2010年凌源市政府工作報告

一年來，全市上下積極應對國際金融危機帶來的不利影響，認真解決自身發展中出現的各種矛盾，務實創新，開拓進取，較好地完成了市五屆人大二次會議確定的各項任務，實現了經濟社會持續健康發展。

基本介紹

• 中文名：2010年凌源市政府工作報告
• 匯報單位：凌源市人民政府
• 報告類型：政府工作報告

2009年工作回顧

一年來，全市上下積極應對國際金融危機帶來的不利影響，認真解決自身發展中出現的各種矛盾，務實創新，開拓進取，較好地完成了市五屆人大二次會議確定的各項任務，實現了經濟社會持續健康發展。
——國民經濟平穩運行，經濟實力繼續增強。預計地區生產總值實現117億元，增長30%；全社會固定資產投資完成65億元，增長50%；地方財政一般預算收入實現5.32億元，增長40%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現10400元、5646元，增長15.2%、15%。農業經濟速效並進。預計農業總產值實現48.8億元，增長33.7%。全力發展高效避災農業，三大主導產業規模進一步擴大，嚴重旱災之年農民收入不減。新建省級標準化畜牧小區160個，新增規模飼養戶1000戶，豬、牛、羊、禽飼養量分別達到120萬頭、80萬頭、60萬隻和2500萬隻；新增保護地3.5萬畝，新建溫室小區560個、冷棚小區70個；新增經濟林6.5萬畝、標準化果園30個。產業內部結構進一步最佳化，引進蔬菜、花卉新品種160個，完成保護地內部結構調整10.5萬畝，畜禽良種覆蓋率達到90%。產業化水平進一步提高，新增規模以上農事企業9戶，農產品加工率達到45%，品牌建設成效顯著，6個蔬菜品種通過良好農業規範認證，“凌馨”牌花卉被評為遼寧名牌產品。工業經濟穩步增長。預計工業總產值、增加值分別實現76億元、19.5億元，增長32.1%、31.2%。四大主導產業建設步伐加快，世明玻璃、一汽車架、鋼達集團、源泉水泥、宏達牛業等骨幹企業群體規模不斷壯大，產值超億元企業增至13戶，規模以上企業總數達到115戶，產值、增加值分別實現47.7億元、12.4億元，增長30.2%、31.8%；園區和基地建設穩步推進，市工業園區實現產值14.2億元，玻璃產業園區規劃建設進展順利，萬元店、宋杖子、紅山、北街等鄉鎮街工業項目區加快形成。服務業健康發展。預計第三產業增加值實現38.7億元，增長45%。各類要素市場繁榮活躍，“家電下鄉”活動深入開展，新增“萬村千鄉市場工程”連鎖超市20個，四官營子農貿市場被評為國家“雙百”市場，社會消費品零售總額實現27億元，增長34%；凌源美食城、富利來購物廣場主體完工；成功舉辦首屆房交會；省旅遊強縣創建工作通過檢查驗收；產學研合作和科技特派工作紮實推進，省農科院花卉研究所凌源分所啟動建設，通過國家科技進步達標考核；成立首家小額貸款公司，新增支企支農貸款8.5億元，各項存款和貸款餘額分別達到92億元、50億元，增長16.5%、28.2%。
——對外開放和項目建設深入開展，發展後勁持續提升。招商引資加速升溫。域外引資實現40億元，增長66%；考評機制和優惠政策得到完善，招商渠道進一步拓寬，香港、深圳、溫州、秦皇島專題招商成效顯著，引進了石墨電極、整車組裝、壓力容器等優勢產業項目，系列玻璃生產及深加工項目實現簽約。對外貿易逆勢上揚。出口產品結構得到改善，新增進出口企業2戶，實現出口創匯800萬美元，完成年度任務的267%。項目建設又增亮點。實施固定資產投資1000萬元以上重點項目100個，超5000萬元項目21個、超億元項目11個；儲備固定資產投資1000萬元以上重點項目100個；爭取國債投資項目28個，到位資金1.03億元；東晟石墨電極、天聯玻璃鋼管等科技型項目比重不斷加大；鋼達冷軋帶鋼、世明二線改造、文峰缸套活塞等項目建成投產，世明低輻射鍍膜玻璃、一汽車架擴建、富源水泥熟料、東科矽錳合金、國豐冶金白灰等項目啟動建設。
