2009年，是極不平凡的一年。這一年，國際金融危機導致的經濟滑坡持續加劇、我縣遭受歷史罕見旱災，嚴峻考驗非同尋常。面對複雜多變的經濟形勢，面對諸多不利因素，我們在縣委的堅強領導下，和全縣人民一道，以科學發展觀為統領，開拓奮進，紮實苦幹，戰勝各種艱難險阻，較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標任務。
基本介紹
- 中文名：2010年喀左縣政府工作報告
- 地點：喀左縣
- 性質：工作報告
- 內容：2009年：知難勇進實現平穩較快
基本信息,具體內容,
基本信息
各位代表：
現在，我代表縣政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
現在，我代表縣政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
具體內容
2009年：知難勇進實現平穩較快發展
2009年，是極不平凡的一年。這一年，國際金融危機導致的經濟滑坡持續加劇、我縣遭受歷史罕見旱災，嚴峻考驗非同尋常。面對複雜多變的經濟形勢，面對諸多不利因素，我們在縣委的堅強領導下，和全縣人民一道，以科學發展觀為統領，開拓奮進，紮實苦幹，戰勝各種艱難險阻，較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標任務。
——經濟總量快速增長。地區生產總值實現75億元，增長30%。三次產業增加值分別實現17.6億元、41.5億元、15.9億元，分別增長8.1%、41.8%、27.9%。
——經濟效益持續提升。財政一般預算收入實現3.185億元，增長40.1%。支出保障能力進一步增強。
——發展動力不斷增強。全社會固定資產投資額完成78億元，增長50%，其中工業固定資產投資額完成26億元，增長51.2%。社會消費品零售總額實現10.7億元，增長18%。
——人民生活繼續改善。農民人均純收入實現5620元，增長15.4%；城鎮居民人均可支配收入實現11700元，增長15.2%。居民儲蓄存款餘額達到33億元，比上年末增加5億元，增長18%。
——綜合位次明顯前移。在第九屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中，列全國2001個縣市的第825位，較上屆前移121位，並成為2008-2009年度全國縣域經濟最具成長性百縣（市）。
這些成就，標誌著我們在強縣富民道路上邁出新的堅實步伐，進一步增強了全縣各族人民加快發展的信心和力量，也必將激勵我們在新的征程上繼續奮勇前進。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、強力推進項目建設，工業主導地位進一步突出
我們咬住“工業強縣”目標，以增強產業競爭力和推進工業化為主攻方向，以項目建設招商引資為動力，毫不放鬆地壯大工業經濟。預計全縣工業總產值完成120億元，增長20.1%；工業增加值完成38.8億元，增長42.2%。工業已占全縣經濟總量的51.7%，比上年增加4.7個百分點。
全力主攻項目建設招商引資。把項目建設招商引資作為“天字號”工程，大力實施產業招商、資源招商、概念招商、集群招商，引進和新建一批較大項目。全年實施生產經營項目139個，總投資72.6億元，預計完成投資21.8億元、增長33.7%。實施項目中，投資超億元項目16個，投資超5000萬元項目29個。大唐集團投資3.1億元中三家風力發電項目建成發電，朝陽聖峰鑄造投資8000萬元鑄鋼、朝陽匯澤冶金投資1億元還原鎳、金旭錳業二期投資1.1億元矽錳合金等一批項目開工建設，新建項目中出現了新能源經濟、循環經濟等科技含量較高的項目；飛馬集團6.98萬噸汽車零部件、恆勝100萬噸鑄件、金旭錳業一期10萬噸富錳渣、西姆萊斯30萬噸石油管坯等一批項目相繼建成投產。全年引進域外資金28億元，增長40%，居全市前列。
加快打造主導產業集群。編制了冶金鑄鍛產業集群發展規劃、紫砂陶瓷產業集群發展規劃，引導企業向園區集中，培育集中度大、關聯性強的產業集群。冶金鑄造工業園區擺進了年產60萬噸金屬製品、300萬件粉末壓件、5萬噸還原鎳等產業集群項目，以及與產業集群相配套的鐵路物流園項目等，以採選冶煉、鑄造鍛壓、精密加工為主導的冶金鑄鍛產業集群初步形成。利州工業園區擺進了年加工1萬噸有機蔬菜、100萬隻肉鵝、3000萬隻肉雞和年產5000噸葡萄酒、2.4萬噸生物製劑及汽貿重卡、轎車銷售維修等項目。在利州工業園區建設占地4000畝紫砂陶瓷產業園區，組織隊伍多次到無錫、宜興招商，吸引50多位客商來喀左考察，引資2800萬元重組紫砂陶瓷企業3個，引進紅山逸品陶藝公司投資6000萬元生產紫砂製品項目。
下力量扶持企業發展。千方百計幫助企業開拓市場、研發新產品，協調企業間合作，組織銀企對接，扶持新建項目投產達產，保證了工業經濟持續較快增長。全年規模以上工業產值實現100億元，增長38.3%；規模以上工業增加值34億元，增長40.5%。一些骨幹企業如飛馬集團、紅山化工、鑫興礦業、飛鵬機械、富力達機械等，基本都實現了滿負荷生產。規模企業培育成效顯著，全縣規模以上工業企業新增加40戶，總數達到119戶。
二、突出農業結構調整，現代農業發展速度加快
2009年，我縣以農民增收為核心，以現代農業為主攻方向，積極調整農業產業結構，加快農業產業化進程，努力做好農業增效、農民增收、農村穩定文章。預計全年農業總產值實現34.3億元，增長12%。
大力發展農業主導產業。面對罕見旱災，在紮實做好抗災、減災、救災工作的同時，我們大力發展設施農業、畜牧業和林果業。設施農業成為農戶規避旱災的主要產業，建設規模和效益都是近幾年比較突出的一年，設施蔬菜總產量75萬噸、產值13.2億元。畜牧業新建標準化畜牧小區206個，新培育標準化專業村36個，新發展規模養殖戶1360戶，畜禽飼養量、出欄量大幅增長。大力開展造林綠化工程，完成荒山造林30.5萬畝，其中人工造林17.5萬畝，是歷史上規模最大、成活率最高、栽植質量最好的一年。種植林下經濟作物5萬畝，新發展酒葡萄5000畝。
加快推進農業產業化進程。重點發展畜禽養殖、酒葡萄種植及農產品深加工項目，全年新建、擴建農業產業化龍頭企業18家，固定資產投資9.95億元。新引進年加工100萬隻朗德鵝的遼寧盛韜生物科技公司、年產葡萄酒分別為5000噸的河北軒尼詩和吉林池之王兩個葡萄酒釀造公司、年加工1萬噸有機蔬菜的朝陽本色有機食品公司、年產2.4萬噸微生物製劑的北京五嶽沃土生態科技研究所、年加工3000萬隻肉雞的朝陽三融食品公司、年屠宰100萬頭生豬的龍匯食品公司以及多家生態養殖項目。培育壯大了麗洲莊園、華星生物、鵬飛牧業等27家重點龍頭企業。目前，全縣農業產業化龍頭企業達到68家，預計全年實現銷售收入13.5億元，增長30%。全縣農民專業合作社發展到106個，比年初增加38個，促進了農民增收。
加強農村基礎設施和環境建設。全年投入資金1.35億元，建成各類農建重點工程169處，新增水保治理面積4.1萬畝。新打水源井50眼，建蓄水池88座。購置國家補貼農機具1026台件，農機綜合作業水平有了新提高。氣象防災減災網路進一步拓展，服務全縣發展成效顯著。加大農村能源、生態建設力度，完成“一池三改”戶用沼氣3500戶，新建鄉村服務網點21處，實施草原沙化治理10萬畝。農業資源區域規划進一步完善。新農村建設深入推進，湧現了一批新的生態文明示範村。
三、狠抓規劃建設管理，城鄉面貌進一步改善
以創建國家衛生縣城、園林縣城、旅遊縣城、環保模範城、文明縣城“五城聯創”為抓手，按照“改造舊城、建設新區、沿河發展、提質擴容”的思路，堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理，全方位經營城市，改善了城市面貌。
紮實推進城市建設。城市發展規劃不斷完善，規劃設計和管理水平明顯提高。加大城市基礎設施投入，新建濱河南路、塔城新區東街、四高中東街等街路5萬平方米，實施主要街路、小街小巷和廣場路面硬覆蓋4.7萬平方米；實施規劃面積7.6萬平方米城東廣場一期工程，修建南山、烏蘭山公園道路1.57公里；新增城市綠地8900平方米，綠化覆蓋率達到37.8%。全年建築施工面積30萬平方米，新建了河畔新村B區、華鑫家園、陶然欣苑等住宅工程，完成經貿綜合樓等公用工程，建築業產值8.5億元。我縣被國家財政部、住房和城鄉建設部確定為國家首批可再生能源建築套用示範縣。投資3570萬元的垃圾處理場工程竣工，縣城污水處理廠完成工程量的80%。投資新建了糞便無害化處理場和醫療固廢處理場。新建、改建水沖廁所16座，新建景觀垃圾池80座，增設垃圾桶345個、果皮箱106個。通過堅持不懈的努力，喀左城市品牌正在做大做亮。
不斷強化城市管理。大力開展交通秩序、廣告牌匾、集貿市場、環境衛生、違章建築、公共娛樂場所等專項整治。完成棉麻農貿市場整體搬遷。組織實施各類設施改造工程，全面落實“門前三包”責任制。先後3次組織120個單位、6000多人次進行城市環境衛生大清掃、大清洗、大清運，開展大規模除“四害”活動。創建衛生模範單位、衛生鎮、衛生村活動普遍展開，實現了城市環境綜合治理全覆蓋。創建國家級衛生縣城和省級文明縣城通過省級驗收。小城鎮建設加快推進，以“五清五改一綠”為主要內容的村容鎮貌整治工作深入開展。
加快交通電力等設施建設。我縣投入資金1.1億元，新建村村通油路56條、260公里，建設橋樑110座、2530延米，實現了全縣190個行政村全部通油（水泥）路的目標。投資5200萬元，完成了國道綏克線喀左段22.6公里拓寬改造、省道建三線大北段5座橋樑加寬工程。全年用於交通建設的投資達到2億元。實現城市客運公交化，開通縣城至附近7個鄉鎮公車線路10條、總里程141.5公里。同時，完成中三家、十二德堡、白塔子變電所等電力設施新建改造工程，有效解決了工業用電問題。
四、大力發展服務業，第三產業日益繁榮
立足縣情，依託工業化、城市化、農業產業化，突出發展現代服務業，改造提升傳統服務業，第三產業規模進一步擴大，質量進一步提高。全年第三產業增加值完成15.9億元，增長27.9%。
加大市場體系建設力度。完成利州農貿市場標準化建設，利州建材城建設按期推進，公營子綜合市場工程即將投入使用，其他各類市場建設也都取得進展。“萬村千鄉”市場工程農家連鎖超市累計達到165家，覆蓋85%的行政村，居全市前列；家電下鄉工作取得較好成效，銷售家電下鄉產品6631台（部）；“新網工程”新建農資連鎖店、加盟店137家，以批發、零售為主的多層次、多門類城鄉市場體系日益完善。
促進服務業擴大規模。商貿物流業、交通運輸業、餐飲娛樂業持續發展。房地產業穩定增長，成功舉辦首屆房交會，商品房銷售額達到1.26億元。金融保險業支持經濟發展的能力明顯增強，金融機構新增貸款5億元、增長35.7%，2家小額貸款公司獲省政府批准籌建；保險機構支付農民日光溫室、大田保險理賠2889萬元。旅遊業健康發展，跨入遼寧省旅遊強縣以來，開展了全縣旅遊業發展規劃編制等工作。傳統行業的新型業態大量湧現，通訊業、郵政業、信息業、網路服務業快速發展，電子商務、物業服務、居家養老服務等新興服務業發展壯大，一批以休閒保健場所為代表的文化休閒產業充滿活力。
