2009年朝陽市政府工作報告

本文檔是2009年朝陽市政府在會議上所作的政府工作報告，包括2008年政府工作回顧。

基本介紹

• 中文名：2009年朝陽市政府工作報告
• 時間：2009年
• 類型：工作報告
• 地點：朝陽市

2008年政府工作回顧

　2008年，我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市各族人民，認真落實科學發展觀，開拓奮進，埋頭苦幹，圓滿完成了市八屆人大五次會議確定的各項目標任務。預計地區生產總值完成446億元，增長20.2%；地方財政一般預算收入完成31.6億元，增長45.1%；國地稅收入完成67.7億元，增長45.8%；固定資產投資完成368億元，增長60%，實現了“奮戰三年、再造朝陽”的首戰告捷。

對外開放取得豐碩成果

富有成效地開展了長三角、珠三角、香港等大規模招商活動9次，域外招商引資預計完成180億元，增長35%；實際利用外資5000萬美元，增長22%；出口創匯3.5億美元，增長13%。

產業基地和重點項目建設再上新台階

全年新上投資千萬元以上重點項目410個，新增規模以上工業企業230戶，規模以上工業增加值增長28%。鞍凌精品鋼項目具備單體試車條件，凌鋼350萬噸擴能改造項目全面竣工，北塔風電併網發電，燕山湖電廠項目經國家發改委批准同意開展前期工作。永鋼30萬噸海綿鐵和10萬噸粉末冶金、源泉4000噸乾法熟料水泥生產線、昊天10萬噸電解鎳、富瑩化工氟化鋁加工、西姆萊斯30萬噸石油管坯、航天長峰電源、華盈混凝土、佛瑞達醫用膜等重點項目進展順利。

縣域經濟增勢強勁

預計實現縣域生產總值365億元，增長28%；地方財政一般預算收入19.8億元，增長47%。新增保護地面積10萬畝、標準化畜牧小區295個，完成造林綠化面積120萬畝，農業三大主導產業產值占農業總產值比重達76%。

現代服務業蓬勃發展

興隆大家庭、大商新瑪特、新華廣場地下商業街竣工開業，中心商圈商業檔次得到質的提升；豪德貿易廣場等一批大型流通企業的建成，使物流專業化、社會化服務水平得到有效提高。金融業、文化產業實現長足發展，城市商業銀行掛牌成立。社會消費品零售總額完成108億元，增長23.3%。

交通基礎設施和城市建設呈現新面貌

朝陽機場實現復航；覆蓋各縣（市）區的京四高速公路朝陽段全線竣工，朝赤高速公路開工建設；錦朝赤鐵路新線啟動上馬，鐵路南站改擴建工程接近尾聲，朝陽區域性交通樞紐優勢日益顯現。鳳凰新城基礎設施建設全面鋪開，市體育館、客運中心建成投入使用，趙尚志烈士陵園和紀念館落成開放，勞動大廈、文化大廈、技師學院等一批重點工程相繼竣工。以市污水處理廠投入運行為標誌，城市環境基礎設施建設實現了新的突破。城區道路交通綜合整治成效顯著，有10多年歷史的“神牛”在和諧的氛圍中徹底退出城市交通。

各項社會事業協調發展

各縣（市）區全部通過省政府“兩類新三片”提高水平“普九”評估驗收；牛河梁紅山文化國家遺址公園建設和“申遺”工作全面啟動；計畫生育流動人口管理工作受到國家表彰。成功舉辦第二屆國際佛教文化論壇和中蒙俄汽車越野拉力賽，遼寧男排主場落戶朝陽。全市用於社會事業方面的財政支出達21.7億元。

人民生活水平進一步提高

就業、社保、扶貧等工作全面完成預定任務，城鎮登記失業率下降到4.02%。預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉居民儲蓄存款餘額分別實現10700元、4940元和370億元，分別增長18.8%、19.6%和16.8%。

十六件實事全部完成

一是企業退休人員月人均養老金標準提高97元，10.3萬企業退休人員從中受益。二是25萬城鎮居民開始享受全民醫保。三是新農合人均保障標準提高到100元，以村、家庭人口為單位參合率分別達100%和93.5%。四是派駐1337位（次）名醫進行下鄉義診，4.6萬農民民眾享受免費醫療服務。五是新建和完善了44家社區衛生服務機構，覆蓋全市96%以上的街道。六是中心城區、縣（市）區政府所在地、農村非農業人口低保標準分別提高36元、30元和29元。七是新建九年一貫制寄宿學校17所，新增寄宿學生2.55萬名。八是新建農村飲水解困工程436處，徹底結束了重度缺水民眾取水遠、吃水難的歷史。九是通過項目扶持，有效改善了2萬多水庫移民的生產生活條件。十是建設黑色路面322.4公里，75個行政村實現通油路。十一是5個重點鄉鎮客運站竣工投入運營。十二是新建連鎖農家店420家。十三是全部免除了城鎮義務教育階段學生學雜費。十四是全部免除了農村義務教育階段學生學雜費、課本費。十五是提高了1.08萬農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活補貼標準。十六是為600個特困戶每戶提供1000元廉租房補貼，1萬平方米廉租房主體工程建設已完成。以上十六件實事共投入資金10.8億元。

對政府五年工作的總結

各位代表，2008年工作為本屆政府各項工作的全面完成畫上了句號。回顧過去五年工作，我們面對國家巨觀調控常態化的新形勢、振興東北地區等老工業基地的新機遇、又好又快發展的新要求、各種要素制約的新考驗，積極應對複雜多變的國際國內形勢，勝利完成了“十五”計畫，實現了“十一五”規劃的高起點開局和高質量運行，連續三年在省政府工作指標考評中進入前三名，繪就了朝陽歷史嶄新的篇章。

