基本介紹
- 中文名：2009年凌源市政府工作報告
- 匯報單位：凌源市人民政府
- 報告類型：政府工作報告
背景介紹,內容主體,
背景介紹
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
內容主體
2008年工作回顧
2008年，我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，積極應對複雜多變的發展形勢，務實創新，開拓進取，較好地履行了黨和人民賦予的職責，實現了經濟社會平穩健康發展。
——三次產業協調發展，綜合實力不斷增強。預計全市地區生產總值實現90億元，增長13.5%；全社會固定資產投資完成30億元；地方財政一般預算收入實現3.8億元，增長22.6%。農業經濟穩步推進，預計農業總產值實現40億元，增長21.2%。農業三大主導產業規模優勢繼續鞏固，新建畜牧小區58個，新增規模飼養戶800戶，豬牛羊禽飼養量分別達到149萬頭、62萬頭、86萬隻和2567萬隻；新增溫室10300棟、冷棚6700畝、花卉1萬畝，發展多茬複種、立體栽培、棚前種植20萬畝，引進推廣蔬菜、花卉新品種120個；新增經濟林和林下經濟各6萬畝。產業化水平穩步提升，新增龍頭企業7戶，農產品加工率達到41%。工業經濟實力增強，預計市屬工業總產值、增加值分別實現55億元、14億元，增長7.2%和16.7%。骨幹企業培育取得成效，產值超億元企業增至12戶，規模以上企業總數達到92戶，實現產值34億元、增加值9.5億元、稅金1.8億元，分別增長29%、26%和96%；市工業園區建設步伐加快，供水工程加緊實施，主幹線橋樑工程完工，66千伏變電所投入運行，新入駐企業6戶；紅山、萬元店、宋杖子等鄉鎮街園區加快建設。第三產業持續發展，預計第三產業增加值實現26億元，增長17.1%。城鄉市場繁榮活躍，預計社會消費品零售總額實現20億元，增長21.2%，“萬村千鄉市場工程”和“雙進社區工程”深入實施，新建農村連鎖超市70個、社區超市6個，物流城六大專業市場已具雛形，旅遊資源整合開發取得新進展，熱水湯旅遊度假區、金花山風景區完成規劃設計。財稅金融工作取得新成績，預計國稅收入實現2.55億元、增長19%，地稅收入實現3.8億元、增長33%，非稅收入實現1.01億元，財政支出10億元，新增支企支農貸款4.9億元，各項存款和貸款餘額分別達到78.2億元和40.5億元。民營經濟不斷壯大，預計總收入、增加值、稅金分別實現140億元、27.5億元和4億元，增長32.3%、38.4%和33.8%。三次產業比調整為24.4:46.7:28.9。
——改革開放不斷深入，發展後勁持續提升。各項改革加快推進，公務員制度、事業單位人事制度、收入分配製度改革及事轉企改制穩步實施，農村各項改革取得階段性成果，集體林權制度改革基本完成，土地使用和管理制度改革逐步深入，行政審批制度改革進一步深化，清理審批項目151個，取消市本級收費項目7項。對外開放水平不斷提高，預計域外引資實現24億元，實際利用外資121萬美元，引進投資5000萬元以上項目13個，擁有進出口自營權企業增至8戶，出口創匯實現150萬美元。項目建設取得新進展，實施固定資產投資1000萬元以上重點項目44個，華淨鐵粉精選、富源新型乾法水泥熟料、費氏牛肉深加工等一批項目加緊建設或投產達效，東晟石墨電極、龍源金屬磨料等項目提高了科技型項目比重。
——城鄉建設步伐加快，人居環境進一步改善。城市擴容提質取得成效，凌佐線、高連線、東城新區主幹線全線通車，凌熱線窪子店至熱水湯段投入使用，大凌河城區段綜合治理取得階段性成果，南河實現蓄水，濱河帶狀公園對外開放。物流城、化石城等重點工程加快推進。完成站前路、南環路、東環路、新福路、鋼城街等城區街路改造工程，新增道路6.8萬平方米、給排水管路4.1萬延長米、路燈和景觀燈720基桿。城區栽植各類樹木86萬株，新增綠地7.9萬平方米。累計投入拆遷資金5.9億元，完成拆遷面積22萬平方米，新增建築面積48萬平方米，建成標準化小區15個。新建和開放便民廁所21座，垃圾填埋場和4處垃圾轉運站投入使用。新農村建設紮實推進，完成小城鎮建設20萬平方米，改造路基220公里，鋪設油路和水泥路60公里，通油路村達到176個，參照國省幹道建設標準，完成縣鄉村三級公路標準化、美化工程100公里，完成農村生態能源建設1.2萬戶，農村飲水解困工程104處，為高效農業配水80處，水土保持綜合治理19.5萬畝，植樹造林17.5萬畝，其中公路兩側植樹造林3萬畝，封山育林6萬畝，森林覆蓋率達到51%，奪得省第21屆“大禹杯”，被評為全國農田水利基本建設先進縣（市），村屯環境綜合整治深入開展，農村面貌明顯改觀。
——民生工程有效推進，人民民眾實惠增加。預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現9000元、4910元，增長5.4%、19%。公共就業服務體系日趨完善，實現實名制就業1.1萬人，利用公益性崗位安置“4050”人員610人，設立普惠制就業勞務輸出培訓基地32個，完成勞動力培訓8100人次，農村勞務輸出11.6萬人次，功能配套的勞動力市場即將交付使用。社會保險體系不斷健全，深入推進社會基本養老保險擴面征繳工作，新增參保人員8000人，為參保退休人員發放養老金1.01億元，為大齡下崗失業人員發放社會保險補貼1150萬元，為失業職工發放失業救助金610萬元，為新農合參合農民補償醫藥費3625萬元，啟動實施城鎮居民醫療保險，參保人員達到4.2萬人，城鎮職工醫療保險參保人員達到5.1萬人。勞動者權益得到保護，建立健全了確保勞動工資支付長效機制和建築企業農民工工資保障金制度，清理整頓拖欠農民工工資行動深入開展。弱勢群體生產生活進一步改善，大力開展救災救濟工作，下撥各項救災款258萬元，為貧困學生髮放助學資金251萬元，全面提高最低生活保障標準，累計發放低保金4587萬元，被評為全省農村低保規範管理優勝縣(市)，五保供養和敬老院管理工作得到加強，扶貧開發和扶貧幫困穩步推進，28個項目村6100戶農戶實現整體脫貧，建設移民新村4個、移民小區3個，實施移民搬遷440戶，為農村貧困戶改造危房293棟，306戶城市廉租房和5所中心敬老院竣工,殘疾人綜合服務中心投入使用。
——社會建設不斷進步，精神文明和民主法制建設進一步加強。社會事業全面發展，科技創新、套用和普及邁出新步伐，完成科技立項20項，推廣科技成果25項，科技特派工作穩步推進。各級各類教育健康協調發展，校園環境綜合整治深入實施，“普九”“提高”、職教中心申報國家重點、實驗中學申報省示範性高中均通過驗收，高考錄取人數位居朝陽各縣（市）區之首，免除義務教育階段學雜費、課本費1092萬元，新建和改造校舍5.3萬平方米，牛營子、河坎子、四合當九年一貫制學校及凌河國小建成並投入使用。衛生事業健康發展，三級醫療預防保健網路和公共衛生應急體系日益健全，市醫院綜合門診樓主體工程完工，婦女病普查普治工作圓滿結束。公共文化服務五項工程建設取得實效，文化信息資源共享工程順利啟動，農村電影“2131”工程放映電影1800場，建設鄉村文體廣場36個、村文化活動室105個、農家書屋37個，“一組一個中心戶”目標全部實現，成立了市非物質文化遺產保護中心，評劇《黑嫂進城》榮獲中國第六屆評劇節“優秀演出獎”。農村信息化工作全國領先，被列為遼寧省唯一的國家農村信息化綜合服務試點縣（市）。