五、紮實推進民生工程，人民民眾得到更多實惠
全力抓就業和社會保障。實施積極的就業政策，通過支持全民創業和提供公益崗位有效促進就業。全年新發展個體工商戶1794戶、私營企業100戶。完成城鎮實名制就業4930人，安排公益性崗位就業2100人，享受兩險補貼“4050”靈活就業4800人，城鎮登記失業率降到4.1%。培訓技術工人4020人，有3340人獲得職業資格證書。全年農村勞務輸出10.1萬人，創勞務收入10億元。提高社會保障水平，城市和農村最低生活保障標準得到提高，各類保險擴面工作穩步推進，各項待遇有效落實。高度重視解決困難民眾切身利益問題，建設廉租住房3600平方米，改造農村危房280戶，對城鎮特困戶發放冬季取暖補貼40萬元，幫助特殊困難家庭解決學生補助費200萬元。籌資150萬元扶助450名貧困學生讀上了大學。投入200萬元為6.94萬農村已婚婦女和城鎮下崗失業已婚婦女免費體檢。優撫安置、災民救助、弱勢群體救助等工作得到推進。
加大扶貧開發力度。大力開展整村推進扶貧，投入扶貧資金960萬元，對16個村實施項目11個，覆蓋5071戶、1.76萬人，重點村農民人均純收入增加550元。大力實施搬遷式扶貧，使132戶農民徹底擺脫了貧困。整鄉推進扶貧取得進展，羊角溝鄉列入省整鄉推進扶貧重點鄉。大力實施產業化扶貧，為扶貧龍頭企業解決扶持資金2730萬元。社會扶貧紮實有效，省市縣幫扶單位投入和協調資金2100萬元，使被扶持鄉村人均收入明顯增加。全年新建人畜飲水工程97處，解決了9441戶、3.28萬人、8178頭大牲畜的飲水困難。
強化人居生態環境保護。以創建國家環保模範城為目標，紮實推進環境綜合整治活動，各項污染減排措施初見成效，化學需氧量、二氧化硫排放量分別低於市控制指標的5%和10%。鞏固退耕還林還草成果，推進公益林、飲用水源地等生態保護和建設。紮實開展“環保攻堅惠民”活動，解決事關民眾切身利益的飲水安全、垃圾處理、植被恢復、村屯綠化等問題，取得階段性成果。
六、全面加強社會建設，和諧發展成果顯著
大力實施科教興縣戰略。科技創新能力進一步增強，有16家規模以上企業建立研發機構，有7家重點企業與15所院校開展產學研合作，實施市以上科技項目26項，順利通過驗收連續榮膺“全國科技進步先進縣”。加快發展教育事業，辦學條件進一步改善，教育師範綜合樓工程竣工，新建縣城第四國小當年投入使用。完成6所學校校舍及宿舍、食堂等設施1.7萬平方米，重點解決了寄宿制中國小校學生就餐難、住宿難、喝水難、入廁難問題。穩步推進農村集中辦學進程，撤併中、國小校47個（含教學點）。縣城4所國小教師資源成功實行均衡合理配置，為縣城國小教育均衡發展奠定了良好基礎。初、高中教育城市化成果進一步鞏固，高中階段入學率達到86%。全縣高考錄取率達到82.6%，全市文理科狀元均被我縣考生奪得並被清華、北大錄取。學前教育跨入全省學前教育普及縣行列。
全面發展文化體育衛生事業。文化建設邁出新步伐，建成6個鄉鎮綜合文化站，有29個農家書屋通過省達標驗收，喀左東蒙民間故事榮獲第九屆中國民間文藝最高政府獎“山花獎”，“天成觀皇會”、“喀左塔城陳醋傳統工藝”分別被列為遼寧省和朝陽市非物質文化遺產，全縣文物普查和保護工作順利開展，利州古塔維修工程竣工。在全國8個蒙古族自治縣中率先建成蒙文圖書館。成功舉辦“利州之春”、“利州之夏”文化活動，城鄉民眾文化生活豐富多彩。《喀左人物誌》出版發行。新發展有線電視用戶1萬戶，廣播電視工作跨入全國縣級系統“雙百”先進行列。民眾體育蓬勃開展，競技體育成績顯著，朝陽市第七屆運動會我縣金牌總數居全市第一，實現歷史性突破。深入推進公共衛生體制改革，獨立設定疾控中心和衛生監督機構。城鄉公共衛生和醫療服務體系不斷完善，應對公共突發衛生事件能力逐步提高，防控甲型H1N1流感取得階段性成果。婦幼衛生工作穩步推進。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療實現全覆蓋。加強醫療機構設施建設，建設縣第一醫院病房樓工程，新建官大海衛生院綜合樓和甘招、老爺廟中心衛生院附屬設施，城鄉醫療衛生條件進一步改善。愛國衛生運動廣泛深入開展。食品藥品安全管理取得新成果。
協調發展其他各項事業。國土資源管理工作進一步加強，向上爭取土地整理資金5400萬元，完成年度目標任務，保證了全縣項目建設用地需要。我縣發現距今1.2億年世界個體最大、早白堊世霸王龍化石震驚中外，被專家命名為“喀左中國暴龍”，成為世界古生物界的重大發現。人口和計畫生育服務能力不斷增強，國家級優質服務先進縣成果得到鞏固，各項控制指標均完成年初計畫。以創建文明縣城為目標，精神文明建設進一步加強，“文明禮儀城”建設取得成效。第二次全國經濟普查工作全面完成，獲國家先進集體。殘疾人康復工作成績顯著，列入創建全國殘疾人社區康復候選示範縣。民族團結和諧局面日益鞏固，宗教事務管理依法進行。人防、民兵、預備役和雙擁工作繼續推進。人事、審計、統計、物價、工商、新聞出版、質量技術監督、糧食、菸草、檔案、地震等工作不斷加強，婦幼、老齡人、殘疾人權益得到保障，外事、僑務、對台工作等各項事業都取得新成績。
七、自身建設不斷加強，政府形象得到提升
大力開展機關效能建設，政風行風不斷改進。加大行政監察和審計工作力度，堅持勤儉辦事，厲行節約，政府廉政建設得到進一步加強。努力推進民主法制建設，認真執行人大常委會的各項決議，定期與政協協商和通報情況，自覺接受法律監督、工作監督和民主監督。全年辦理人大代表意見和建議53件、辦理政協委員提案36件，及時答覆率、滿意率均達100%。與工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫，得到進一步加強。基層民主進一步擴大，村民自治、社區居民自治和企事業單位民主管理制度逐步完善。社會治安綜合治理工作強力推進，普法和依法治理深入開展，社會公平正義得到維護；公安信息化建設取得可喜成就，消防工作被省命名為優勝單位，圓滿完成國慶安保工作。“平安喀左”建設深入開展，在全市第一個成為無傳銷社區（村）縣，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力顯著增強，被國家授予“平安建設先進縣”。應急管理體制逐步完善，安全生產總體形勢穩定，事故起數和死亡人數大幅度下降。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，政府職能加快轉變，社會管理和公共服務水平不斷提高，行政審批制度改革不斷深化，政務公開加快推進，政府法制、行政服務等各項工作都取得了新成績。認真踐行執政為民理念，年初向全縣人民承諾的10件實事全面完成，政府同人民民眾的聯繫進一步密切。
各位代表！2009年，我們和全縣人民一道，走過了一段十分難忘的歷程。我們用沉著和堅定、團結和拼搏，積極應對前進中的困難和挑戰，取得了來之不易的成績。這些成績，是在國際金融危機嚴重衝擊、乾旱災害極為罕見的形勢下取得的。成績的取得，是縣委堅強有力、正確領導的結果，凝聚著全縣人民的心血和智慧，得益於縣人大、縣政協的監督和支持，得益於歷屆政府班子打下的良好基礎，與廣大投資者和社會各界的關心支持密不可分。在此，我代表縣人民政府向全縣人民，向所有關心、支持和參與喀左發展大業的同志們、朋友們，向充分理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協委員，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們深刻體會到：喀左實現快速崛起，迫切需要發展，迫切需要通過發展來改變面貌、來增強實力、來解決前進中的困難和矛盾，無論過去、現在和將來，我們必須把加快發展作為政府工作的第一要務；加快發展重點在項目，難點在項目，希望也在項目，突出和強化項目意識，把項目建設擺在重中之重的位置，是政府工作的第一要點；心繫民眾、關心民眾、關注民生，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是政府工作的出發點和落腳點，也是政府工作的第一目標；搶抓機遇，不斷豐富和完善發展思路，轉變工作作風，創造良好發展環境，依法行政，提高效能，是加強政府建設的第一要素。一年來的工作實踐證明，無論遇到多少艱難險阻，只要我們堅定不移地走加快發展之路，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰為機遇，不斷奪取新的勝利。
客觀總結成績，是為了堅定信心，蓄勢待發；冷靜查找問題，才能夠居安思危，改進不足。必須清醒地看到，我縣經濟社會發展與周邊縣域相比，與人民民眾期望相比，還有一定的差距。一是經濟總體實力不強，財政緊張狀況還沒有從根本上得到緩解；二是項目建設數量少、投資小、檔次低，大項目支撐作用明顯不足；三是農業產業化整體水平不高，保持農業穩定發展、農民持續增收難度加大；四是政府自身建設有待進一步加強，等等。我們一定要把困難估計得更加充分，把措施考慮得更加周密，把工作推進得更加紮實，著力解決好存在的突出矛盾和問題，牢牢把握髮展主動權，去奪取新的勝利。
2010年：昂揚奮進實現更高發展目標
2010年，是完成“十一五”規劃任務、謀劃“十二五”規劃目標的關鍵之年，也是我縣實現“奮戰三年，再造喀左”目標的決勝之年，更是喀左蓄勢待發、謀求平穩較快發展的關鍵之年。總的看，我們面臨著良好的發展態勢。一是整個經濟正在好轉，將拉動我縣資源產品價格回升和財稅收入增長；二是我縣一批大項目和深加工項目將在2010年進入達產達效期，成為新的經濟成長點和稅收增長源；三是隨著產業集群格局的確立、企業資本的激活、交通瓶頸的打開、市場體系的健全，我縣發展的深層次矛盾正逐步得到解決；四是種種跡象表明，當前經濟已開始步入後危機時代，傳統發展方式面臨打破，新的發展模式亟待確立，正孕育著新一輪技術突破，催生新一輪產業變革，創造新一輪發展需求。我們務必抓住當前難得的發展機遇，乘勢而上，力爭經過新一年的拼搏，使經濟實力有一個較大增強、發展方式有一個較大轉變、區域競爭力有一個較大提升。
2010年，我們要以科學發展觀為統領，全面貫徹落實縣十二屆六次黨代會的部署，振奮精神，堅定信心，把實現經濟平穩較快發展作為全縣的首要任務，堅持“工業強縣，項目支撐，城市牽動，體制創新”這一指導思想不動搖，千方百計促增長、調結構、增活力、保民生，激發全民創業活力，以更加高昂的鬥志、更加有力的舉措、更加紮實的作風，開拓進取，紮實工作，促進全縣經濟又好又快發展。
2010年，全縣經濟社會發展的奮鬥目標是：
促增長：地區生產總值達到97.5億元，增長30%；財政一般預算收入達到4.15億元，增長30.2%；全社會固定資產投資達到109億元，增長40%。
調結構：產業結構進一步最佳化，加快培育主導產業集群，第二產業增加值增長39%，達到57.7億元，占地區生產總值的比重達到59.2%，增加3.9個百分點。
增活力：全面加快項目建設招商引資步伐，全縣新實施重點項目100個。域外引資額達到35億元，增長25%。社會消費品零售額12.3億元，增長15%。