經濟高速增長、發展質量不斷提高、綜合實力大幅攀升的五年

地區生產總值五年增長3.3倍，年均增長18.9%；地方財政一般預算收入增長5倍，年均增長38.1%；固定資產投資增長7.6倍，年均增長50%；規模以上工業企業數量增長3.4倍，納稅超千萬元企業由10戶增至50戶；三次產業比重由27∶35∶38調整到23∶48∶29，均大幅度超越了八屆政府提出的奮鬥目標。
五年來，我們以科技創新、節能減排、環境保護為突破口，在轉變經濟發展方式上邁出了堅實步伐。高新技術產品產值年均增長49.8%，56項科研成果達到國內領先或先進水平；爭創國家環保模範城工作全面展開，城鄉環境綜合整治、礦業秩序集中整頓顯現成效，萬元GDP能耗和取水量、主要污染物排放量連續兩年保持下降態勢，空氣品質優良率由79%提高到95%。我市先後獲中國優秀旅遊城市、中國最具魅力金融生態城市、中國和諧可持續發展城市等殊榮。全面建設小康社會指數已由53.2%提高到71%。

改革開放縱深推進、發展活力顯著增強、體制機制向市場經濟加速轉軌的五年

國有企業產權制度改革基本完成，一大批企業在體制創新和聯合重組中走出困境，煥發生機，實現了做大做強。農村綜合改革不斷深化，農村稅費改革和集體林產權主體改革順利完成。民營經濟不斷發展壯大。糧食直補、良種補貼等惠農政策有效落實。財政改革不斷深化，部門預算編制、國庫集中支付管理更加規範。取消行政審批事項283項，市縣兩級事業單位分類改革和鄉鎮事業單位改革走在全省前列。
項目建設、園區建設和招商引資取得重大突破。五年累計完成固定資產投資890億元，是上個五年的4.7倍；累計新上投資千萬元以上項目1457個，鞍凌精品鋼、中建無繩電話等一批重大項目落戶朝陽。市開發區建設邁出新步伐，省級高新技術園區、龍城現代農業園區等完成掛牌，進區企業數量和規模快速增長。五年累計實際利用外資1.3億美元、出口創匯12.7億美元，年均分別增長77.9%和49.7%；累計引進域外資金504億元，年均增長63%。朝陽一改過去閉塞面貌，正成為一塊國內外客商紛至沓來、南資北移競相湧入的熱土！

縣域經濟居弱圖強、競相崛起，新農村建設紮實推進的五年

縣域經濟活力得到前所未有迸發，縣域生產總值翻兩番，年均增長30%；縣域地方財政一般預算收入增長5.6倍，年均增長41.2%，五縣（市）財政收入均超過兩億元。
啟動並全面開展新農村建設，共籌措26.7億元資金投入農村基礎設施建設，以“五清五改一綠”為主的村容鎮貌整治取得成效，“村村通”工程基本實現。“大禹杯”競賽連續五年奪標，完成水土保持綜合治理面積285萬畝。完成綠化造林562.3萬畝，森林覆蓋率達到35.6%，高速公路兩翼綠化工程取得良好進展。

基礎設施建設突飛猛進、城市功能日臻完善、對外形象和地位不斷躍升的五年

朝陽調水工程全面開工，閻王鼻子水庫二期移民基本完成、清淤工作初見成效，中心城區和凌源、建平、喀左大凌河城區段綜合整治取得顯著景觀成效。城市總體規划水平大幅提升，中心城區五大重點區域建設全面拉開。累計完成城市建設投資200多億元，新增道路133.2萬平方米、城市綠地246.2萬平方米、住房面積1460多萬平方米。中心城市建成區已達50平方公里、52萬人口，城鎮化率達39%。朝陽縣縣城建設全面啟動，喀左縣成為全省首批省級園林城和衛生城。如今，朝陽展示出開放、文明、充滿活力的新形象，城市品位和知名度大幅提升。

五年來，全市財政投向社會民生工程總額192億元，占同期財政支出的69.5%。強力推進農村扶貧攻堅戰，貧困人口溫飽問題得到基本解決，貧困人口人均收入全部超過1200元。共籌集資金47億元，為人民民眾辦重點實事59件。累計投入財政扶貧資金5.5億元，實現了整村推進扶貧、農村飲水解困、農村低保戶危房改造等熱點民生工程的全覆蓋。零就業家庭援助長效機制釋放功效，新增城鎮實名制就業29.3萬人，完成勞務輸出200萬人次。全面完成北票和朝陽城區北大街、錦承鐵路兩側等集中連片棚戶區改造，1.48萬戶棚戶區居民喜遷新居。基本建立了較為規範的社會保障體系和全覆蓋的扶困助學體系。五年來我們三次提高企業最低工資標準，三次提高城鄉最低生活保障標準，四次提高企業退休人員養老金水平，提高幅度分別達到120.8%、38.5%、84.5%。新農合四次提標，共為參合農民補償醫藥費3.37億元。

