2008年朝陽縣政府工作報告

各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作的簡要回顧
　　
2007年是本屆政府任期的最後一年。一年來，我們堅持以科學發展觀和又好又快發展的重要思想為指導，堅定不移地實施項目立縣和工業強縣戰略，抓落實、促落實、保落實，促使縣域經濟和社會各項事業又跨上了一個新台階。預計全縣地區生產總值比上年增長34.8%，其中一、二、三產業增加值分別比上年增長31.5%、45.4%和30.5%；地方財政一般預算收入比上年增長52.5%；農民人均純收入比上年增長20.9%；全社會固定資產投資比上年增長67.3%。
工業經濟快速發展，園區規模進一步壯大。預計實現全口徑工業總產值50.8億元、增加值9.9億元，同比分別增長60.1%和41.6%，其中規模以上工業總產值27.5億元，增加值7.95億元，同比分別增長66.7%和56%。新增規模以上企業22戶，其中超億元企業2戶、超5000萬元企業2戶、超500萬元企業18戶。民營企業集團規模不斷壯大，其中海玉通公司、萬華集團、百盛鋯業、英鑫鐵選廠等四家企業年納稅3000萬元以上，英達礦業、順和礦業、昊天鎳業、興諾房產、鵬程鐵礦、德利礦業等六家企業年納稅1000萬元以上，對全縣經濟拉動作用明顯。企業產權制度改革取得新成績，國有企業改制面達到100%，榮獲市“國企改革先進縣”稱號。各工業園區入駐企業已達89家，總投資25億元，預計實現產值39億元、利稅8億元。
農業產業結構不斷最佳化，農村經濟穩步發展。預計實現農業總產值33.4億元，同比增長48.4%。糧食生產喜獲豐收，總產量達8.89億斤，創歷史新高。農業三大主導產業強力推進，新建標準化大棚14700畝、冷棚6000畝；新建標準化畜牧小區73個，培育規模飼養戶1200戶，預計豬、牛、羊、禽飼養量分別達到120萬頭、19.1萬頭、124萬隻和2846萬隻；新嫁栽大棗2萬畝500萬株，新植其他果樹9280畝，造林綠化28.5萬畝，其中京四高速公路（朝陽縣段）兩翼綠化9293畝。農業產業化龍頭企業不斷壯大，新達到年銷售收入超億元企業3戶、超5000萬元企業4戶。農田水利基本建設穩步實施，新建小型灌溉工程60處、高效農業配水工程145處，完成水土保持綜合治理工程25.1萬畝、河道綜合治理工程106公里，實施土地整理面積1.8萬畝，連續五年奪得農建大禹杯。農業機械化水平不斷提高，推廣保護性耕作面積10萬畝。農村信用社支農力度進一步加大，全年累計投放農業貸款4.2億元。氣象服務領域不斷拓寬，人工影響天氣能力顯著增強。新農村建設穩步推進，行政中心村規劃設計完成14個，“一鄉一業、一村一品”專業村建設順利實施，農村環境綜合整治取得階段性成果。農村土地二輪延包後續工作繼續完善，鄉村集體資產和財務管理工作不斷強化，動物衛生管理體制改革成果日益鞏固，集體林產權制度改革基本完成。
新縣城建設穩步推進，第三產業日益繁榮。新縣城總體規劃編制完成並順利通過省建設廳專家評審，大凌河縣城段防洪治理工程開始啟動，1號路大橋正在建設之中。城鄉建設全面提速，預計完成建安產值3億元，實現稅收2000萬元。公路建設再掀高潮，鋪設油路105.2公里（其中新縣城1號路和龍波大街油路工程5.6公里），改造路基464.5公里，修建橋涵69座2465延長米，完成公路綠化279.3公里。電力設施投入進一步加大，投資2390.6萬元，完成3萬千伏安電力增容工程。城鄉市場繁榮穩定，社會消費品零售總額預計實現7.63億元，比上年增長17.2%。新建盤龍市場二期工程、二十家子大棗批發市場和瓦房子農貿市場，擴建羊山大棗與中藥材批發市場，新增農村連鎖店66家。商糧和交通系統企業改制全面完成。
項目建設成果豐碩，招商引資卓有成效。全年共完成建設項目1468個，總投資20.3億元，比上年分別增長76%和45%，再創歷史新高。東鑫乾法水泥、昊天低冰鎳、分享禽業等重點項目，已經正式投產。香港瑞發電解錳、百盛鋯業核能級海綿鋯、遼寧微生物研究院毓保健品等一批超億元重點項目正在建設中，達產後將大幅拉動縣域經濟成長。全年共引進域外投資項目98個，其中億元以上項目5個。預計完成域外招商引資23億元，實際利用外資260萬美元、出口創匯2000萬美元，分別為市下達指標的144.7%、117.6%和333.3%。
