2007年，我市經濟與社會事業取得顯著成就，市八屆人大四次會議確定的主要目標任務全面完成。 ——國民經濟實現又好又快發展，綜合實力大幅提升。地區生產總值突破300億元大關，預計達到325.1億元，增長20.7%，其中三次產業增加值分別達到80億元、141.9億元和103.2億元，分別增長13.5%、26.5%和18.9%；全社會固定資產投資突破200億元大關，達到224億元，增長60.5%；財政一般預算收入突破20億元大關，達到21億元，增長41%；完成國地稅收入46億元，增長43%；萬元生產總值綜合能耗和用水量分別下降5.2%、4.6%。主要經濟指標增幅均位於全省前列，其中財政一般預算收入和國稅地稅收入增幅均列全省第一位。
基本介紹
- 中文名：2008年朝陽市政府工作報告
- 性質：工作報告
- 地區生產總值：突破300億元大關
- 預計達到：325.1億元
工作回顧,工作安排,
工作回顧
2007年，我市經濟與社會事業取得顯著成就，市八屆人大四次會議確定的主要目標任務全面完成。
——國民經濟實現又好又快發展，綜合實力大幅提升。地區生產總值突破300億元大關，預計達到325.1億元，增長20.7%，其中三次產業增加值分別達到80億元、141.9億元和103.2億元，分別增長13.5%、26.5%和18.9%；全社會固定資產投資突破200億元大關，達到224億元，增長60.5%；財政一般預算收入突破20億元大關，達到21億元，增長41%；完成國地稅收入46億元，增長43%；萬元生產總值綜合能耗和用水量分別下降5.2%、4.6%。主要經濟指標增幅均位於全省前列，其中財政一般預算收入和國稅地稅收入增幅均列全省第一位。
工業經濟結構調整取得新進展，“5+1”產業發展規劃全面啟動實施，預計全市規模以上工業總產值和增加值分別完成410億元、118億元，分別增長48%、31%；全年新增規模以上工業企業135戶，其中銷售收入億元以上工業企業10戶。建築業實現增加值14.5億元，增長18.9%。
農業產業結構調整不斷深入，三大主導產業產值占農業總產值比重達到68.6%。畜禽飼養量大幅增加，畜牧業產值占農業總產值比重達到42.6%；新建設施農業面積9.2萬畝；新增造林綠化面積123萬畝，京四高速公路朝陽段兩翼綠化工程全面完成，北票市被評為全國綠化模範縣。2007年是朝陽歷史上第二個糧食豐收年，總產量達到37.1億斤。農業產業化經營突破戰略深入推進，新增規模以上龍頭企業32戶。
第三產業蓬勃發展，社會消費品零售總額增長17.9%。豪德光彩貿易廣場、燕都商廈、興隆大家庭、新華廣場地下商業街等重點工程順利推進。成功舉辦佛教文化研討會，朝陽佛教文化在國內外引起廣泛關注，影響日益擴大；研究制定文化旅遊產業發展規劃綱要，深度包裝和實施一批文化產業項目，加快發展文化產業在全市已形成廣泛共識。金融機構存貸款餘額分別增長14.3%和26.3%，城市信用社籌建市商業銀行獲中國銀監會批准，我市被評為中國最具魅力金融生態城市。
——招商引資取得豐碩成果，改革開放步伐明顯加快。全年共引進域外資金133億元，增長40%；實際利用外資3500萬美元，增長40.3%；在國家調整出口政策的情況下，實現出口創匯2.65億美元，完成省下達計畫。鞍凌精品鋼項目啟動建設，中建無繩電話項目竣工投產，燕山湖發電廠項目完成主設備招標並進入國家核准程式；朝陽電源有限公司與航天長峰科技集團成立合資公司，開中直特大軍工企業與遼寧民營企業合資之先河。市開發區及各縣（市）區園區建設邁出新步伐，進區企業激增，實力明顯增強；省級高新技術園區、龍城現代農業園區完成掛牌。
企業聯合重組改造邁出新步伐，朝重、長征輪胎等企業改制啟動生產後顯現生機，一大批企業在體制機制創新中迅速成長壯大。在企業改革和全民創業等措施推動下，民營經濟營業收入、增加值、實繳稅金增速均達到50%左右。農村各項改革穩步推進，集體林產權制度改革、動物衛生管理體制改革進一步加快，在全省率先創建農事企業小額貸款聯保機構。積極推進行政審批制度改革，項目集中辦理率達到91%。國庫集中收付制度改革、部門綜合預算改革紮實進行，公務員制度、事業單位人事制度和收入分配製度改革穩步實施。
——縣域經濟快速崛起，新農村建設紮實推進。縣域生產總值和財政一般預算收入預計分別完成282.8億元、15.4億元，分別增長40%、53.1%，分別高於全市平均增幅19.3和12.1個百分點。縣域經濟在全市經濟中的比重達到87%。
新農村建設紮實推進，共籌措資金5.4億元投入農村基礎設施建設，是“十五”以來投入量最大的一年。以“五清五改一綠”為主要內容的村容鎮貌整治有序推進，各項“村村通”工程進展順利，全市農村道路、水利、電力、通信等基礎設施條件明顯改善。“大禹杯”競賽創歷史最好水平，完成水土保持綜合治理面積52萬畝。新增農村能源“一池三改”生態農業模式示範戶1.3萬戶。
——城鄉基礎建設迅猛發展，人居環境進一步改善。以新一輪城市總體規劃修編為契機，中心城市擴容提質步伐進一步加快，全年總建築面積超過360萬平方米，創歷史新高。北大街改造工程接近尾聲；鳥化石國家地質公園一期工程建成開放；西部工業區、鳳凰新城、南塔廣場、臨空功能區等區域開發改造工程全部啟動；京四高速公路朝陽段建設順利推進，朝赤高速公路、朝陽鐵路南站改擴建、朝陽調水工程等一批重點工程全面開工，朝陽機場恢復航線工程啟動實施；文化中心、就業和社會保障服務中心、黃河路大橋等公共建築和重點工程建設紮實推進，污水處理廠、客運中心等投入或即將投入使用，城區綠化美化步伐明顯加快。四座縣城共新增建成區面積7.7平方公里，朝陽縣城搬遷獲省政府批准，進入實質性啟動建設階段；凌源市、喀左縣大凌河城區段綜合整治取得明顯成效；喀左縣成為全省首批省級園林縣城。重點小城鎮建設步伐加快，集聚和輻射功能進一步增強。全市城鎮化率提高2.2個百分點。建立健全城市管理各項長效機制，市容市貌明顯改善。
以啟動爭創國家環保模範城市工作為動力，紮實推進環境保護綜合整治行動，各項污染減排措施初見成效，化學需氧量和二氧化硫排放均完成國家控制指標。