精神文明建設富有成效、民主法制建設不斷加強，各項社會事業迅速發展的五年

五年來，我們自覺接受人大及其常委會的工作監督、法律監督和政協的民主監督，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政，共辦理人大代表議案、建議和政協提案1069件，辦復率、滿意率和辦結率明顯提高。民眾性精神文明創建活動深入開展，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係得到鞏固和發展。堅持依法治市，“四五”、“五五”普法深入開展。機關效能建設不斷加強，《公務員法》順利實施，行政複議和規範行政處罰自由裁量權工作走在全國前列。“平安朝陽”創建和公安“三基”工程建設得到加強，順利完成奧運安保工作，社會治安防控、突發公共事件應急管理、食品藥品安全體系不斷完善並發揮作用，信訪工作基本穩定，安全生產形勢穩定好轉，社會大局保持和諧安定。連續三年獲得全省“雙擁”模範城稱號。
全市新建普通高中7所，對原有高中和縣級職教中心全部進行了改擴建，基本實現了普通高中教育的城鎮化；大力調整農村中國小布局，撤併農村中國小807所，新建農村九年一貫制寄宿學校78所；新組建了朝陽工程技術學校，職業教育在校生實現倍增；中國民航大學朝陽飛行學院實現招生，朝陽師專遷建一期工程開工建設，教育事業已整體進入全省先進行列。新改擴建醫療服務用房30萬平方米，市縣鄉三級醫療及公共衛生服務能力全面提升。文化旅遊產業全面起步。市縣兩級文化館、圖書館、博物館、體育館等設施日臻完善，話劇《凌河影人》連獲國家級大獎。廣播電視事業快速發展。人口和計畫生育各項控制指標全部完成。民族、宗教、質量監督、工商、物價、檔案、統計、氣象、郵政、電信、防震、外事僑務、涉台、水文、老齡、婦女兒童、殘疾人保障、人防、民兵預備役等工作也取得顯著成績。
各位代表，過去五年，是朝陽發展史上波瀾壯闊、成就輝煌的五年，是朝陽凝聚人心、夯實基礎、加快發展、提升形象的五年，也是讓每一個熱愛朝陽的人都倍感自豪的五年！朝陽幾代幹部民眾期盼已久的大發展、快發展局面終於形成了！這是朝陽人民的光榮與自豪，也是我們寶貴的精神財富。我們將銘記這五年的奮鬥歷程，像愛護眼睛一樣珍惜這一來之不易的大好局面，繼續朝著更加宏偉的目標不斷前進！
五年來的實踐，讓我們深深地體會到：
第一，用團結凝聚人心，用團結營造環境，用團結形成合力，這是過去五年加快發展的前提所在。五年來，市幾大班子認識高度統一，步伐高度一致，政治氣氛高度和諧，真正成為團結戰鬥的領導集體；各級黨委政府和各個部門講大局、講協作，履職到位不缺位，工作補台不拆台；各位人大代表、政協委員圍繞中心工作，發揮監督作用，認真履行職能；全市上下形成了一心一意謀發展、聚精會神搞建設的濃厚氛圍。實踐告訴我們：人心齊，泰山移，自覺維護好團結和諧的發展環境是朝陽人心所向，發展所需，希望所寄。
第二，堅持解放思想，搶抓機遇，這是過去五年加快發展的關鍵所在。五年來，我們把踐行科學發展觀體現在解放思想上，始終把加快發展作為第一要務，不張揚、不爭論、不折騰，發揮資源優勢，實現了經濟發展速度、質量、結構和效益的高度統一；面對國家巨觀調控趨緊的形勢，我們努力在調控與調整、有保與有壓之間找準最佳結合點，創造性地破解前進中的難題；在國家振興東北地區等老工業基地一系列重大機遇面前，我們搶字當頭，乾字為先，始終牢牢把握髮展的主動權。實踐告訴我們：朝陽目前的實際和階段性特徵，決定了只有堅持解放思想、搶抓機遇，不動搖、不偏離、不鬆懈地加快發展，才能走出一條具有朝陽特色的科學發展之路。
第三，大力推進招商引資和深化改革，實現藉助外力和激活內力有機結合，這是過去五年加快發展的動力所在。五年來，我們注重改善投資環境，堅持向產業鏈招商和資源招商要成效，推動了招商引資的持續翻番；通過推進一系列富有成效的改革，堅決破除制約經濟社會發展的各種體制機制障礙，有效激發了各類主體的創造力。實踐告訴我們：朝陽經濟總量小、起點低、實力弱，只有大力開展招商引資，才能迅速形成新的增長點，不斷增強自我發展能力；只有贏得體制上的比較優勢，才能贏取發展上的競爭優勢。
第四，自我加壓想事幹事，一門心思狠抓落實，這是過去五年加快發展的保障所在。五年來，我們始終堅持抬高標桿，以挑戰極限的目標，激發全市上下爭創一流的鬥志和加快發展的精神，推動了各項工作的圓滿完成，一些看似高不可攀、遙不可及的目標最終變成了現實。我們在組織推進工作中，建立了一整套過程控制、督促檢查、跟蹤問效和“叫真、較勁、叫板”的工作機制，說了算，定了乾，用快節奏和高效率，開創了政府工作的新局面。實踐告訴我們：只有高點定位，狠抓落實，才能調動和激發全市人民奮勇爭先、攻堅克難的積極性和創造性，才能把業已描繪的美好藍圖變成偉大實踐。
第五，堅持以人為本，使發展成果更多惠及人民，這是過去五年加快發展的目的所在。五年來，我們堅持從民眾滿意的事情做起，從民眾不滿意的事情改起，思考問題始終和人民站在一起，重大決策和人民想到一起，真心實意為百姓辦實事、做好事、解難事，使多年來積累的一些民生難點問題得到較好解決，使全市人民從改革發展中得到了更多的實惠。實踐告訴我們：越是欠發達地區，越是要更加關注民生，只有在解決民生問題中促進和諧，讓人民民眾共享改革發展成果，才能在促進和諧中推動發展。
以上體會，是過去五年政府工作經驗的初步總結，在今後工作中需要予以堅持，並不斷創新和完善。
各位代表，我們走過的歷程充滿艱辛，取得的成績令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。所有這一切，都得益於省委、省政府的親切關懷和大力支持，得益於市委的堅強領導，得益於歷屆政府班子和老同志打下的堅實基礎，得益於各位人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體人士的監督和支持，得益於中省直單位和大連等兄弟市給予的支持和幫助，得益於駐朝部隊和武警廣大官兵心繫第二故鄉、積極投身地方建設，得益於廣大市民和社會各界人士給予的理解、支持和貢獻。正是這些來自各方面的關心和支持，才使全市形成了團結奮鬥、開拓進取的大好局面，才有了朝陽美好輝煌的今天。在此，我代表第八屆市人民政府表示衷心的感謝！
各位代表，在取得巨大成就的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展和政府工作中還存在許多深層次問題需要解決。總量不大、結構不優、效益不高問題，仍是制約朝陽發展的主要矛盾。從產業結構上看，冶金業和礦產資源開發比重過大，結構最佳化升級不夠快，接續產業發育不足，經濟持續增長能力和抗禦風險能力亟待提高。從發展活力上看，吸引投資、拉動消費和增加出口的能力仍然較弱，進一步擴大開放、招商引資和承接產業轉移等工作還有待加強。從發展潛力上看，朝陽的區位、資源、文化等比較優勢，還沒有更好地轉化成經濟優勢和競爭優勢。從發展環境上看，節能減排形勢依然嚴峻，推進發展的理念和方式需要改進，生態建設和環境保護任重道遠；城鄉民眾收入水平還不高，事關民生、穩定、安全生產等方面還有一些薄弱環節；軟環境還有待改善，各級政府的公信力和執行力還需要全面增強。這些問題，必須在今後的工作中認真加以解決。