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，廣播電視傳輸播放水平得到提高。民眾性體育活動蓬勃開展，競技體育再創佳績，獲省青少年射箭比賽一銀一銅，包攬朝陽市第二屆龍舟賽縣（市）區組三項冠軍。人口和計畫生育各項控制指標全部實現。社會管理得到加強，全面貫徹落實安全生產責任制，建立重大突發事件預警和應急機制，強化治安防控體系和公安“三基”工程建設，嚴厲打擊邪教組織和各類犯罪，認真解決民眾合理訴求，食品藥品監管得到加強，保證了奧運年和諧穩定。規範礦產資源開發秩序，取締非法採礦點13個。第一次全國污染源普查工作全面展開，污水處理廠開工建設。加強城市管理，取締城區載客三輪車，城市環境秩序明顯好轉。精神文明和民主法制建設深入推進，全面開展精神文明創建活動，全民思想道德素質進一步提高。堅持對人民代表大會及其常委會負責並報告工作，自覺接受人大和政協監督，人大代表建議和政協提案辦復率達到100%。堅持依法行政，行政行為更加規範。鞏固和發展基層民主，完成社區居委會換屆工作，村民自治組織得到加強。統計、審計、監察、物價、檔案、氣象、防震、人防、兵役、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、婦女兒童等工作也都取得了新成績。
各位代表，回顧過去的一年，我們由衷地感到，政府工作取得的每一項成績，都是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下攻堅克難、銳意進取的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表並通過你們向全市人民，向駐凌國省市直單位、部隊和武警官兵，向民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，以及關心支持凌源發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們清醒地認識到，在前進的道路上仍然存在許多困難和問題。一是主要經濟指標完成不夠理想，在上半年生產要素價格上漲，下半年世界金融危機爆發以及國家不斷加大對土地、環保、安監等政策措施執行力度的形勢下，由於我們的產業持續發展水平不高，企業抗風險能力不強，影響了經濟發展速度，加之預期目標相對較高，大多數指標未能如期實現。二是產業結構不盡合理，工業主導優勢尚不明顯，優勢產業和骨幹企業生成速度緩慢，農業產業化經營水平不高，農產品加工業發展速度與現代農業發展要求還有很大差距，第三產業特別是現代服務業總量偏小，功能不全，發展水平與構建區域性商貿中心城市要求不相適應，還未形成穩定的“二三一”產業排序。三是項目建設推進力度不夠、管理水平不高，項目落地率和開工率低，在適應環保要求和土地集約利用方面還存在一定問題，一些項目沒有達到預期效果。四是人民民眾的社會需求和應得利益還未得到很好的滿足，群體訪、越級訪現象仍然存在，加強社會管理、維護社會穩定的任務還很艱巨。五是個別部門和個別工作人員依法行政意識、廉政意識和公僕意識還不夠強，作風漂浮，有職不履，有責不負，甚至行政不作為、亂作為，在社會上和民眾中造成了不好的影響。上述問題的存在，表明我們的工作與科學發展觀的要求還有一定差距，如果不切實加以克服和解決，將會直接影響經濟加速發展和社會和諧進步，阻礙小康社會建設進程。我們一定會高度重視這些問題，在深刻自省中採取綜合措施，認真加以解決。
2009年政府工作安排
在新的一年裡，面對新的形勢，我們要認真貫徹落實市四屆黨代會五次會議精神，積極應對世界金融危機帶來的不利影響，緊緊抓住國家出台擴大內需政策措施，省扶持縣域經濟加快發展、實施“突破遼西北”戰略和朝陽市委確立“奮戰三年、再造朝陽”目標等多重歷史機遇，深入實踐科學發展觀，堅定信心、鼓足幹勁，團結和帶領全市人民，叫響崛起振興目標，破解難題、激發活力，全力推動經濟社會又好又快發展。
主要預期目標是：地區生產總值實現108億元，增長20%；地方財政一般預算收入實現4.6億元，增長22%；全社會固定資產投資完成38億元，增長26.7%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到9800元、5646元，增長8.9%和15%。
一、堅持科學發展觀，轉變經濟發展方式，進一步提升經濟實力。以“實、快、好”三字發展方針為統領，以招商引資和項目建設為抓手，加快工業化、農業產業化和服務業現代化步伐，全力構築以工業為主體、三次產業協調發展的經濟體系。
（一）強化招商引資和項目建設，為縣域發展增添新動力。域外引資、實際利用外資分別實現30億元、200萬美元，增長25%和65%；完成項目固定資產投資30億元，增長20%。
全方位開展招商引資。抓住沿海地區產業轉移機遇，深挖相對優勢，圍繞資源和產業大力開展主題概念招商，著力引進高新技術和高附加值項目，借力促進冶金礦業內涵化、矽石開發高新化、石灰石開發規模化、農產品加工精深化、旅遊開發精品化。從域外關聯產業入手，瞄準知名企業和行業品牌，以玻璃產業、汽車產業和現代商貿流通業為重點，強勢宣傳推介自身優勢，創造合作契機，力爭在引進重大項目上實現新突破。堅持引資與引智並重，找準優勢互補結合點，採取組團招商、領導招商、以商招商和代理招商等多種方式，深入開展專業化招商活動，提高招商成功率，實現域外資金與本地資源的有效結合。
強力推進項目建設。抓住國家擴大內需機遇，鍥而不捨爭資金，全力以赴上項目，確保實施固定資產投資1000萬元以上重點項目50個，億元以上重點項目5個，新開工重點項目30個，儲備重點項目60個。立足發揮資源和產業優勢，支持世明高檔玻璃、富源新型乾法水泥熟料、鋼達冷軋帶鋼等重點項目加緊建設。立足改善基礎設施，力促鳳鳴山水庫、熱電聯產、城鄉變電所等項目落實，全力配合瀋陽至北京高速鐵路客運專線、凌秦疏港鐵路、凌綏高速公路等項目建設。立足壯大鄉鎮財源體系，突出抓好鄉鎮財源項目建設，提高鄉鎮對全市財政的貢獻率。立足提高項目建設質量，不斷最佳化投資環境，切實加大領導、調度、考核力度，建立健全領導包聯和部門包保責任制度，強化項目法人責任意識，促進企業按契約推進項目建設，努力提高項目的資金到位率、契約履約率。
（二）培育壯大主導產業，進一步加速工業化進程。市屬工業總產值、增加值分別實現70億元、17.5億元，增長27.3%、25%。規模以上工業總產值、增加值、稅金分別實現44.2億元、12.3億元和2.2億元，增長30%、30%和20%。
培育壯大支柱產業和骨幹企業。堅持資源向優勢產業集中，政策和資金向骨幹企業傾斜，加速構建四大主導產業。大力發展冶金礦產業，加快菱鐵資源開發，全力支持凌鋼擴能改造，做大做強鋼達集團、天源礦冶、華淨鐵選等骨幹企業；大力發展建材業，重點扶持世明玻璃、源泉水泥、鴻凌建材等龍頭企業提質升級，加快培育玻璃精深加工等高附加值企業；大力發展汽車及零部件製造業，全力支持一汽車架、鴻發曲軸等現有零部件企業擴大產能，積極培育整車組裝企業；大力發展農產品加工業，全力扶持宏達牛業、嘉珍興業、禾豐牧業、晟昱菜業、日強食品等企業壯大規模，加快推進萬亨生豬屠宰加工、福諾種豬繁育、禽類屠宰加工等項目建設。