——城鄉建管水平進一步提高，發展空間得到拓展。城市形象明顯改觀。城市規劃體系不斷完善，開發建設逐漸走向規範化，完成拆遷面積11萬平方米，新增建築面積96萬平方米，建成標準化住宅小區11個，2196戶居民實現回遷；新增城區道路12條3.1萬平方米、人行步道4.3萬延長米、給排水管路1.5萬延長米、路燈和景觀燈135基桿，栽植各類樹木3.5萬株，新增綠地17.4萬平方米；人民廣場、會議中心、老年大學建成投入使用；市醫院綜合樓、火車站改造、凌河廣場、百合廣場完成主體工程；動監大廈、公安大廈、文化大廈啟動建設；大凌河城區段綜合治理取得新進展；全面實施環境衛生管理、市容市貌整治、道路暢通三大工程，城市環境顯著改善，被評為省級衛生城。新農村建設紮實推進。新增小城鎮建築面積20.5萬平方米，完成鄉鎮政府所在地規劃修編和“遼西美麗鄉村”試點村規劃設計；菩薩廟水庫除險加固工程取得階段性成果，完成水土保持綜合治理30萬畝、高效農業配水工程272處、農村飲水解困工程187處、河道治理61公里，奪得省第22屆“大禹杯”；完成草原沙化治理10.9萬畝，植樹造林30.8萬畝；村屯環境綜合整治深入開展，完成農村生態能源建設8000戶。城鄉基礎功能不斷完善。投入2.8億元實施交通基礎設施建設，完成興凌線、老寬線、101線、凌邊線、凌熱線等主幹道路改造133公里，農村路網改造241.7公里，新增公汽線路2條、公車35台，新建4個農村客運站；喀楊線輸變電工程基本完工；積極破解城市供水難題，新打應急供水井5眼，啟動了長遠供水工程，完成河東新區、工業園區自來水工程主體；新增集中供熱面積30萬平方米，完成第二熱源基礎工程；住宅小區管道液化氣工程全面推進；污水處理廠和配套排污管網主體建成。
——民生工程有效推進，人民民眾實惠增加。就業服務水平得到提高。“一站式”勞動力市場投入使用，發展就業聯盟150家，實施城鄉勞動力普惠制培訓7231人，156個行政村實現信息聯網，實現實名制就業11597人、勞務輸出9萬人次、境外輸出75人。各項社會保險平穩運行。社會基本養老保險擴面征繳工作深入推進，參保人員達到35410人，為參保退休人員發放養老金1.5億元，為“4050”人員發放社會保險補貼1286萬元，工傷保險、生育保險和失業保險基金規模不斷壯大，新農合工作保持全省先進水平，城鎮居民和城鎮職工醫療保險覆蓋率進一步提高，為參保參合民眾支付醫藥費1.2億元。扶貧救災工作有效開展。加強低保動態管理，發放最低生活保障金5095萬元，下撥各項救災款525萬元，為貧困學生髮放助學資金215.7萬元，救助大病困難民眾367人，大田作物和設施農業保險理賠工作進展順利，五保供養和敬老院管理工作得到加強，新建中心敬老院2所，為農村貧困戶改造危房359棟，建設移民新村4個、移民小區3個，實施移民搬遷130戶，16個項目村3194戶貧困戶實現整體脫貧。
——社會建設不斷進步，公共服務水平明顯提高。社會事業全面發展。各級各類教育均衡發展，教育教學質量穩步提高，新建和改造校舍1.2萬平方米，2所九年一貫制學校建成投入使用，第二高中實驗樓、市幼稚園綜合樓主體工程完工，實驗國小開工建設；三級醫療預防保健網路進一步完善，甲型H1N1流感防控工作有效開展，已婚婦女免費體檢工作全面實施，完成100個村級衛生所標準化建設，改造4個鄉級衛生院；公共文化服務體系更加完善，非物質文化遺產和文物保護工作取得階段性成果，牛河梁紅山文化遺址核心區地貌恢復工作全面完成；廣播電視實現“村村通”，采編傳輸質量得到提高；民眾性體育活動蓬勃開展，競技體育在朝陽市七運會上取得好成績；強化計生優質服務，完成8箇中心計生服務站建設，鞏固了穩定的低生育水平，人口和計畫生育各項控制指標全部實現。社會管理不斷加強。環境保護工作穩步推進；工業園區用地治理方案得到省國土資源廳批准；完成全國第二次經濟普查；社區建設水平不斷提高，7個城市社區、15個農村社區達到省級建設標準；“平安凌源”建設再上新台階，重大突發事件預警和應急機制進一步健全，大力開展安全生產宣傳教育、執法和治理“三項行動”，認真開展信訪接待和穩控工作，強化治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪和邪教組織，國慶安保工作受到朝陽市表彰。