今後五年目標任務

各位代表，未來五年，朝陽面臨著振興東北地區等老工業基地、突破遼西北等千載難逢的特殊機遇，能否在過去成績的基礎上續寫新的輝煌，關鍵在這五年；能否把發展步伐邁得更好、邁得更快、邁得更穩，關鍵在這五年；能否實現區域綜合實力的快速提升，關鍵在這五年！
新一屆政府將承擔著實現“兩大目標”、完成“四個基本建成”的光榮使命。

兩大目標

——全面完成突破遼西北的各項任務。按照省委、省政府確定的“三年見成效、五年大變樣”的突破目標，到2013年，全市地區生產總值、地方財政一般預算收入分別實現1200億元和100億元，年均分別增長20%和30%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均年均增長15%以上；高標準完成500萬畝荒山綠化任務，森林覆蓋率達到40%以上，朝陽經濟社會發展在現有基礎上實現重大突破，人民生活質量和水平顯著提高，生態環境建設取得明顯成效。
——人均主要經濟指標趕超全國平均水平。發展實力在全省經濟格局中實現總量提升、份額擴大、位次前移。到2013年，人均地區生產總值達到30000元以上，人均可用財力達到5500元以上，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到21000元和9500元左右，大部分指標超越、個別指標接近全國平均水平，全面建設小康社會指數達到85%以上。

四個基本建成

——實現朝陽老工業基地振興，基本建成特色更加鮮明、具有較強綜合競爭力的工業強市、商貿名城。三次產業比達到17∶56∶27，二產占據國民經濟一半以上，進入工業化中期發展階段。著力構建“4+2”產業格局，做大做強冶金、裝備製造、農產品加工和文化旅遊四大主導產業，大力培育商貿流通和新型能源兩大成長型產業。到2013年，全面形成1000萬噸鋼生產能力；啟動並建成燕山湖電廠、國電熱電聯產、50萬千瓦風電等一批新型能源項目；接長鎳鋯鈦錳鉬等有色金屬冶煉和深加工鏈條；實現汽車改裝及零部件、高檔電源、大型礦山成套設備等製造業的做大做強；培育一批年銷售收入超10億元的重點農業產業化龍頭企業；積極引進國內外知名物流企業；在每個縣（市）區形成一個銷售收入100億元以上的特色重點產業集群，努力把朝陽建設成為全省重要的精品鋼基地、有色金屬及錳深加工基地、新型能源基地、煤炭和煤化工基地、新型建材基地，成為在省內具有重大影響的農產品生產和加工聚集區、汽車改裝及零部件製造聚集區、現代物流產業聚集區。
——在脫貧和全面小康社會建設上邁出新步伐，基本建成“整體擺脫貧困、彰顯和諧殷實”的發展示範區。以解決相對貧困問題、縮小社會成員間收入差距為重點，加快推進農村扶貧開發工作。突出抓好戶有穩定收入項目建設和產業扶貧，大力推進新一輪整村推進扶貧工程，繼續搞好移民搬遷、勞動力轉移培訓和勞務輸出，到2013年，使現有64.5萬貧困人口人均收入達到4000元以上，消除絕對貧困現象。建立覆蓋城鄉的社會保障、醫療衛生服務體系，完善保障性住房制度，創造條件讓更多民眾擁有財產性收入，基本實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所幫目標。到2013年，以綜合評價指標的多數實現、少數基本實現為標誌，使朝陽基本步入全面小康社會。
——深度打造四大文化品牌，基本建成在國內外具有較強影響力的文化新都、旅遊勝地。傾力打造牛河梁紅山文化、古生物化石文化、佛教文化、三燕文化品牌。全面開發特色文化旅遊產品，鳳凰山文化旅遊產業示範區、鳥化石國家地質公園，要初步形成高品味、有影響、獨具震撼力的集旅遊、科普、休閒於一體的重點品牌，牛河梁紅山文化遺址“申遺”成功，完成中國歷史文化名城爭創工作，讓悠久的歷史文化成為朝陽的城市核心品牌。
——城鄉面貌明顯改善，基本建成朝著城鄉一體化協調發展目標邁進的現代化城市。鳳凰新城和西部產業新區建設取得重大突破，“一體兩翼”城市發展格局進一步確立，中心城市品位全面提升，規模進一步擴大，完成國家環保模範城創建工作，基本建成一座基礎設施完善、功能齊全、環境優美、適宜人居的山水城市。中心城市建成區達到70平方公里、70萬人口。朝陽縣縣城基本建成，建成區達到5平方公里、5萬人口，凌源、北票、建平、喀左縣城實現提質升級，重點小城鎮發展全面提速，承載和集聚功能顯著增強，全市城鎮化率達到50%以上。農業及農村基礎建設不斷完善，新農村建設取得重大成果，農村面貌、農民生產生活質量實現重大飛躍。
各位代表，實現“兩大目標”、完成“四個基本建成”，既是一個惠及340萬朝陽人民的宏偉目標任務，也是一個凝聚民心民力的跨越性目標任務。在當前形勢下，提出這樣的目標任務，本身就是一種解放思想，自我加壓。新一屆政府應該有這種氣魄，也應該有這樣的追求，以對朝陽人民負責的精神，奮力作為，不辱使命。經過未來五年的發展，我們堅信，朝陽一定會成為一個產業特色更加鮮明、綜合競爭力大幅躍升的城市，成為一個發展協調性顯著增強、更具活力的城市，成為一個城鄉環境顯著改善、生態文明與物質文明同步提升的城市！朝陽的明天一定會更美好！