提高工業經濟運行質量。引導企業加快技術創新，最佳化產品結構，拓展市場空間，促進工業企業全面振興，新增規模以上企業15戶。積極協助企業辦理土地、環保、礦產資源開採加工等手續，努力破解制約企業發展的各種瓶頸。積極推進銀企對接，加強中小企業貸款擔保體系建設，為中小企業提供更多融資擔保服務，切實解決中小企業融資難問題。加強對企業的運行調度，千方百計促進停產半停產企業全面恢復生產，積極為企業協調各種生產要素，以重點企業達產達效拉動經濟成長。在行政管理、人才培訓、信息服務等方面，加大對企業的支持力度，為企業生產經營創造寬鬆環境。
扶持壯大民營經濟。深入實施全民創業，促進民營經濟總量擴張。民營經濟總收入、增加值、稅金分別實現176億元、34億元和5億元，均增長25%。積極幫助民營企業爭取上級各種政策支持，引導企業加強科學管理，支持企業提高產業層次和企業素質。
（三）大力發展高效農業，提升農業產業化經營水平。農業總產值實現48億元，增長20%，農產品加工率提高5個百分點。
鞏固農業三大主導產業規模優勢。充分發揮畜牧產業化貸款擔保中心平台作用，結合“牛酒互動”工程和公司化養殖模式，大力發展肉牛、生豬飼養，新增養牛和養豬專業村各20個，新建畜牧標準化小區110個，完成大場大戶建設400戶，豬牛羊禽飼養量分別達到170萬頭、80萬頭、96萬隻和3200萬隻。全面推進保護地規模化經營，堅持新棚開發、老棚改造和棄管棚恢復並重，冷棚、暖棚和裸地生產相結合,新增保護地2萬畝，新建溫室小區300個、冷棚小區67個。注重經濟效益與生態效益相結合，新增經濟林和林下經濟各6萬畝、標準化果園25個。
提高農產品市場競爭力。注重新品種、新技術的引進、套用與推廣，引進蔬菜花卉新品種160個，完成保護地內部結構調整10萬畝，強化動物防疫檢疫，狠抓畜禽品種改良，良種覆蓋率達到90%以上，基礎母牛、母豬飼養量分別達到8.5萬頭、3萬頭。全面加強農產品質量安全體系建設，積極推行農業標準化生產，進一步提高無公害、綠色、有機農產品產出率和加工率。增強品牌興農意識，在保護髮展好“凌馨”、“悅牛”等現有品牌的同時，加快培育更多的農產品知名品牌，以品牌帶動產業發展。開拓農產品國際市場，加強農產品專業批發市場建設，增強市場輻射帶動能力，逐步實現小生產與大市場的對接。
（四）加快服務業現代化步伐，促進第三產業最佳化升級。按照打造區域性商貿中心城市的目標要求，編制服務業發展總體規劃和行業發展規劃，促進服務業總量擴張、質量提升，使服務業成為經濟發展新的增長極。第三產業增加值實現31.5億元，增長21.2%，社會消費品零售總額實現24.5億元，增長22.5%。改造提升商貿流通業，編制城市商業網點規劃，引進興隆大家庭等大型現代商貿企業，建設一站式購物中心、步行街、美食廣場、大型連鎖店、高檔專賣店，打造大型多功能商業區；積極構建農村現代商貿服務網路，新建“萬村千鄉市場工程”連鎖超市65個。大力發展現代物流業，依託冶金、建材及農產品生產加工基地優勢，推動配送、倉儲、加工、運輸等業態加快發展，以吉遞物流城為龍頭帶動現代物流業上規模、上檔次，促進生產要素有效集聚，不斷增強產業輻射能力。著力培育特色旅遊業，突出“生態、文化、休閒”主題，結合地域特色，深入挖掘旅遊資源，加快開發旅遊產品，抓住牛河梁紅山文化申遺和開發契機，加快發展相關配套產業，推進古生物化石城、熱水湯旅遊度假區、金花山風景區及青龍河流域旅遊項目開發建設，啟動創建旅遊強縣（市）活動。拓展社區和中介服務業，採取階段性政策扶持的辦法，加快組建一批能夠滿足不同對象需求的商業化社區服務公司，積極開展就業指導、醫療衛生、養老托幼、保潔保全等社區服務；突出中介機構的市場屬性，重點培育會計、法律、諮詢、市場調查等各類中介服務業；搞好現代信息、網路技術的推廣與套用，不斷創新服務方式和服務體系，提高全社會的信息化水平。
（五）加強縣域園區建設，拓寬經濟發展平台。積極培育特色園區，市工業園區新入駐企業6戶以上。高標準建設園區，用足用好省支持縣域園區加快發展政策，積極爭取各項配套資金，加快市工業園區水源、供電線路、“三橫路網”及相關配套設施建設，進一步提高承載能力。抓緊編制楊杖子玻璃科技產業園區總體規劃，改造完善相關基礎設施，完成66千伏輸變電工程，推進項目用地整理，全力打造玻璃製造及精深加工產業平台。大力支持四合當工業園區、宏達畜牧產業園區、金佰卉農業科技示範園區及鄉鎮街特色工業項目區建設。高水平管理園區，堅持優選嚴進，嚴格項目入駐審批，鼓勵科技環保型、財政增收型項目入園。按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，最佳化園區用地結構，深入開展項目用地整頓，盤活企業存量土地，提高土地利用率和單位面積產出比，全力解決園區土地集約利用問題。
二、堅持城鄉統籌，建設與管理並重，進一步做優發展空間。深入實施城市牽動戰略，全面提高城市的綜合承載能力和競爭力，紮實推進新農村建設，促進城鄉良性互動發展。
（一）提高城市綜合承載能力，全力打造中心城市。加強城市規劃管理，切實發揮城市規劃委員會職能作用，突出規劃的科學性、嚴肅性，未經規劃委員會集體討論的項目，一律不準審批，一經討論通過，一律不準變更，一旦違反規劃，一律停止建設，從執行上體現規劃權威。加快城市基礎設施和重點工程建設，積極推行城市基礎設施、公用設施的市場化運營。全力推進技偵急控中心、萬人廣場、小北口公鐵立交橋、城市供熱、自來水擴建、火車站和汽車站改造、大凌河城區段綜合治理等重點工程。改造鋼鐵路、文化路、興運路、東風街、朝陽路東段等城區街路，完成101線、興凌線、凌熱線改造工程，爭取啟動老寬線拓寬改造，完成凌熱線、東環路、南環路的綠化、亮化、美化工程。促進房地產業健康發展，規範引導房地產開發，積極鼓勵購房消費，激活房地產市場發展潛力。嚴格遵循“商住分區、建設精品”原則，推進河東新區、濱河新區、凌中東側、公園西側、糧市後、城市出口等重點區域開發，全力打造城市重點商區和中高檔精品住宅小區，完成開發面積60萬平方米。強化監督管理，嚴禁資質掛靠和違法分包、轉包，嚴把材料質量關和施工監督關，確保建築工程質量。嚴格執行拆遷保證金、項目資本金和農民工工資保障金制度，對未履行回遷契約、拖欠農民工工資的，竣工工程不予驗收，新建工程不予審批，確保被拆遷戶按時回遷、農民工工資按時足額發放。切實加強政府對土地一級市場的調控和二級市場的管理，嚴格實行經營性土地招拍掛，加大土地開發整理力度，進一步拓寬城鎮建設用地空間。提升城市管理水平，順應城市發展需要，力行前置式、服務式執法理念，重心下移，立體化推進城市環境秩序無障礙巡查。繼續強化“門前三包”責任制，實現主要街路全天候保潔，規範戶外廣告牌匾，嚴格整治占道經營、亂停亂放、亂噴亂畫現象，嚴厲打擊非法營運和破壞公用設施行為，加強居民小區物業管理，促進城市環境秩序明顯改善。
（二）解放和發展農村生產力，加快新農村建設步伐。找準新農村建設的突破口，全面啟動遼西美麗農村建設行動，切實提高新農村建設水平。著力破解新農村建設的制約瓶頸，鼓勵農民按照依法、自願、有償的原則，加快土地承包經營權流轉速度，適度發展規模經營；堅持統籌原則，逐步實現資源配置、生產要素流動和社會保障的城鄉一體化；認真落實各項支農惠農政策，加大投入力度，推動農村經濟加快發展，促進農民增收。加強農村基礎設施和環境建設，大力推進小城鎮建設，以三十家子、萬元店、四官營子、四合當、刀爾登、楊杖子為重點，加快推進小城鎮綜合開發，完善基礎設施，健全服務功能，不斷提高產業支撐能力，努力培育一批工業強鎮、農業重鎮和商貿富鎮，新增小城鎮建築面積20萬平方米。大力推進山水林田建設，完成水土保持綜合治理15萬畝、國家和省級小流域治理6條、中低產田改造1萬畝、保護性耕作3萬畝，植樹造林17.5萬畝，綠化村屯50個，按計畫完成菩薩廟水庫除險加固任務，突出抓好設施農業小區基礎設施配套工作。大力推進村屯環境綜合整治，積極推進“五清五改一綠”工作，全市30%以上的村達到“五清一綠”目標，51個村實施“五改”工程，完成“一池四改”農村生態能源建設3000戶。