精神文明創建活動深入開展，全民思想道德素質進一步提高。自覺接受人大和政協監督，人大代表議案、建議和政協提案辦復率達到100%。大力推行依法行政和政務公開，行政行為更加規範。統計、審計、人事、物價、史志、檔案、氣象、防震、人防、雙擁、兵役、殘疾人保障、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、新聞出版等工作也都取得了新成績。
各位代表，回顧過去的一年，我們深切感到，凌源經濟社會發展取得的成績來之不易。這些成績，是在世界金融危機的強力衝擊下，努力保開工、促增長而取得的；是在歷史罕見旱災的嚴重影響下，努力保民生、促增收而取得的；是在各種矛盾集中釋放的巨大壓力下，努力保穩定、促和諧而取得的。成績的取得，得益於上級黨委、政府和市委的正確領導，得益於市人大、市政協的監督支持，得益於全市幹部民眾的辛勤勞動和共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和幹部，向駐凌國省市直單位、部隊和武警官兵，向民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，以及關心支持凌源發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，在前進的道路上仍然存在許多困難和問題：一是經濟發展動力不足。工業主導作用尚不明顯，骨幹企業數量少、規模小，財政貢獻能力較低；制約企業發展的信貸瓶頸難以破解，部分骨幹企業未能滿負荷生產；項目牽動作用尚未充分發揮，大項目、好項目少，落地達產速度較慢，發展後勁乏力。二是公共管理和公共服務還有缺位和不到位的地方。在城市拆遷開發、物業管理、環境秩序管理等方面，還沒有完全做到規範有序；城市供水、集中供暖問題還沒有得到徹底解決；信訪問題仍然較多，維護社會穩定的任務還很艱巨。三是財政保障能力不足。歷史欠賬較多，收支矛盾突出，可支配財力有限，對經濟發展和社會建設缺乏足夠支撐。四是個別部門服務意識還不夠強。一些幹部不潛心研究工作、不善於解決問題，有法不依或過於教條，在民眾中產生了不好的影響，嚴重損害了政府形象和威信。這些困難和問題，我們將高度重視，在下一步工作中採取有效措施加以克服和解決。

2010年政府工作安排

2010年，是圓滿實現“十一五”規劃目標、高起點謀劃“十二五”發展藍圖的關鍵之年。我們既要充分估價形勢的複雜性和不確定性，切實增強憂患意識，更要看到經濟社會發展的積極變化和有利條件，進一步堅定發展信心，緊緊抓住國家深入擴大內需、出台新一輪振興東北老工業基地支持政策和省深入實施“突破遼西北”戰略的重要機遇，認真貫徹市四屆黨代會六次會議精神，圍繞工業主導、“四化”聯動、城鄉統籌總體部署，加快發展，重點突破，努力實現凌源經濟社會全面振興。
主要預期目標是：地區生產總值實現152億元，增長30%；全社會固定資產投資完成97.5億元，增長50%；地方財政一般預算收入實現6.9億元，增長30%，力爭實現7.6億元，增長40%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到12000元、6500元，增長15.3%、15.1%。
圍繞上述目標，我們要重點做好以下四個方面工作：