2009年政府工作安排

各位代表！今年是新一屆政府的起始之年，也是實施突破遼西北戰略和實現“奮戰三年、再造朝陽”目標十分關鍵的一年，做好全年工作意義重大。目前，受國際金融危機影響，全市部分行業和企業生產經營陷入困境，民眾就業難度加大、增收困難，長期積累的各種深層次矛盾和問題突出顯現，保持經濟持續健康穩定發展的壓力加大。可以預見，今年朝陽經濟社會發展將面臨巨大困難和挑戰。同時也要看到，隨著國家一系列保增長政策的出台，省委、省政府突破遼西北戰略的實施，以及近年來全市經濟高速發展的強勁慣性，朝陽也面臨著新的發展機遇，完全有條件、有能力實現新的發展！在新的一年，我們要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針，按照市委八屆八次全會暨經濟工作會議的要求，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，堅定信心，把保持經濟持續健康穩定發展作為全市工作的首要任務，把實施突破遼西北戰略作為政府工作的綱，切實把保增長、擴內需、調結構、抓改革、重民生有機結合起來，以更加高昂的鬥志、更加有力的舉措、更加紮實的作風，奮力渡過難關，努力奪取經濟社會發展的新勝利。
主要預期目標是：地區生產總值增長20%以上，地方財政一般預算收入增長25%，固定資產投資增長35%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長16%和15%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，各項社會事業與經濟建設協調發展、同步提高。

積極適應巨觀經濟形勢變化，保持經濟持續健康穩定增長

加快重點項目建設。實施重點項目536個，完成投資330億元，占全年固定資產總投資的66%。在交通項目上，加快錦朝赤鐵路新線建設，啟動京瀋高速鐵路朝陽段建設，實施牛河梁鐵路改造工程，搞好葉赤線、錦承線複線鐵路立項和可研工作；積極推進朝陽機場擴建工程；推進綏凌高速公路啟動進程，完成朝赤高速公路建設年度計畫，啟動101線、老寬線、朝巴線等國省幹線公路大中修改造工程。在水利項目上，開工建設大凌河朝陽城區段三期防洪、朝陽縣縣城防洪、菩薩廟水庫除險加固工程；完成朝陽調水工程，啟動引白濟北工程；加快推進上窩鋪及其它水庫前期工作，逐步從根本上解決中心城市及各縣城生產生活用水問題。在電網項目上，完成500千伏燕南輸變電工程，開工建設220千伏北票海豐和朝陽縣柏山一次變電站，啟動220千伏凌源一次變電站增容工程，建設5個66千伏變電站，繼續推進農村電網完善工程。在能源項目上，全面開工建設燕山湖電廠，完成國電熱電聯產項目前期工作並爭取上報核准，推進各縣（市）區風電項目及油母頁岩深加工項目。在工業項目上，加快實施東風朝柴3升柴油機技術引進、浪馬輪胎新增100萬套全鋼絲子午線輪胎、航天長峰電源工程等裝備製造業項目；推進大型電化工、中電投朝陽煤制甲醇及烯烴、鞍凌精品鋼、凌源多晶矽產業園項目；大力發展鎳鋯鈦錳鉬等有色金屬開發利用和深加工項目。同時，加快建設一批服務業、房地產和農業產業化項目。
繼續深入開展高強度的招商引資。在堅持產業鏈招商、資源招商和其他形式招商並用的基礎上，著重進行重點產業集群招商，把重點放在長三角、珠三角等地區，高頻率、大密度地開展招商活動，引進一批延長產業鏈條的高科技、高附加值企業，形成有特色的重點產業集群。加強中直企業的引進工作，逐步形成中直企業在朝陽的聚集。做好招商引資項目跟蹤服務工作，切實提高協定的轉化率和契約的履約率。年內域外引資和實際利用外資分別完成220億元和5750萬美元，分別增長25%和15%。
堅持“引進來”、“走出去”相結合，幫助企業用好、用足相關政策，擴大產品出口。
大力發展園區經濟。市開發區確保招商引資和固定資產投資均完成16億元以上，新增開發面積2平方公里。西部產業新區要進一步完善和統籌各項規劃，全面啟動基礎設施建設，加快推進一批重大工業和服務業項目落地。市高新技術園區完成首期開發用地基礎設施建設，確保孵化器二期工程竣工，入園企業達到20家以上。市龍城現代農業園區要加大龍頭企業引進和培育力度，建成全市農業高科技試驗示範項目的培育基地。各縣（市）區工業園區要繼續加強基礎設施建設，引進一批重大項目入園，充分發揮集聚效應。
大力推進結構調整。圍繞做大做強冶金、裝備製造、農產品加工等主導產業和新型能源等成長型產業，積極在金融危機中調整工業經濟結構，實現產業升級。立足現有基礎強力推進“接鏈條”行動，大力發展下游產業。通過建立市長直通車、市直有關部門幫扶重點企業等措施，幫助企業協調好各種生產要素，積極開拓市場，保證生產經營正常運行。把培養立市立縣企業作為一項重要戰略任務來抓，推進骨幹企業加快發展。新增規模以上工業企業150戶，工業增加值增長24.5%。
加快發展服務業。以城中村和老城區改造為重點，搞好城鎮重點區域開發，完善配套服務功能，確保房地產業上規模、上水平，使之成為規範有序、發展健康、牽動力強、對經濟發展貢獻突出的重點產業；制定出台支持房地產開發和銷售的優惠政策，通過組織大型房交會等措施，鼓勵住房消費，活躍房地產市場。加快農村市場體系建設，完善農村商品流通網路；積極實施“家電下鄉”工程，新建連鎖農家店100家。抓好市區中央商務區、興隆商務區、文化商務區、河東商務區和鐵西商務區等服務業集中區建設，支持興隆大家庭、大商新瑪特、豪德貿易廣場等企業做大做強，啟動建設新天地商貿文化城，完成華府萬國大飯店主體工程。培育和發展旅遊、休閒、家政等新的消費熱點，支持和鼓勵中介機構發展。積極推進第二次全國經濟普查。全市社會消費品零售總額增長18%。
做好財稅金融工作。堅持科學生財，繼續鞏固現有財源，培育新興財源，開發後繼財源，加大對重點企業和納稅大戶扶持力度，提高企業創稅能力。堅持科學聚財，加強稅收征管，做到應收盡收；積極爭取上級財政資金，增加政府可支配財力。堅持科學理財，調整最佳化支出結構，確保農業、教育、科技、社保等民生與重點領域支出，爭取集中力量辦一些事關發展大局和民眾切身利益的大事；樹立過“緊日子”思想，嚴格實行“收支兩條線”管理，認真執行預算，大幅度削減會議、接待、出國等經費支出，行政公共經費支出比上年壓縮5%。
支持市商業銀行、農信社做大做強，推進村鎮銀行和小額貸款公司建設試點工作，進一步完善政銀企合作對接平台，建立有效的激勵機制，鼓勵和引導金融企業特別是國有商業銀行支持地方經濟發展。大力吸引域外股份制商業銀行和投資機構入駐我市，增加信貸融資渠道；積極引進域外投資者到朝陽建立擔保機構，提高擔保能力和水平。加強社會信用體系建設，維護區域金融安全與穩定。加快推進保險業發展，促進經濟社會穩定運行。
推進關鍵環節和重點領域改革。建立健全土地承包經營權流轉市場，加快推進農村集體林產權制度配套改革、水利設施產權制度改革和國有農場體制改革，大力發展農村各類合作經濟組織，積極探索農村集體經濟有效實現形式，不斷深化農村改革。
進一步推動投資主體多元化，通過兼併、聯合、重組、併購等形式，培育一批具有較強競爭力的大企業、大集團；推進企業上市融資，爭取2家企業完成上市所有籌備工作，上報證監會審查批准。深入推進全民創業行動，促進民營經濟大發展、大提高。
進一步推行部門綜合預算、國庫集中支付、政府採購等改革，實施增值稅轉型改革。積極穩妥地推進文化和衛生體制改革。