保民生：多渠道提高城鄉居民收入，農村居民純收入、城鎮居民可支配收入分別達到6470元和13500元，各增長15%。集中財力辦成一批人民民眾熱切期盼的好事實事。
做好2010年工作，必須把握好以下五個方面的重點：
一是把項目建設作為促發展的第一支撐。項目建設是我縣的“一號工程”、“一把手工程”，是全縣經濟工作的重中之重。“項目建設是綱，其餘都是目”。要用一切可用力量，義無反顧地抓項目。對盯準的項目，只要有百分之一的希望，就要作百分之百的努力；對推進的項目，不論有多大的困難，都要咬住不放，一以貫之，一抓到底。
二是把總量擴張作為促發展的根本保證。喀左最大的矛盾仍然是經濟總量小、起點低、實力弱。必須以最大力度、最快速度，營造加快發展的強大氣勢，迅速做大經濟總量，進而在總量擴張中最佳化結構、提高效益。
三是把改革創新作為促發展的強大動力。堅決破除制約發展的各種障礙，充分利用好當前的機遇，在產業集群培育、優勢產業升級、創新創業人才引進培養等方面，採取更具突破性舉措，贏取發展上的競爭優勢。
四是把生態建設作為促發展的重要措施。全面推進生態縣建設，深入開展造林綠化，加強城鄉環境綜合整治，把“生態喀左、綠色家園”的金字招牌擦得更美更亮。
五是把改善民生作為促發展的出發點和落腳點。堅持把人民的利益放在第一位，集中人力財力物力，為人民民眾辦好事辦實事，讓人民民眾得到更多實惠，使發展成果惠及千家萬戶，提高全縣人民的幸福感。
2010年，要集中力量做好以下工作：
一、全力突破項目建設招商引資，加快工業強縣進程
實現保增長目標，關鍵看工業；做大經濟總量，保證可持續發展，重點在工業。必須強化抓工業就是保增長、抓工業就是促發展的理念，緊緊扭住工業經濟這個最突出的矛盾不放鬆，推動全縣工業更好更快發展，確保全縣工業總產值達到150億元、增長25%，工業增加值占GDP比重再提高4個百分點。
全力以赴強攻產業集群項目。調動一切力量，以冶金鑄鍛產業集群為重點，大力推進冶金鑄鍛、有色金屬、紫陶建材、生物化工、陳醋釀造、葡萄釀酒、林木加工、畜禽加工、蔬菜加工、新能源“十大主導產業”，開發引進一批科技含量高、投資強度大、抗風險能力強、資源消耗少、污染排放低的項目，力求“大中小”項目齊推並進、“遠中近”項目順承對接，共同落戶喀左。全年實施重點項目100個，新開工億元以上項目15個，新竣工億元以上項目6個。冶金鑄鍛產業重點抓鐵、鎳、鈦、錳等冶煉、軋制、鑄造、鍛壓、粉末製件企業產能擴張，引進產業鏈條中的上下游項目，重點抓好壓鑄件標準化廠房建設項目，扶持朝陽聖峰7萬噸鑄件、朝陽匯澤5萬噸還原鎳、喀左鑫豐60萬噸金屬製品、朝陽盛博300萬件粉末冶金壓件、佳和金屬1000噸精密鑄件、鵬達鑄造2萬噸汽車零部件等項目。紫陶建材產業重點抓朝陽紅山逸品陶藝有限公司、永達紫砂工藝廠改擴建項目，抓好紫砂村規劃建設項目，繼續抓好同宜興紫砂陶瓷產業的對接工作；加快叢元號日產4000噸水泥熟料項目的實施。生物化工產業重點抓好華星生物酶製劑、遼寧紅山化工1.5萬噸膏狀乳化炸藥項目。新能源產業重點抓好大唐公司100兆瓦風力發電、油母頁岩開發、太陽能發電項目。
狠抓招商引資工作。按照“全員招商、專業推動、領導掛帥、部門跟進”的要求，快出手、出重拳，迅速開展“億元大項目推進年”活動，大打項目建設“百日招商會戰”、“春季攻勢”、“夏季行動”等戰役，掀起新一輪大招商大上項目的高潮。加強與企業的溝通聯繫，聘請知名人士為招商顧問，廣泛收集各類投資信息，完善招商信息庫和項目信息網。強化招商引資措施，把“一把手”招商放在更加突出的位置，著力構建主要領導親自研究、親自洽談、親自協調重點項目機制。把專業招商放在主攻位置，集中精幹力量，實施重點招商。把以商招商放在更加核心的位置，充分利用在我縣置業的企業家和我縣在域外創業成功人士的人脈優勢，重點圍繞冶金鑄鍛、建材化工、農產品深加工“三大基地”和“十大主導產業”，著力引進關聯度較高的大企業、大項目。進一步完善招商引資政策，嚴格招商引資考評辦法，嚴格考評驗收，嚴格兌現獎懲。
加快工業產業園區建設。加強銀政、銀企對接與合作，下力量爭取金融貸款，加快園區基礎設施建設，確保一般區域達到“五通一平”，重點區域達到“七通一平”，重點項目實行“量身定做”。冶金鑄造工業園區重點實施引凌入園供水工程、標準化廠房建設工程，繼續實施鐵路物流園建設工程。利州綜合工業園區重點抓好紫砂陶瓷產業園、農產品深加工產業園建設。園區項目實行生態招商、有序引進，年內冶金鑄造工業園區新開工億元以上工業項目不少於6個，利州綜合工業園區確保4個以上。
集中力量抓好工業經濟運行。大力開展“企業發展促進年”活動，實施“中小企業上規模”、“規模企業上台階”工程。積極幫助企業研究國家對中小企業的扶持政策，努力爭取國債資金、貼息貸款、技改貼息對企業的支持。充分利用國家寬鬆的貨幣政策，組織好銀政、銀企對接和銀企合作，幫助企業獲得金融支持。積極推進企業上市工作，積極引進小額貸款公司、擔保公司和域外投資銀行，搭建企業投融資平台。做好企業近年來竣工項目達產達效工作，支持飛馬三期、恆勝鑄件、西姆萊斯鍛件等投產項目實現最大產能，幫助遼河鑄鋼、金利源錳業等企業投產項目實現增產增收。充分發揮市場導向作用，促進生產要素向優勢企業集中，促使企業做大規模，向立縣企業方向發展。全年規模以上工業產值達到130億元，增長30%；增加值48億元，增長40%。新增規模以上工業企業30戶，總戶數達到149戶。
切實最佳化發展環境。全面落實優惠政策，對重大項目實行一事一議、一企一策，盡力滿足投資者的要求。加強和改善服務工作，嚴格落實首辦負責制、限時辦結制等制度，提供“一站式”、“一條龍”服務。繼續開展領導幹部聯繫企業、包保項目活動，對全縣重點企業和重點在建項目實行對口幫扶，跟蹤督辦，做到有疑必解、有求必應、有難必幫。高度重視並落實優秀企業家的政治、經濟、生活待遇，積極為企業家搭建政企對話、信息交流、知識更新、成就展示等平台，提升企業家的社會地位。加大發展環境整治力度，嚴肅查處損害發展環境的案件，最佳化投資環境。
二、大力調整農業產業結構，加快發展現代農業
農業是實現富民強縣的基礎保障性產業，喀左縣具有獨特的資源優勢和發展潛力。要抓住優勢和機遇，進一步落實強農惠農政策，緊緊抓住農業產業化、農村工業化兩個重點，加快設施型、集約型、質量型、加工型現代農業建設步伐。
繼續壯大農業主導產業。堅持不懈地抓好設施農業、畜牧業、林果業三大主導產業。設施農業抓住省市資金支持的有利契機，全年發展保護地3萬畝，同時紮實推進舊棚改造和效益提升。最佳化種植業結構，建設一批標準化高效益示範區，打造千畝有機菜、千畝酒葡萄標準示範基地，抓好花卉、南瓜、紅提葡萄、辣椒、有機菜、制種等基地建設和高效品種推廣。畜牧業堅持“出戶進區”戰略，走抓大戶、建小區路子，全年建標準化小區200個，重點抓肉食雞、生豬、肉鵝小區建設。林果業繼續抓好以荒山造林為主的綠化工作，全年造林綠化30萬畝，其中人工造林23萬畝（經濟林7萬畝）、飛播造林3.5萬畝、封山育林3.5萬畝，建設一批標準化果園。抓好酒葡萄產業開發，鼓勵大戶和企業發展酒葡萄基地，建設一批酒葡萄示範園。
紮實提高農業產業化水平。下大力量扶持壯大一批、招商引進一批、嫁接改造一批以蔬菜、酒葡萄、畜產品為原料的加工型龍頭企業，重點抓好朝陽本色、旺源牧業、三融食品、五嶽沃土、盛韜生物、華星生物、南瓜粉深加工等重點產業化龍頭企業，推進“龍頭企業+基地+農戶”產業化格局快速形成。加大以“村企互動”為重點的多方聯動力度，突出抓好產業規模擴張，加快實施以保護地、酒葡萄、肉鵝為主的“一縣一品”工程，推進專業鄉村向“一村一品”、“一鄉一業”及“多鄉一業”方向發展。全年新發展一批保護地、畜牧業、果業專業村。加強各級各類農貿市場、專業批發市場建設和管理。圍繞主導產業培育壯大農民專業合作組織，使其成為助推產業發展、帶動農民增收的重要力量。
大力加強農村基礎設施建設。抓住國家加大農業投入的機遇，加強與上級相關部門聯繫溝通，千方百計爭取農建資金。繼續實施人畜安全飲水工程和農田水利工程，加快實施中小型水庫除險加固工程，加強水土保持和小流域綜合治理。全年新打灌溉水源井40眼，發展戶用沼氣2000戶，草原沙化治理13萬畝，青黃貯壕10萬立方米。大力開發雲水資源，加強氣象預報服務。繼續實行縣直部門包扶新農村建設示範村，再推進一批生態文明示範村。開展大規模造林綠化、村容村貌整治和發展新型能源，營造整潔、舒適、優美的人居環境。
三、確立更高定位，全力推進城市現代化進程
城市是推動社會前進的“發動機”，做好城市建設是發展所需，更是人民所盼。2010年城市發展的主攻點是優布局、強功能。要以“五城聯創”為目標，按照精緻、優美、整潔、有序的要求，突出重點區域，努力打造“特色鮮明、環境優美、功能完善、秩序井然、最適宜人居”的現代城市。
大力提高城市規划水平。突出規劃龍頭地位，全力推進以城鎮體系規劃、縣城總體規劃、重大專項規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃“五大規劃”為主的規劃體系建設，建立起由縣城、重點中心鎮和集鎮中心村組成的規模適當、層級分明、功能合理的城鎮體系。開展新一輪城市總體規劃修編工作，以嶄新理念、科學態度和開闊視野搞好規劃設計，聘請著名專家參與規劃設計、方案評審和建設把關，從源頭上保證高起點、高標準，體現民族特色。開展規劃成果整合，加強城市建設、土地利用、環境保護、地下空間等規劃之間的對接和協調。強化規劃的嚴肅性和權威性，積極預防、堅決制止和嚴厲查處違法建設行為。
加快城市建設步伐。堅持“拉大框架、完善功能、提升品位、打造亮點”的總體思路，抓緊啟動和建設一批城市基礎設施項目。加快完善城市道路體系，完成橋南東五街、民族街南段新建工程，完成4.2萬平方米小街小巷硬覆蓋。全力建好公用設施，完成老城區供水管網改造和縣城排水管網改造工程，啟動縣城第二水源建設工程。加強對縣城環境污染的治理，完成污水處理廠建設。加強環衛設施建設，新建水沖廁所和旱廁改水廁15座，在縣城平房居民區和縣城出入口建地坑式垃圾箱8個，在無排水管道居民區建髒水井12座，增設垃圾箱、果皮箱130個。加快住宅地產、商業地產、工業地產建設，全年建築業產值實現11億元，增長29.4%。實施橋南新區高檔住宅建設、民族街南段、河畔新村C段等綜合開發工程，全年房地產開發30萬平方米。加快園林縣城建設步伐，實施烏蘭山公園、東山公園、南山公園續建工程，完成城東公園和天成廣場建設工程。加大縣城街路綠化、縣城出入口綠化、社區綠化和庭院綠化，增加綠化面積15公頃，提高綠化檔次，為創建國家園林縣城打牢基礎。
提高城市管理水平。按照“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”的要求，完善長效管理機制，全面強化城市環境衛生、交通秩序、門前三包、小區物業、農貿市場和公共設施綜合整治，實施高效能精細化管理。完成縣城30個老舊小區物業改造。加快推進沿街建築物裝飾出新，重點抓好城市街路、建築物和景點景觀美化亮化。以創建國家衛生縣城為契機，加強縣城及周邊區域的清掃保潔和綠化管養，開展形式多樣的環境衛生爭先創優活動。加大城市環境執法力度，完成城市規劃區範圍內全覆蓋的執法體系建設，提升城市綜合管理水平。確保2010年通過國家衛生縣城驗收。