一、堅持工業化發展戰略，促進經濟結構最佳化升級，進一步提升經濟核心競爭力
充分發揮資源和產業優勢，加快工業化、農業產業化和服務業現代化步伐，全力構築以工業為主體、三次產業協調發展的經濟體系。
（一）強力推進招商引資和項目建設。突出招商引資生命線地位和項目建設核心戰略地位，強化只有多引項目才能快發展、引進大項目才能大發展的理念，大力開展“招商引資和項目建設年”活動。全力以赴開展招商引資。圍繞優勢資源，結合產業政策和投資熱點，集中力量篩選、論證、包裝一批項目，全年儲備重點項目110個，每個鄉鎮街至少包裝3個項目；做好招商策劃，深入開展主題概念招商，繼續鼓勵以商招商，大力推行中介招商和代理招商，迅速掀起全民招商新熱潮；切實發揮各產業推進組、主要經濟部門招商職能，加強專業隊伍建設，實行“小組團、高頻率、點對點”招商，每個產業推進組確保組織一次域外專題招商活動；注重招商針對性，充分發揮園區的招商載體作用，促成域外資金與本地資源有效結合，確保項目引得來、留得住、上得成。域外引資實現55億元，增長38%。最大限度爭取上級支持，力爭在基礎設施、社會事業、生態環境建設上取得新進展。不遺餘力推進項目建設。強化憑項目論政績的理念，深入落實項目推進責任制，切實加大調度和考核力度，促進項目早開工、早投產、早顯效。全方位加強保障服務，加快前期手續辦理速度，強化項目法人責任意識，促進企業按契約推進項目建設，努力提高資金到位率、契約履約率。全年確保實施固定資產投資1000萬元以上項目100個，其中億元以上項目15個、10億元以上項目2個，新開工項目85個，每個鄉鎮街至少新上1個固定資產投資1000萬元以上項目。堅定不移最佳化軟環境。全面落實《加快工業化發展十條政策》，對重點企業、重點項目行政事務辦理實行跟蹤督辦、協辦，繼續實施涉企檢查、評比、培訓等事項登記備案制度，對重點企業實施掛牌保護，堅決打擊非法阻礙項目建設行為，努力營造寬鬆的政策環境、高效的辦事環境、優質的治安環境和良好的人文環境，形成安商、扶商、富商的社會氛圍，提高招商引資競爭力。
（二）進一步確立工業主導地位。按照做強龍頭、壯大群體、最佳化結構的要求，著力培育重點骨幹企業，提高工業經濟貢獻率，切實發揮工業經濟立市支撐作用。培育壯大主導產業。扶植鋼達集團、天源礦冶、龍源實業、海聯石化、東原實業等企業發展壯大，盤活嘉能特鋼資產，推進東科矽錳合金、國豐冶金白灰、東晟石墨電極等項目加快建設，圍繞凌鋼擴能引進一批配套項目，進一步提升冶金礦業整體實力；支持一汽車架、一汽汽車、文峰缸套活塞等企業擴大產能，推進昊宇整車、德爾曲軸項目建成投產，圍繞汽車產業基礎優勢引進一批汽車零部件項目，進一步促進汽車及零部件製造業擴能提質；推動源泉水泥、北方建材、鴻凌建材、隆基水泥等企業加快發展，推進世明低輻射鍍膜玻璃、天聯玻璃鋼管和富源水泥熟料項目建成投產，確保世明超白玻璃、智川水泥項目全面開工，圍繞石灰石、矽石、珍珠岩開發引進一批新型建材項目，進一步壯大建材產業規模；增強宏達牛業、費氏食品、禾豐牧業、東遠農貿、盛達食品等企業輻射帶動能力，推進嘉珍生豬屠宰、福諾種豬繁育、晟昱菜業擴建、花卉市場冷鏈項目加快建設，圍繞農業產業基地優勢引進一批農產品精深加工項目，進一步提高農產品加工業競爭力。全年新增規模以上企業25戶，培育形成產值超億元企業4戶，其中超5億元企業2戶。提高經濟運行質量。堅持“扶大壯小”，強化服務職能，全心全意為企業解困減壓，千方百計促進企業滿負荷生產，有效拉動經濟成長。繼續實施主要領導包扶企業制度，積極協助企業辦理土地、環保、礦產資源開採加工等手續，推進銀企對接，廣開融資渠道，加強中小企業貸款擔保體系建設，切實解決改制企業遺留問題，努力破解制約企業發展的各種瓶頸。加大中小企業培育力度，引導企業深入挖潛，加快壯大規模以上企業群體實力。市屬工業總產值、增加值分別實現99.5億元、25.5億元，增長31%、30.8%；規模以上工業總產值、增加值分別實現62億元、16.1億元，均增長30%；出口創匯1000萬美元，增長25%。