——各項民生工程高效推進，人民民眾得到較大實惠。全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別實現9000元和4150元，分別增長21%和23.3%，農民人均純收入首次突破4000元，達到全國平均水平！
市政府承諾的十五件實事全面完成：一是在全省率先完成調整企業退休人員基本養老金工作，全市9.5萬名企業退休人員從中受益。二是新型農村合作醫療人均籌資標準提高到50元，以戶為單位參合率達到89.4%，以村為單位參合率和低保人口參合率均達到100%，實現了全覆蓋。三是對符合救助條件的城市重點低保對象提高了保障標準，城市困難群體的基本生活得到有效保障。四是新建農村九年一貫制學校13所，消除農村中國小D級危房7.8萬平方米，撤併農村中國小151所，農村辦學條件進一步改善。五是全市農村貧困戶危房改造工程全部完成，全年改造危房3973戶，實現了全覆蓋。六是在全省率先啟動農村飲水解困工程，16萬飲水困難民眾喝上安全水。七是改造完成了農村鄉鎮衛生院105所，農村醫療條件有所改善。八是完成農村公路網路基改造1240公里，建設黑色路面305公里，農村民眾出行更加方便。九是大力發展農村連鎖經營，新建農村“萬村千鄉市場工程”農家店280家。十是通過落實再就業政策等辦法，幫助3.5萬國企改制期間並軌遺留人員實現就業。十一是完成了城中村改造面積28.4萬平方米。十二是提高了全市社區工作者補貼標準，落實了養老和醫療保險待遇。十三是啟動實施了市第三高中擴建工程，其中新建教學樓已經竣工。十四是全市距客運站點兩公里以上的行政村通班車率達到了100%。十五是為全市4.2萬大中型水庫移民落實了後期扶持政策。以上十五件實事累計投入資金10.5億元，有效地改善了人民民眾的生產生活條件。
強力推進以“五個全覆蓋”為重點的農村扶貧攻堅戰，除納入十五件實事的農村飲水解困、新型農村合作醫療和農村低保戶危房改造工程實現全覆蓋外，又投入資金1.6億元，實施整村推進項目村313個，做到了整村推進全覆蓋；投入7000多萬元資金，為農村生活極度困難的14.3萬人口提高保障標準，實現了農村低保全覆蓋。“五個全覆蓋”全線告捷，現有貧困人口穩定溫飽問題基本得到解決，全市農村扶貧攻堅第一階段目標已經全部完成。通過農村低保提標和扶貧開發等措施，農村最低收入家庭年人均收入都超過了1000元，這是朝陽扶貧開發工作的歷史性突破！
堅持把就業作為民生之本，全年完成城鎮實名制就業6.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.63%，其中零就業家庭全部實現至少一人穩定就業，90%以上家庭實現了雙就業；輸出各類勞務人員46.9萬人次，創經濟效益43.8億元。各類社會保險擴面工作穩步進行，各項待遇得到有效落實。投入455萬元資金，扶助1748名貧困學子讀上了大學。城鎮困難民眾取暖補貼範圍進一步擴大，補貼標準有所提高。
——社會事業全面進步，民主法制建設得到加強。廣泛開展以社會主義榮辱觀為主要內容的思想道德建設和各種創建活動，“兩個加快”氛圍進一步濃厚。積極推進雙擁共建，軍政軍民關係更加密切。
環渤海地區暨朝陽第二屆產學研合作洽談會等活動取得豐碩成果，高新技術產品增加值增長36.3%。認真落實人才工作政策，人才隊伍建設邁上新台階。
大力發展農村教育事業，“普九”成果得到鞏固和提高；高中教育城鎮化目標全部實現，國中升普通高中比例達到55%；各縣（市）區級職教中心提質運行，市工校和農校完成了合併整合，成立了朝陽工程技術學校；高等教育加快發展，朝陽大學和中國民航大學朝陽飛行學院建設積極推進。
話劇《凌河影人》獲“中國話劇百年經典劇目展演榮譽獎”和中宣部第十屆精神文明建設“五個一工程獎”，囊括了中國戲劇所有國家獎項；牛河梁紅山文化遺址進入國家重設的世界文化遺產“申遺”預備名單。旅遊產業繼續推進，旅遊產品開發領域進一步拓展。體育事業健康發展，首屆龍舟大賽成功舉辦，朝陽籍運動員全年獲得5個世界冠軍；市體育館、建平體育館完成主體工程，市綜合健身館、北票體育館交付使用，全民健身設施建設邁上了一個新台階。
城市社區衛生服務和農村預防保健體系建設進一步加強，公共衛生服務體系不斷完善。人口和計畫生育各項控制指標全部完成年初計畫。第二輪地方志修志工作開始啟動。民族、宗教、質量監督、工商、物價、檔案、統計、氣象、廣電、郵政、電信、防震、外事僑務、老齡、婦女兒童、殘疾人保障、人防、民兵預備役等項事業也都取得了新成績。
認真執行人大及其常委會的各項決議，定期向政協通報情況，自覺接受法律監督、工作監督和民主監督。全年共辦理人大代表意見和建議52件，政協提案144件，辦復率、滿意和基本滿意率均達100%，解決率是近幾年最高的一年。加強與工會、共青團和婦聯等群團組織的聯繫，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見，科學化、民主化決策機制不斷完善。
建立健全應急管理體制機制，處置和應對突發事件能力進一步提高。積極推進平安朝陽建設，社會治安綜合治理得到加強，公安“三基”建設實現了三年任務兩年完成的目標。安全生產事故起數、死亡人數和經濟損失三大指標大幅下降，安全生產形勢趨於穩定。圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作。依法妥善處理人民來信來訪，全市政治安定、社會穩定的局面得到鞏固和發展。
各位代表！過去一年，是朝陽經濟發展速度最快，質量和效益最好的一年；是招商引資全面推進，對外影響不斷擴大的一年；是人民民眾生活明顯改善，和諧朝陽建設取得重大進展的一年。一年來，面對國家巨觀調控力度的不斷加大和區域競爭的日益加劇，我們在調控中調整、在競爭中發展，從容應對市場價格波動、生產成本增加等嚴峻挑戰，奪取了抗擊罕見暴風雪和嚴重旱災的重大勝利，扭轉了安全生產形勢一度趨緊的不利影響，承受了財政進入還債高峰、剛性支出劇增的巨大壓力，審時度勢，科學決策，迎難而上，在保持經濟社會又好又快發展的同時，進一步縮小了與全省平均水平的差距，樹立起了朝陽發展的嶄新形象，加快了朝陽構建和諧社會的進程！