三、堅持以人為本，加強社會建設，進一步提高政府公共服務水平和公共保障能力。以改善民生為出發點，全面推進社會事業發展，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，讓全市人民共享改革發展成果。
（一）大力發展各項社會事業，努力提高人民生活質量。健全完善科技套用、推廣和服務體系，加強產學研合作和科技特派工作。辦好人民滿意優質教育，注重師德修養和教學技能的提高，不斷提升教學質量，啟動教師進修學校、明德國小建設及萬元店中學改造工程，大王杖子九年一貫制學校投入使用。進一步完善三級醫療預防保健網路，不斷提高疾病防控能力和醫療救治水平，加快農村衛生院、村級衛生所和社區衛生服務機構建設步伐，啟動婦幼保健院綜合樓建設，完成中醫院住院部綜合樓主體工程，爭創全國中醫工作先進縣(市)。加強文化體育設施建設，廣泛開展民眾性文體活動，完成民眾文化藝術活動中心主體工程。全面推進第二輪修志工作。堅持統籌解決人口問題，嚴格計畫生育責任追究，繼續穩定低生育水平，人口出生率控制在7.75‰以內，計畫生育率達到98%以上。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，紮實開展各類形式的精神文明創建活動。
（二）加強社保體系建設，保障民眾基本生活。促進城鄉充分就業，完成城鄉勞動力培訓5000人，力爭零就業家庭有勞動能力人口實現一人穩定就業或雙就業，完成實名制就業6000人，勞務輸出6萬人。加強勞動爭議處理和勞動保障監察，督促各類企業同勞動者依法簽訂並履行勞動契約，維護勞動者合法權益。繼續推進社會保險擴面工作，重點推動農民工、非公有制經濟組織從業人員、城鎮靈活就業人員參加社會基本養老保險、工傷保險和失業保險。繼續抓好全民醫保工作，努力擴大城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，進一步提高新型農村合作醫療參合率。健全社會救助體系，加強城鄉居民最低生活保障動態管理和城鄉貧困人口大病醫療救助。深入開展農村扶貧攻堅，充分利用省市新一輪定點幫扶契機，整合扶貧資源，加大產業扶貧力度，繼續實施整村推進扶貧開發，全面完成移民搬遷任務。認真落實殘疾人保險、住房、就醫、就學等保障措施，提高殘疾人生活質量。
（三）加強財稅管理，提高支持保障能力。牢固樹立財政經濟觀，加大對優勢骨幹企業的扶持力度，力促招商引資項目達產達效，提高創稅能力，壯大市本級財源體系；進一步理順鄉鎮財稅管理體制，充分調動基層培植財源的積極性，大力發展含稅經濟，壯大鄉鎮財源體系。牢固樹立財政法治觀，嚴格執行《預算法》，穩步推進部門綜合預算，深化國庫集中收付制度改革，不斷提高科學理財和依法理財水平；嚴格依法治稅，以金稅三期工程為依託，抓好征、管、查、糾四個環節，嚴厲查處偷、逃、騙、抗稅行為，前移礦產資源稅費徵收關口，確保應收盡收；積極爭取省財政轉移支付和各類專項補助資金，擴充政府可支配財力；嚴格執行“收支兩條線”制度，強化非稅收入預算管理，確保非稅收入資金合理調度使用；加強國有資產管理，強化審計監督，打造陽光財政。牢固樹立財政績效觀，統籌整合財力資源，調整最佳化支出結構，保工資、保民生、保運轉，嚴格控制一般性和消費性支出，降低政府運行成本，在財力資源的配置上追求績效最大化，提高財政管理效率、資金使用效益和公共服務水平；逐步化解政府債務，降低財政預算執行風險。
（四）切實關注民生，辦好關係民眾切身利益的9件實事。
1、新建地下停車場1處、水沖廁所3座、垃圾轉運站3座，著力解決市民停車難、就近如廁難、生活垃圾處理難問題。2、完善規範4個封閉便民市場，方便民眾就近購物。3、改造鐵北、鐵西、河東等人口密集的城市邊緣地帶街路4條，改善居民出行條件。4、新增農村油路210公里，完成“村通油路”工程。5、完成引距1.5公里以外農村飲水解困工程50處，解決1.1萬人飲水難問題。6、改造城區一所幼稚園、一所國小，改善學前教育和基礎教育辦學條件。7、為自願投保的設施農業生產戶配套保險金，提高設施農業抗風險能力。8、新建村衛生室100個，方便農村民眾就近就醫。9、新建鄉村綜合文化站20個，提高農村文化服務水平。
四、堅持科學理政，轉變政府職能，進一步提高公共管理水平。以提升政府的公信力和執行力為出發點，切實強化責任意識、法制意識和廉政意識，促進社會管理水平更加適應經濟社會發展需要。
（一）加強民主法制建設，提高依法行政水平。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和民眾社會監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，努力提高科學民主決策水平。完善政務公開和村務公開制度，保證公民的知情權、參與權、表達權和監督權。加強基層自治組織建設，提高社區服務水平，積極構建城鄉基層社會新型管理體制，推進農村村改居試點工作。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，落實行政執法責任制，規範行政執法行為。廣泛開展各類普法宣傳教育活動，讓法制觀念深入人心。
（二）加強社會管理，促進社會和諧穩定。深入開展“平安凌源”建設，強化社會治安綜合治理，積極預防和打擊各類違法犯罪，切實提高人民民眾對治安環境的滿意度。健全社會預警體系，完善應急管理機制，提高維護公共安全和處置突發事件能力。強化安全生產監督管理，深入開展隱患排查治理，杜絕重特大事故發生。加強食品藥品監管，保證民眾飲食用藥安全。強化人民調解機制，築牢社會穩定第一道防線。嚴格規範信訪秩序，暢通社情民意反饋渠道，及時化解矛盾糾紛。
（三）加強生態文明建設，提高可持續發展能力。科學開發利用資源，加大植被恢復保護力度，積極推進“三北”防護林工程，完成荒山綠化30萬畝、草原沙化治理10萬畝。認真執行環境影響評價制度，把好新上項目環境準入關，從源頭上控制污染，加強環境執法監察，落實節能減排工作，督促現有企業用高新技術和先進適用技術改造落後產能，完成污水處理廠及配套設施建設，年內投入運行。發展循環型經濟，以廢物回收利用和生態農業項目為重點探索循環式產業模式，建設資源節約型、環境友好型社會。
（四）加強政府自身建設，進一步最佳化發展軟環境。加強機關效能建設，突出抓落實第一基本功，用立說立行的執行效率和扎紮實實的執行效果推進各項工作。大力實施行政許可辦理“提速”工程，推行“直通車”和“大項目綠色通道”服務，全面落實評議考核制和責任追究制，嚴禁任何形式的違規檢查，實現行政審批和行政執法環境的根本改善，認真落實各項親商、尊商、安商、富商政策措施，努力營造文明、高效、優質的服務環境。認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律規定，進一步健全懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐敗鬥爭，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。