（三）推動農業產業提質增效。用工業化理念謀劃農業，堅持擴規模與調結構並重，促進基地和龍頭協調發展，確保農業增效、農民增收。加強產業基地建設。積極引導農民大力發展高效避災農業，進一步壯大主導產業規模。深入推行公司化養殖模式，繼續推進省級標準化畜牧小區建設，新增養殖專業村20個，新增規模飼養戶400戶，繼續實施“牛酒互動”工程，新建萬頭肉牛養殖基地2個，打造全省第一養牛大縣；充分考慮水電資源條件，兼顧老區改造和新區建設，新增保護地3.5萬畝，新建溫室小區700個，在朝陽市率先實現“戶均一個棚”，建成300畝以上花卉生產示範基地5個，完成3000畝出口蔬菜生產基地建設；注重經濟效益與生態效益相結合，大力發展林果業，新增經濟林6萬畝、標準化果園10個。在有條件的鄉鎮大力發展乾鮮果、中草藥、食用菌、小雜糧等特色農業。提升產業化經營水平。進一步最佳化產業內部結構，積極引進、推廣、套用新品種、新技術、新設施，完成保護地內部結構調整10萬畝，推廣林下經濟6萬畝，畜禽良種覆蓋率達到90%以上；積極推行農業標準化生產，完善農資、農產品監控檢測體系，強化動物防疫檢疫，進一步提高無公害、綠色、有機農產品產出率；提高農業生產組織化程度，促進龍頭企業、協會組織與生產基地、農戶良性互動，大力發展訂單農業，提高農產品加工率；全力打造農產品品牌，加強凌源花卉、八里堡蔬菜、四官營子果蔬等批發交易市場建設，推行精品包裝工程和標準化認證，擴大產品知名度和市場占有率。
（四）促進服務業最佳化升級。按照打造區域性商貿中心城市的目標要求，編制服務業發展總體規劃和行業發展規劃，促進服務業總量擴張、質量提升。第三產業增加值實現49億元，增長26.6%。改造提升商貿流通業。結合主街區拆遷改造和新城區開發建設，包裝引進大型購物中心、四星級以上賓館、汽車4S店、農資批發市場和汽車大世界等一批大項目，推進盛世華城步行街、凌源美食城、富利來購物廣場招商運營，逐步確立區域性商貿中心城市地位；積極構建農村現代商貿服務網路，深入實施“萬村千鄉市場工程”，新建連鎖超市20個，大力推進家電、汽車、農機下鄉，社會消費品零售總額實現36.5億元，增長35.2%。大力發展新興服務業。以吉遞物流城和各大專業批發市場為龍頭帶動現代物流業上規模、上檔次；加強對房地產市場的調控引導，適時舉辦第二屆房交會，激活房地產市場發展潛力；健全完善科技套用、推廣和服務體系，加強產學研合作和科技特派工作，完成科技立項6項，推進省農科院花卉研究所凌源分所建成並發揮作用；支持金融體制機制創新，加快組建小額貸款公司和天元村鎮銀行，鼓勵保險業向生產生活領域廣泛延伸；依託自然資源、人文資源實施一批旅遊項目，重點推進溫泉度假村主體和周邊生態環境工程建設，做好“旅遊城市”品牌行銷，逐步確立“凌源旅遊”的區域核心地位；培育和規範各類專業中介組織，提高社會化服務能力。
（五）加快園區和基地建設。做好規劃、環評等基礎性工作，破解土地制約、資源閒置和基礎設施建設資金不足等瓶頸，引導大項目集聚，提高園區、基地的承載和輻射帶動力。完成市工業園區支路和第二水源工程，全力促進入駐企業達產達效，積極引進優勢項目，確保新入駐項目8個，完成固定資產投資5億元，實現產值18億元，使之逐步走向健康發展軌道，並有效支撐全市經濟發展。整合玻璃科技產業園區土地、資產，做好用地規劃、儲備，建設標準化廠房8000平方米，加快玻璃產業鏈條和矽晶項目招商，確保新入駐項目10個，完成固定資產投資10億元，實現產值8億元，使之初具規模，並進入省級重點產業園區行列。依託石灰石、矽石資源和畜牧產業規模優勢，加快建設四合當水泥熟料及水泥製品加工、楊杖子矽晶產業、三十家子畜產品加工“三大基地”。積極謀劃建設現代農業產業園區，支持具備條件的鄉鎮街規劃建設工業項目區，通過集中擺放項目實現集約發展。
