朝陽市2018年度政府信息公開工作報告

一、總體工作情況

2018年,全市各地、各部門認真貫徹落實國務院、省政府關於全面推進政務公開工作的意見要求,緊密結合朝陽工作實際,以推進“五公開”為重點,以公開重點領域信息為主線,以完善各項制度作保障,以完成13項考核評估指標為重要抓手,通過不斷最佳化平台建設,細化公開內容,使全市政府信息公開工作躍上一個新台階,政府信息公開滿意度得到大幅提升,切實保障了民眾知情權、參與權和表達權,為促進營商環境改善創造了有利條件。

基本介紹

  • 中文名:朝陽市2018年度政府信息公開工作報告
  • 發布單位:朝陽市
(一)認真理順工作體制,激發工作活力。一年來,我們下大氣力建設上下貫通、責任明確、監督與指導並重的工作模式,確定了黨委領導、政府主抓、辦公部門具體負責的工作運轉機制。在人員配備上,認真選派一批理論素質高、懂溝通、善協調的幹部充實到隊伍中來。全年通過送外培訓、牽手幫帶、專家引路、以老帶新等形式,提高了業務人員的工作能力。全年,舉辦各類培訓班32場,召開工作部署會2次,工作推進會3次,參訓人數超過400人次。8月份,市政府印發了《朝陽市人民政府辦公室關於表彰朝陽市2017年度政務公開先進單位及先進個人的通報》(朝政辦〔2018〕21號),對主動作為、大膽負責的一批人員進行了通報表彰,宣傳了典型,鼓舞了士氣。
(二)理清思路,認真謀劃全年工作。去年,國務院、省政府對政府信息公開工作做出了一系列部署,政策下發集中,部署安排緊湊,工作難點突出,對此,全市各級政府行政機關不等不拖,積極靠前做工作,在集中學習上級檔案的同時,對全年工作進行了認真研討,理清了工作思路,明確了努力方向。很多地區和部門制定了詳細工作計畫,調整了工作重點,形成了工作推進方案,為完成全年工作打下了堅實基礎。
  一是對照省檔案要求,制定工作舉措。全市各地各部門重點圍繞遼政辦發[2018]27號、遼政辦發[2018]33號、遼政辦發[2018]34號和遼政辦發[2018]35號的部署,組織全體人員認真領會,全面提高業務技能和理論水平,並在此基礎上,先後出台了工作要點、三大領域信息公開工作推進方案及相關檔案,專門對重點工作提出要求,對公開內容進行拓展,對公開平台進行固化,對監督措施進行明確。在部分檔案起草過程中,我們既遵循了上級的規定,又注意吸收基層單位意見,使工作措施更符合實際、更具操作性、更有利於推動工作、更易於滿足民眾的查詢需求。
  二是對標國省重大部署,認真落實“一意見、兩細則、一方案”。各地、各部門認真汲取上級部署的基本精髓,在與朝陽實際結合上做文章、抓統籌。為使意見與細則更加具體化,更好地做好制度的銜接,我們經過較長時間的反覆醞釀和論證,在汲取103個單位意見基礎上,大膽嘗試推行政務公開聯席會議制度、政策檔案公開屬性認定製度和政府重要會議議題意見徵集制度,以及社會公眾列席政府會議制度、政策解讀制度,這些都從原則上規定了行政決策權力運行中的信息公開要求。在推進行政決策公開方面,市政府第59次常務會議審議通過了《朝陽市重大行政決策程式實施辦法》,以政府令形式向社會做了發布。通過社會公眾參與政府會議形式,有序引導社會公眾參與決策討論,努力推進政府決策的民主化、科學化。在推行重大民生決策事項民意調查制度方面,我們對涉及民眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大民生舉措,要求相關部門均要在決策前通過政府網站、新聞媒體等向社會公開決策草案、決策依據,並督促決策部門對決策結果通過聽證座談、調查研究、諮詢協商、媒體溝通等方式向社會徵集意見,同時,向被徵集人反饋採納情況。年初以來,市法制辦公室牽頭利用朝陽日報、政府網站等媒體對出台的7份規範性檔案進行了意見徵集。