以縣域經濟為載體，紮實推進新農村建設

進一步壯大縣域經濟。圍繞壯大經濟實力、增加財政收入和農民收入、增強發展後勁的目標，加速實現縣域全面崛起。全年縣域生產總值增長30%以上，地方財政一般預算收入、固定資產投資等主要經濟指標增幅高於全省縣域平均增幅。
充分發揮比較優勢，加快特色重點產業集群建設。認真規劃、強力推進北票市粉末冶金、凌源市玻璃、朝陽縣鎳鋯錳、建平縣陶瓷、喀左縣冶金鑄鍛、雙塔區高科電子、龍城區礦山水泥機械等重點產業集群建設，逐步在每個縣（市）區至少形成一個潛力大、獨具特色、銷售收入100億元以上的立縣產業集群，以此帶動縣域經濟跨越式發展。今年全市重點產業集群建設要初見成效。
繼續擴權強縣，努力破解經濟發展的各種要素制約，加強分析調度，進一步建立健全縣域經濟發展評價機制，加大對縣域經濟的支持力度，營造縣域經濟大發展、快發展的濃厚氛圍。
積極發展現代農業。加強規模化特色農產品基地建設，新建各類專業鄉20個、專業村360個；加大對龍頭企業的扶持和培育力度，新增規模以上龍頭企業30戶；積極發展農民專業合作組織，協助農業龍頭企業與農戶建立訂單關係，推動龍頭企業和基地發展，帶動農民增收。
強化畜牧業在農村經濟中第一主導產業地位，建設標準化養殖小區600個，確保畜牧業產值增長20%以上；大力發展高效農業和含稅農業，力爭發展設施農業面積10萬畝；擴大優質林果種植面積，提高加工率，新栽果樹5萬畝、建設標準化果園50個。
大力實施農產品品牌戰略，引導鼓勵農業標準化生產，支持發展綠色食品和有機食品，加大農產品註冊商標和地理標誌保護力度。進一步加強農業新技術推廣工作。
加強農村基礎建設。堅持不懈地推進山區建設和農田基本建設，完成水土保持綜合治理面積40萬畝，大力開發“四荒”資源，強化高效農業和設施農業配水配電扶持。推進雲水資源開發，加強人工影響天氣工作。繼續擴大農機作業面積，不斷提高農業機械化水平。深入開展以“五清五改一綠”為主的村容鎮貌整治活動，改善農村衛生條件和人居環境。
深入推進農村扶貧開發。扶貧開發是朝陽當前乃至今後一個時期的重點工作，必須將其擺在重要議事日程，全力組織推進。實施新一輪整村推進扶貧工程，提高投入標準，落實項目村110個；搞好戶有穩定收入項目建設，確保新增6.5萬戶以上；按照搬得出、穩得住、富起來的要求，完成移民搬遷500戶。幫助少數民族地區和少數民族民眾發展民族經濟。