綜合財力明顯提升，社會保障水平不斷提高。預計實現全口徑財政收入5.6億元，其中國稅收入2.6億元、地稅收入2.4億元和非稅收入6089萬元，比上年分別增長63.9%、98.7%、54.8%和10%。爭取資金工作力度加大，全年共向上級財政部門爭取專項資金2.5億元。財政管理體制改革進一步深化，縣本級財政國庫集中支付制度全面啟動，政府採購節支率達到12%。礦產資源統一管理工作卓有成效，增加稅收收入1.6億元。審計工作進一步加強，確保了資金的專項使用。社會保障工作紮實推進，實現就業培訓6640人、城鎮實名制就業再就業6128人、勞務輸出14.6萬人次，分別為市下達指標的415%、245%和137%；新增養老、醫療、失業、工傷、生育參保人數10800人，發放各類保險金9800萬元。扶貧攻堅“五個全覆蓋”任務順利完成，實施整村推進項目村79個，新建和維修貧困戶住房1733戶，擴面農村低保29935人，建設飲水解困工程118處，農村新型合作醫療參合率達到89%。優撫政策全面落實，各種優撫資金及時足額發放到位。雙擁工作成績喜人，再次被評為省“雙擁模範縣”。
民主法制進程加快，機關作風明顯改進。自覺接受人大、政協及社會各界監督，認真聽取和採納人大代表和政協委員的議案、建議和提案，辦結它均達到100%。廣泛開展“五五”普法宣傳，幹部民眾法制意識進一步增強。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，行政執法責任製得到全面落實，榮獲省“依法行政先進縣”稱號。深入開展運輸市場、礦產資源開發和食品衛生安全等專項整治活動，市場經濟秩序進一步規範。積極創建農村警務模式，公安機關“三基”建設位居全省前列，得到公安部和省公安廳的充分肯定。社會治安綜合治理明顯加強，全縣治安狀況實現根本好轉，再次被評為省“平安縣”。安全生產成效顯著，全年無重、特大事故發生，榮獲省“安全生產先進縣”稱號。鄉鎮政府和村委會換屆選舉工作圓滿完成，村務公開和民主管理得到深化。信訪工作更趨規範化、制度化、人民民眾關心的熱點、難點問題得到妥善解決。軟環境得到進一步改善，政府機關作風明顯轉變。廉政建設和反腐敗工作不斷深入，有效糾正了損害民眾利益的不正之風。
精神文明建設不斷加強，社會各項事業全面發展。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，全面開展精神文明創建活動，城鄉居民素質和文明程度顯著提高。科技創新能力進一步增強，實施縣本級科技項目27個、科技成果轉化項目20個，預計實現高新技術產品增加值3.2億元，比上年增長383.3%。義務教育向縱深發展，改造危房23000平方米，新建九年一貫制學校2所，撤併農村中國小43所，新組建實驗中學4所；柳城高中一期工程順利完工，實現羊山高中、木頭城子完全高中部與柳城高中的資源整合；職業教育健康發展，教育信息化水平不斷提高。人才政策得到進一步落實，安置師範畢業生107人。農村預防保健體系建設不斷完善，農村衛生室標準化建設全部完成；國債資金鄉鎮衛生院建設項目全面完成，共改擴建衛生院26所21900平方米。人口與計畫生育工作明顯加強，計畫生育率達到99.87%。廣電事業不斷發展，完成有線主幹光纜鋪設350公里，實現有線入戶6500戶。文化事業和產業紮實推進，全民健身運動蓬勃開展。全縣產品質量顯著提高，第五批無公害大棗、有機雜糧標準化示範區建設通過國家驗收，創省級品牌2個、市級品牌7個。環境保護綜合整治活動不斷深入，生態環境得到明顯改善。事業單位改革和公務員登記工作順利結束，徵兵和第二次全國農業普查任務圓滿完成。物價、民防、地震、檔案、老齡、婦女、殘聯、郵政、通訊、藥監、保險、地方志、民族宗教、外事僑務等工作也都取得了顯著成績。
這些成績的取得，利益於市委、市政和縣委的正確領導，得益於縣人大、縣政協以及社會各界的監督與支持，得益於所有駐朝單位的傾情奉獻和鼎力相助，得益於全縣人民同舟共濟、奮發進取。在此，我代表縣政府，向各位代表、各位委員，向奮戰在各條戰線上的廣大幹部民眾，向關心，支持政府工作的社會各界人士表示衷心的感謝和誠摯的問候!