加強小城鎮建設和管理。按照“規模適度、規劃科學、功能健全、環境整潔”的原則，完善縣域村鎮體系規劃。建立組織機構，成立專業隊伍，推進小城鎮建設和鎮容村貌治理。鼓勵各類資本投資小城鎮房地產，投資基礎設施，提高小城鎮品位。加快實施硬化、綠化、亮化、淨化、美化、文化“六化”和文化廣場、農貿市場、垃圾處理場“三場”建設，實現城鄉統籌發展。加快公營子鐵路物流園和農貿市場建設，將公營子鎮區擴張與冶金鑄造工業園區建設、南哨鎮與利州工業園區建設相結合，形成優勢互補，走以園擴鎮、產業興鎮的路子。
加快交通等基礎設施建設。完成六上線油路建設工程，積極協調爭取尤谷線建設，爭取縣城北環路儘快立項，建成中三家、老爺廟客運站。協助上級部門做好京瀋高速鐵路客運專線、錦赤鐵路複線、綏凌高速公路、公營子鐵路立交橋工程建設協調工作。積極推進，抓緊運作，2010年全縣所有鄉鎮通客運公車，率先在全市實現城鄉公交一體化，加快全縣城鎮現代化、鄉村城鎮化、城鄉一體化進程。抓好電力、通訊設施建設，新建聯通公司大樓。
四、加快發展服務業，繁榮活躍第三產業
按照“合理布局、突出重點、龍頭引領、項目牽動”要求，大力提升第三產業規模和層次，加快形成充滿活力、富有競爭力的服務業發展新格局。全年第三產業增加值實現19.8億元，增長24.5%。社會消費品零售總額達到12.3億元，增長15%。
大力發展生產型服務業。突出抓好為一、二產業配套的服務業，重點發展與產業集群深度配套的生產服務業，加快發展產品研發、工業設計、農業技術推廣等生產性服務業，抓好交通運輸、倉儲等傳統產業改造升級。積極引進生產服務性投資，培育跨地域、跨產業、強實力、強帶動的商業企業。完成利州建材城建設。發展“新網工程”農村農業生產資料連鎖店30家。大力發展房地產業，努力做到住宅地產、商業地產和工業地產三箭齊發，城區、集鎮、鄉村三個空間齊頭並進，確保房地產銷售額增長20%以上。加快發展金融服務業，進一步密切銀企關係，進一步加大金融部門對地方經濟發展的資金投放力度。積極引進金融機構，發展擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行。同時，大力發展保險、信息、中介等新型服務業態，努力實現服務業發展由低層次、簡單式向高層次、綜合性邁進。
鞏固發展生活型服務業。進一步抓好餐飲、服飾、醫療等傳統產業的改造升級，積極發展物流配送、連鎖經營、電子商務等新型商業業態、現代管理和行銷方式，引導企業走標準化、連鎖化、品牌化、規模化發展之路。擴大引導消費，創新交易方式，規劃布局立足縣城、面向全縣、輻射周邊地區的集貿市場群體，重點培育大城子、公營子、南公營子、十二德堡、平房子等農貿綜合市場。進一步抓好“萬村千鄉”市場工程農村連鎖超市建設，抓好農機、家電下鄉工作。加快全縣供銷體制改革，充分發揮供銷系統支農作用，促進服務業發展。
積極發展休閒型服務業。圍繞建設“旅遊強縣”，突出“民族風情游、文物古蹟游、綠色生態游”三大特色，挖掘包裝一批文化旅遊項目。深入開發紫砂工藝品、特色陳醋、民族地毯三大旅遊商品。實施喀左中國暴龍古生物遺址保護和旅遊開發建設工程，推進龍鳳山、樓子山等生態、古蹟旅遊景點建設，加快旅遊產業發展步伐。
五、更加注重改善民生，讓人民民眾得到更多實惠
圍繞人民民眾最關心、最直接、最現實的問題，集中力量辦一些經濟社會發展急需、關係人民民眾切身利益的大事實事，著力保障和改善民生，使改革發展成果更多地普惠於民。
全方位多渠道促進就業。實施更加積極的就業政策，有效促進就業。大力支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業，培育新的就業增長點，全年新增個體工商戶1800戶、私營企業100戶，扶持創業帶頭人40人，新帶動就業5000人以上。認真落實就業再就業扶持政策，進一步開闢公益性就業崗位，努力幫助零就業家庭、新失業人員和待業大學生、殘疾人等特殊群體就業。全年確保實名制就業4000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。積極開展創業培訓工作，重點對1000名下崗失業人員、登記失業大學生和退役士兵實行創業培訓；大力開展職業技能培訓，全年培訓農村勞動力4000人。繼續抓好農村勞動力內轉外輸，全年新轉移農村勞動力10萬人，其中對外勞務輸出8萬人、域內轉移就業2萬人，勞務收入10億元。
大力度加強社會保障。不斷強化社保體系建設，進一步完善基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，以人人享有基本生活保障為目標，將更多非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民、靈活就業人員和自由職業者納入社會保險範圍，確保離退休人員基本養老金及時足額發放。繼續完善城鎮居民醫療保險制度，逐步提高待遇水平，確保參保率達到90%以上。擴大新型農村合作醫療覆蓋範圍，提高補償比例，確保參合率穩定在92%以上。健全優撫保障機制和社會救助體系，進一步做好城鄉低保、農村五保等生活保障工作，密切關注低保邊緣戶的生產生活，強化動態管理，做到應保盡保。大力發展社會福利事業，加強區域中心敬老院建設，啟動實施縣城老年公寓建設工程。加強殘疾人工作，力爭通過驗收跨入國家級殘疾人社區康復示範縣行列。大力發展慈善公益事業，深入開展慈善助孤、陽光助學、希望工程等行動。繼續實施農村特困戶危房改造工程、城鎮廉租房建設工程，繼續對城鎮特困戶實行住房補貼和取暖補貼，實行農村孕產婦住院免費分娩，切實解決困難民眾基本生活問題。
紮實搞好扶貧開發。深入實施整村推進、整鄉推進扶貧開發，採取農業主導產業帶動、農民工技能培訓促動、擴大勞務輸出拉動等多方面措施，千方百計提高農民收入。完成300戶貧困戶移民搬遷。實施安全飲水工程100處；實施自來水整村推進工程，解決農村人口飲水不安全問題。除了做好這些民生工程，在實際工作中，還要增加一些新的項目。我們一定要千方百計、不遺餘力地為人民民眾創造更多的福祉，讓全縣人民享受到更多的發展成果。
六、堅持統籌協調，全面推進社會事業發展
加快發展社會事業是促進科學發展的重要舉措，必須始終堅持以人為本，加大投入力度，最佳化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。
優先發展教育科技事業。促進教育事業發展，以提高質量為中心，以改善辦學條件和加強管理為保證，鞏固國中、高中教育城市化成果，打造民族教育品牌，擴大職業教育規模。實施中國小校舍安全工程，完成蒙高中宿舍樓、操場建設，改造食堂、廁所，完善功能；改造農村學校危房1萬平方米。最佳化教師隊伍結構，全面提高教師隊伍素質。全面推進素質教育，培養學生實踐能力和創新精神，辦人民滿意的教育。強化科技支撐作用，把科技工作主戰場放在實施工業強縣、推進農業產業化上，把科技工作重點放在促進項目建設、技術創新上。發揮企業在科技創新中的主導作用，抓好高新技術企業培育工作，增強企業自主創新能力。組織好一批牽動作用強的重大項目，加強產學研結合，促進科技成果轉化。加強防震減災工作。深入實施人才強縣戰略，圍繞全縣發展需求，培養和引進各方面優秀人才。
更加協調地發展各項社會事業。繼續推進公共衛生體系建設，加快推進醫藥衛生體制改革，加強藥品供應保障體系建設，更好地解決人民民眾看病難、看病貴問題。提高應對突發性公共衛生事件的能力，重點加強對甲型H1N1流感的防控。完成縣第一醫院病房樓和大城子鎮衛生院綜合樓建設。繼續加強食品安全專項整治，嚴防發生食品安全事故。統籌推進人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。做好第六次全國人口普查工作。加快發展廣播電視事業，全年新增有線電視1萬戶。大力加強社會信用體系建設，全力打造信用喀左。全面加強文化喀左建設，促進社區文化、家庭文化、鄉村文化、廣場文化發展。全年建成3個農村綜合文化站、69個農家書屋，進一步滿足農村民眾精神文化需求。強化非物質文化遺產和文物保護工作，充分挖掘利用《喀左東蒙民間故事》和楹聯文化藝術。大力發展體育事業，廣泛開展全民健身運動，完成縣體育館工程，建設一批鄉村文體廣場。科學開發合理使用土地資源。大力加強節能減排和環境保護。加強民族工作，促進民族事業發展。加強國防動員體系和人民防空建設，支持老齡、婦幼、未成年人、青少年、殘疾人工作，重視外事、僑務、對台工作，做好物價、檔案、地方志、地質工作。
更加有力地維護社會和諧穩定。強化社會治安綜合治理，繼續開展平安創建活動，依法打擊各種違法犯罪，積極推進社會治安防控體系建設，增強民眾安全感。大力加強信訪工作，引導民眾依法表達訴求，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。加強法律援助工作，切實保障困難民眾的合法權益。安全生產是人命關天的大事，要毫不鬆懈地抓好安全生產工作，堅決防止發生重特大事故，實現安全發展。加強應急體系建設和管理，妥善處置各類突發事件，努力建成社會安定有序、文明祥和的平安喀左。
勤政務實建設人民滿意政府
加快發展的歷史重任，考驗著我們的執政能力；跨越發展的神聖使命，考驗著我們對責任的擔當。面對組織的重託和人民的期盼，面對宏偉的藍圖和美好的前景，縣人民政府將全面貫徹落實科學發展觀，把精力放在勤政務實上，放在帶好政府公務員隊伍上，放在向人民盡職盡責上，努力建設讓人民更加滿意的政府。
大力激發昂揚奮進、攻堅克難的精神狀態。無論巨觀形勢多么複雜嚴峻，只要精神不滑坡，辦法總比困難多。要大力引導廣大幹部和公務員進一步振奮精神，始終保持鍥而不捨、堅持不懈的工作幹勁，切實做到對民眾充滿感情、對工作充滿熱情、對事業充滿激情。要努力建設一支“爭先創優、爭當一流”的優良隊伍，營造競位爭先、奮進圖強的工作氛圍，敢於在困難面前迎難而上，善於用市場經濟規律和改革開放的辦法，破解各種發展難題，確保各項任務指標高標準完成。
著力打造勇於創新、敢於負責的政務環境。因循守舊沒有出路，畏首畏尾難以發展。我們必須深入解放思想，建立有利於創新的動力機制，倡導大膽創新的工作作風，提高各級幹部搶抓機遇、破解難題、高效落實的能力。開展“政府執行力建設年”活動，推進政府決策、執行、監督方面的改革，確保政令暢通，推動政府工作的開展。實行更加嚴格的目標管理，更加嚴格的績效考核，更加嚴格的督查督辦，更加嚴格的責任追究，確保各項責任不折不扣落實到位，確保各項工作一抓到底、抓出實效。抓緊研究編制“十二五”經濟社會發展規劃，為下一個五年的建設發展描繪宏偉藍圖。
合力塑造勤政、廉政的政府形象。全面推行政務公開，建立與完善“零障礙、低成本、高效率”的政務綠色通道。抓好行政服務中心建設，推進各部門行政許可事項入駐到位、人員授權到位、“一站式”辦理到位。強化厲行節約，縣級單位實行公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）經費預算“四個零增長”。以外部監督為動力，主動接受縣人大法律監督、工作監督，縣政協民主監督和新聞輿論監督、人民民眾監督，促使廣大政府公務員勤勤懇懇做事、乾乾淨淨做事，牢固樹立為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表！歷史是人民創造的。再大的困難和挑戰，也阻擋不了喀左43萬人民闊步前行、共創美好明天的堅定步伐。我們堅信，2010年必定是全縣上下滿懷豪情、奮發圖強、披荊斬棘、開創偉大事業的一年！讓我們在中共喀左縣委的領導下，滿懷發展激情，咬定目標，矢志不移，把發展大旗舉得更高，把發展步伐邁得更大，沿著科學發展、創新發展、和諧發展的康莊大道闊步前進！