回顧過去一年，我們由衷地感到，朝陽經濟社會發展和政府工作取得的每一項成績，都是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協和各民主黨派監督支持的結果，是我市歷任老領導熱情關心幫助的結果，是全市各族人民辛勤勞動、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部和離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐朝解放軍指戰員和武警官兵，向中央和省駐朝單位，向所有關心和支持朝陽發展的朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
回顧過去一年，我們也清醒地認識到，朝陽在前進的道路上，仍然存在許多困難和問題，主要是：結構最佳化升級不夠快，“5+1”產業基地建設還未達到應有效果，科技創新驅動力不足，工業發展對礦產資源的過分或簡單依賴現象仍較突出，三次產業發展的協調性亟待增強；改革開放水平不高，部分領域改革滯後，經濟社會發展存在許多體制機制障礙，外向依存度較低，在引進戰略投資者方面效果不佳；節能減排形勢嚴峻，全社會環保意識不強和治理措施不力的問題同時存在，生態建設和環境保護任重道遠；城鄉民眾收入水平還不高，部分民眾生活仍很困難；社會建設存在許多薄弱環節，社會管理水平還不能與變化的形勢相適應。特別是在繁重的任務面前，政府工作還存在一些缺點和不足，職能轉變還沒有完全到位，有些部門和工作人員作風還不紮實，服務質量和辦事效率還不高，形式主義、官僚主義、奢侈浪費等現象還不同程度存在，等等。對這些困難和問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
——國民經濟實現又好又快發展，綜合實力大幅提升。地區生產總值突破300億元大關，預計達到325.1億元，增長20.7%，其中三次產業增加值分別達到80億元、141.9億元和103.2億元，分別增長13.5%、26.5%和18.9%；全社會固定資產投資突破200億元大關，達到224億元，增長60.5%；財政一般預算收入突破20億元大關，達到21億元，增長41%；完成國地稅收入46億元，增長43%；萬元生產總值綜合能耗和用水量分別下降5.2%、4.6%。主要經濟指標增幅均位於全省前列，其中財政一般預算收入和國稅地稅收入增幅均列全省第一位。
工業經濟結構調整取得新進展，“5+1”產業發展規劃全面啟動實施，預計全市規模以上工業總產值和增加值分別完成410億元、118億元，分別增長48%、31%；全年新增規模以上工業企業135戶，其中銷售收入億元以上工業企業10戶。建築業實現增加值14.5億元，增長18.9%。
農業產業結構調整不斷深入，三大主導產業產值占農業總產值比重達到68.6%。畜禽飼養量大幅增加，畜牧業產值占農業總產值比重達到42.6%；新建設施農業面積9.2萬畝；新增造林綠化面積123萬畝，京四高速公路朝陽段兩翼綠化工程全面完成，北票市被評為全國綠化模範縣。2007年是朝陽歷史上第二個糧食豐收年，總產量達到37.1億斤。農業產業化經營突破戰略深入推進，新增規模以上龍頭企業32戶。
第三產業蓬勃發展，社會消費品零售總額增長17.9%。豪德光彩貿易廣場、燕都商廈、興隆大家庭、新華廣場地下商業街等重點工程順利推進。成功舉辦佛教文化研討會，朝陽佛教文化在國內外引起廣泛關注，影響日益擴大；研究制定文化旅遊產業發展規劃綱要，深度包裝和實施一批文化產業項目，加快發展文化產業在全市已形成廣泛共識。金融機構存貸款餘額分別增長14.3%和26.3%，城市信用社籌建市商業銀行獲中國銀監會批准，我市被評為中國最具魅力金融生態城市。
——招商引資取得豐碩成果，改革開放步伐明顯加快。全年共引進域外資金133億元，增長40%；實際利用外資3500萬美元，增長40.3%；在國家調整出口政策的情況下，實現出口創匯2.65億美元，完成省下達計畫。鞍凌精品鋼項目啟動建設，中建無繩電話項目竣工投產，燕山湖發電廠項目完成主設備招標並進入國家核准程式；朝陽電源有限公司與航天長峰科技集團成立合資公司，開中直特大軍工企業與遼寧民營企業合資之先河。市開發區及各縣（市）區園區建設邁出新步伐，進區企業激增，實力明顯增強；省級高新技術園區、龍城現代農業園區完成掛牌。
企業聯合重組改造邁出新步伐，朝重、長征輪胎等企業改制啟動生產後顯現生機，一大批企業在體制機制創新中迅速成長壯大。在企業改革和全民創業等措施推動下，民營經濟營業收入、增加值、實繳稅金增速均達到50%左右。農村各項改革穩步推進，集體林產權制度改革、動物衛生管理體制改革進一步加快，在全省率先創建農事企業小額貸款聯保機構。積極推進行政審批制度改革，項目集中辦理率達到91%。國庫集中收付制度改革、部門綜合預算改革紮實進行，公務員制度、事業單位人事制度和收入分配製度改革穩步實施。
——縣域經濟快速崛起，新農村建設紮實推進。縣域生產總值和財政一般預算收入預計分別完成282.8億元、15.4億元，分別增長40%、53.1%，分別高於全市平均增幅19.3和12.1個百分點。縣域經濟在全市經濟中的比重達到87%。
新農村建設紮實推進，共籌措資金5.4億元投入農村基礎設施建設，是“十五”以來投入量最大的一年。以“五清五改一綠”為主要內容的村容鎮貌整治有序推進，各項“村村通”工程進展順利，全市農村道路、水利、電力、通信等基礎設施條件明顯改善。“大禹杯”競賽創歷史最好水平，完成水土保持綜合治理面積52萬畝。新增農村能源“一池三改”生態農業模式示範戶1.3萬戶。