各位代表：有志才能有為，實幹方能巨變。在新的起點上實現凌源經濟社會又好又快發展，需要我們付出不懈的努力。讓我們在市委的堅強領導下，認真實踐和落實科學發展觀，勵精圖治，銳意進取，全力打造殷實、富庶、和諧、文明的新凌源，共同譜寫凌源美好新篇章！
2008年，我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，積極應對複雜多變的發展形勢，務實創新，開拓進取，較好地履行了黨和人民賦予的職責，實現了經濟社會平穩健康發展。
——三次產業協調發展，綜合實力不斷增強。預計全市地區生產總值實現90億元，增長13.5%；全社會固定資產投資完成30億元；地方財政一般預算收入實現3.8億元，增長22.6%。農業經濟穩步推進，預計農業總產值實現40億元，增長21.2%。農業三大主導產業規模優勢繼續鞏固，新建畜牧小區58個，新增規模飼養戶800戶，豬牛羊禽飼養量分別達到149萬頭、62萬頭、86萬隻和2567萬隻；新增溫室10300棟、冷棚6700畝、花卉1萬畝，發展多茬複種、立體栽培、棚前種植20萬畝，引進推廣蔬菜、花卉新品種120個；新增經濟林和林下經濟各6萬畝。產業化水平穩步提升，新增龍頭企業7戶，農產品加工率達到41%。工業經濟實力增強，預計市屬工業總產值、增加值分別實現55億元、14億元，增長7.2%和16.7%。骨幹企業培育取得成效，產值超億元企業增至12戶，規模以上企業總數達到92戶，實現產值34億元、增加值9.5億元、稅金1.8億元，分別增長29%、26%和96%；市工業園區建設步伐加快，供水工程加緊實施，主幹線橋樑工程完工，66千伏變電所投入運行，新入駐企業6戶；紅山、萬元店、宋杖子等鄉鎮街園區加快建設。第三產業持續發展，預計第三產業增加值實現26億元，增長17.1%。城鄉市場繁榮活躍，預計社會消費品零售總額實現20億元，增長21.2%，“萬村千鄉市場工程”和“雙進社區工程”深入實施，新建農村連鎖超市70個、社區超市6個，物流城六大專業市場已具雛形，旅遊資源整合開發取得新進展，熱水湯旅遊度假區、金花山風景區完成規劃設計。財稅金融工作取得新成績，預計國稅收入實現2.55億元、增長19%，地稅收入實現3.8億元、增長33%，非稅收入實現1.01億元，財政支出10億元，新增支企支農貸款4.9億元，各項存款和貸款餘額分別達到78.2億元和40.5億元。民營經濟不斷壯大，預計總收入、增加值、稅金分別實現140億元、27.5億元和4億元，增長32.3%、38.4%和33.8%。三次產業比調整為24.4:46.7:28.9。
——改革開放不斷深入，發展後勁持續提升。各項改革加快推進，公務員制度、事業單位人事制度、收入分配製度改革及事轉企改制穩步實施，農村各項改革取得階段性成果，集體林權制度改革基本完成，土地使用和管理制度改革逐步深入，行政審批制度改革進一步深化，清理審批項目151個，取消市本級收費項目7項。對外開放水平不斷提高，預計域外引資實現24億元，實際利用外資121萬美元，引進投資5000萬元以上項目13個，擁有進出口自營權企業增至8戶，出口創匯實現150萬美元。項目建設取得新進展，實施固定資產投資1000萬元以上重點項目44個，華淨鐵粉精選、富源新型乾法水泥熟料、費氏牛肉深加工等一批項目加緊建設或投產達效，東晟石墨電極、龍源金屬磨料等項目提高了科技型項目比重。
——城鄉建設步伐加快，人居環境進一步改善。城市擴容提質取得成效，凌佐線、高連線、東城新區主幹線全線通車，凌熱線窪子店至熱水湯段投入使用，大凌河城區段綜合治理取得階段性成果，南河實現蓄水，濱河帶狀公園對外開放。物流城、化石城等重點工程加快推進。完成站前路、南環路、東環路、新福路、鋼城街等城區街路改造工程，新增道路6.8萬平方米、給排水管路4.1萬延長米、路燈和景觀燈720基桿。城區栽植各類樹木86萬株，新增綠地7.9萬平方米。累計投入拆遷資金5.9億元，完成拆遷面積22萬平方米，新增建築面積48萬平方米，建成標準化小區15個。新建和開放便民廁所21座，垃圾填埋場和4處垃圾轉運站投入使用。新農村建設紮實推進，完成小城鎮建設20萬平方米，改造路基220公里，鋪設油路和水泥路60公里，通油路村達到176個，參照國省幹道建設標準，完成縣鄉村三級公路標準化、美化工程100公里，完成農村生態能源建設1.2萬戶，農村飲水解困工程104處，為高效農業配水80處，水土保持綜合治理19.5萬畝，植樹造林17.5萬畝，其中公路兩側植樹造林3萬畝，封山育林6萬畝，森林覆蓋率達到51%，奪得省第21屆“大禹杯”，被評為全國農田水利基本建設先進縣（市），村屯環境綜合整治深入開展，農村面貌明顯改觀。
——民生工程有效推進，人民民眾實惠增加。預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現9000元、4910元，增長5.4%、19%。公共就業服務體系日趨完善，實現實名制就業1.1萬人，利用公益性崗位安置“4050”人員610人，設立普惠制就業勞務輸出培訓基地32個，完成勞動力培訓8100人次，農村勞務輸出11.6萬人次，功能配套的勞動力市場即將交付使用。社會保險體系不斷健全，深入推進社會基本養老保險擴面征繳工作，新增參保人員8000人，為參保退休人員發放養老金1.01億元，為大齡下崗失業人員發放社會保險補貼1150萬元，為失業職工發放失業救助金610萬元，為新農合參合農民補償醫藥費3625萬元，啟動實施城鎮居民醫療保險，參保人員達到4.2萬人，城鎮職工醫療保險參保人員達到5.1萬人。勞動者權益得到保護，建立健全了確保勞動工資支付長效機制和建築企業農民工工資保障金制度，清理整頓拖欠農民工工資行動深入開展。弱勢群體生產生活進一步改善，大力開展救災救濟工作，下撥各項救災款258萬元，為貧困學生髮放助學資金251萬元，全面提高最低生活保障標準，累計發放低保金4587萬元，被評為全省農村低保規範管理優勝縣(市)，五保供養和敬老院管理工作得到加強，扶貧開發和扶貧幫困穩步推進，28個項目村6100戶農戶實現整體脫貧，建設移民新村4個、移民小區3個，實施移民搬遷440戶，為農村貧困戶改造危房293棟，306戶城市廉租房和5所中心敬老院竣工,殘疾人綜合服務中心投入使用。
——社會建設不斷進步，精神文明和民主法制建設進一步加強。社會事業全面發展，科技創新、套用和普及邁出新步伐，完成科技立項20項，推廣科技成果25項，科技特派工作穩步推進。各級各類教育健康協調發展，校園環境綜合整治深入實施，“普九”“提高”、職教中心申報國家重點、實驗中學申報省示範性高中均通過驗收，高考錄取人數位居朝陽各縣（市）區之首，免除義務教育階段學雜費、課本費1092萬元，新建和改造校舍5.3萬平方米，牛營子、河坎子、四合當九年一貫制學校及凌河國小建成並投入使用。衛生事業健康發展，三級醫療預防保健網路和公共衛生應急體系日益健全，市醫院綜合門診樓主體工程完工，婦女病普查普治工作圓滿結束。公共文化服務五項工程建設取得實效，文化信息資源共享工程順利啟動，農村電影“2131”工程放映電影1800場，建設鄉村文體廣場36個、村文化活動室105個、農家書屋37個，“一組一個中心戶”目標全部實現，成立了市非物質文化遺產保護中心，評劇《黑嫂進城》榮獲中國第六屆評劇節“優秀演出獎”。農村信息化工作全國領先，被列為遼寧省唯一的國家農村信息化綜合服務試點縣（市）。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，廣播電視傳輸播放水平得到提高。