回顧五年來的工作，我們深深感到，做好政府工作必須牢牢堅持以下四點：
一是認真踐行“三個代表”重要思想，嚴格按照科學發展觀要求，不斷解放思想，用創新的理念確定正確的發展思路，同時堅定戰勝困難、有所作為的信心與決心，揚長避短，銳意進取，這是確保各項工作取得成效的基礎。二是以發展為主題，以項目建設為統領，一切工作向經濟工作聚焦，聚精會神抓經濟，千方百計上項目，一心一意求發展，這是確保各項工作取得成效的核心。三是堅持實事求是，一切從實際出發，一切從民眾利益出發，勇於改革，求真務實，這是確保各項工作取得成效的關鍵。四是縣政府及其組成部門緊緊依靠縣委的正確領導，精誠團結、齊心協力，艱苦奮鬥，正確處理改革、發展、穩定的關係，逐步化解社會矛盾，妥善解決社會熱點、難點問題，這是確保各項工作取得成效的保障。
在充分肯定五年來所取得成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟和社會發展還存在著一些困難與問題。一是巨觀經濟結構不盡合理，經濟總量小，發展速度慢，表現為一產不優、二產不強、三產缺腿，制約了全縣經濟的整體運行質量。二是現代農業基礎薄弱，農業產業化還沒有真正形成，農民增收緩慢。三是工業企業規模小，科技含量低，運行質量不高，缺乏真正的立縣企業。四是招商引資和對外開放實現大的突破，與我縣的區位、資源優勢不相適應。五是財政收入雖有大幅提高，但是仍屬“吃飯型”財政，基礎設施投入嚴重不足，社會保障資金尚有缺口，遠遠不能滿足跨越式發展的需要。六是個別部門依法行政力度不夠，少數機關幹部工作作風不實、服務意識不強、辦事效率不高。上述問題，已引起我們的高度重視，並決心在今後的工作中認真加以解決。
二、下屆政府工作的總體思路
　　
各位代表，今後五年，是我們深入貫徹黨的十七大精神，實現經濟和社會跨越式發展的關鍵時期，新一屆政府肩負著全面建設小康社會和社會主義新農村的歷史重任。
今後五年全縣經濟和社會發展總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，堅持“項目立縣、工業強縣、農業富民、三產興城”發展理念不動搖，大力實施“一都、一城、一業”“三個一”戰略，加速新型工業化，促進農業產業化，推動農村城鎮化，實現流通服務業現代化，切實加強物質文明、政治文明、精神文明和生態文明建設，努力為全面建設小康社會和社會主義新農村奠定堅實基礎。“一都”即指打造中國北方鎳鈦之都。主要是做大做強昊天鎳業、百盛鋯業兩個稀有金屬深加工龍頭企業，使其儘快成為我縣新型工業化的領軍企業，並以此為依託打造中國北方鎳鈦之都，進而輻射帶動傳統工業產業集群發展，不斷增加經濟總量，推動我縣由農業大縣向工業強縣轉變。“一城”即指建設朝陽縣新縣城。主要是以建設新型工業、綜合服務、商貿旅遊為主要職能的山水園林城市和朝陽市衛星城為目標，通過新縣城基礎設施、公共事業設施和生活設施建設，著力打造現代商貿流通服務業，努力開發豐富的文化旅遊資源，儘快形成良好的人居環境，拉動第三產業迅速發展。“一業”即指打造現代農業。主要是積極發展設施農業、高效農業、綠色農業、生態農業，切實加大農業三大產業基地建設力度，精心培育菜類、畜禽養殖、林果業深加工等產業化龍頭企業和農產品流通市場，提高農業產業化水平。
整體戰略布局是：以建設縣城為中心，以打造中國北方鎳鈦之都和現代農業為依託，以兩河（大凌河和小凌河）、五線（101線、朝青線、錦赤線、錦朝和京四高速公路）為紐帶，以八鎮（柳城、二十家子、六家子、羊山、大廟、瓦房子、波羅赤和木頭城子）為重點，建設高速發展區、高速發展帶和高速發展點，帶動全縣經濟和社會各項事業又好又快發展。
主要任務指標是：到2012年，預期實現地區生產總值145億元，年均增長30%，其中一、二、三產業增加值分別為28億元、74億元和43億元，年均分別增長11.2%、45.1%和29.7%；地方財政一般預算收入7億元，年均增長28%；農民人均純收入6850元，年均增長11%；全社會固定資產投資200億元，年均增長48.7%。