  三是篩查公開細目,認真落實自查事項。為做好專項自查部署的各項工作,我們對29個部門承擔的重點工作進行了具體分工,明確了目標,落實到人頭,出台了《朝陽市人民政府辦公室關於做好政府網站“政務公開重點工作”專欄建設和保障工作的通知》(朝政辦傳[2018]78號),對部門承擔“三大領域”信息公開任務也明確操作規程,對縣級政府網站欄目提出建設意見,對往年欄目內容銜接統籌要求,共同完成好公開任務。我們還制定了“欄目調整方案”,對自查項目製成了《專欄內容保障任務分解表》,做到公開內容具體、保障單位清晰、保障方式符合實際,使37個欄目都落實到位。在公開行權清單中,我們要求市、縣兩級政府都要通過政府網站專欄向社會集中展示。在市政府網站形成網頁連結路徑。對明確公開的重大政策,我們在政府網站設定了專題欄目,經專職人員審核後,依次向社會展示。對重大行政決策事項,按照社會關注度強弱,分門別類加以梳理匯總後,通過新聞發布會、V朝陽(微信)、朝陽新聞網等公開相關信息。
  四是圍繞第三方評估提出的問題做整改。年初,我們對照2017年省行政學院的評估結果,認真開展了自查自糾,並將省評估結果形成“市長送閱件”,重點對教育領域的信息公開不全面問題進行自查自糾,同時對照省評估涉及的其他15個單位的公開內容不具體、不全面,召開了督辦調度會,通報了省評估報告提出的問題,由參會部門現場做了認領,做到問題清、方向明、措施得力。對落實不到位的事項,實行承包責任制,做到目標專人管、措施專人盯、效果專人查。對落實難度大、涉及部門多、需要市領導議定的內容,我們一方面做好巨觀制度安排同時,及時向市領導做好匯報,爭取支持,全力推進各項工作。
  二、主動公開政府信息情況
  全市各地各部門認真落實《條例》要求,各級拓展各類公開平台,健全各項公開制度,細化各類公開目錄,推動了主動公開信息工作向深層次邁進。在拓展平台方面。目前,全市運行政府網站39家,縣(市)區政府網站7家,新聞發布廳8座,政府信息查詢中心8家,V朝陽(微信公眾號)及各縣(市)區微信公眾號、利民熱線直播間、朝陽日報“政務公開專欄”等政務新媒體也成為民眾易於接受的便捷平台。對公開重大行政決策事項,我們按照社會關注度強弱,分門別類加以梳理匯總,並通過新聞發布會、V朝陽(微信)、朝陽新聞網等公開相關信息。對明確公開的重大政策,我們在政府網站設定了專題欄目,經專職人員審核後,依次向社會展示。全年收集整理28個部門轉送的主動公開類檔案791份,在製作檔案目錄的基礎上,其中對561份檔案移交到市政府信息查詢中心(檔案局),向社會提供查詢服務。
  一是加強網站的技術規範化管理。在規範網站名稱和域名方面,我們及時下發檔案予以要求,39個網站的底部功能區均列明了黨政機關網站標識、網站標識碼、ICP備案編號等7個要素。在查遺補漏工作中,我們採取即時自查、隨時梳理,對承擔行政職能的事業單位網站不間斷核查,確保全市網站平穩運行“一盤棋”。在對網站進行常態化監測方面,我們重點對網站更新、內容準確性、互動回應、服務實用等情況進行不間斷巡檢,對空白欄目、錯誤連結等,採用不定時拉網檢查,確保及時發現、及時整改、長期達標。辦公室每月印發檢查通報,指出共性問題,列出不合格欄目,督促限時完成整改任務,檢查及整改情況均在政府網站做以公布。