突出擴容提質，加快推進城鎮化步伐

進一步完善中心城市功能。高水平完成主城區規劃修編。按照一流設計、一流質量、一流速度的要求，確保鳳凰新城基礎設施開工建設，南塔廣場、慕容街改造工程全面竣工。新建、改造和維修26條城市道路，完成黃河路大橋、竹林路下交橋和市區外環路建設，提高朝陽大街、友誼大街等主要道路質量，實施遼河街、海河路等街路人行步道硬覆蓋，逐步消除市區裸露地面，不斷改善城市道路交通條件。把城市綠化作為一項重點工作突出出來，抓好沿河綠化、道路綠化、景點綠化和社區綠化，新建綠地50萬平方米。推進熱電聯產項目熱網配套工程，積極謀劃第二燃氣氣源建設。
加快推進縣城和小城鎮建設。引導各類生產要素向城鎮聚集，使各城鎮成為產業發展、人口匯集、市場活躍的經濟社會要素聚集區，增強對農村的輻射帶動作用。依託各自優勢，堅持基礎設施建設與產業發展同步推進，走好以專業園區建設和房地產開發拉開縣城骨架的新路子，擴大縣城規模。朝陽縣縣城年內力爭完成基礎設施建設，其他四座縣城要進一步擴大建成區規模。加快重點小城鎮建設步伐，完成鄉鎮政府所在地規劃修編、80個村屯整治規劃編制工作。全市城鎮化率提升2個百分點以上。
加大城市管理和綜合執法力度。按照“重心下移，條塊結合”的原則，建立健全城市管理長效機制。進一步加大綜合行政執法力度，努力做到人性化執法、精細化管理、社會化運作。充分發揮街道、社區在城市建設管理中的作用，引導市民自覺維護城市形象。加強住宅小區物業管理，最佳化人居環境。深入開展各項整治活動，切實加強城鎮環境衛生、車輛停放、占道經營、私搭亂建等綜合治理，全面提升市容市貌管理水平。

推進可持續發展、生態文明建設和科技創新

全力推進以荒山綠化和草原沙化治理為主的生態建設工程。抓住省委、省政府支持的重大機遇，把500萬畝荒山綠化和160萬畝草原沙化治理作為突破遼西北的先導性和標誌性工程，抓緊實施，全力推進。堅持生態效益和經濟效益兼顧，完成遼西北邊界朝陽段防護林建設任務26萬畝、草原沙化治理53萬畝。堅定不移地實施封山禁牧，鞏固綠化成果。
突出抓好節能減排和環境保護。加快實施凌鋼燒結機煙氣脫硫等重點工程，提高市區污水處理廠運行質量，建成四座縣級污水處理廠並投入使用；加強水資源管理，推進節水型社會建設。完成城市生活垃圾集中處理廠、醫療垃圾集中焚燒處理廠建設，抓好拆小並大聯片供暖，整治城區揚塵和機動車尾氣污染；全面落實“河長”制，推進大凌河水質改善行動，繼續實施閻王鼻子水庫清淤工程；加大生態補償和修復力度，最大限度控制和減輕礦業生產對環境的污染和破壞；大力推進清潔生產，積極發展循環經濟。今年創建國家環保模範城重點工作要取得實質性進展。
努力提升土地節約集約利用水平。做好土地利用規劃修編工作。加強耕地特別是基本農田保護，嚴格控制建設用地供應規模。提升土地投資強度、容積率和建設密度，最佳化土地利用結構，提高土地利用效率和集約化程度。深入推進礦產資源開發秩序整頓和資源整合，加大礦產資源勘查力度，壯大資源經濟。
大力提高科技創新能力。繼續加強產學研合作，引導企業與高等院校、科研院所聯姻，新建校企聯盟和結成校企合作對子20家。支持有創新能力的企業加快技術創新步伐，建立健全各類研發機構，確保6家企業建立研發中心。加強專利的創造、實施和保護。高新技術產業產品增加值增長25%以上。
加強人才隊伍建設，集中抓好引進、培養、使用三個環節，造就一批具有較強創新能力的優秀人才群體。積極做好引智工作。