三、2008年主要工作任務
　　
2008年是新一屆政府任期的第一年，也是我縣實施“十一五”規劃、加快經濟和社會發展的關鍵之年。按照縣十三屆四次黨代會精神，紮實做好2008年的各項工作，具有承前啟後的重要意義。2008年全縣經濟和社會發展的主要奮鬥目標是：實現地區生產總值51.5億元，比上年增長30%，其中一、二、三產業增加值分別為18億元、18.5億元和15億元，比上年分別增長9.8%、60.9%和28.2%；地方財政一般預算收入2.7億元，比上年增長30%；全社會固定資產投資45億元，比上年增長63.6%；農民人均純收入4460元，比上年增長10.1%。圍繞上述目標任務，我們要著力做好以下工作：
（一）加快民營經濟發展步伐，在加速新型工業化上要有新突破
按照“放開、放手、放活”的原則，積極引導和支持民營經濟向規模型、科技型、外向型、生態型方向發展，使之成為最具活力的縣域經濟板塊。年內確保實現全口徑工業總產值80億元、增加值15.5億元，比上年分別增長57.5%和56.6%；規模以上工業總產值44億元、增加值12.5億元，比上年分別增長60%和56.3%。
以稀有金屬產業優勢為依託，著力打造中國北方鎳鈦之都。採取政策支持、環境保護、服務最佳化等方式，舉全縣之力，堅定不移地培育和扶持昊天鎳業、百盛鋯業迅速做大做強，力爭用三年時間，將其培育成年產值超百億元的立縣企業，並以此為依託，迅速膨脹其體量和規模，儘快打造中國北方鎳鈦之都，力爭在全國乃至更大區域內稱雄。同時，按照“兩個前伸後延”的要求，重點抓好鎳、鈦、鋯產品的前伸與後延，新上一批接長產業鏈條和高附加值的項目，實現轉化增值，增加產品科技含量，提高產品的競爭力和市場占有率，努力建成以鎳、鈦、鋯稀有金屬產業基地為主、上下游產業為輔的新型產業集群化發展格局。年內力爭將昊天鎳業和百盛鋯業分別培育成我縣第一個跨國公司和上市公司，分別實現產值30億元和20億元。
大力發展規模骨幹企業，做大做強工業產業第二梯隊。立足實現縣域崛起目標，切實加大規模以上企業群體培育力度。通過實施現有企業重組改造、配置優勢資源扶持、引導企業深入挖潛等措施，不斷擴張企業規模；通過積極推進技術改造和科技、管理、產品、品牌創新等措施，不斷增強企業核心競爭力；通過進一步引導企業建立並完善現代企業制度，促其向生產加工、外貿出口、科技智慧型等領域拓展，特別要在立縣立鄉企業培育上儘快取得更大成果。大力發展冶金、建材、輕工、機加、化工和農副產品深加工等六大行業，不斷拓寬項目建設領域。重點打造以海玉通公司、萬華集團為龍頭的鐵金礦產品深加工業，瑞發錳業、金興錳業為龍頭的錳產品深加工業、東鑫水泥為龍頭的建材業，凌塔酒業、華晟造紙為龍頭的輕工業，拓普公司、天力集團為龍頭的機械加工業，明宇化工為龍頭的化工業產業集群，最終實現工業強縣目標。年內著力將拓普公司培育成大型成套設備出口專業公司，並新增規模以上企業22戶，其中銷售收入超億元企業2戶、超5000萬元企業2戶、超2000萬元企業6戶。
加快工業園區建設，提升產業聚合度。採取園區貸款、縣政府貼息的辦法，進一步加快工業園區基礎設施建設步伐，著力完善水、電、路功能，努力為工業項目落地創造有利條件。立足於形成產業集群式發展格局，通過引導原有企業向園區集聚、新上企業向園區擺放和依託重點骨幹企業建設園區等措施，以前所未有的力度加快園區建設，提高園區的承載力和輻射帶動力，使園區真正成為強力支撐縣域工業成長的脊樑。大力開發利用荒山、荒灘、荒坡、荒溝等未利用土地，以解決工業園區用地審批指標難問題。注重引進工業和農業產業化項目，縣工業園區重點引進固定資產投資2000萬元以上，年產值1億元以上項目，其它鄉鎮工業園區重點引進固定資產投資500萬元以上項目。
（二）打造現代農業品牌，在促進農業產業化上要有新突破
按照現代農業發展要求，加速推進農業產業化經營，全面構建特色農業產業體系。年內確保實現農業總產值38億元，比上年增長13.8%。