  二是建好網站“政務公開重點工作”專欄。我們對29個部門承擔的重點領域的信息工作進行了分工,出台了《朝陽市人民政府辦公室關於做好政府網站“政務公開重點工作”專欄建設和保障工作的通知》,對部門承擔的“三大領域”信息公開任務明確操作規程,對縣級政府網站欄目提出建設意見,對往年欄目內容的銜接統籌要求,共同做好信息公開任務。我們還制定了“欄目調整方案”,對自查項目製成了《專欄內容保障任務分解表》,做到公開內容具體、保障單位清晰、保障方式切合實際,使45個子欄目都落實到位。並對子欄目信息內容進行更新,對涉及省考核指標內容的責任部門指定了專人督促,及時指導,確保了國務院、省政府四個季度網站抽查檢測無問題。在具體實施中,我們對公開平台和渠道做了詳細指引,明確了各領域信息的報送部門和單位,開闢了政府信息報送專用通道。在公開行權清單中,我們要求市、縣兩級政府都要通過政府網站專欄向社會集中展示,並在市政府網站形成網頁連結路徑。市政府網站全年發布文字及圖片信息6288條,政務公開重點工作專欄共發布信息2894條,公開重大建設項目批准和實施信息2006條,公開財政預決算信息98條,公開公共資源配置領域信息2828條,公開公益事業領域信息2908條。
三是開展政務公開日活動。我們成功組織了第12屆“5?15政務公開日”宣傳,重點圍繞“解決民眾辦事難,打造營商環境最優市”主題開展了五大類活動。(1)市政府主要領導出席參加5月15日的市府門前大型宣傳,並與民眾互動,解決民需。當天共有58個部門、30餘家公共企事業單位走上街頭,520名工作人員與民現場互動,懸掛條幅130條,發放宣傳單、宣傳手冊5600餘張(冊),擺放圖板170餘塊,出動宣傳車1台、域內4家媒體做了當日活動報導。(2)開展“走訪企業送公開答疑解難活動。召開了經驗交流會,邀請省行政學院專家進行了現場指導,收集了企業提出的意見建議18件,並組織政企雙方現場解決了27個營商環境的困難問題。(3)結合政府工作報告答題活動,印刷宣傳海報2000份,向民眾發放。在全市行政機關、企事業單位開展答題活動,形成了學報告用報告的良好氛圍。(4)動員媒體開展宣傳。5月15日朝陽日報刊發了“全力解決民眾辦事難問題,以一流服務環境推動朝陽振興發展”的市長署名文章,組織開展了10期政務公開走進利民熱線直播間活動,實現線上答疑、線上處理,回答民眾提問35件次,播出時間達到12小時,文字宣傳量達11萬字。在朝陽日報開闢了政務公開專欄,宣傳交流各單位在推進政務公開最佳化營商環境方面的先進經驗。(5)組織市行政審批局、公安局、國土局、供電公司召開了解決“辦事難”專題新聞發布會4場次。
  三、政策解讀情況
  堅持政府網站是首要公開平台的功能定位,在網站搭建了政策解讀專欄,通過記者專訪、專題問答、政策專欄等形式,對市直部門出台的政策性檔案進行解讀。完善了新聞發布廳功能設施,健全了新聞發布會召開的工作運行協調機制。全年共組織市直14個委辦局,召開政府例行新聞發布會15場次,分別就脫貧攻堅、破解民眾“辦事難”、打造營商環境和“一網、一門、一次”改革、我市經濟運行情況、第四次全省經濟普查等25個重大民生問題、社會熱點難點、政府有力舉措等進行新聞發布。朝陽電視台、燕都晨報、朝陽日報等多家權威媒體記者現場報導,25個新聞均被轉載、播報,並取得了良好的社會效果。該欄目現已成為政府網站最佳欄目,創下了較高的點擊量。市縣政府網站皆對重大政策、重要民生決策事項設立專欄予以登載。
  四、依法依規辦結依申請公開情況