以民生工程為著力點，統籌推進各項社會事業

努力擴大就業。堅持以創業帶就業、以培訓促就業，健全統籌城鄉的就業服務體系。落實扶持政策，確保零就業家庭至少實現一人穩定就業，基本實現雙就業。做好城鎮新增勞動力、高校畢業生等群體的就業工作。把勞務輸出作為一項戰略任務和重要產業，搞好外出務工人員的組織、指導、培訓、維權等全程服務，穩定併力爭擴大勞務輸出。全年完成實名制就業4萬人，完成下崗失業人員和農村勞動力轉移培訓3.2萬人。
紮實做好社會保障工作。進一步完善基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度，做好基金征繳工作，提高保障水平。健全優撫保障機制和社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度。認真解決失地農民、進城務工人員社會保障問題。做好社會救助工作，積極發展社會福利和慈善事業。
為人民民眾重點辦好十五件實事。一是解決20萬農村人口飲水不安全問題。二是發展農村戶用沼氣2萬戶。三是提高全市重點優撫對象撫恤補助標準。四是提高城市居民最低生活保障標準40元以上。五是對2000戶農村低保戶、重點優撫對象進行危房改造。六是每月提高企業退休人員養老金標準100元左右。七是為439個行政村新建瀝青或水泥路面1389公里，實現全市村村通油路。八是在農村建設100處農民體育健身路徑工程，在中心城區建設10個市民健身廣場。九是建設廉租房2.5萬平方米。十是建設農家書屋470個。十一是實施78所農村寄宿制中國小校學生安全飲水工程。十二是推進文化信息資源共享工程，為全市每個自然村免費安裝一個電視機頂盒。十三是對全市日光溫室及玉米等部分大田作物生產農戶實施種植業保險。十四是為農村已婚婦女和城市下崗失業已婚婦女進行免費體檢。十五是完成荒山造林綠化面積175萬畝。
提升社會事業發展水平。推進義務教育均衡發展，完成10所農村九年一貫制學校建設，啟動市二中、特殊教育中心和中國小素質教育實踐基地新建工程。發展高中階段教育，促進普通高中和中等職業教育協調發展，完成市工程技術學校建設主體工程。加快發展地方高等教育，基本完成朝陽師專遷建一期主體工程。加強學前教育、民族教育、特殊教育和民辦教育。
加強農村衛生服務網路建設，進一步提升新農合服務質量。推進中心醫院外科綜合樓、衛生學校實驗教學樓等基礎設施建設，完善城市社區衛生服務機構功能。抓好重點人群、重大傳染病預防控制工作，進一步提高突發公共衛生事件處置能力。
深入開展全民健身活動，繼續辦好龍舟大賽等一批重大賽事。不斷提高競技體育水平，開好朝陽市第七屆運動會。加快實施朝陽市體育場擴建和朝陽市游泳館建設工程。
統籌解決人口問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
加強國防動員體系和人民防空建設，支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，重視僑務、對台工作，做好物價、檔案、地方志、水文、氣象、地質、紅十字會和防震減災工作。
加快發展文化產業和文化事業。積極推進鳳凰山文化旅遊產業示範區基礎設施及重點項目建設。按“申遺”要求，實施牛河梁紅山文化遺址文物本體保護展示、環境整治與基礎設施配套工程，開工建設牛河梁紅山文化國家遺址公園。加快鳥化石國家地質公園二期工程建設，積極申報世界自然遺產；努力創造條件，舉辦首屆中國朝陽國際化石節。全面推進文博、會展、影視和民族傳統文化產業發展，爭創中國歷史文化名城和中國楹聯文化最佳城市。啟動朝陽境內古塔維修工程。完善趙尚志烈士陵園附屬設施建設，積極實施全市烈士陵園改造修復工程。
推動藝術創新，繁榮文藝舞台。完善公共文化服務體系建設，加快“一縣兩館、一鄉一站、一村一室”建設。堅持管建並舉，進一步規範出版物和文化市場。
強化精神文明和民主法制建設。把建設社會主義核心價值體系貫穿於精神文明建設全過程，用社會主義榮辱觀引領風尚。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。培育和發揚“厚德重信、務實創新、堅毅自強、和諧奮進”的朝陽精神，廣泛開展各類創建活動，積極爭創全國雙擁模範城和省級文明城市，全力打造朝陽軍地雙擁協作區。
堅持向人大及其常委會報告和向政協通報重要工作和重大事項制度，認真執行人大通過的各項決議，自覺接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督。積極辦理人大代表議案、建議和政協提案。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯繫和服務民眾的橋樑紐帶作用，主動接受社會監督和輿論監督。
加強基層民主建設，擴大政務公開、村務公開和廠務公開的範圍和內容，保障人民民眾的選舉權、知情權、參與權和監督權。
認真貫徹“五五”普法規劃，紮實開展普法宣傳，提高全民法律意識，加快推進依法治市進程。
加強和完善社會管理。堅持預防為主、預防與應急相結合，進一步完善應急管理工作體系，增強應急保障能力，強化應急知識宣傳教育，提高全社會科學應對突發事件的能力。
深入推進平安建設，落實社會治安綜合治理各項措施，加快構建社會治安防控體系。完善矛盾糾紛排查調處機制，妥善處理人民民眾來信來訪，促進社會和諧穩定。
重視社會組織建設，改進流動人口服務和管理。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步，發揮宗教的積極作用。
健全安全生產責任制和問責制，加大隱患排查治理力度，堅決遏制各種重特大事故發生，切實維護人民民眾生命財產安全。
全面加強產品質量安全和食品藥品監管，建立保障產品質量安全的長效機制。

全面加強服務型政府建設

新一屆政府肩負的責任重大而光榮。要承擔起、履行好這些責任，就必須增強責任意識和服務意識，主動作為、善於作為、體現作為，努力建設更高水平、人民更加滿意的服務型政府。
深入解放思想，提升政府創新力。把深入解放思想作為工作的靈魂，牢牢扭住經濟建設這箇中心，努力塑造政府團隊和廣大公務人員鮮明的創新品格，用奮發有為的工作激情和鬥志，用市場經濟規律和改革開放的辦法，破解發展中遇到的各種矛盾問題。
積極探索政府運行機制、管理方式和工作流程創新，繼續推進政府機構改革、事業單位人事制度改革、行政審批制度改革和電子政務建設。
提高行政效能，提升政府執行力。加快有限政府建設，減少對微觀經濟運行的干預，讓政府真正成為公共產品的提供者、良好發展環境的創造者、人民利益的忠實維護者。
進一步健全行政責任體系，推進政府工作項目化、工程化，所有項目工程責任化。實行更加嚴格的目標管理、更加嚴格的績效考核、更加嚴格的督查督辦、更加嚴格的責任追究，堅持不懈地重拳整治執行力弱、不作為、亂作為、慢作為問題。
積極營造政令暢通、效率至上的政風，全面清理非許可審批事項，最佳化辦事流程，切實減輕企業和基層負擔。
從完善制度和強化制度約束入手，高水平建設軟環境，切實加大涉軟案件查處力度，嚴格執行損害經濟發展軟環境的責任追究辦法，把軟環境建設作為考核各級領導幹部工作能力和政績的重要標準，著力營造穩企、扶企、安企、壯企的社會氛圍。
嚴格依法行政，提升政府公信力。認真貫徹落實規範政府行為的法律法規，嚴格按照法定許可權和程式行使職權、履行職責，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。
繼續完善社情民意反映制度、社會聽證制度和專家諮詢制度，突出決策的前瞻性、務實性，防止規劃失實和決策失誤。
紮實推進反腐倡廉建設，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，規範土地和礦產資源開發、政府採購、重點工程招投標等公共資源管理。加大專項治理力度，嚴查損害民眾利益的不正之風。
保持團結和諧，提升政府凝聚力。發揚各級政府班子的團隊精神，善於從全局的高度認識問題、統一思想，切實加強上下之間、部門之間、地區之間的團結協作，做到在政治上同德、事業上同心、工作上同力。
深入開展學習實踐科學發展觀活動，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的公務員隊伍，全心全意為人民服務。
各位代表，新的藍圖，新的起點，新的征程，賦予了新一屆政府光榮的使命和責任。讓我們在市委的正確領導下，團結和帶領全市各族人民，埋頭苦幹，真抓實幹，創新巧幹，把所有激情、夢想和追求，投入到新一輪火熱的建設中去，共同為朝陽新一輪的加速崛起加油，共同為突破遼西北戰略在朝陽的強力推進加油，共同為我們家鄉蒸蒸日上的發展事業加油，萬眾一心朝著“奮戰三年、再造朝陽”的目標奮勇前進！