民眾性體育活動蓬勃開展，競技體育再創佳績，獲省青少年射箭比賽一銀一銅，包攬朝陽市第二屆龍舟賽縣（市）區組三項冠軍。人口和計畫生育各項控制指標全部實現。社會管理得到加強，全面貫徹落實安全生產責任制，建立重大突發事件預警和應急機制，強化治安防控體系和公安“三基”工程建設，嚴厲打擊邪教組織和各類犯罪，認真解決民眾合理訴求，食品藥品監管得到加強，保證了奧運年和諧穩定。規範礦產資源開發秩序，取締非法採礦點13個。第一次全國污染源普查工作全面展開，污水處理廠開工建設。加強城市管理，取締城區載客三輪車，城市環境秩序明顯好轉。精神文明和民主法制建設深入推進，全面開展精神文明創建活動，全民思想道德素質進一步提高。堅持對人民代表大會及其常委會負責並報告工作，自覺接受人大和政協監督，人大代表建議和政協提案辦復率達到100%。堅持依法行政，行政行為更加規範。鞏固和發展基層民主，完成社區居委會換屆工作，村民自治組織得到加強。統計、審計、監察、物價、檔案、氣象、防震、人防、兵役、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、婦女兒童等工作也都取得了新成績。
各位代表，回顧過去的一年，我們由衷地感到，政府工作取得的每一項成績，都是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下攻堅克難、銳意進取的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表並通過你們向全市人民，向駐凌國省市直單位、部隊和武警官兵，向民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，以及關心支持凌源發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們清醒地認識到，在前進的道路上仍然存在許多困難和問題。一是主要經濟指標完成不夠理想，在上半年生產要素價格上漲，下半年世界金融危機爆發以及國家不斷加大對土地、環保、安監等政策措施執行力度的形勢下，由於我們的產業持續發展水平不高，企業抗風險能力不強，影響了經濟發展速度，加之預期目標相對較高，大多數指標未能如期實現。二是產業結構不盡合理，工業主導優勢尚不明顯，優勢產業和骨幹企業生成速度緩慢，農業產業化經營水平不高，農產品加工業發展速度與現代農業發展要求還有很大差距，第三產業特別是現代服務業總量偏小，功能不全，發展水平與構建區域性商貿中心城市要求不相適應，還未形成穩定的“二三一”產業排序。三是項目建設推進力度不夠、管理水平不高，項目落地率和開工率低，在適應環保要求和土地集約利用方面還存在一定問題，一些項目沒有達到預期效果。四是人民民眾的社會需求和應得利益還未得到很好的滿足，群體訪、越級訪現象仍然存在，加強社會管理、維護社會穩定的任務還很艱巨。五是個別部門和個別工作人員依法行政意識、廉政意識和公僕意識還不夠強，作風漂浮，有職不履，有責不負，甚至行政不作為、亂作為，在社會上和民眾中造成了不好的影響。上述問題的存在，表明我們的工作與科學發展觀的要求還有一定差距，如果不切實加以克服和解決，將會直接影響經濟加速發展和社會和諧進步，阻礙小康社會建設進程。我們一定會高度重視這些問題，在深刻自省中採取綜合措施，認真加以解決。
2009年政府工作安排
在新的一年裡，面對新的形勢，我們要認真貫徹落實市四屆黨代會五次會議精神，積極應對世界金融危機帶來的不利影響，緊緊抓住國家出台擴大內需政策措施，省扶持縣域經濟加快發展、實施“突破遼西北”戰略和朝陽市委確立“奮戰三年、再造朝陽”目標等多重歷史機遇，深入實踐科學發展觀，堅定信心、鼓足幹勁，團結和帶領全市人民，叫響崛起振興目標，破解難題、激發活力，全力推動經濟社會又好又快發展。
主要預期目標是：地區生產總值實現108億元，增長20%；地方財政一般預算收入實現4.6億元，增長22%；全社會固定資產投資完成38億元，增長26.7%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到9800元、5646元，增長8.9%和15%。
一、堅持科學發展觀，轉變經濟發展方式，進一步提升經濟實力。以“實、快、好”三字發展方針為統領，以招商引資和項目建設為抓手，加快工業化、農業產業化和服務業現代化步伐，全力構築以工業為主體、三次產業協調發展的經濟體系。
（一）強化招商引資和項目建設，為縣域發展增添新動力。域外引資、實際利用外資分別實現30億元、200萬美元，增長25%和65%；完成項目固定資產投資30億元，增長20%。
全方位開展招商引資。抓住沿海地區產業轉移機遇，深挖相對優勢，圍繞資源和產業大力開展主題概念招商，著力引進高新技術和高附加值項目，借力促進冶金礦業內涵化、矽石開發高新化、石灰石開發規模化、農產品加工精深化、旅遊開發精品化。從域外關聯產業入手，瞄準知名企業和行業品牌，以玻璃產業、汽車產業和現代商貿流通業為重點，強勢宣傳推介自身優勢，創造合作契機，力爭在引進重大項目上實現新突破。堅持引資與引智並重，找準優勢互補結合點，採取組團招商、領導招商、以商招商和代理招商等多種方式，深入開展專業化招商活動，提高招商成功率，實現域外資金與本地資源的有效結合。
強力推進項目建設。抓住國家擴大內需機遇，鍥而不捨爭資金，全力以赴上項目，確保實施固定資產投資1000萬元以上重點項目50個，億元以上重點項目5個，新開工重點項目30個，儲備重點項目60個。立足發揮資源和產業優勢，支持世明高檔玻璃、富源新型乾法水泥熟料、鋼達冷軋帶鋼等重點項目加緊建設。立足改善基礎設施，力促鳳鳴山水庫、熱電聯產、城鄉變電所等項目落實，全力配合瀋陽至北京高速鐵路客運專線、凌秦疏港鐵路、凌綏高速公路等項目建設。立足壯大鄉鎮財源體系，突出抓好鄉鎮財源項目建設，提高鄉鎮對全市財政的貢獻率。立足提高項目建設質量，不斷最佳化投資環境，切實加大領導、調度、考核力度，建立健全領導包聯和部門包保責任制度，強化項目法人責任意識，促進企業按契約推進項目建設，努力提高項目的資金到位率、契約履約率。
（二）培育壯大主導產業，進一步加速工業化進程。市屬工業總產值、增加值分別實現70億元、17.5億元，增長27.3%、25%。規模以上工業總產值、增加值、稅金分別實現44.2億元、12.3億元和2.2億元，增長30%、30%和20%。
培育壯大支柱產業和骨幹企業。堅持資源向優勢產業集中，政策和資金向骨幹企業傾斜，加速構建四大主導產業。大力發展冶金礦產業，加快菱鐵資源開發，全力支持凌鋼擴能改造，做大做強鋼達集團、天源礦冶、華淨鐵選等骨幹企業；大力發展建材業，重點扶持世明玻璃、源泉水泥、鴻凌建材等龍頭企業提質升級，加快培育玻璃精深加工等高附加值企業；大力發展汽車及零部件製造業，全力支持一汽車架、鴻發曲軸等現有零部件企業擴大產能，積極培育整車組裝企業；大力發展農產品加工業，全力扶持宏達牛業、嘉珍興業、禾豐牧業、晟昱菜業、日強食品等企業壯大規模，加快推進萬亨生豬屠宰加工、福諾種豬繁育、禽類屠宰加工等項目建設。
提高工業經濟運行質量。引導企業加快技術創新，最佳化產品結構，拓展市場空間，促進工業企業全面振興，新增規模以上企業15戶。積極協助企業辦理土地、環保、礦產資源開採加工等手續，努力破解制約企業發展的各種瓶頸。積極推進銀企對接，加強中小企業貸款擔保體系建設，為中小企業提供更多融資擔保服務，切實解決中小企業融資難問題。加強對企業的運行調度，千方百計促進停產半停產企業全面恢復生產，積極為企業協調各種生產要素，以重點企業達產達效拉動經濟成長。在行政管理、人才培訓、信息服務等方面，加大對企業的支持力度，為企業生產經營創造寬鬆環境。