二、堅持城鄉統籌，建設與管理並重，進一步做優發展空間
深入實施城市牽動戰略，全面提高中心城市和新農村建設水平，促進城鄉協調發展，不斷擴大區域競爭優勢。
（一）夯實城鄉發展基礎。立足加快發展需要，最佳化公共資源配置，強化承載基礎和吸納功能，優先建設支撐發展的基礎工程。加緊實施水源工程，滿足城市當前生活生產用水，全面啟動城市應急供水工程，年內完成“引菩入城”段，解決城市遠景發展用水需求。改造完善現有城市供熱系統，建成第二熱源，新增集中供熱面積50萬平方米，確保供熱質量。啟動建設榆州一次變和鐵西、河坎子、四官營子冶金園區變電所，完成木蘭變電所、四合當變電所及喀楊線輸變電工程，提高城鄉供電能力。全力支持“京瀋”高鐵和天然氣工程建設。實施“暢通”工程，完成3座公鐵立交橋、凌熱線3座橋樑、四百線、三溝線建設改造和老寬線、農村路網續建，新建3個農村客運站，力爭啟動汽車站改造和306線部分路段改造，對城鄉所有斷頭路、漫水公路、路橋結合部進行全面完善。
（二）打造中心城市新形象。堅持經營城市理念，健全土地供應市場配置機制，促進城市擴容提質。用科學規劃引領城市建設。突出規劃的前瞻性，按照省政府新一輪縣城規劃修編要求，做好中等城市發展規劃；充分徵求專家意見，重點搞好凌河新區、凌熱線兩側等區域詳規和城市基礎設施、重點工程項目規劃設計，提高城市品位；嚴格城市開發管理，堅決實行規劃委員會集體決策制度，加強規劃監察，從執行上體現規劃的嚴肅性。推進重點區域改造開發。加快河東新區、南河新區、凌河新區、城市出口及老城區的改造開發，新建高標準精品小區5個；實施電影院、原政府招待所、供銷聯社、原針織廠及原城關信用社等重點地段開發項目，確保年內交工或完成主體工程；完成盛世華城、毓秀園、物流城一期、水岸花城、碧水雲天等小區續建；拆遷面積、開發面積分別達到7萬平方米、80萬平方米。繼續完善城市基礎功能。加大財政投入，適當採取市場化運作模式，規劃建設一所高標準高中和一所國中，啟動建設教師進修學校、博物館、體育館，完成實驗國小、文化大廈、動監大廈、公安大廈、凌河廣場、百合廣場、火車站改造、污水處理廠、生活垃圾處理場等續建項目；建設休閒廣場3個、封閉式便民市場2個、地下停車場2處、水沖廁所3座、垃圾轉運站5個，確保年內投入使用；加快推進大凌河城區段綜合治理，完成東河主城區段主體工程及沿河“三化”工程，主河具備蓄水能力；完成團結路、朝陽路東段、興運路東段、新福路西段等街路改造及亮化工程；實施“蓋被子”工程，全面改善城區街路面貌；實施“造綠”工程，重點完成凌熱線、高連線、東環路、南環路、小北口、高速公路出口等地段綠化，爭創全省綠化模範城。進一步加強城市管理。繼續鞏固省級衛生城創建工作成果，不斷健全長效機制，建立“責權明晰、運作規範、有效監督”的管理體制，提高城市管理效能，啟動爭創全國衛生城工作；充分發揮街道、社區在城市管理中的基礎性作用，形成市街區三級協同共管局面；深入開展市區環境秩序綜合治理活動，進一步整頓公交和計程車營運秩序，強化“門前三包”管理，切實解決私搭濫建、亂扔亂倒、亂停亂行等突出問題，嚴厲打擊破壞公共設施行為；有效實施《城市住宅小區物業管理辦法》，全面推進住宅小區規範化管理，新增示範小區5個；加強宣傳教育，不斷提高市民的文明素質，努力營造“人民城市人民管”的濃厚氛圍。