加強主導產業基地建設，加快農業產業結構調整步伐。全面最佳化產業區域布局，深入推進農業三大主導產業提質升級。繼續擴充保護地生產體量，提高質量，增加效益，重點抓好以101線，朝青線、錦赤線、京四高速路、錦朝高速路等公路沿線鄉鎮為中心的保護地生產，增強輻射功能，形成產業特色，年內新建標準化大棚15000畝、冷棚5000畝；繼續培育和壯大畜禽養殖基地，實施區域化布局、規模化養殖、專業化生產，加速實現全市第一畜牧強縣目標，確保到“十一五”期末實現畜禽養殖總量比“十五”期末倍增計畫，重點以古山子、柳城、根德為中心發展禽類養殖業，以長在、六家子、木頭城子為中心發展生豬養殖業，以七道嶺、二十家子為中心發展肉牛養殖業，以西五家子、勝利為中心發展羊類養殖業，以台子、大廟為中心發展狐貉養殖業，年內新建標準化小區40個，培育規模飼養戶1000戶，發展標準化專業村屯40個，使豬、牛、羊、禽飼養量分別達到150萬頭、25萬頭、150萬隻和4000萬隻；繼續發展以大棗為主的林果業，建設精品工程，最佳化品種結構、重點抓好柳城、根德、二十家子、北四家子、王營子等鄉鎮的大棗、大扁杏、水蜜桃、蘋果等果品生產基地建設，年內新增大棗2萬畝500萬株，新建500畝以上大棗精品園10個，新增優質果樹8000畝，新建果樹典型示範園100個，力爭將金冠蘋果、朝陽蜜桃和保護地葡萄等註冊商標，打造成名牌產品。加快植樹造林步伐，新增造林綠化面積20萬畝。積極培育優質特色農產品生產基地，繼續抓好波羅赤、松嶺門、勝利、長在、賈家店等鄉鎮的小雜糧、小菜、花卉、酒葡萄和“兩雜”制種生產基地建設，進一步擴張產業規模，形成產業特色，提高農產品的市場競爭力和經濟效益。
培育龍頭企業團隊，強力推進農業產業化經營。依託特色農業資源優勢以，按照扶優、扶大、扶強的原則，培育一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。以番茄、豆角、食用菌等菜類資源為依託，精心打造菜類深加工企業；以豬、禽等畜禽產品資源為依託，精心打造生豬屠宰及禽類深加工企業；以小雜糧、棉花等糧棉資源為依託，精心打造糧棉深加工企業；以大、小凌河流域速生林等林業資源為依託，精心打造木材深加工企業；以大棗、蘋果、蜜桃等水果資源為依託，精心打造乾、鮮果類深加工企業；以果菜和畜牧產業為依託，精心打造農產品銷售流通大市場。年內爭取使產業化龍頭企業達到54家，實現銷售收入9億元。強力推進現有龍頭企業擴容提質，積極引導企業由初級加工向精深加工拓展，由粗放經營向集約管理提升，重點扶持分享禽業、紅山棉業、鑫波牧業、興源牧業等企業發展，使其儘快做大做強。不斷探索和完善龍頭企業、產業基地和農戶之間緊密、合理的利益聯結機制，加速實現產業富民目標。
堅持可持續發展，強力推進新農村建設進程。按照可持續發展要求，積極發展循環農業、生態農業和高新農業。繼續完善農產品質量安全標準體系，加快無公害食品，綠色食品和有機食品產地認定和產品認證步伐，年內“三品”認定面積達到40萬畝、認證數量達到20個。大力實施農業科技實驗、示範和推廣項目，使其種植面積達到20萬畝。加快農業基礎設施建設，年內新建小型灌溉工程60處、高效農業配水工程150處，完成水土保持綜合治理工程25萬畝、河道綜合治理工程110公里，實施土地整理面積1.8萬畝。紮實推進新農村示範鎮、示範村建設，繼續抓好以“五清五改一綠”為主要內容的村容鎮貌整治工作。不斷深化農村綜合改革，積極引導和規範農村土地承包經營權流轉，全面完成集體林產權制度改革，大力發展農民專業合作組織，切實建立健全為農服務的農村基層管理新機制。
（三）樹立“經營城市”新理念，在促進第三產業快速發展上要有新突破
以拓展空間、完善基礎設施和服務功能、打造宜居環境為目標，進一步加快城鎮提質擴容步伐，切實做好集聚產業、吸納人口文章，努力構建第三產業發展平台。