——城鄉基礎建設迅猛發展，人居環境進一步改善。以新一輪城市總體規劃修編為契機，中心城市擴容提質步伐進一步加快，全年總建築面積超過360萬平方米，創歷史新高。北大街改造工程接近尾聲；鳥化石國家地質公園一期工程建成開放；西部工業區、鳳凰新城、南塔廣場、臨空功能區等區域開發改造工程全部啟動；京四高速公路朝陽段建設順利推進，朝赤高速公路、朝陽鐵路南站改擴建、朝陽調水工程等一批重點工程全面開工，朝陽機場恢復航線工程啟動實施；文化中心、就業和社會保障服務中心、黃河路大橋等公共建築和重點工程建設紮實推進，污水處理廠、客運中心等投入或即將投入使用，城區綠化美化步伐明顯加快。四座縣城共新增建成區面積7.7平方公里，朝陽縣城搬遷獲省政府批准，進入實質性啟動建設階段；凌源市、喀左縣大凌河城區段綜合整治取得明顯成效；喀左縣成為全省首批省級園林縣城。重點小城鎮建設步伐加快，集聚和輻射功能進一步增強。全市城鎮化率提高2.2個百分點。建立健全城市管理各項長效機制，市容市貌明顯改善。
以啟動爭創國家環保模範城市工作為動力，紮實推進環境保護綜合整治行動，各項污染減排措施初見成效，化學需氧量和二氧化硫排放均完成國家控制指標。
——各項民生工程高效推進，人民民眾得到較大實惠。全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別實現9000元和4150元，分別增長21%和23.3%，農民人均純收入首次突破4000元，達到全國平均水平！
市政府承諾的十五件實事全面完成：一是在全省率先完成調整企業退休人員基本養老金工作，全市9.5萬名企業退休人員從中受益。二是新型農村合作醫療人均籌資標準提高到50元，以戶為單位參合率達到89.4%，以村為單位參合率和低保人口參合率均達到100%，實現了全覆蓋。三是對符合救助條件的城市重點低保對象提高了保障標準，城市困難群體的基本生活得到有效保障。四是新建農村九年一貫制學校13所，消除農村中國小D級危房7.8萬平方米，撤併農村中國小151所，農村辦學條件進一步改善。五是全市農村貧困戶危房改造工程全部完成，全年改造危房3973戶，實現了全覆蓋。六是在全省率先啟動農村飲水解困工程，16萬飲水困難民眾喝上安全水。七是改造完成了農村鄉鎮衛生院105所，農村醫療條件有所改善。八是完成農村公路網路基改造1240公里，建設黑色路面305公里，農村民眾出行更加方便。九是大力發展農村連鎖經營，新建農村“萬村千鄉市場工程”農家店280家。十是通過落實再就業政策等辦法，幫助3.5萬國企改制期間並軌遺留人員實現就業。十一是完成了城中村改造面積28.4萬平方米。十二是提高了全市社區工作者補貼標準，落實了養老和醫療保險待遇。十三是啟動實施了市第三高中擴建工程，其中新建教學樓已經竣工。十四是全市距客運站點兩公里以上的行政村通班車率達到了100%。十五是為全市4.2萬大中型水庫移民落實了後期扶持政策。以上十五件實事累計投入資金10.5億元，有效地改善了人民民眾的生產生活條件。
強力推進以“五個全覆蓋”為重點的農村扶貧攻堅戰，除納入十五件實事的農村飲水解困、新型農村合作醫療和農村低保戶危房改造工程實現全覆蓋外，又投入資金1.6億元，實施整村推進項目村313個，做到了整村推進全覆蓋；投入7000多萬元資金，為農村生活極度困難的14.3萬人口提高保障標準，實現了農村低保全覆蓋。“五個全覆蓋”全線告捷，現有貧困人口穩定溫飽問題基本得到解決，全市農村扶貧攻堅第一階段目標已經全部完成。通過農村低保提標和扶貧開發等措施，農村最低收入家庭年人均收入都超過了1000元，這是朝陽扶貧開發工作的歷史性突破！
堅持把就業作為民生之本，全年完成城鎮實名制就業6.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.63%，其中零就業家庭全部實現至少一人穩定就業，90%以上家庭實現了雙就業；輸出各類勞務人員46.9萬人次，創經濟效益43.8億元。各類社會保險擴面工作穩步進行，各項待遇得到有效落實。投入455萬元資金，扶助1748名貧困學子讀上了大學。城鎮困難民眾取暖補貼範圍進一步擴大，補貼標準有所提高。
——社會事業全面進步，民主法制建設得到加強。廣泛開展以社會主義榮辱觀為主要內容的思想道德建設和各種創建活動，“兩個加快”氛圍進一步濃厚。積極推進雙擁共建，軍政軍民關係更加密切。
環渤海地區暨朝陽第二屆產學研合作洽談會等活動取得豐碩成果，高新技術產品增加值增長36.3%。認真落實人才工作政策，人才隊伍建設邁上新台階。
大力發展農村教育事業，“普九”成果得到鞏固和提高；高中教育城鎮化目標全部實現，國中升普通高中比例達到55%；各縣（市）區級職教中心提質運行，市工校和農校完成了合併整合，成立了朝陽工程技術學校；高等教育加快發展，朝陽大學和中國民航大學朝陽飛行學院建設積極推進。
話劇《凌河影人》獲“中國話劇百年經典劇目展演榮譽獎”和中宣部第十屆精神文明建設“五個一工程獎”，囊括了中國戲劇所有國家獎項；牛河梁紅山文化遺址進入國家重設的世界文化遺產“申遺”預備名單。旅遊產業繼續推進，旅遊產品開發領域進一步拓展。體育事業健康發展，首屆龍舟大賽成功舉辦，朝陽籍運動員全年獲得5個世界冠軍；市體育館、建平體育館完成主體工程，市綜合健身館、北票體育館交付使用，全民健身設施建設邁上了一個新台階。
城市社區衛生服務和農村預防保健體系建設進一步加強，公共衛生服務體系不斷完善。人口和計畫生育各項控制指標全部完成年初計畫。第二輪地方志修志工作開始啟動。民族、宗教、質量監督、工商、物價、檔案、統計、氣象、廣電、郵政、電信、防震、外事僑務、老齡、婦女兒童、殘疾人保障、人防、民兵預備役等項事業也都取得了新成績。
認真執行人大及其常委會的各項決議，定期向政協通報情況，自覺接受法律監督、工作監督和民主監督。全年共辦理人大代表意見和建議52件，政協提案144件，辦復率、滿意和基本滿意率均達100%，解決率是近幾年最高的一年。加強與工會、共青團和婦聯等群團組織的聯繫，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見，科學化、民主化決策機制不斷完善。