  2018年,全市共妥善受理並辦結依申請公開案件469件次。其中,市本級按時辦結省評估組提交申請3件,為完成考核指標提供了依據。市本級相繼對企業退休的老職工7次上訪提交申請,均一一做了認真辦理,先後為其提供各類檔案類信息10餘份,最終使其息訟止訪。因政府信息公開引發的行政複議4起,3起駁回,1起維持。在辦理重大案件時,我們嚴格按照工作流程,認真處理了因申請引發的行政訴訟案件1件,9月18日,市中級法院受理並開庭審理一起因信息公開引發的訴訟案件,公開辦和法制辦出庭,當庭依據《中華人民共和國政府信息公開條例》之規定進行辯護,獲得了法院支持,裁定駁回訴訟請求,至此,持續四年之久的糾紛案得到最終化解。
  五、妥善處置與回應政務輿情熱點情況
  針對傳統媒體和新興傳媒出現的政務輿情,我們堅持做到及時查明情況,主動澄清事實,聯繫新聞媒體第一時間主動發布權威聲音,以正面言論引導政務輿情向好向善發展,維護了政府形象,有力的提升了政府的公信力。今年,我市共辦理省轉政務輿情回應5件次。這些輿情多是涉及面廣、問題多、社會影響較大的“老大難”問題,有些還涉及信訪和法律訴訟的案件。對於這些問題,我們著手建立了政務輿情收集、研判、處置和回應機制,積極搞好部門間的溝通與協調,適時組織網信辦、網管辦、應急辦共同監測本地、本系統政務輿情,在遇有重大事件、重要輿情時,確保第一時間向本級和上級政府報告,及時處置並回應。處置過程中,我們不斷加強對重大政務輿情的調度、會商和處理,督促辦理部門嚴格按規定時限辦結,及時做好回應答覆工作。對轉辦的政務輿情做好跟蹤監測,分別督促凌源市、朝陽縣、北票市、市民政局對政務輿情做了及時回應,使負面輿情實現可控。尤其對個別重點輿情進行不間斷跟蹤,確保每3小時向省反饋一次處理進展情況,堅決做到在規定時間向省準確回應,得到了社會的認同。
  六、存在的問題及下一步改進方向
  隨著經濟社會的發展以及公眾對信息公開的關注,政務公開工作任務更加繁重,這對人員素質、服務方式、工作內容皆提出了新要求,問題主要有:一是隊伍素質適應問題。政務公開、政府信息公開工作雖已開展多年,但由於缺乏系統知識的培訓,使得一些地方特別是基層工作人員的業務素質亟待提升,一部分人員難以適應新形勢下的工作要求。還有基層政府的工作力量難以保證,隊伍穩定性差,一人多崗、頻繁調崗的現象普遍存在,這些都與日益增加的任務量形成了反差。二是工作制度操作性不強問題。部分制度缺乏系統性和可操作性,原則性要求多,技術規範少,缺少工作程式,使得工作做了很多虛功,如在信息發布數量統計口徑方面,沒有明確的、統一的技術規範,如在製作信息公開目錄方面,沒有統一的信息編錄系統,使得很多地方標準不一、內容各異,檢索不方便。三是在政務公開新媒體新平台建設管理方面,由於受工作力量、人員素質及民眾接受面的影響,微博微信客戶端等新平台的建設與使用還未普及。
  針對上述問題,今後一個時期,我們一是加大培訓力度,通過行政學院培訓、專題培訓、現場觀摩、學習交流等措施逐步提高業務人員技能。二是加強制度建設,進一步完善工作機制和流程,提高工作規範化水平。三是加強公開載體建設,充分發揮網路及新媒體的效用,提高政府信息發布的覆蓋面與公眾知曉率。四是加大政策解讀力度,圍繞省政府提出的關於加強制度和平台建設的若干意見,不斷深化與媒體合作,重點打造融朝陽日報、燕都晨報、朝陽電台、朝陽電視台、V朝陽、朝陽政府網站和朝陽新聞網七大傳媒為一體的政策解讀欄目,使各項政策及政府工作第一時間傳遞到民眾心中,著力實現一個口徑發聲。

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