2009年，是極不平凡的一年。這一年，國際金融危機導致的經濟滑坡持續加劇、我縣遭受歷史罕見旱災，嚴峻考驗非同尋常。面對複雜多變的經濟形勢，面對諸多不利因素，我們在縣委的堅強領導下，和全縣人民一道，以科學發展觀為統領，開拓奮進，紮實苦幹，戰勝各種艱難險阻，較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標任務。
——經濟總量快速增長。地區生產總值實現75億元，增長30%。三次產業增加值分別實現17.6億元、41.5億元、15.9億元，分別增長8.1%、41.8%、27.9%。
——經濟效益持續提升。財政一般預算收入實現3.185億元，增長40.1%。支出保障能力進一步增強。
——發展動力不斷增強。全社會固定資產投資額完成78億元，增長50%，其中工業固定資產投資額完成26億元，增長51.2%。社會消費品零售總額實現10.7億元，增長18%。
——人民生活繼續改善。農民人均純收入實現5620元，增長15.4%；城鎮居民人均可支配收入實現11700元，增長15.2%。居民儲蓄存款餘額達到33億元，比上年末增加5億元，增長18%。
——綜合位次明顯前移。在第九屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中，列全國2001個縣市的第825位，較上屆前移121位，並成為2008-2009年度全國縣域經濟最具成長性百縣（市）。
這些成就，標誌著我們在強縣富民道路上邁出新的堅實步伐，進一步增強了全縣各族人民加快發展的信心和力量，也必將激勵我們在新的征程上繼續奮勇前進。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、強力推進項目建設，工業主導地位進一步突出
我們咬住“工業強縣”目標，以增強產業競爭力和推進工業化為主攻方向，以項目建設招商引資為動力，毫不放鬆地壯大工業經濟。預計全縣工業總產值完成120億元，增長20.1%；工業增加值完成38.8億元，增長42.2%。工業已占全縣經濟總量的51.7%，比上年增加4.7個百分點。
全力主攻項目建設招商引資。把項目建設招商引資作為“天字號”工程，大力實施產業招商、資源招商、概念招商、集群招商，引進和新建一批較大項目。全年實施生產經營項目139個，總投資72.6億元，預計完成投資21.8億元、增長33.7%。實施項目中，投資超億元項目16個，投資超5000萬元項目29個。大唐集團投資3.1億元中三家風力發電項目建成發電，朝陽聖峰鑄造投資8000萬元鑄鋼、朝陽匯澤冶金投資1億元還原鎳、金旭錳業二期投資1.1億元矽錳合金等一批項目開工建設，新建項目中出現了新能源經濟、循環經濟等科技含量較高的項目；飛馬集團6.98萬噸汽車零部件、恆勝100萬噸鑄件、金旭錳業一期10萬噸富錳渣、西姆萊斯30萬噸石油管坯等一批項目相繼建成投產。全年引進域外資金28億元，增長40%，居全市前列。
加快打造主導產業集群。編制了冶金鑄鍛產業集群發展規劃、紫砂陶瓷產業集群發展規劃，引導企業向園區集中，培育集中度大、關聯性強的產業集群。冶金鑄造工業園區擺進了年產60萬噸金屬製品、300萬件粉末壓件、5萬噸還原鎳等產業集群項目，以及與產業集群相配套的鐵路物流園項目等，以採選冶煉、鑄造鍛壓、精密加工為主導的冶金鑄鍛產業集群初步形成。利州工業園區擺進了年加工1萬噸有機蔬菜、100萬隻肉鵝、3000萬隻肉雞和年產5000噸葡萄酒、2.4萬噸生物製劑及汽貿重卡、轎車銷售維修等項目。在利州工業園區建設占地4000畝紫砂陶瓷產業園區，組織隊伍多次到無錫、宜興招商，吸引50多位客商來喀左考察，引資2800萬元重組紫砂陶瓷企業3個，引進紅山逸品陶藝公司投資6000萬元生產紫砂製品項目。
下力量扶持企業發展。千方百計幫助企業開拓市場、研發新產品，協調企業間合作，組織銀企對接，扶持新建項目投產達產，保證了工業經濟持續較快增長。全年規模以上工業產值實現100億元，增長38.3%；規模以上工業增加值34億元，增長40.5%。一些骨幹企業如飛馬集團、紅山化工、鑫興礦業、飛鵬機械、富力達機械等，基本都實現了滿負荷生產。規模企業培育成效顯著，全縣規模以上工業企業新增加40戶，總數達到119戶。
二、突出農業結構調整，現代農業發展速度加快
2009年，我縣以農民增收為核心，以現代農業為主攻方向，積極調整農業產業結構，加快農業產業化進程，努力做好農業增效、農民增收、農村穩定文章。預計全年農業總產值實現34.3億元，增長12%。
大力發展農業主導產業。面對罕見旱災，在紮實做好抗災、減災、救災工作的同時，我們大力發展設施農業、畜牧業和林果業。設施農業成為農戶規避旱災的主要產業，建設規模和效益都是近幾年比較突出的一年，設施蔬菜總產量75萬噸、產值13.2億元。畜牧業新建標準化畜牧小區206個，新培育標準化專業村36個，新發展規模養殖戶1360戶，畜禽飼養量、出欄量大幅增長。大力開展造林綠化工程，完成荒山造林30.5萬畝，其中人工造林17.5萬畝，是歷史上規模最大、成活率最高、栽植質量最好的一年。種植林下經濟作物5萬畝，新發展酒葡萄5000畝。
加快推進農業產業化進程。重點發展畜禽養殖、酒葡萄種植及農產品深加工項目，全年新建、擴建農業產業化龍頭企業18家，固定資產投資9.95億元。新引進年加工100萬隻朗德鵝的遼寧盛韜生物科技公司、年產葡萄酒分別為5000噸的河北軒尼詩和吉林池之王兩個葡萄酒釀造公司、年加工1萬噸有機蔬菜的朝陽本色有機食品公司、年產2.4萬噸微生物製劑的北京五嶽沃土生態科技研究所、年加工3000萬隻肉雞的朝陽三融食品公司、年屠宰100萬頭生豬的龍匯食品公司以及多家生態養殖項目。培育壯大了麗洲莊園、華星生物、鵬飛牧業等27家重點龍頭企業。目前，全縣農業產業化龍頭企業達到68家，預計全年實現銷售收入13.5億元，增長30%。全縣農民專業合作社發展到106個，比年初增加38個，促進了農民增收。
加強農村基礎設施和環境建設。全年投入資金1.35億元，建成各類農建重點工程169處，新增水保治理面積4.1萬畝。新打水源井50眼，建蓄水池88座。購置國家補貼農機具1026台件，農機綜合作業水平有了新提高。氣象防災減災網路進一步拓展，服務全縣發展成效顯著。加大農村能源、生態建設力度，完成“一池三改”戶用沼氣3500戶，新建鄉村服務網點21處，實施草原沙化治理10萬畝。農業資源區域規划進一步完善。新農村建設深入推進，湧現了一批新的生態文明示範村。
三、狠抓規劃建設管理，城鄉面貌進一步改善
以創建國家衛生縣城、園林縣城、旅遊縣城、環保模範城、文明縣城“五城聯創”為抓手，按照“改造舊城、建設新區、沿河發展、提質擴容”的思路，堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理，全方位經營城市，改善了城市面貌。
紮實推進城市建設。城市發展規劃不斷完善，規劃設計和管理水平明顯提高。加大城市基礎設施投入，新建濱河南路、塔城新區東街、四高中東街等街路5萬平方米，實施主要街路、小街小巷和廣場路面硬覆蓋4.7萬平方米；實施規劃面積7.6萬平方米城東廣場一期工程，修建南山、烏蘭山公園道路1.57公里；新增城市綠地8900平方米，綠化覆蓋率達到37.8%。全年建築施工面積30萬平方米，新建了河畔新村B區、華鑫家園、陶然欣苑等住宅工程，完成經貿綜合樓等公用工程，建築業產值8.5億元。我縣被國家財政部、住房和城鄉建設部確定為國家首批可再生能源建築套用示範縣。投資3570萬元的垃圾處理場工程竣工，縣城污水處理廠完成工程量的80%。投資新建了糞便無害化處理場和醫療固廢處理場。新建、改建水沖廁所16座，新建景觀垃圾池80座，增設垃圾桶345個、果皮箱106個。通過堅持不懈的努力，喀左城市品牌正在做大做亮。
不斷強化城市管理。大力開展交通秩序、廣告牌匾、集貿市場、環境衛生、違章建築、公共娛樂場所等專項整治。完成棉麻農貿市場整體搬遷。組織實施各類設施改造工程，全面落實“門前三包”責任制。先後3次組織120個單位、6000多人次進行城市環境衛生大清掃、大清洗、大清運，開展大規模除“四害”活動。創建衛生模範單位、衛生鎮、衛生村活動普遍展開，實現了城市環境綜合治理全覆蓋。創建國家級衛生縣城和省級文明縣城通過省級驗收。小城鎮建設加快推進，以“五清五改一綠”為主要內容的村容鎮貌整治工作深入開展。
加快交通電力等設施建設。我縣投入資金1.1億元，新建村村通油路56條、260公里，建設橋樑110座、2530延米，實現了全縣190個行政村全部通油（水泥）路的目標。投資5200萬元，完成了國道綏克線喀左段22.6公里拓寬改造、省道建三線大北段5座橋樑加寬工程。全年用於交通建設的投資達到2億元。實現城市客運公交化，開通縣城至附近7個鄉鎮公車線路10條、總里程141.5公里。同時，完成中三家、十二德堡、白塔子變電所等電力設施新建改造工程，有效解決了工業用電問題。
四、大力發展服務業，第三產業日益繁榮
立足縣情，依託工業化、城市化、農業產業化，突出發展現代服務業，改造提升傳統服務業，第三產業規模進一步擴大，質量進一步提高。全年第三產業增加值完成15.9億元，增長27.9%。
加大市場體系建設力度。完成利州農貿市場標準化建設，利州建材城建設按期推進，公營子綜合市場工程即將投入使用，其他各類市場建設也都取得進展。“萬村千鄉”市場工程農家連鎖超市累計達到165家，覆蓋85%的行政村，居全市前列；家電下鄉工作取得較好成效，銷售家電下鄉產品6631台（部）；“新網工程”新建農資連鎖店、加盟店137家，以批發、零售為主的多層次、多門類城鄉市場體系日益完善。
促進服務業擴大規模。商貿物流業、交通運輸業、餐飲娛樂業持續發展。房地產業穩定增長，成功舉辦首屆房交會，商品房銷售額達到1.26億元。金融保險業支持經濟發展的能力明顯增強，金融機構新增貸款5億元、增長35.7%，2家小額貸款公司獲省政府批准籌建；保險機構支付農民日光溫室、大田保險理賠2889萬元。旅遊業健康發展，跨入遼寧省旅遊強縣以來，開展了全縣旅遊業發展規劃編制等工作。傳統行業的新型業態大量湧現，通訊業、郵政業、信息業、網路服務業快速發展，電子商務、物業服務、居家養老服務等新興服務業發展壯大，一批以休閒保健場所為代表的文化休閒產業充滿活力。
五、紮實推進民生工程，人民民眾得到更多實惠