強力推進新縣城建設，打造全縣政治經濟文化中心。按照新縣城總體規劃，加快新縣城建設步伐。精心包裝新縣城建設項目，圍繞交通、通訊、水利及給排水、供氣、供電等基礎設施和醫院、銀行、賓館、商場、會展中心等公共事業設施，通過上級支持、資源整合和市場運作等方式，儘快建設一批項目。抓緊完成新縣城規劃設計審批、土地報批、建築設計報批和資金籌集等工作，切實加快新縣城重點工程建設步伐，年內力爭完成開發建築面積30萬平方米。加速推進行政中心建設，確保年底實現行政機關搬遷；加快新縣城主次幹道建設，儘早形成控制和引導建設布局的主體框架；加快大凌河縣城段防洪治理工程和居民住宅及商業網點等配套設施建設，儘早形成人居環境，吸引人氣集聚；啟動柳城鎮“城中村”改造項目，年內力爭完成郭家、拉拉屯兩個村改造任務。用好用足市政府給予的二十二條優惠政策，積極爭取上級支持，不斷完善投資政策，最佳化投資環境，多方籌措資金，確保新縣城建設順利推進。
全面提升城鎮化水平，構築區域性經濟發展載體。進一步加大小城鎮建設力度，研究制定扶持政策，改進投資方式，搞活土地資本運營，健全基礎設施，不斷完善城鎮功能。科學確立各鄉鎮主導產業，積極培育龍頭企業，發展高效農業型、科技開發型、流通貿易型、旅遊帶動型等各具特色的城鎮經濟。強化對違法違章建築的綜合整治，加強公路沿線村屯環境整治，促進城鄉規劃、建設和管理規範化、法制化。大力發展城鎮二、三產業，促進農村人口向城鎮轉移，通過產業帶動、建設推動、市場牽動、政策驅動，加快農村城鎮化進程。大力實施公路標準化建設，完成油路工程160公里、路基改造288公里。年內建成新縣城二級客運站及根德、二十家子四級客運站。
切實加快商貿物流產業發展，構建現代服務業輻射網路。擴大現代商貿物流和相關產業規模，建立以新縣城為中心、鄉鎮市場為輻射點、農家商店為輻射面的城鄉市場體系。加大產業基地、專業市場和農村停留市場建設力度，培植經紀人，搞活產供銷；進一步最佳化市場布局，在鄉鎮新建500平方米以上大型超市5個，鞏固擴大二十家子農副產品、羊山大棗和藥材批發、柳城蔬菜批發等市場，新建波羅赤大型果菜批發市場，抓緊在新縣城建設大型超市和現代商貿中心，努力為城鎮擴張提供商業配套保障。
（四）加大對外開放力度，在項目建設和招商引資上要有新突破
以項目建設為核心，以資源和產業鏈招商為重點，抓大帶小，全方位擴大對外開放，著力引進一批“高、精、尖，大、新、外”項目，促使招商引資工作向深層次、寬領域、高水平發展。年內確保完成域外招商引資19億元、實際利用外資250萬美元、出口創匯720萬美元，力爭引進億元以上大項目2個、5000萬以上大項目10個、1000萬元以上大項目30個。
完善項目運行機制，最佳化項目建設環境。繼續完善考評制度、調度制度、跟蹤督查制度和四大班子領導包扶制度，激勵和鞭策各級領導幹部集中精力抓好項目建設。整合發改婁、外經貿局、經貿委、縣工業園區項目管理職能，規範審批程式，加強管理和調度，提高建設速度。認真落實項目建設責任，抓緊組織實施，確保當年投產當年見效。堅持特事特辦原則，對拉動地方經濟快速增長的大項目提供“一站式”和“保姆式”服務。進一步強化“環境意識”，建設“綠色通道”，深入開展“選優評差”活動，加大對軟環境違紀案件的查處力度，著力打造政策窪地，環境綠地和置業旺地，以優質軟環境廣招八方客商。
加大招商引資力度，提高對外開放水平。立足縣域資源、區位、政策和環境優勢，堅持以資源和產業鏈招商為主，多種方式並舉，千方百計拓展渠道，主動融入全省“五點一線”大開發，不斷擴大招商引資成果。圍繞產業鏈和資源抓招商，以“一都、一城、一業”前伸後延產業鏈為基礎，做好項目的包裝、宣傳和招商工作；大力引進核級鋯、電解鎳、電解錳、還原鐵、中錳合金等礦產品深加工項目和畜、禽、果、菜、糧等優勢農業資源深加工項目，加大積體電路板、大棗深加工、複合肥生產、食用菌深加工、釩鐵冶煉、油頁岩開發等在談項目的引進力度，實現產業資源的最佳化配置。圍繞新縣城和工業園區抓招商，引導實力強的建設集團參與新縣城基礎設施、公共事業設施和行政中心及住宅建設，吸引更多企業和大項目入駐工業園區。圍繞大企業抓招商，積極與國內外大企業、大公司聯繫，加強合作交往，攀高結強，爭取在招大商、招外商上實現新突破。繼續做大做強現有出口企業，大力推進昊天鎳業、百盛鋯業、瑞發集團、奇軍鉬業等企業產品出口，進一步提高外貿出口能力。年內每個鄉鎮都要引進建設一個投資500萬元以上的工業或農業產業化項目，每個縣直部門都要招入落地一個投資500萬元以上的工業或農業產業化項目。