建立健全應急管理體制機制，處置和應對突發事件能力進一步提高。積極推進平安朝陽建設，社會治安綜合治理得到加強，公安“三基”建設實現了三年任務兩年完成的目標。安全生產事故起數、死亡人數和經濟損失三大指標大幅下降，安全生產形勢趨於穩定。圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作。依法妥善處理人民來信來訪，全市政治安定、社會穩定的局面得到鞏固和發展。
各位代表！過去一年，是朝陽經濟發展速度最快，質量和效益最好的一年；是招商引資全面推進，對外影響不斷擴大的一年；是人民民眾生活明顯改善，和諧朝陽建設取得重大進展的一年。一年來，面對國家巨觀調控力度的不斷加大和區域競爭的日益加劇，我們在調控中調整、在競爭中發展，從容應對市場價格波動、生產成本增加等嚴峻挑戰，奪取了抗擊罕見暴風雪和嚴重旱災的重大勝利，扭轉了安全生產形勢一度趨緊的不利影響，承受了財政進入還債高峰、剛性支出劇增的巨大壓力，審時度勢，科學決策，迎難而上，在保持經濟社會又好又快發展的同時，進一步縮小了與全省平均水平的差距，樹立起了朝陽發展的嶄新形象，加快了朝陽構建和諧社會的進程！
回顧過去一年，我們由衷地感到，朝陽經濟社會發展和政府工作取得的每一項成績，都是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協和各民主黨派監督支持的結果，是我市歷任老領導熱情關心幫助的結果，是全市各族人民辛勤勞動、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部和離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐朝解放軍指戰員和武警官兵，向中央和省駐朝單位，向所有關心和支持朝陽發展的朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
回顧過去一年，我們也清醒地認識到，朝陽在前進的道路上，仍然存在許多困難和問題，主要是：結構最佳化升級不夠快，“5+1”產業基地建設還未達到應有效果，科技創新驅動力不足，工業發展對礦產資源的過分或簡單依賴現象仍較突出，三次產業發展的協調性亟待增強；改革開放水平不高，部分領域改革滯後，經濟社會發展存在許多體制機制障礙，外向依存度較低，在引進戰略投資者方面效果不佳；節能減排形勢嚴峻，全社會環保意識不強和治理措施不力的問題同時存在，生態建設和環境保護任重道遠；城鄉民眾收入水平還不高，部分民眾生活仍很困難；社會建設存在許多薄弱環節，社會管理水平還不能與變化的形勢相適應。特別是在繁重的任務面前，政府工作還存在一些缺點和不足，職能轉變還沒有完全到位，有些部門和工作人員作風還不紮實，服務質量和辦事效率還不高，形式主義、官僚主義、奢侈浪費等現象還不同程度存在，等等。對這些困難和問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
工作安排
2008年安排
各位代表！為深入貫徹落實黨的十七大精神，市委、市政府對朝陽加快全面建設小康社會步伐作出了總體部署：第一階段，到2012年，人均國內生產總值達到24000元左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15000元和7000元左右，城鎮化率達到50%左右，以小康社會綜合評價指標的多數實現、少數基本實現為標誌，使朝陽接近步入全面小康社會。第二階段，到2017年，人均國內生產總值超過28000元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別超過18000元和9000元，城鎮化率接近60%，其他各項指標均達到或超過國家設定的全面小康社會目標值，其中人均生產總值、社會事業發展和民生等重要指標爭取在2015年前完成。讓朝陽先於全國、接近全省併力爭在省內同類地區率先步入全面小康社會，是人民的期盼、歷史的責任！
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，也是本屆政府任期的最後一年。新的一年裡，隨著黨的十七大確定各種政策效能的釋放，遼寧老工業基地振興、沿海開放的機遇疊加，以及近年來全市大開放、大投入、大建設成果的彰顯，朝陽經濟正在走向一個持續發展、迅猛攀升、急速崛起的新階段。同時也要看到，國家為實現巨觀調控目標，採取了一系列措施，2008年將是充滿嚴峻挑戰的一年。我們不僅要在化解各種深層次矛盾和問題中尋求突破，要在日益艱巨的節能減排任務中尋求發展，還要面對經濟總量小、結構不合理“兩大不足”，頂著“補課”和“趕超”的雙重壓力尋求更大的跨越。為此，在新的一年裡，我們要以黨的十七大精神為指針，按照市委八屆六次全會暨全市經濟工作會議要求，全面貫徹落實科學發展觀，既要正確分析發展趨勢，主動落實巨觀調控措施，更要保持清醒頭腦，認清市情，找準差距，採取相應措施，在巨觀調控中尋求新的發展機遇，在巨觀調控中牢牢把握經濟發展的主動權，努力推動全市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設快速發展、全面發展、科學發展。
2008年主要預期目標是：地區生產總值增長20%以上，財政一般預算收入增長25%以上，固定資產投資增長30%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長15%和12.5%，城鎮登記失業率控制在全省平均水平以內，各項社會事業與經濟建設協調發展、同步提高。
一、實現國民經濟持續、快速、健康、協調發展
2008年經濟工作要著重抓好以下五個方面：
（一）堅定不移地推進招商引資，用改革開放和科技創新增添經濟發展新動力