全力抓就業和社會保障。實施積極的就業政策，通過支持全民創業和提供公益崗位有效促進就業。全年新發展個體工商戶1794戶、私營企業100戶。完成城鎮實名制就業4930人，安排公益性崗位就業2100人，享受兩險補貼“4050”靈活就業4800人，城鎮登記失業率降到4.1%。培訓技術工人4020人，有3340人獲得職業資格證書。全年農村勞務輸出10.1萬人，創勞務收入10億元。提高社會保障水平，城市和農村最低生活保障標準得到提高，各類保險擴面工作穩步推進，各項待遇有效落實。高度重視解決困難民眾切身利益問題，建設廉租住房3600平方米，改造農村危房280戶，對城鎮特困戶發放冬季取暖補貼40萬元，幫助特殊困難家庭解決學生補助費200萬元。籌資150萬元扶助450名貧困學生讀上了大學。投入200萬元為6.94萬農村已婚婦女和城鎮下崗失業已婚婦女免費體檢。優撫安置、災民救助、弱勢群體救助等工作得到推進。
加大扶貧開發力度。大力開展整村推進扶貧，投入扶貧資金960萬元，對16個村實施項目11個，覆蓋5071戶、1.76萬人，重點村農民人均純收入增加550元。大力實施搬遷式扶貧，使132戶農民徹底擺脫了貧困。整鄉推進扶貧取得進展，羊角溝鄉列入省整鄉推進扶貧重點鄉。大力實施產業化扶貧，為扶貧龍頭企業解決扶持資金2730萬元。社會扶貧紮實有效，省市縣幫扶單位投入和協調資金2100萬元，使被扶持鄉村人均收入明顯增加。全年新建人畜飲水工程97處，解決了9441戶、3.28萬人、8178頭大牲畜的飲水困難。
強化人居生態環境保護。以創建國家環保模範城為目標，紮實推進環境綜合整治活動，各項污染減排措施初見成效，化學需氧量、二氧化硫排放量分別低於市控制指標的5%和10%。鞏固退耕還林還草成果，推進公益林、飲用水源地等生態保護和建設。紮實開展“環保攻堅惠民”活動，解決事關民眾切身利益的飲水安全、垃圾處理、植被恢復、村屯綠化等問題，取得階段性成果。
六、全面加強社會建設，和諧發展成果顯著
大力實施科教興縣戰略。科技創新能力進一步增強，有16家規模以上企業建立研發機構，有7家重點企業與15所院校開展產學研合作，實施市以上科技項目26項，順利通過驗收連續榮膺“全國科技進步先進縣”。加快發展教育事業，辦學條件進一步改善，教育師範綜合樓工程竣工，新建縣城第四國小當年投入使用。完成6所學校校舍及宿舍、食堂等設施1.7萬平方米，重點解決了寄宿制中國小校學生就餐難、住宿難、喝水難、入廁難問題。穩步推進農村集中辦學進程，撤併中、國小校47個（含教學點）。縣城4所國小教師資源成功實行均衡合理配置，為縣城國小教育均衡發展奠定了良好基礎。初、高中教育城市化成果進一步鞏固，高中階段入學率達到86%。全縣高考錄取率達到82.6%，全市文理科狀元均被我縣考生奪得並被清華、北大錄取。學前教育跨入全省學前教育普及縣行列。
全面發展文化體育衛生事業。文化建設邁出新步伐，建成6個鄉鎮綜合文化站，有29個農家書屋通過省達標驗收，喀左東蒙民間故事榮獲第九屆中國民間文藝最高政府獎“山花獎”，“天成觀皇會”、“喀左塔城陳醋傳統工藝”分別被列為遼寧省和朝陽市非物質文化遺產，全縣文物普查和保護工作順利開展，利州古塔維修工程竣工。在全國8個蒙古族自治縣中率先建成蒙文圖書館。成功舉辦“利州之春”、“利州之夏”文化活動，城鄉民眾文化生活豐富多彩。《喀左人物誌》出版發行。新發展有線電視用戶1萬戶，廣播電視工作跨入全國縣級系統“雙百”先進行列。民眾體育蓬勃開展，競技體育成績顯著，朝陽市第七屆運動會我縣金牌總數居全市第一，實現歷史性突破。深入推進公共衛生體制改革，獨立設定疾控中心和衛生監督機構。城鄉公共衛生和醫療服務體系不斷完善，應對公共突發衛生事件能力逐步提高，防控甲型H1N1流感取得階段性成果。婦幼衛生工作穩步推進。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療實現全覆蓋。加強醫療機構設施建設，建設縣第一醫院病房樓工程，新建官大海衛生院綜合樓和甘招、老爺廟中心衛生院附屬設施，城鄉醫療衛生條件進一步改善。愛國衛生運動廣泛深入開展。食品藥品安全管理取得新成果。
協調發展其他各項事業。國土資源管理工作進一步加強，向上爭取土地整理資金5400萬元，完成年度目標任務，保證了全縣項目建設用地需要。我縣發現距今1.2億年世界個體最大、早白堊世霸王龍化石震驚中外，被專家命名為“喀左中國暴龍”，成為世界古生物界的重大發現。人口和計畫生育服務能力不斷增強，國家級優質服務先進縣成果得到鞏固，各項控制指標均完成年初計畫。以創建文明縣城為目標，精神文明建設進一步加強，“文明禮儀城”建設取得成效。第二次全國經濟普查工作全面完成，獲國家先進集體。殘疾人康復工作成績顯著，列入創建全國殘疾人社區康復候選示範縣。民族團結和諧局面日益鞏固，宗教事務管理依法進行。人防、民兵、預備役和雙擁工作繼續推進。人事、審計、統計、物價、工商、新聞出版、質量技術監督、糧食、菸草、檔案、地震等工作不斷加強，婦幼、老齡人、殘疾人權益得到保障，外事、僑務、對台工作等各項事業都取得新成績。
七、自身建設不斷加強，政府形象得到提升
大力開展機關效能建設，政風行風不斷改進。加大行政監察和審計工作力度，堅持勤儉辦事，厲行節約，政府廉政建設得到進一步加強。努力推進民主法制建設，認真執行人大常委會的各項決議，定期與政協協商和通報情況，自覺接受法律監督、工作監督和民主監督。全年辦理人大代表意見和建議53件、辦理政協委員提案36件，及時答覆率、滿意率均達100%。與工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫，得到進一步加強。基層民主進一步擴大，村民自治、社區居民自治和企事業單位民主管理制度逐步完善。社會治安綜合治理工作強力推進，普法和依法治理深入開展，社會公平正義得到維護；公安信息化建設取得可喜成就，消防工作被省命名為優勝單位，圓滿完成國慶安保工作。“平安喀左”建設深入開展，在全市第一個成為無傳銷社區（村）縣，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力顯著增強，被國家授予“平安建設先進縣”。應急管理體制逐步完善，安全生產總體形勢穩定，事故起數和死亡人數大幅度下降。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，政府職能加快轉變，社會管理和公共服務水平不斷提高，行政審批制度改革不斷深化，政務公開加快推進，政府法制、行政服務等各項工作都取得了新成績。認真踐行執政為民理念，年初向全縣人民承諾的10件實事全面完成，政府同人民民眾的聯繫進一步密切。
各位代表！2009年，我們和全縣人民一道，走過了一段十分難忘的歷程。我們用沉著和堅定、團結和拼搏，積極應對前進中的困難和挑戰，取得了來之不易的成績。這些成績，是在國際金融危機嚴重衝擊、乾旱災害極為罕見的形勢下取得的。成績的取得，是縣委堅強有力、正確領導的結果，凝聚著全縣人民的心血和智慧，得益於縣人大、縣政協的監督和支持，得益於歷屆政府班子打下的良好基礎，與廣大投資者和社會各界的關心支持密不可分。在此，我代表縣人民政府向全縣人民，向所有關心、支持和參與喀左發展大業的同志們、朋友們，向充分理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協委員，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們深刻體會到：喀左實現快速崛起，迫切需要發展，迫切需要通過發展來改變面貌、來增強實力、來解決前進中的困難和矛盾，無論過去、現在和將來，我們必須把加快發展作為政府工作的第一要務；加快發展重點在項目，難點在項目，希望也在項目，突出和強化項目意識，把項目建設擺在重中之重的位置，是政府工作的第一要點；心繫民眾、關心民眾、關注民生，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是政府工作的出發點和落腳點，也是政府工作的第一目標；搶抓機遇，不斷豐富和完善發展思路，轉變工作作風，創造良好發展環境，依法行政，提高效能，是加強政府建設的第一要素。一年來的工作實踐證明，無論遇到多少艱難險阻，只要我們堅定不移地走加快發展之路，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰為機遇，不斷奪取新的勝利。
客觀總結成績，是為了堅定信心，蓄勢待發；冷靜查找問題，才能夠居安思危，改進不足。必須清醒地看到，我縣經濟社會發展與周邊縣域相比，與人民民眾期望相比，還有一定的差距。一是經濟總體實力不強，財政緊張狀況還沒有從根本上得到緩解；二是項目建設數量少、投資小、檔次低，大項目支撐作用明顯不足；三是農業產業化整體水平不高，保持農業穩定發展、農民持續增收難度加大；四是政府自身建設有待進一步加強，等等。我們一定要把困難估計得更加充分，把措施考慮得更加周密，把工作推進得更加紮實，著力解決好存在的突出矛盾和問題，牢牢把握髮展主動權，去奪取新的勝利。
2010年：昂揚奮進實現更高發展目標
2010年，是完成“十一五”規劃任務、謀劃“十二五”規劃目標的關鍵之年，也是我縣實現“奮戰三年，再造喀左”目標的決勝之年，更是喀左蓄勢待發、謀求平穩較快發展的關鍵之年。總的看，我們面臨著良好的發展態勢。一是整個經濟正在好轉，將拉動我縣資源產品價格回升和財稅收入增長；二是我縣一批大項目和深加工項目將在2010年進入達產達效期，成為新的經濟成長點和稅收增長源；三是隨著產業集群格局的確立、企業資本的激活、交通瓶頸的打開、市場體系的健全，我縣發展的深層次矛盾正逐步得到解決；四是種種跡象表明，當前經濟已開始步入後危機時代，傳統發展方式面臨打破，新的發展模式亟待確立，正孕育著新一輪技術突破，催生新一輪產業變革，創造新一輪發展需求。我們務必抓住當前難得的發展機遇，乘勢而上，力爭經過新一年的拼搏，使經濟實力有一個較大增強、發展方式有一個較大轉變、區域競爭力有一個較大提升。
2010年，我們要以科學發展觀為統領，全面貫徹落實縣十二屆六次黨代會的部署，振奮精神，堅定信心，把實現經濟平穩較快發展作為全縣的首要任務，堅持“工業強縣，項目支撐，城市牽動，體制創新”這一指導思想不動搖，千方百計促增長、調結構、增活力、保民生，激發全民創業活力，以更加高昂的鬥志、更加有力的舉措、更加紮實的作風，開拓進取，紮實工作，促進全縣經濟又好又快發展。
2010年，全縣經濟社會發展的奮鬥目標是：
促增長：地區生產總值達到97.5億元，增長30%；財政一般預算收入達到4.15億元，增長30.2%；全社會固定資產投資達到109億元，增長40%。
調結構：產業結構進一步最佳化，加快培育主導產業集群，第二產業增加值增長39%，達到57.7億元，占地區生產總值的比重達到59.2%，增加3.9個百分點。
增活力：全面加快項目建設招商引資步伐，全縣新實施重點項目100個。域外引資額達到35億元，增長25%。社會消費品零售額12.3億元，增長15%。
保民生：多渠道提高城鄉居民收入，農村居民純收入、城鎮居民可支配收入分別達到6470元和13500元，各增長15%。集中財力辦成一批人民民眾熱切期盼的好事實事。
做好2010年工作，必須把握好以下五個方面的重點：
一是把項目建設作為促發展的第一支撐。項目建設是我縣的“一號工程”、“一把手工程”，是全縣經濟工作的重中之重。“項目建設是綱，其餘都是目”。要用一切可用力量，義無反顧地抓項目。對盯準的項目，只要有百分之一的希望，就要作百分之百的努力；對推進的項目，不論有多大的困難，都要咬住不放，一以貫之，一抓到底。