（五）深化財稅體制改革，在促進財政收入快速增長上要有新突破
牢固樹立“財政收入是第一指標”的觀念，把增加財政收入作為縣域經濟發展的根本來抓，不斷增強縣鄉綜合經濟實力，逐步健全完善適應社會發展需求的公共財政體系。年內確保實現全口徑財政收入7.5億元，其中國稅收入3.5億元、地稅收入3.2億元和非稅收入8000萬元，比上年分別增長33.9%、34.6%、33.3%和31.4%。
強化財源管理，大力組織財稅收入。切實保障主體稅種穩定增長，不斷挖掘新稅源，擴大新稅基，培植新的財政增長點。繼續完善稅收征管辦法，加大對礦山、房地產開發建設企業和招商引資投入生產企業的稅收征管力度，依法查處和嚴厲打擊不報、少報稅額及偽造、虛開增值稅發票等偷漏稅行為，真正做到應收盡收。大力加強非稅收入管理，分部門下達徵收指標，確保全部進入財政專戶，努力增加政府統籌財力。進一步加強礦產資源統一管理，重點解決各類原礦石外流等偷漏稅問題，以礦產計量數據核定各類稅種徵收指標，嚴格征繳，不斷提高財政自給能力，切實保證財政收入穩定增長。充分發揮金融部門職能作用，拓寬投融資渠道，千方百計持重點建設和企業正常生產，積極為地方經濟發做貢獻。
強化預算管理，努力節約財政支出。全面實施縣本級財政國庫集中支付、財政投資評審監督、招投標和政府採購等制度，加強涉農資金、文教衛生資金整合，切實提高財政資金使用效益。加強轉移支付和各種專項資金管理，增加財政支出透明度。嚴格執行預算，從嚴控制支出，認真界定財政供給範圍，確保實現保工資、保剛性、保穩定、促發展目標。嚴格財政支持政策審核，及時將支持政策到期的企業納入足額徵管範圍。加強國有資產管理，防止國有資產流失。
強化審計監督，切實嚴肅財經法紀。始終把審計監督作為財政資金管理的重要抓手和關鍵環節，突出對財政資金、重點工程建設資金和各種專項資金的審計監督。嚴格執行財經紀律，不斷完善管理制度，促進規範管理，提高資金使用效益。加強源頭治理，對以權謀私、嚴重違反財經紀律的人員，依法依紀追究責任，嚴肅處理。
（六）不斷改善城鄉人民生活，在繁榮社會各項事業上要有新突破
立足於改善民生，不斷完善社會保障體系。繼續擴大醫療、養老、失業、工傷和生育保險覆蓋面，力爭擴面提高5%，努力做到應保盡保。認真搞好新型農村養老保險制度建立和城鎮居民醫療保險啟動工作，確保高水平、高質量運行。強力推進《勞動契約法》、《就業促進法》落實，確保年內實現城鎮實名制就業再就業6000人、勞務輸出10萬人次。深入推進農村扶貧開發工作，重點抓好戶有穩定收入項目，進一步抓好貧困戶危險房建設，繼續實施飲水解困工程，切實加大低保戶擴面力度，不斷健全社會扶助體系。加強社會福利事業，年內新建區域性敬老院1所。進一步提高新型農村合作醫療制度運行質量，確保參合率達到90%以上。
深入實施“科教興縣”戰略，大力發展社會各項事業。切實加快科技創新，不斷推進科技成果轉化，年內實施市以上科技項目20項，推廣科技成果15項。繼續整合教育資源，撤併村級國小21所、新建九年一貫制學校2所，適時啟動新縣城寄宿制國中建設，完成柳城高中配套工程建設任務。大力發展職業教育，推進教育信息化進程。突出抓好農村三級衛生服務網路建設，不斷完善農村疾病預防和婦幼保健體系。加強基層文化建設，大力發展文化產業，強化非物質文化遺產保護，認真做好第三次全國文物普查工作。創立紅色旅遊品牌，搞好趙尚志將軍誕辰100周年紀念活動，完成趙尚志烈士陵園及故居工程建設，加快朝青線“三洞一嶺”（槐樹洞、朝陽洞、千佛洞和清風嶺）和朝大線水景、奇觀、塔寺（燕山湖沿線景觀，毛公山，雙塔寺和經海寺）等文化旅遊資源的包裝、推介和開發。深入開展全民健身運動，努力提高城鄉居民身體素質。大力發展廣電事業，加快村通有線電視進程，實現有線入戶15000戶。繼續穩定低生育水平，計畫生育率控制在98%以上。加大統計執法力度，認真搞好第二次全國經濟普查。