繼續把招商引資作為經濟工作的重中之重。堅持產業鏈招商、資源招商和其他招商形式並重，堅持全員招商、專業招商、以商招商、委託代理招商兼施，堅持以世界500強公司、中直大企業大集團及實力雄厚的上市公司等戰略投資者為主要招商對象，積極引進能延長產業鏈的高投入、高科技、高附加值大型企業，通過高水平運作，高強度推進，把招商引資工作推向一個新的高度，使2008年成為招商引資氛圍更濃厚、效果更明顯、形成牽動力更大的一年。年內域外引資和實際利用外資要確保分別增長20%。
加快實施“走出去”戰略，積極開拓汽車零部件和電子通訊等產品出口渠道，鼓勵、培育和引導一批有實力、有品牌、有海外市場的企業走出國門，參與國際競爭，確保外貿出口實現穩定增長。
繼續按照“政府推動、企業化運作”模式，加快各類招商引資載體建設。市開發區要確保招商引資和固定資產投入均完成15億元以上，新增開發面積2平方公里。加快推進省級高新技術園區基礎設施建設，確保科技創業大廈全面竣工，入園企業達到15戶以上。市龍城現代農業園區要加快農產品物流中心等項目引進步伐，實現基礎設施及現代農業示範項目建設的率先突破。加快西部工業區建設，搞好基礎設施配套和招商引資，使之儘快完善、形成規模。積極支持縣域各類園區擴張規模，形成有特色的產業集群。
深化各項改革。以加快企業聯合重組為重點，積極培育壯大主業突出、核心競爭力強的大企業大集團。加快推進飛馬、百盛等企業上市工作，增加企業上市後備庫，逐步打造資本市場的朝陽板塊。
鼓勵和引導民營企業深化經營機制改革，積極扶持中小企業發展，努力支持全民創業，加快培育一批新的市場主體。
深化農村綜合改革，積極穩妥推進集體林權制度改革，健全和完善土地承包經營權流轉，探索農村集體土地股份合作制。加快農民專業合作組織建設，整合農村科技資源，推進社會化服務體系改革步伐。
堅定不移地加快推進國庫集中收付制度改革、部門綜合預算改革和事業單位改革。
增強科技創新能力。加強產學研聯合，組織好科技項目和技術需求對接活動。加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術改造和創新體系，大力實施品牌戰略，每個縣（市）區至少新上或培育一個銷售收入億元左右的高新技術企業。
（二）加快轉變經濟發展方式，推動產業結構最佳化升級
強力推進“5+1”產業基地建設。在精品鋼材基地建設上，全力支持鞍凌精品鋼項目建設，主動協調做好服務，確保年底前實現單體試車；全面完成凌鋼350萬噸改造，把凌鋼進一步做大、做強、做久；整合全市冶金、鑄造企業資源，引導其產品升級換代。在新型能源基地建設上，爭取開工建設燕山湖發電廠一期工程，同步啟動二期前期工作，積極推進大型煤化工和國電熱電聯產項目前期工作，力爭通過國家核准。加快推進北票北塔、喀左大唐風力發電等項目建設，加快油頁岩、煤層氣、生物質能等能源資源開發項目的推進。在農產品加工基地建設上，把建設規模以上龍頭企業作為一項重點工程來抓，在積極引進大型龍頭企業的同時，加快推進以宏達牛業、鑫楓羊業為代表的牛羊產業化基地建設，繼續抓好分享禽業、綠龍馬鈴薯、利州鵝業二期、天贏蔬菜等項目，促進宏發二期、盛達食品、富榮蛋粉、頸復康中藥材、龍達葡萄酒全面投產達產，年內新增規模以上龍頭企業30戶以上。在汽車及汽車零部件基地建設上，實現浪馬100萬套和普耐特500萬套輪胎擴產改造、飛馬三期、凌源重卡組裝和輕卡配裝等一批重點項目投產；推進朝柴三升機批量生產，加快重機項目論證和全面推進，爭取起步建設朝柴配套園區。在礦產資源深加工基地建設上，深入推進資源轉化行動，重點抓好昊天電解鎳、富順和聯峰海綿鐵以及中昊、金達鉬業鈦深加工等項目。進一步加大域內礦產資源整合力度，逐步引導初級產品、粗加工產品向高精深產品轉化升級，促進礦產資源效益最大化。大力發展裝備製造業，推動運輸設備、大型礦山成套設備、儀器儀表、工程機械等製造業的快速發展，重點支持航天長峰電源項目國家級研發中心和新廠區建設。
加強對工業經濟的調度，協調好資金、土地和煤電油運等生產要素，突出解決好縣域經濟電力需求等問題。著力培育大企業大集團和規模以上企業，啟動實施“十百千”工程，新增銷售收入超5億元工業企業5戶、超億元工業企業25戶、規模以上企業200戶，使其總量達到或接近10戶、100戶和1000戶。
大力發展現代服務業。完成燕都大廈、興隆商廈、豪德光彩貿易廣場、新華廣場地下商業街等大型商貿區建設，加快推進海納商業廣場、五星級酒店等建設步伐，引進國內知名零售企業落戶，打造中心城區現代商圈。大力發展連鎖經營、電子商務、特許經營、物流配送、社區超市等現代流通業態。進一步推動城市商貿服務業下鄉，構建農村流通網路體系，拓展農村消費市場。全市社會消費品零售總額增長17%。
大力加強金融生態環境建設，搞好金融服務創新，深化和完善信用擔保體系建設，加大金融企業招商引資工作力度，繼續深化農村信用社改革，促進城市商業銀行掛牌後規範經營。推動保險業快速發展。
加強調控和引導，促進房地產市場健康發展。
組織開展好全國第二次經濟普查。
（三）加速實現縣域全面崛起，紮實推進新農村建設
壯大縣域經濟總量。強力實施工業強縣戰略，深入搞好農業產業化經營和面向“三農”的服務業，全年縣域生產總值增長35%以上，財政一般預算收入、固定資產投資等指標增幅原則上要高於上年計畫、高於全省縣域平均增長水平，具備條件的縣（市）區要實現更快發展。
繼續推動縣域工業特別是資源加工企業接長產業鏈條，實現集群化發展，提高縣域主導產業競爭力。
放手、放開、放活縣域經濟發展，在政策資源配置上實現更大程度的傾斜，強化政績聯酬、政績聯用措施，推動縣域發展實現更大的突破。
加快農業特色產業基地建設。落實強農惠農政策，加快結構調整步伐，進一步搞好農業特色產業基地建設，大力發展各類專業鄉村，新建各類專業鄉38個、專業村282個，逐步向一縣一品、一縣一業的農業產業化、經營集約化方向發展。加快形成企業與基地間的產業供應鏈，積極鼓勵龍頭企業直接參與生產基地建設。
深入貫徹市委八屆五次全會精神，大力發展現代畜牧業，推進標準化規模養殖，突出抓好養殖小區、大場大戶和庭院規模飼養，積極推廣健康養殖模式，確保畜牧業產值增長25%，鞏固並提高畜牧業在農村經濟中的第一主導產業地位。
發展創稅率較高的農作物生產，突出抓好酒葡萄、蔬菜加工等含稅農業，新發展設施農業及高產高效農業面積8萬畝。