二是把總量擴張作為促發展的根本保證。喀左最大的矛盾仍然是經濟總量小、起點低、實力弱。必須以最大力度、最快速度，營造加快發展的強大氣勢，迅速做大經濟總量，進而在總量擴張中最佳化結構、提高效益。
三是把改革創新作為促發展的強大動力。堅決破除制約發展的各種障礙，充分利用好當前的機遇，在產業集群培育、優勢產業升級、創新創業人才引進培養等方面，採取更具突破性舉措，贏取發展上的競爭優勢。
四是把生態建設作為促發展的重要措施。全面推進生態縣建設，深入開展造林綠化，加強城鄉環境綜合整治，把“生態喀左、綠色家園”的金字招牌擦得更美更亮。
五是把改善民生作為促發展的出發點和落腳點。堅持把人民的利益放在第一位，集中人力財力物力，為人民民眾辦好事辦實事，讓人民民眾得到更多實惠，使發展成果惠及千家萬戶，提高全縣人民的幸福感。
2010年，要集中力量做好以下工作：
一、全力突破項目建設招商引資，加快工業強縣進程
實現保增長目標，關鍵看工業；做大經濟總量，保證可持續發展，重點在工業。必須強化抓工業就是保增長、抓工業就是促發展的理念，緊緊扭住工業經濟這個最突出的矛盾不放鬆，推動全縣工業更好更快發展，確保全縣工業總產值達到150億元、增長25%，工業增加值占GDP比重再提高4個百分點。
全力以赴強攻產業集群項目。調動一切力量，以冶金鑄鍛產業集群為重點，大力推進冶金鑄鍛、有色金屬、紫陶建材、生物化工、陳醋釀造、葡萄釀酒、林木加工、畜禽加工、蔬菜加工、新能源“十大主導產業”，開發引進一批科技含量高、投資強度大、抗風險能力強、資源消耗少、污染排放低的項目，力求“大中小”項目齊推並進、“遠中近”項目順承對接，共同落戶喀左。全年實施重點項目100個，新開工億元以上項目15個，新竣工億元以上項目6個。冶金鑄鍛產業重點抓鐵、鎳、鈦、錳等冶煉、軋制、鑄造、鍛壓、粉末製件企業產能擴張，引進產業鏈條中的上下游項目，重點抓好壓鑄件標準化廠房建設項目，扶持朝陽聖峰7萬噸鑄件、朝陽匯澤5萬噸還原鎳、喀左鑫豐60萬噸金屬製品、朝陽盛博300萬件粉末冶金壓件、佳和金屬1000噸精密鑄件、鵬達鑄造2萬噸汽車零部件等項目。紫陶建材產業重點抓朝陽紅山逸品陶藝有限公司、永達紫砂工藝廠改擴建項目，抓好紫砂村規劃建設項目，繼續抓好同宜興紫砂陶瓷產業的對接工作；加快叢元號日產4000噸水泥熟料項目的實施。生物化工產業重點抓好華星生物酶製劑、遼寧紅山化工1.5萬噸膏狀乳化炸藥項目。新能源產業重點抓好大唐公司100兆瓦風力發電、油母頁岩開發、太陽能發電項目。
狠抓招商引資工作。按照“全員招商、專業推動、領導掛帥、部門跟進”的要求，快出手、出重拳，迅速開展“億元大項目推進年”活動，大打項目建設“百日招商會戰”、“春季攻勢”、“夏季行動”等戰役，掀起新一輪大招商大上項目的高潮。加強與企業的溝通聯繫，聘請知名人士為招商顧問，廣泛收集各類投資信息，完善招商信息庫和項目信息網。強化招商引資措施，把“一把手”招商放在更加突出的位置，著力構建主要領導親自研究、親自洽談、親自協調重點項目機制。把專業招商放在主攻位置，集中精幹力量，實施重點招商。把以商招商放在更加核心的位置，充分利用在我縣置業的企業家和我縣在域外創業成功人士的人脈優勢，重點圍繞冶金鑄鍛、建材化工、農產品深加工“三大基地”和“十大主導產業”，著力引進關聯度較高的大企業、大項目。進一步完善招商引資政策，嚴格招商引資考評辦法，嚴格考評驗收，嚴格兌現獎懲。
加快工業產業園區建設。加強銀政、銀企對接與合作，下力量爭取金融貸款，加快園區基礎設施建設，確保一般區域達到“五通一平”，重點區域達到“七通一平”，重點項目實行“量身定做”。冶金鑄造工業園區重點實施引凌入園供水工程、標準化廠房建設工程，繼續實施鐵路物流園建設工程。利州綜合工業園區重點抓好紫砂陶瓷產業園、農產品深加工產業園建設。園區項目實行生態招商、有序引進，年內冶金鑄造工業園區新開工億元以上工業項目不少於6個，利州綜合工業園區確保4個以上。
集中力量抓好工業經濟運行。大力開展“企業發展促進年”活動，實施“中小企業上規模”、“規模企業上台階”工程。積極幫助企業研究國家對中小企業的扶持政策，努力爭取國債資金、貼息貸款、技改貼息對企業的支持。充分利用國家寬鬆的貨幣政策，組織好銀政、銀企對接和銀企合作，幫助企業獲得金融支持。積極推進企業上市工作，積極引進小額貸款公司、擔保公司和域外投資銀行，搭建企業投融資平台。做好企業近年來竣工項目達產達效工作，支持飛馬三期、恆勝鑄件、西姆萊斯鍛件等投產項目實現最大產能，幫助遼河鑄鋼、金利源錳業等企業投產項目實現增產增收。充分發揮市場導向作用，促進生產要素向優勢企業集中，促使企業做大規模，向立縣企業方向發展。全年規模以上工業產值達到130億元，增長30%；增加值48億元，增長40%。新增規模以上工業企業30戶，總戶數達到149戶。
切實最佳化發展環境。全面落實優惠政策，對重大項目實行一事一議、一企一策，盡力滿足投資者的要求。加強和改善服務工作，嚴格落實首辦負責制、限時辦結制等制度，提供“一站式”、“一條龍”服務。繼續開展領導幹部聯繫企業、包保項目活動，對全縣重點企業和重點在建項目實行對口幫扶，跟蹤督辦，做到有疑必解、有求必應、有難必幫。高度重視並落實優秀企業家的政治、經濟、生活待遇，積極為企業家搭建政企對話、信息交流、知識更新、成就展示等平台，提升企業家的社會地位。加大發展環境整治力度，嚴肅查處損害發展環境的案件，最佳化投資環境。
二、大力調整農業產業結構，加快發展現代農業
農業是實現富民強縣的基礎保障性產業，喀左縣具有獨特的資源優勢和發展潛力。要抓住優勢和機遇，進一步落實強農惠農政策，緊緊抓住農業產業化、農村工業化兩個重點，加快設施型、集約型、質量型、加工型現代農業建設步伐。
繼續壯大農業主導產業。堅持不懈地抓好設施農業、畜牧業、林果業三大主導產業。設施農業抓住省市資金支持的有利契機，全年發展保護地3萬畝，同時紮實推進舊棚改造和效益提升。最佳化種植業結構，建設一批標準化高效益示範區，打造千畝有機菜、千畝酒葡萄標準示範基地，抓好花卉、南瓜、紅提葡萄、辣椒、有機菜、制種等基地建設和高效品種推廣。畜牧業堅持“出戶進區”戰略，走抓大戶、建小區路子，全年建標準化小區200個，重點抓肉食雞、生豬、肉鵝小區建設。林果業繼續抓好以荒山造林為主的綠化工作，全年造林綠化30萬畝，其中人工造林23萬畝（經濟林7萬畝）、飛播造林3.5萬畝、封山育林3.5萬畝，建設一批標準化果園。抓好酒葡萄產業開發，鼓勵大戶和企業發展酒葡萄基地，建設一批酒葡萄示範園。
紮實提高農業產業化水平。下大力量扶持壯大一批、招商引進一批、嫁接改造一批以蔬菜、酒葡萄、畜產品為原料的加工型龍頭企業，重點抓好朝陽本色、旺源牧業、三融食品、五嶽沃土、盛韜生物、華星生物、南瓜粉深加工等重點產業化龍頭企業，推進“龍頭企業+基地+農戶”產業化格局快速形成。加大以“村企互動”為重點的多方聯動力度，突出抓好產業規模擴張，加快實施以保護地、酒葡萄、肉鵝為主的“一縣一品”工程，推進專業鄉村向“一村一品”、“一鄉一業”及“多鄉一業”方向發展。全年新發展一批保護地、畜牧業、果業專業村。加強各級各類農貿市場、專業批發市場建設和管理。圍繞主導產業培育壯大農民專業合作組織，使其成為助推產業發展、帶動農民增收的重要力量。
大力加強農村基礎設施建設。抓住國家加大農業投入的機遇，加強與上級相關部門聯繫溝通，千方百計爭取農建資金。繼續實施人畜安全飲水工程和農田水利工程，加快實施中小型水庫除險加固工程，加強水土保持和小流域綜合治理。全年新打灌溉水源井40眼，發展戶用沼氣2000戶，草原沙化治理13萬畝，青黃貯壕10萬立方米。大力開發雲水資源，加強氣象預報服務。繼續實行縣直部門包扶新農村建設示範村，再推進一批生態文明示範村。開展大規模造林綠化、村容村貌整治和發展新型能源，營造整潔、舒適、優美的人居環境。
三、確立更高定位，全力推進城市現代化進程
城市是推動社會前進的“發動機”，做好城市建設是發展所需，更是人民所盼。2010年城市發展的主攻點是優布局、強功能。要以“五城聯創”為目標，按照精緻、優美、整潔、有序的要求，突出重點區域，努力打造“特色鮮明、環境優美、功能完善、秩序井然、最適宜人居”的現代城市。
大力提高城市規划水平。突出規劃龍頭地位，全力推進以城鎮體系規劃、縣城總體規劃、重大專項規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃“五大規劃”為主的規劃體系建設，建立起由縣城、重點中心鎮和集鎮中心村組成的規模適當、層級分明、功能合理的城鎮體系。開展新一輪城市總體規劃修編工作，以嶄新理念、科學態度和開闊視野搞好規劃設計，聘請著名專家參與規劃設計、方案評審和建設把關，從源頭上保證高起點、高標準，體現民族特色。開展規劃成果整合，加強城市建設、土地利用、環境保護、地下空間等規劃之間的對接和協調。強化規劃的嚴肅性和權威性，積極預防、堅決制止和嚴厲查處違法建設行為。
加快城市建設步伐。堅持“拉大框架、完善功能、提升品位、打造亮點”的總體思路，抓緊啟動和建設一批城市基礎設施項目。加快完善城市道路體系，完成橋南東五街、民族街南段新建工程，完成4.2萬平方米小街小巷硬覆蓋。全力建好公用設施，完成老城區供水管網改造和縣城排水管網改造工程，啟動縣城第二水源建設工程。加強對縣城環境污染的治理，完成污水處理廠建設。加強環衛設施建設，新建水沖廁所和旱廁改水廁15座，在縣城平房居民區和縣城出入口建地坑式垃圾箱8個，在無排水管道居民區建髒水井12座，增設垃圾箱、果皮箱130個。加快住宅地產、商業地產、工業地產建設，全年建築業產值實現11億元，增長29.4%。實施橋南新區高檔住宅建設、民族街南段、河畔新村C段等綜合開發工程，全年房地產開發30萬平方米。加快園林縣城建設步伐，實施烏蘭山公園、東山公園、南山公園續建工程，完成城東公園和天成廣場建設工程。加大縣城街路綠化、縣城出入口綠化、社區綠化和庭院綠化，增加綠化面積15公頃，提高綠化檔次，為創建國家園林縣城打牢基礎。
提高城市管理水平。按照“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”的要求，完善長效管理機制，全面強化城市環境衛生、交通秩序、門前三包、小區物業、農貿市場和公共設施綜合整治，實施高效能精細化管理。完成縣城30個老舊小區物業改造。加快推進沿街建築物裝飾出新，重點抓好城市街路、建築物和景點景觀美化亮化。以創建國家衛生縣城為契機，加強縣城及周邊區域的清掃保潔和綠化管養，開展形式多樣的環境衛生爭先創優活動。加大城市環境執法力度，完成城市規劃區範圍內全覆蓋的執法體系建設，提升城市綜合管理水平。確保2010年通過國家衛生縣城驗收。
加強小城鎮建設和管理。按照“規模適度、規劃科學、功能健全、環境整潔”的原則，完善縣域村鎮體系規劃。建立組織機構，成立專業隊伍，推進小城鎮建設和鎮容村貌治理。鼓勵各類資本投資小城鎮房地產，投資基礎設施，提高小城鎮品位。加快實施硬化、綠化、亮化、淨化、美化、文化“六化”和文化廣場、農貿市場、垃圾處理場“三場”建設，實現城鄉統籌發展。加快公營子鐵路物流園和農貿市場建設，將公營子鎮區擴張與冶金鑄造工業園區建設、南哨鎮與利州工業園區建設相結合，形成優勢互補，走以園擴鎮、產業興鎮的路子。