（三）紮實推進新農村建設。貫徹新農村建設“二十字方針”，認真落實各項強農惠農政策，逐步實現資源配置、生產要素流動和社會保障的城鄉一體化。打造“遼西美麗鄉村”。按照“試點先行、分步實施、以點帶面、全面覆蓋”原則，以試點村為重點，加快產業發展和基礎設施建設步伐，大力推進“遼西美麗鄉村”建設。改善農村生產生活條件。依託地域特色和產業發展優勢，加快推進小城鎮綜合開發，引導和鼓勵有經濟實力的企業、農民積極參與小城鎮建設，新增小城鎮建築面積20萬平方米；大力實施山水林田綜合整治，繼續抓好農田水利工程“大禹杯”競賽工作，完成中低產田改造3萬畝、保護性耕作3萬畝；繼續實施農村人飲工程，確保每個自然村有一口安全飲用深水井，實現“一村一井”目標；積極推廣沼氣綜合開發利用，加強農村沼氣服務體系建設，全力搞好秸稈固化成型試點；深入開展以鄉鎮政府所在地及示範村組為重點的村屯環境整治。加強鄉村風貌建設。認真貫徹《村民自治組織法》，切實做好村委會換屆選舉工作，深入推行村務公開，加強村級財務管理，繼續推進農村信息化建設，強化對農民的培訓和教育，開展和諧村屯創建活動，保持農村社會穩定，促進鄉風更加文明、管理更加民主。
三、堅持以人為本，加強社會建設，進一步提高政府公共服務水平和公共保障能力
立足改善民生，全面推進社會事業發展，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，讓全市人民共享改革發展成果。
（一）加快發展社會事業。整合最佳化公共教育資源，繼續推進義務教育均衡發展，提高素質教育水平，推進校舍安全工程，完成八里堡明德國小、三道河子明德國小、松嶺子九年一貫制學校建設；嚴密防控甲型H1N1流感及其它傳染病，加強基層醫療衛生機構資源配置，落實好國家縣級醫院醫療器械配備試點工作，實施基本藥物制度，全力推進新醫改，提高公共衛生均等化水平；廣泛開展民眾性文體活動和“送文化下鄉”活動，繁榮文藝創作，壯大文化產業；完善廣播電視“村村通”工程，新增農村有線電視用戶1萬戶；推進計畫生育優質服務，繼續穩定低生育水平，加快建立和完善統籌解決人口問題新機制，人口出生率控制在7.23‰以內，計畫生育率達到98%以上。
（二）進一步完善社會保障體系。推進城鄉充分就業，完成城鄉勞動力培訓5000人，實名制就業8000人，勞務輸出9萬人次，力爭零就業家庭實現一人穩定就業或雙就業；實施勞動關係和諧工程，加強勞動爭議處理和勞動保障監察，督促各類企業同勞動者依法簽訂並履行勞動契約，維護勞動者薪酬待遇等合法權益；繼續推進社會保險擴面征繳工作，重點推動農民工、非公有制經濟組織從業人員、城鎮靈活就業人員參加社會基本養老保險、工傷保險和失業保險；努力推進醫保全覆蓋，進一步提升管理和服務水平，提高新農合籌資和補償標準，讓參合農民更多受益；健全社會救助體系，加強城鄉居民最低生活保障動態管理，實施城鄉貧困人口就學和醫療救助；認真落實殘疾人救助保障措施，提高殘疾人生活質量；實施“安居”工程，積極開發建設經濟適用房，確保在建廉租房交付使用；深入開展以“整村推進”為重點的產業扶貧，全面完成移民搬遷任務，繼續抓好扶貧資金互助會試點工作。
（三）切實提高財政保障能力。積極壯大財政實力，加強收支管理，做到剛性支出有保證、事業發展有投入。大力培育財源。扶持優勢產業和骨幹企業做大做強，提高創稅能力；進一步理順市鄉財政管理體制，調動鄉鎮街大力發展含稅經濟，實現鄉級財政收入在朝陽市排名整體前移，力爭6個鄉鎮街進入前30名。積極組織收入。嚴格稅收執法，加強對重點行業和零散稅源的監控與管理，依法依規組織非稅收入，做到應收盡收；用好用活各項優惠政策，積極爭取省財政轉移支付和各類專項補助資金。加強支出管理。合理調度使用資金，有效保障重點支出需求；嚴格收支兩條線管理，控制一般性和消費性支出，擴大政府採購範圍，降低行政運行成本；強化政府債務管理，降低財政預算執行風險。
四、堅持科學理政，強化責任意識，進一步提高公共管理水平
以提升政府公信力和執行力為出發點，不斷轉變政府職能，促進社會管理更加適應經濟社會發展需要。