（七）堅持依法治縣，在加強社會主義政治文明、精神文明和生態文明建設上要有新突破
以民主法制建設為重點，大力發展社會主義政治文明。實行政府重大事項定期向人大報告、向政協通報制度，自覺接受社會各界監督，切實辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案。繼續深入開展“五五”普法工作，增強廣大幹部職工和農民民眾法律意識和觀念。建立健全社會治安綜合治理運行機制，依法打擊各種違法犯罪活動，鞏固“平安縣”和公安“三基”創建成果。做好信訪工作，及時解決問題，妥善化解矛盾，確保人民民眾安居樂業。加強安全生產監管，消除事故隱患，遏制重、特大事故發生。
以公民道德教育為重點，全面加強社會主義精神文明。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，積極開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，構建新型和諧人際關係，全面提升廣大公民的文明素質和城鄉文明水平。關心青少年成長，切實加強未成年人思想道德建設。重視城鄉區域協調發展，著力豐富農村及偏遠地區農民文化生活。加強誠信體系建設，營造誠實守信的商業和社會環境。
以資源環境整治為重點，積極推進社會主義生態文明。積極發展循環經濟，大力推進清潔生產，認真搞好第一次全國污染源普查，加強項目審批與管理，從源頭上控制新污染源的產生。抓好水資源綜合治理，強化河道河灘管理，提高水環境質量。合理開發礦產資源，嚴格規範開發管理秩序，全面整頓、規範採礦業。強化耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地、林地現象，加強新縣城規劃區內土地監管，嚴厲查處亂批、亂建和亂占土地問題。完善土地儲備制度，促進土地的高效和可持續利用。
（八）加強政府自身建設，在樹立人民滿意機關形象上要有新突破
在學法用法、規範權力上狠下功夫，切實做到依法行政。認真學習各種法律知識，努力提高行政機關工作人員特別是領導幹部的素質，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，切實能夠運用法律手段解決各種矛盾和問題。全面實行行政執法責任制和執法過錯追究制，強化執法監督檢查，規範行政執法行為，督促支持執法部門嚴格執法、公正執法和文明執法，確保人民賦予的權力真正用於為人民謀利益。
在健全機制、廉潔清正上狠下功夫，切實做到從嚴治政。牢固對立艱苦奮鬥、勤儉創業的思想，堅決反對貪圖享樂、鋪張浪費的行為，繼續開展反腐敗警示教育，全面落實黨風廉政建設責任制，堅持主要領導幹部離任審計制度，切實辦好糾風舉報熱線電話，嚴厲查處違法違紀案件，嚴格預防和治理腐敗。進一步擴大社會服務承諾範圍，大力推行政務公開、村務公開和警務公開，給民眾一個明白，保幹部一個清白。健全完善各項考評機制，以制度管人、察人、選人和用人，確保公正、公平和透明。
在求真務實、轉變作風上狠下功夫，切實做到高效勤政。堅持把為民謀利做為一切工作的出發點和歸宿，大力倡導說實話、辦實事、重實際、求實效的優良作風，克服文山會海，減少迎來送往，深入基層，全面了解民情，廣泛集中民智，不斷實現民利。進一步落實崗位責任制，繼續強化跟蹤監督檢查，堅決避免因一已之利、一局之利或一鄉之利而影響全局現象的發生，確保政令暢通。牢固樹立惜時如金的時間觀念，積極推進電子政務和社會信息體系建設，努力提高政府工作效率和質量，真正做到當日事、當日畢，言必信、行必果。
各位代表，宏偉的目標令人鼓舞，崇高的使命催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，緊緊依靠和團結全縣各族人民，同心同向，同力同為，奮力拚搏，紮實進取，全力促進經濟和社會各項事業實現又好又快發展，共同創造朝陽縣更加美好的未來！

2008年朝陽縣政府工作報告

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