加快交通等基礎設施建設。完成六上線油路建設工程，積極協調爭取尤谷線建設，爭取縣城北環路儘快立項，建成中三家、老爺廟客運站。協助上級部門做好京瀋高速鐵路客運專線、錦赤鐵路複線、綏凌高速公路、公營子鐵路立交橋工程建設協調工作。積極推進，抓緊運作，2010年全縣所有鄉鎮通客運公車，率先在全市實現城鄉公交一體化，加快全縣城鎮現代化、鄉村城鎮化、城鄉一體化進程。抓好電力、通訊設施建設，新建聯通公司大樓。
四、加快發展服務業，繁榮活躍第三產業
按照“合理布局、突出重點、龍頭引領、項目牽動”要求，大力提升第三產業規模和層次，加快形成充滿活力、富有競爭力的服務業發展新格局。全年第三產業增加值實現19.8億元，增長24.5%。社會消費品零售總額達到12.3億元，增長15%。
大力發展生產型服務業。突出抓好為一、二產業配套的服務業，重點發展與產業集群深度配套的生產服務業，加快發展產品研發、工業設計、農業技術推廣等生產性服務業，抓好交通運輸、倉儲等傳統產業改造升級。積極引進生產服務性投資，培育跨地域、跨產業、強實力、強帶動的商業企業。完成利州建材城建設。發展“新網工程”農村農業生產資料連鎖店30家。大力發展房地產業，努力做到住宅地產、商業地產和工業地產三箭齊發，城區、集鎮、鄉村三個空間齊頭並進，確保房地產銷售額增長20%以上。加快發展金融服務業，進一步密切銀企關係，進一步加大金融部門對地方經濟發展的資金投放力度。積極引進金融機構，發展擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行。同時，大力發展保險、信息、中介等新型服務業態，努力實現服務業發展由低層次、簡單式向高層次、綜合性邁進。
鞏固發展生活型服務業。進一步抓好餐飲、服飾、醫療等傳統產業的改造升級，積極發展物流配送、連鎖經營、電子商務等新型商業業態、現代管理和行銷方式，引導企業走標準化、連鎖化、品牌化、規模化發展之路。擴大引導消費，創新交易方式，規劃布局立足縣城、面向全縣、輻射周邊地區的集貿市場群體，重點培育大城子、公營子、南公營子、十二德堡、平房子等農貿綜合市場。進一步抓好“萬村千鄉”市場工程農村連鎖超市建設，抓好農機、家電下鄉工作。加快全縣供銷體制改革，充分發揮供銷系統支農作用，促進服務業發展。
積極發展休閒型服務業。圍繞建設“旅遊強縣”，突出“民族風情游、文物古蹟游、綠色生態游”三大特色，挖掘包裝一批文化旅遊項目。深入開發紫砂工藝品、特色陳醋、民族地毯三大旅遊商品。實施喀左中國暴龍古生物遺址保護和旅遊開發建設工程，推進龍鳳山、樓子山等生態、古蹟旅遊景點建設，加快旅遊產業發展步伐。
五、更加注重改善民生，讓人民民眾得到更多實惠
圍繞人民民眾最關心、最直接、最現實的問題，集中力量辦一些經濟社會發展急需、關係人民民眾切身利益的大事實事，著力保障和改善民生，使改革發展成果更多地普惠於民。
全方位多渠道促進就業。實施更加積極的就業政策，有效促進就業。大力支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業，培育新的就業增長點，全年新增個體工商戶1800戶、私營企業100戶，扶持創業帶頭人40人，新帶動就業5000人以上。認真落實就業再就業扶持政策，進一步開闢公益性就業崗位，努力幫助零就業家庭、新失業人員和待業大學生、殘疾人等特殊群體就業。全年確保實名制就業4000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。積極開展創業培訓工作，重點對1000名下崗失業人員、登記失業大學生和退役士兵實行創業培訓；大力開展職業技能培訓，全年培訓農村勞動力4000人。繼續抓好農村勞動力內轉外輸，全年新轉移農村勞動力10萬人，其中對外勞務輸出8萬人、域內轉移就業2萬人，勞務收入10億元。
大力度加強社會保障。不斷強化社保體系建設，進一步完善基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，以人人享有基本生活保障為目標，將更多非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民、靈活就業人員和自由職業者納入社會保險範圍，確保離退休人員基本養老金及時足額發放。繼續完善城鎮居民醫療保險制度，逐步提高待遇水平，確保參保率達到90%以上。擴大新型農村合作醫療覆蓋範圍，提高補償比例，確保參合率穩定在92%以上。健全優撫保障機制和社會救助體系，進一步做好城鄉低保、農村五保等生活保障工作，密切關注低保邊緣戶的生產生活，強化動態管理，做到應保盡保。大力發展社會福利事業，加強區域中心敬老院建設，啟動實施縣城老年公寓建設工程。加強殘疾人工作，力爭通過驗收跨入國家級殘疾人社區康復示範縣行列。大力發展慈善公益事業，深入開展慈善助孤、陽光助學、希望工程等行動。繼續實施農村特困戶危房改造工程、城鎮廉租房建設工程，繼續對城鎮特困戶實行住房補貼和取暖補貼，實行農村孕產婦住院免費分娩，切實解決困難民眾基本生活問題。
紮實搞好扶貧開發。深入實施整村推進、整鄉推進扶貧開發，採取農業主導產業帶動、農民工技能培訓促動、擴大勞務輸出拉動等多方面措施，千方百計提高農民收入。完成300戶貧困戶移民搬遷。實施安全飲水工程100處；實施自來水整村推進工程，解決農村人口飲水不安全問題。除了做好這些民生工程，在實際工作中，還要增加一些新的項目。我們一定要千方百計、不遺餘力地為人民民眾創造更多的福祉，讓全縣人民享受到更多的發展成果。
六、堅持統籌協調，全面推進社會事業發展
加快發展社會事業是促進科學發展的重要舉措，必須始終堅持以人為本，加大投入力度，最佳化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。
優先發展教育科技事業。促進教育事業發展，以提高質量為中心，以改善辦學條件和加強管理為保證，鞏固國中、高中教育城市化成果，打造民族教育品牌，擴大職業教育規模。實施中國小校舍安全工程，完成蒙高中宿舍樓、操場建設，改造食堂、廁所，完善功能；改造農村學校危房1萬平方米。最佳化教師隊伍結構，全面提高教師隊伍素質。全面推進素質教育，培養學生實踐能力和創新精神，辦人民滿意的教育。強化科技支撐作用，把科技工作主戰場放在實施工業強縣、推進農業產業化上，把科技工作重點放在促進項目建設、技術創新上。發揮企業在科技創新中的主導作用，抓好高新技術企業培育工作，增強企業自主創新能力。組織好一批牽動作用強的重大項目，加強產學研結合，促進科技成果轉化。加強防震減災工作。深入實施人才強縣戰略，圍繞全縣發展需求，培養和引進各方面優秀人才。
更加協調地發展各項社會事業。繼續推進公共衛生體系建設，加快推進醫藥衛生體制改革，加強藥品供應保障體系建設，更好地解決人民民眾看病難、看病貴問題。提高應對突發性公共衛生事件的能力，重點加強對甲型H1N1流感的防控。完成縣第一醫院病房樓和大城子鎮衛生院綜合樓建設。繼續加強食品安全專項整治，嚴防發生食品安全事故。統籌推進人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。做好第六次全國人口普查工作。加快發展廣播電視事業，全年新增有線電視1萬戶。大力加強社會信用體系建設，全力打造信用喀左。全面加強文化喀左建設，促進社區文化、家庭文化、鄉村文化、廣場文化發展。全年建成3個農村綜合文化站、69個農家書屋，進一步滿足農村民眾精神文化需求。強化非物質文化遺產和文物保護工作，充分挖掘利用《喀左東蒙民間故事》和楹聯文化藝術。大力發展體育事業，廣泛開展全民健身運動，完成縣體育館工程，建設一批鄉村文體廣場。科學開發合理使用土地資源。大力加強節能減排和環境保護。加強民族工作，促進民族事業發展。加強國防動員體系和人民防空建設，支持老齡、婦幼、未成年人、青少年、殘疾人工作，重視外事、僑務、對台工作，做好物價、檔案、地方志、地質工作。
更加有力地維護社會和諧穩定。強化社會治安綜合治理，繼續開展平安創建活動，依法打擊各種違法犯罪，積極推進社會治安防控體系建設，增強民眾安全感。大力加強信訪工作，引導民眾依法表達訴求，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。加強法律援助工作，切實保障困難民眾的合法權益。安全生產是人命關天的大事，要毫不鬆懈地抓好安全生產工作，堅決防止發生重特大事故，實現安全發展。加強應急體系建設和管理，妥善處置各類突發事件，努力建成社會安定有序、文明祥和的平安喀左。
勤政務實建設人民滿意政府
加快發展的歷史重任，考驗著我們的執政能力；跨越發展的神聖使命，考驗著我們對責任的擔當。面對組織的重託和人民的期盼，面對宏偉的藍圖和美好的前景，縣人民政府將全面貫徹落實科學發展觀，把精力放在勤政務實上，放在帶好政府公務員隊伍上，放在向人民盡職盡責上，努力建設讓人民更加滿意的政府。
大力激發昂揚奮進、攻堅克難的精神狀態。無論巨觀形勢多么複雜嚴峻，只要精神不滑坡，辦法總比困難多。要大力引導廣大幹部和公務員進一步振奮精神，始終保持鍥而不捨、堅持不懈的工作幹勁，切實做到對民眾充滿感情、對工作充滿熱情、對事業充滿激情。要努力建設一支“爭先創優、爭當一流”的優良隊伍，營造競位爭先、奮進圖強的工作氛圍，敢於在困難面前迎難而上，善於用市場經濟規律和改革開放的辦法，破解各種發展難題，確保各項任務指標高標準完成。
著力打造勇於創新、敢於負責的政務環境。因循守舊沒有出路，畏首畏尾難以發展。我們必須深入解放思想，建立有利於創新的動力機制，倡導大膽創新的工作作風，提高各級幹部搶抓機遇、破解難題、高效落實的能力。開展“政府執行力建設年”活動，推進政府決策、執行、監督方面的改革，確保政令暢通，推動政府工作的開展。實行更加嚴格的目標管理，更加嚴格的績效考核，更加嚴格的督查督辦，更加嚴格的責任追究，確保各項責任不折不扣落實到位，確保各項工作一抓到底、抓出實效。抓緊研究編制“十二五”經濟社會發展規劃，為下一個五年的建設發展描繪宏偉藍圖。
合力塑造勤政、廉政的政府形象。全面推行政務公開，建立與完善“零障礙、低成本、高效率”的政務綠色通道。抓好行政服務中心建設，推進各部門行政許可事項入駐到位、人員授權到位、“一站式”辦理到位。強化厲行節約，縣級單位實行公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）經費預算“四個零增長”。以外部監督為動力，主動接受縣人大法律監督、工作監督，縣政協民主監督和新聞輿論監督、人民民眾監督，促使廣大政府公務員勤勤懇懇做事、乾乾淨淨做事，牢固樹立為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表！歷史是人民創造的。再大的困難和挑戰，也阻擋不了喀左43萬人民闊步前行、共創美好明天的堅定步伐。我們堅信，2010年必定是全縣上下滿懷豪情、奮發圖強、披荊斬棘、開創偉大事業的一年！讓我們在中共喀左縣委的領導下，滿懷發展激情，咬定目標，矢志不移，把發展大旗舉得更高，把發展步伐邁得更大，沿著科學發展、創新發展、和諧發展的康莊大道闊步前進！