扶持壯大民營經濟。深入實施全民創業，促進民營經濟總量擴張。民營經濟總收入、增加值、稅金分別實現176億元、34億元和5億元，均增長25%。積極幫助民營企業爭取上級各種政策支持，引導企業加強科學管理，支持企業提高產業層次和企業素質。
（三）大力發展高效農業，提升農業產業化經營水平。農業總產值實現48億元，增長20%，農產品加工率提高5個百分點。
鞏固農業三大主導產業規模優勢。充分發揮畜牧產業化貸款擔保中心平台作用，結合“牛酒互動”工程和公司化養殖模式，大力發展肉牛、生豬飼養，新增養牛和養豬專業村各20個，新建畜牧標準化小區110個，完成大場大戶建設400戶，豬牛羊禽飼養量分別達到170萬頭、80萬頭、96萬隻和3200萬隻。全面推進保護地規模化經營，堅持新棚開發、老棚改造和棄管棚恢復並重，冷棚、暖棚和裸地生產相結合,新增保護地2萬畝，新建溫室小區300個、冷棚小區67個。注重經濟效益與生態效益相結合，新增經濟林和林下經濟各6萬畝、標準化果園25個。
提高農產品市場競爭力。注重新品種、新技術的引進、套用與推廣，引進蔬菜花卉新品種160個，完成保護地內部結構調整10萬畝，強化動物防疫檢疫，狠抓畜禽品種改良，良種覆蓋率達到90%以上，基礎母牛、母豬飼養量分別達到8.5萬頭、3萬頭。全面加強農產品質量安全體系建設，積極推行農業標準化生產，進一步提高無公害、綠色、有機農產品產出率和加工率。增強品牌興農意識，在保護髮展好“凌馨”、“悅牛”等現有品牌的同時，加快培育更多的農產品知名品牌，以品牌帶動產業發展。開拓農產品國際市場，加強農產品專業批發市場建設，增強市場輻射帶動能力，逐步實現小生產與大市場的對接。
（四）加快服務業現代化步伐，促進第三產業最佳化升級。按照打造區域性商貿中心城市的目標要求，編制服務業發展總體規劃和行業發展規劃，促進服務業總量擴張、質量提升，使服務業成為經濟發展新的增長極。第三產業增加值實現31.5億元，增長21.2%，社會消費品零售總額實現24.5億元，增長22.5%。改造提升商貿流通業，編制城市商業網點規劃，引進興隆大家庭等大型現代商貿企業，建設一站式購物中心、步行街、美食廣場、大型連鎖店、高檔專賣店，打造大型多功能商業區；積極構建農村現代商貿服務網路，新建“萬村千鄉市場工程”連鎖超市65個。大力發展現代物流業，依託冶金、建材及農產品生產加工基地優勢，推動配送、倉儲、加工、運輸等業態加快發展，以吉遞物流城為龍頭帶動現代物流業上規模、上檔次，促進生產要素有效集聚，不斷增強產業輻射能力。著力培育特色旅遊業，突出“生態、文化、休閒”主題，結合地域特色，深入挖掘旅遊資源，加快開發旅遊產品，抓住牛河梁紅山文化申遺和開發契機，加快發展相關配套產業，推進古生物化石城、熱水湯旅遊度假區、金花山風景區及青龍河流域旅遊項目開發建設，啟動創建旅遊強縣（市）活動。拓展社區和中介服務業，採取階段性政策扶持的辦法，加快組建一批能夠滿足不同對象需求的商業化社區服務公司，積極開展就業指導、醫療衛生、養老托幼、保潔保全等社區服務；突出中介機構的市場屬性，重點培育會計、法律、諮詢、市場調查等各類中介服務業；搞好現代信息、網路技術的推廣與套用，不斷創新服務方式和服務體系，提高全社會的信息化水平。
（五）加強縣域園區建設，拓寬經濟發展平台。積極培育特色園區，市工業園區新入駐企業6戶以上。高標準建設園區，用足用好省支持縣域園區加快發展政策，積極爭取各項配套資金，加快市工業園區水源、供電線路、“三橫路網”及相關配套設施建設，進一步提高承載能力。抓緊編制楊杖子玻璃科技產業園區總體規劃，改造完善相關基礎設施，完成66千伏輸變電工程，推進項目用地整理，全力打造玻璃製造及精深加工產業平台。大力支持四合當工業園區、宏達畜牧產業園區、金佰卉農業科技示範園區及鄉鎮街特色工業項目區建設。高水平管理園區，堅持優選嚴進，嚴格項目入駐審批，鼓勵科技環保型、財政增收型項目入園。按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，最佳化園區用地結構，深入開展項目用地整頓，盤活企業存量土地，提高土地利用率和單位面積產出比，全力解決園區土地集約利用問題。
二、堅持城鄉統籌，建設與管理並重，進一步做優發展空間。深入實施城市牽動戰略，全面提高城市的綜合承載能力和競爭力，紮實推進新農村建設，促進城鄉良性互動發展。
（一）提高城市綜合承載能力，全力打造中心城市。加強城市規劃管理，切實發揮城市規劃委員會職能作用，突出規劃的科學性、嚴肅性，未經規劃委員會集體討論的項目，一律不準審批，一經討論通過，一律不準變更，一旦違反規劃，一律停止建設，從執行上體現規劃權威。加快城市基礎設施和重點工程建設，積極推行城市基礎設施、公用設施的市場化運營。全力推進技偵急控中心、萬人廣場、小北口公鐵立交橋、城市供熱、自來水擴建、火車站和汽車站改造、大凌河城區段綜合治理等重點工程。改造鋼鐵路、文化路、興運路、東風街、朝陽路東段等城區街路，完成101線、興凌線、凌熱線改造工程，爭取啟動老寬線拓寬改造，完成凌熱線、東環路、南環路的綠化、亮化、美化工程。促進房地產業健康發展，規範引導房地產開發，積極鼓勵購房消費，激活房地產市場發展潛力。嚴格遵循“商住分區、建設精品”原則，推進河東新區、濱河新區、凌中東側、公園西側、糧市後、城市出口等重點區域開發，全力打造城市重點商區和中高檔精品住宅小區，完成開發面積60萬平方米。強化監督管理，嚴禁資質掛靠和違法分包、轉包，嚴把材料質量關和施工監督關，確保建築工程質量。嚴格執行拆遷保證金、項目資本金和農民工工資保障金制度，對未履行回遷契約、拖欠農民工工資的，竣工工程不予驗收，新建工程不予審批，確保被拆遷戶按時回遷、農民工工資按時足額發放。切實加強政府對土地一級市場的調控和二級市場的管理，嚴格實行經營性土地招拍掛，加大土地開發整理力度，進一步拓寬城鎮建設用地空間。提升城市管理水平，順應城市發展需要，力行前置式、服務式執法理念，重心下移，立體化推進城市環境秩序無障礙巡查。繼續強化“門前三包”責任制，實現主要街路全天候保潔，規範戶外廣告牌匾，嚴格整治占道經營、亂停亂放、亂噴亂畫現象，嚴厲打擊非法營運和破壞公用設施行為，加強居民小區物業管理，促進城市環境秩序明顯改善。
（二）解放和發展農村生產力，加快新農村建設步伐。找準新農村建設的突破口，全面啟動遼西美麗農村建設行動，切實提高新農村建設水平。著力破解新農村建設的制約瓶頸，鼓勵農民按照依法、自願、有償的原則，加快土地承包經營權流轉速度，適度發展規模經營；堅持統籌原則，逐步實現資源配置、生產要素流動和社會保障的城鄉一體化；認真落實各項支農惠農政策，加大投入力度，推動農村經濟加快發展，促進農民增收。加強農村基礎設施和環境建設，大力推進小城鎮建設，以三十家子、萬元店、四官營子、四合當、刀爾登、楊杖子為重點，加快推進小城鎮綜合開發，完善基礎設施，健全服務功能，不斷提高產業支撐能力，努力培育一批工業強鎮、農業重鎮和商貿富鎮，新增小城鎮建築面積20萬平方米。大力推進山水林田建設，完成水土保持綜合治理15萬畝、國家和省級小流域治理6條、中低產田改造1萬畝、保護性耕作3萬畝，植樹造林17.5萬畝，綠化村屯50個，按計畫完成菩薩廟水庫除險加固任務，突出抓好設施農業小區基礎設施配套工作。大力推進村屯環境綜合整治，積極推進“五清五改一綠”工作，全市30%以上的村達到“五清一綠”目標，51個村實施“五改”工程，完成“一池四改”農村生態能源建設3000戶。