更加重視林果業發展，繼續擴大優質林果種植面積，搞好“兩杏一棗”深加工，努力讓林果業成為農村經濟的新亮點。
全面提升無公害、綠色、有機農產品的標準化生產水平，保障農產品質量安全。
加快完善農村基礎設施條件。牢牢抓住國家大力加強農業基礎建設和增加“三農”投入的契機，以示範鄉村路面硬化和綠化為突破口，紮實推進村屯環境整治，年內所有示範鄉村都要基本完成“八通”和“五清五改一綠”任務，50%以上的村要完成“五清”任務，30%以上的村要啟動“五改”工程，80%以上的村要實現村屯綠化目標。繼續推進農村小康環保行動，加快推進環境優美村鎮創建步伐。
著力改善交通條件，實現京四高速公路朝陽段竣工通車，推進朝赤高速公路、朝陽鐵路南站建設，爭取啟動建設綏凌高速公路和朝赤鐵路新線。
加強基層農業技術推廣體系建設，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，擴大農業新品種、新技術、新模式覆蓋面，提高農業整體競爭力和綜合效益。
搞好高效農業配水配電、“四荒”資源開發、河道治理和閻王鼻子水庫清淤工作，全面完成閻王鼻子水庫二期移民搬遷。新發展農村能源“一池三改”生態農業模式示範戶8000戶。
（四）做大做強中心城市，加快城鎮化進程
以高起點規劃和精品工程建設塑造中心城市形象。按照“山水城市、沿河發展”的定位，組織實施新版城市總體規劃。啟動鳳凰新城建設，並邁出實質性步伐。全面完成南塔廣場改造工程，使之成為繼北塔廣場後又一處高水平的城市文化休閒廣場。加快臨空功能區和中國民航大學朝陽飛行學院建設，實現機場復航。按照適宜人居、提升品位的要求，突出抓好黃河路大橋等基礎設施工程，新建和改造8條城市街路，更新公車120輛，完成技師學院、體育館、朝陽博物館、文化中心等公共建築和重點工程建設，著力提高城市綜合承載能力。完成35萬平方米城中村改造任務。
以縣城和重點小城鎮建設引領城鄉發展。以多條高速公路即將通達所有縣城為契機，進一步拉開縣城骨架，擴大縣城規模。加快朝陽縣城建設步伐，啟動行政機關搬遷工作；大力推進北票市省計畫外60萬平方米棚戶區改造任務，積極協調“引白入北”工程；加快推進凌源南河新區、河東新區建設，完成建平縣城區供水工程和喀左縣大北公路拓寬改造工程。大力推進產業興鎮，深入完善小城鎮建設規劃，促進人口、產業集聚，營造發展新優勢。全市城鎮化率提升2個百分點。
以執法管理規範城鎮秩序。按照“精細化、無縫化、人性化、社會化”要求，完善城市綜合執法運行機制和城鎮管理長效機制，夯實城市管理基礎，推進城市環境衛生、綜合執法管理下沉，使城管重心向小街、小巷、小區、城市出入口和城區周邊村鎮拓展延伸，切實提高城市管理水平。把改善城市環境作為重中之重，突出抓好裸露地面軟硬覆蓋、車輛亂停亂放、城區揚塵污染、公共設施屢遭破壞等專項整治活動。
（五）加強能源資源節約和生態環境保護，推進生態文明建設
切實抓好節能減排工作。加強耗能大戶的節能降耗，全市萬元GDP綜合能耗下降4%以上。落實燃煤大戶的脫硫措施，提高市區污水處理廠運營效率，積極籌建北票、凌源、建平、喀左4座縣級污水處理廠。完成城市生活垃圾集中處理廠、醫療垃圾集中焚燒處理廠建設。加快淘汰落後的高耗能、高耗水、高耗材工藝和設備，嚴禁異地淘汰的“垃圾項目”入駐和向農村轉移。建立完善節能減排長效機制，設立節能減排專項基金。深入開展節能減排全民行動，增強全社會節能環保意識。
加強資源節約和綜合利用。注重搞好節地工作，依法清理批而未用、低效利用的存量土地。加大人工影響天氣工作力度，搞好雲水資源開發利用，強化水資源管理、保護和最佳化配置，全市萬元GDP用水量下降4.6%。積極發展循環經濟，大力推進華龍建材基地、凌鋼鍋爐改造等循環經濟示範項目建設。
加大環境和生態保護力度。加強污染物總量控制，突出解決礦業生產污染環境、破壞植被和大凌河流域水污染等問題。搞好全國首次污染源普查。繼續抓好拆小並大聯片供暖，確保市區空氣品質二級指標天數全年穩定在85%以上。深入開展礦業秩序整頓工作，加大礦產資源普查、勘查和整合力度。深入搞好國家環保模範城創建工作。
強化封山禁牧和自然保護區建設，堅持不懈地推進山區建設和農田基本建設，完成造林綠化100萬畝、水土保持綜合治理面積40萬畝；啟動實施朝赤高速公路“綠廊”工程，抓好京四高速公路朝陽段兩翼迎面山綠化，提升“綠廊”建設形象。
二、加快以改善民生為重點的社會建設
今年政府工作將更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所幫、殘有所助。
（一）全面開展農村扶貧攻堅戰第二階段戰役
全力推進低收入人口開發致富工程，搞好戶有穩定收入項目建設，確保新增5萬戶以上。按照搬得出、穩得住要求，基本完成移民搬遷任務。多渠道籌集資金，加大社會幫扶力度，深入實施農村貧困戶安居工程。
（二）繼續抓好就業和社保工作
實施積極的就業政策，以創業帶動就業，搞好普惠制培訓，完成實名制就業5萬人，實名制培訓下崗失業人員和貧困勞動力6萬人，實名制勞務輸出33萬人次、有組織勞務輸出16.5萬人次以上，確保零就業家庭至少實現一人穩定就業，基本實現雙就業。 繼續擴大各類社會保險覆蓋面，及時足額發放保險金。逐步建立城鄉低保、社會救助、優撫安置、社會互助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，加快構築社會和諧的牢固根基。發展和諧勞動關係，從體制機制入手，認真落實農民工和失地農民社會保障工作，促進社會公平正義。
（三）大力發展各項社會事業
進一步鞏固和提高“普九”成果，努力推進義務教育均衡發展；大力發展高中階段教育，繼續搞好市第三高中擴建工程；推進縣（市）區級職教中心內涵提質工程，鞏固標準化建設成果；加快工程技術學校和地方本科大學一期工程建設；積極發展民辦教育、學前教育、民族教育，提高辦學質量。
深入實施人才強市戰略，推進人才環境最佳化、人員素質提升和人才引進三大工程，為朝陽發展提供人才和智力支持。