（一）提升社會管理水平。強化發展主題，結合振興東北老工業基地和“突破遼西北”戰略，科學編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃及各專業專項規劃；平穩推進機構改革；全面開展第六次全國人口普查；積極開展軍民雙擁共建；紮實推進文明和諧社區建設；嚴厲打擊擾亂市場秩序行為，強化食品安全監管；堅決執行建築行業項目法人制，嚴肅基建程式，把好工程竣工驗收關，規範房地產開發收費行為，強力落實回遷戶定期回遷和建築企業農民工工資保障金制度；加強社會應急管理體系建設；全面落實安全生產責任制，深入排查治理安全隱患，力爭全年無重大安全生產責任事故發生；高度重視人民民眾來信來訪，健全矛盾糾紛排查調處機制，妥善處理各類信訪問題；完善社會治安綜合治理防控體系，提高社會治安防範能力，深入開展“打黑除惡”專項鬥爭，嚴厲打擊各類違法犯罪和邪教組織，建設“平安凌源”。
（二）提高環境承載能力。加大土地開發整理力度，拓寬建設用地空間，規範項目用地管理，提高項目用地利用率和容積率。完成生態市規劃，開展國家環保模範城創建活動；積極推進城鄉水資源統一保護、利用和管理，切實做好“建設節水型社會”試點工作，水源地保護區內溫室大棚全部採用滴灌技術，設施農業節水灌溉率達到60%以上；加大植被恢復保護力度，完成荒山造林28.3萬畝、草原沙化治理11萬畝；落實節能減排，把好新上項目環境準入關，加強環境執法監察；發展循環型經濟，以廢物回收利用和生態農業項目為重點探索循環式產業模式，建設資源節約型、環境友好型社會。
（三）抓好精神文明和民主法制建設。啟動省級文明城市創建活動，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極開展各種形式的精神文明創建和以誠實守信為重點的學習教育活動，提高公民道德素質，打造良好社會風尚；堅持向人大及其常委會報告工作制度，認真執行人大及其常委會決議、決定，辦好人大代表建議和議案，自覺接受政協民主監督，支持政協開展工作，辦好政協提案；深入開展普法教育，提高全民法律意識。
（四）加強政府自身建設。堅持履職盡責。強化責任意識，時刻牢記發展使命，精心謀事、潛心幹事，勇於面對和善於解決複雜棘手問題；高度關注社情民意，著力解決民眾關心的熱點、難點問題，做到權為民用、情為民系、利為民謀。狠抓工作落實，著眼發展全局，保持不折不撓的韌勁和無私無畏的闖勁，從具體工作、具體項目抓起，一抓到底，務求實效。加強效能監察，對重要部門、重要崗位開展監督評議，通過明察暗訪、評比考核進一步提高服務意識和服務水平。堅持依法行政。實行科學民主決策，嚴格執行集體決策制度，健全重大事項決策專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估機制；嚴格規範行政執法程式，大力推行政務公開，做到行為正當、程式合法、高效便民，促進行政管理和公共服務事項的公平、公正、公開；加強行政執法監督，全面推行行政執法責任制和評議考核制，堅決糾正濫用職權、執法不公等違法行為，不斷提高政府公信力。堅持廉潔從政。健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，深入開展理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，強化政府機關工作人員特別是領導幹部的廉潔自律意識，增強拒腐防變能力；堅決糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，切實維護人民民眾切身利益。
各位代表：我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任神聖而光榮。讓我們在市委的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，紮實工作，銳意進取，為打造殷實、富庶、和諧、文明的新凌源而努力奮鬥！