三、堅持以人為本，加強社會建設，進一步提高政府公共服務水平和公共保障能力。以改善民生為出發點，全面推進社會事業發展，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，讓全市人民共享改革發展成果。
（一）大力發展各項社會事業，努力提高人民生活質量。健全完善科技套用、推廣和服務體系，加強產學研合作和科技特派工作。辦好人民滿意優質教育，注重師德修養和教學技能的提高，不斷提升教學質量，啟動教師進修學校、明德國小建設及萬元店中學改造工程，大王杖子九年一貫制學校投入使用。進一步完善三級醫療預防保健網路，不斷提高疾病防控能力和醫療救治水平，加快農村衛生院、村級衛生所和社區衛生服務機構建設步伐，啟動婦幼保健院綜合樓建設，完成中醫院住院部綜合樓主體工程，爭創全國中醫工作先進縣(市)。加強文化體育設施建設，廣泛開展民眾性文體活動，完成民眾文化藝術活動中心主體工程。全面推進第二輪修志工作。堅持統籌解決人口問題，嚴格計畫生育責任追究，繼續穩定低生育水平，人口出生率控制在7.75‰以內，計畫生育率達到98%以上。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，紮實開展各類形式的精神文明創建活動。
（二）加強社保體系建設，保障民眾基本生活。促進城鄉充分就業，完成城鄉勞動力培訓5000人，力爭零就業家庭有勞動能力人口實現一人穩定就業或雙就業，完成實名制就業6000人，勞務輸出6萬人。加強勞動爭議處理和勞動保障監察，督促各類企業同勞動者依法簽訂並履行勞動契約，維護勞動者合法權益。繼續推進社會保險擴面工作，重點推動農民工、非公有制經濟組織從業人員、城鎮靈活就業人員參加社會基本養老保險、工傷保險和失業保險。繼續抓好全民醫保工作，努力擴大城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，進一步提高新型農村合作醫療參合率。健全社會救助體系，加強城鄉居民最低生活保障動態管理和城鄉貧困人口大病醫療救助。深入開展農村扶貧攻堅，充分利用省市新一輪定點幫扶契機，整合扶貧資源，加大產業扶貧力度，繼續實施整村推進扶貧開發，全面完成移民搬遷任務。認真落實殘疾人保險、住房、就醫、就學等保障措施，提高殘疾人生活質量。
（三）加強財稅管理，提高支持保障能力。牢固樹立財政經濟觀，加大對優勢骨幹企業的扶持力度，力促招商引資項目達產達效，提高創稅能力，壯大市本級財源體系；進一步理順鄉鎮財稅管理體制，充分調動基層培植財源的積極性，大力發展含稅經濟，壯大鄉鎮財源體系。牢固樹立財政法治觀，嚴格執行《預算法》，穩步推進部門綜合預算，深化國庫集中收付制度改革，不斷提高科學理財和依法理財水平；嚴格依法治稅，以金稅三期工程為依託，抓好征、管、查、糾四個環節，嚴厲查處偷、逃、騙、抗稅行為，前移礦產資源稅費徵收關口，確保應收盡收；積極爭取省財政轉移支付和各類專項補助資金，擴充政府可支配財力；嚴格執行“收支兩條線”制度，強化非稅收入預算管理，確保非稅收入資金合理調度使用；加強國有資產管理，強化審計監督，打造陽光財政。牢固樹立財政績效觀，統籌整合財力資源，調整最佳化支出結構，保工資、保民生、保運轉，嚴格控制一般性和消費性支出，降低政府運行成本，在財力資源的配置上追求績效最大化，提高財政管理效率、資金使用效益和公共服務水平；逐步化解政府債務，降低財政預算執行風險。
（四）切實關注民生，辦好關係民眾切身利益的9件實事。
1、新建地下停車場1處、水沖廁所3座、垃圾轉運站3座，著力解決市民停車難、就近如廁難、生活垃圾處理難問題。2、完善規範4個封閉便民市場，方便民眾就近購物。3、改造鐵北、鐵西、河東等人口密集的城市邊緣地帶街路4條，改善居民出行條件。4、新增農村油路210公里，完成“村通油路”工程。5、完成引距1.5公里以外農村飲水解困工程50處，解決1.1萬人飲水難問題。6、改造城區一所幼稚園、一所國小，改善學前教育和基礎教育辦學條件。7、為自願投保的設施農業生產戶配套保險金，提高設施農業抗風險能力。8、新建村衛生室100個，方便農村民眾就近就醫。9、新建鄉村綜合文化站20個，提高農村文化服務水平。
四、堅持科學理政，轉變政府職能，進一步提高公共管理水平。以提升政府的公信力和執行力為出發點，切實強化責任意識、法制意識和廉政意識，促進社會管理水平更加適應經濟社會發展需要。
（一）加強民主法制建設，提高依法行政水平。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和民眾社會監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，努力提高科學民主決策水平。完善政務公開和村務公開制度，保證公民的知情權、參與權、表達權和監督權。加強基層自治組織建設，提高社區服務水平，積極構建城鄉基層社會新型管理體制，推進農村村改居試點工作。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，落實行政執法責任制，規範行政執法行為。廣泛開展各類普法宣傳教育活動，讓法制觀念深入人心。
（二）加強社會管理，促進社會和諧穩定。深入開展“平安凌源”建設，強化社會治安綜合治理，積極預防和打擊各類違法犯罪，切實提高人民民眾對治安環境的滿意度。健全社會預警體系，完善應急管理機制，提高維護公共安全和處置突發事件能力。強化安全生產監督管理，深入開展隱患排查治理，杜絕重特大事故發生。加強食品藥品監管，保證民眾飲食用藥安全。強化人民調解機制，築牢社會穩定第一道防線。嚴格規範信訪秩序，暢通社情民意反饋渠道，及時化解矛盾糾紛。
（三）加強生態文明建設，提高可持續發展能力。科學開發利用資源，加大植被恢復保護力度，積極推進“三北”防護林工程，完成荒山綠化30萬畝、草原沙化治理10萬畝。認真執行環境影響評價制度，把好新上項目環境準入關，從源頭上控制污染，加強環境執法監察，落實節能減排工作，督促現有企業用高新技術和先進適用技術改造落後產能，完成污水處理廠及配套設施建設，年內投入運行。發展循環型經濟，以廢物回收利用和生態農業項目為重點探索循環式產業模式，建設資源節約型、環境友好型社會。
（四）加強政府自身建設，進一步最佳化發展軟環境。加強機關效能建設，突出抓落實第一基本功，用立說立行的執行效率和扎紮實實的執行效果推進各項工作。大力實施行政許可辦理“提速”工程，推行“直通車”和“大項目綠色通道”服務，全面落實評議考核制和責任追究制，嚴禁任何形式的違規檢查，實現行政審批和行政執法環境的根本改善，認真落實各項親商、尊商、安商、富商政策措施，努力營造文明、高效、優質的服務環境。認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律規定，進一步健全懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐敗鬥爭，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。
各位代表：有志才能有為，實幹方能巨變。在新的起點上實現凌源經濟社會又好又快發展，需要我們付出不懈的努力。讓我們在市委的堅強領導下，認真實踐和落實科學發展觀，勵精圖治，銳意進取，全力打造殷實、富庶、和諧、文明的新凌源，共同譜寫凌源美好新篇章！
