熱點難點、政府有力舉措等進行新聞發布。朝陽電視台、燕都晨報、朝陽日報等多家權威媒體記者現場報導，25個新聞均被轉載、播報，並取得了良好的社會效果。該欄目現已成為政府網站最佳欄目，創下了較高的點擊量。市縣政府網站皆對重大政策、重要民生決策事項設立專欄予以登載。
四、依法依規辦結依申請公開情況
2018年，全市共妥善受理並辦結依申請公開案件469件次。其中，市本級按時辦結省評估組提交申請3件，為完成考核指標提供了依據。市本級相繼對企業退休的老職工7次上訪提交申請，均一一做了認真辦理，先後為其提供各類檔案類信息10餘份，最終使其息訟止訪。因政府信息公開引發的行政複議4起，3起駁回，1起維持。在辦理重大案件時，我們嚴格按照工作流程，認真處理了因申請引發的行政訴訟案件1件，9月18日，市中級法院受理並開庭審理一起因信息公開引發的訴訟案件，公開辦和法制辦出庭，當庭依據《中華人民共和國政府信息公開條例》之規定進行辯護，獲得了法院支持，裁定駁回訴訟請求，至此，持續四年之久的糾紛案得到最終化解。
五、妥善處置與回應政務輿情熱點情況
針對傳統媒體和新興傳媒出現的政務輿情，我們堅持做到及時查明情況，主動澄清事實，聯繫新聞媒體第一時間主動發布權威聲音，以正面言論引導政務輿情向好向善發展，維護了政府形象，有力的提升了政府的公信力。今年，我市共辦理省轉政務輿情回應5件次。這些輿情多是涉及面廣、問題多、社會影響較大的“老大難”問題，有些還涉及信訪和法律訴訟的案件。對於這些問題，我們著手建立了政務輿情收集、研判、處置和回應機制，積極搞好部門間的溝通與協調，適時組織網信辦、網管辦、應急辦共同監測本地、本系統政務輿情，在遇有重大事件、重要輿情時，確保第一時間向本級和上級政府報告，及時處置並回應。處置過程中，我們不斷加強對重大政務輿情的調度、會商和處理，督促辦理部門嚴格按規定時限辦結，及時做好回應答覆工作。對轉辦的政務輿情做好跟蹤監測，分別督促凌源市、朝陽縣、北票市、市民政局對政務輿情做了及時回應，使負面輿情實現可控。尤其對個別重點輿情進行不間斷跟蹤，確保每3小時向省反饋一次處理進展情況，堅決做到在規定時間向省準確回應，得到了社會的認同。
六、存在的問題及下一步改進方向
隨著經濟社會的發展以及公眾對信息公開的關注，政務公開工作任務更加繁重，這對人員素質、服務方式、工作內容皆提出了新要求，問題主要有：一是隊伍素質適應問題。政務公開、政府信息公開工作雖已開展多年，但由於缺乏系統知識的培訓，使得一些地方特別是基層工作人員的業務素質亟待提升，一部分人員難以適應新形勢下的工作要求。還有基層政府的工作力量難以保證，隊伍穩定性差，一人多崗、頻繁調崗的現象普遍存在，這些都與日益增加的任務量形成了反差。二是工作制度操作性不強問題。部分制度缺乏系統性和可操作性，原則性要求多，技術規範少，缺少工作程式，使得工作做了很多虛功，如在信息發布數量統計口徑方面，沒有明確的、統一的技術規範，如在製作信息公開目錄方面，沒有統一的信息編錄系統，使得很多地方標準不一、內容各異，檢索不方便。三是在政務公開新媒體新平台建設管理方面，由於受工作力量、人員素質及民眾接受面的影響，微博微信客戶端等新平台的建設與使用還未普及。
針對上述問題，今後一個時期，我們一是加大培訓力度，通過行政學院培訓、專題培訓、現場觀摩、學習交流等措施逐步提高業務人員技能。二是加強制度建設，進一步完善工作機制和流程，提高工作規範化水平。三是加強公開載體建設，充分發揮網路及新媒體的效用，提高政府信息發布的覆蓋面與公眾知曉率。四是加大政策解讀力度，圍繞省政府提出的關於加強制度和平台建設的若干意見，不斷深化與媒體合作，重點打造融朝陽日報、燕都晨報、朝陽電台、朝陽電視台、V朝陽、朝陽政府網站和朝陽新聞網七大傳媒為一體的政策解讀欄目，使各項政策及政府工作第一時間傳遞到民眾心中，著力實現一個口徑發聲。