進一步完善公共衛生和醫療服務體系，啟動新農合醫療報銷“直通車”試點工作，提高鄉鎮衛生院服務能力和水平，完成700個村衛生室規範化建設；將符合條件的社區衛生服務機構全部納入城鎮職工基本醫療定點範圍，實行刷卡消費。
採取積極有效措施，不斷提高人口和計畫生育管理服務水平，建立健全長效工作機制，穩定低生育水平，人口出生率和自然增長率分別控制在8.24‰和3.72‰以內。
堅持政府統籌，繼續推進婦女和兒童發展規劃的貫徹實施。關心支持殘疾人和老齡事業，紮實做好民兵預備役、氣象、防震、檔案、地方志等各項工作。
（四）切實加強社會管理
完善突發事件應急管理體制機制，加強應急預案和保障體系建設，建立突發事件專項準備資金，有效預防和處置各種突發事件。
以鞏固“三基”建設和深化“兩大警務戰略”為主要載體，加強社會治安綜合治理，依法防範和打擊違法犯罪活動，積極構建平安和諧的社會環境。
開展矛盾糾紛排查等活動，認真處理民眾來信來訪，妥善解決各種群體性事件和突發事件。
強化重點行業、重點領域安全監管和隱患整治，落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，嚴防重特大事故發生。
以喀左蒙古族自治縣成立五十周年大慶為契機，進一步落實民族政策，支持民族地區經濟社會發展；堅持宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教民眾在全面建設小康社會中的積極作用。 採取有效措施平抑市場物價，加強食品藥品安全管理，保障民眾日常生活穩定、健康、安全。
（五）積極推進民主法制建設
堅持向人大及其常委會報告和向政協通報重要工作和重大事項制度，執行人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。認真辦理人大代表意見、建議和政協提案，加強與各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士的聯繫，發揮工會、共青團、婦聯等組織的橋樑紐帶作用。
加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開，實現政府行政管理與基層民眾自治的銜接和互動。依法管理和規範社會組織、社會事務，完成第七屆社區居民委員會換屆選舉工作，努力把城鄉社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。 繼續開展“五五”普法活動，積極探索普法新形式、新方式，提高全民法律素質。
（六）辦好人民民眾關心的實事
2008年，市政府將辦好人民民眾關心的十六件實事：一是繼續提高全市10萬名企業退休人員養老金標準，人均提高100元，並做到按時足額發放。二是啟動實行城鎮居民基本醫療保險，妥善解決51萬人病有所醫問題。三是提高全市218萬享受新型農村合作醫療人口的人均保障標準至100元，穩步提高農戶參合率。四是開展1000位（次）名醫下鄉義診活動，把高水平醫療送到農民家門口。五是新建和完善社區衛生服務機構44家，使之全部達標，街道覆蓋率達到90%以上。六是提高16.4萬城鎮低保人口保障標準，人均月增加30元以上，完善低保邊緣戶保障制度。七是新建農村九年一貫制寄宿學校10所。八是解決全市農村重度缺水地區14萬民眾吃水問題。九是通過後期建設項目扶持，改善2萬水庫移民生產生活困難問題。十是建設黑色路面300公里，解決75個行政村通油路。十一是加快客運網路化建設，在5個重點鄉鎮建設鄉級客運站。十二是新建農村“萬村千鄉市場工程”農家店300家。十三是全部免除4.1萬城鎮義務教育階段學生學雜費。十四是免除33.7萬農村義務教育階段學生課本費。十五是繼續落實扶困助學政策，提高1萬名農村困難家庭義務教育階段寄宿學生生活補貼標準，每人提高100元。十六是對全市600戶特困戶提供廉租房補貼，每戶補1000元。以上十六件實事累計投入資金8.7億元，市政府將全力抓好這些工作的落實，讓全市人民共享改革發展成果。
三、促進文化建設大發展大繁榮
放眼全局，文化代表著城市的核心價值觀和城市精神，是一個城市的靈魂和軟實力。今年政府工作將認真貫徹市委關於加強社會主義文化建設的決定，以文化為根、城市精神為魂，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上，努力培育新時期的朝陽人文精神。
（一）建設和諧文化，培育文明風尚
以實現“兩個加快”為主題，以社會主義核心價值體系為引領，大力弘揚“認窮不認命、認帳不認輸，樹立新形象、加快奔小康”的朝陽人民特有價值觀，唱響新時期朝陽人文精神之歌。
深入開展“市民文明行為”系列主題實踐活動，推進機關文化建設，繼續搞好產業文化進家庭、圖強致富文明帶、農村“文明一條街”及和諧鄉村、和諧企業、和諧社區等創建活動，努力把朝陽建設成為友愛之城。
搞好趙尚志烈士百年誕辰慶典活動，完成紀念館和陵園建設。加強國防教育，推進雙擁工作。
（二）推進文化產業重點工程建設
把鳳凰山文化旅遊產業示範區重點建設項目區域納入城市發展總體戰略，全面完成示範區總體規劃、牛河梁遺址旅遊景區建設規劃、三燕歷史文化景區建設規劃，以及建設“東方佛都”、“三燕古都”等重點項目區域的地形測繪和建設規劃，為文化產業大發展、快發展提供一套高起點、操作性強的規劃藍本。
大力塑造牛河梁紅山文化、古生物化石文化、佛教文化、三燕文化品牌，積極開發文化旅遊產品。依託鳳凰山文化旅遊資源，以佛教文化為核心，全力推進鳳凰山文化旅遊產業發展；舉辦好以佛教文物展示為主題的文化旅遊節和各類招商引資、促銷推介活動，開拓旅遊客源市場。積極做好牛河梁遺址申報國家歷史文化“大遺址”的保護立項工作，加快推進保護工程基礎設施建設。啟動鳥化石國家地質公園二期工程，加快地質剖面展館等建設；完善北票四合屯景區建設，完成凌源古生物化石城建設並實現對外開放。啟動慕容街改造工程和龍城宮城南城門遺址保護工程。 全面推進文博、會展、影視及民族傳統文化、地方特色文化產業發展，不斷提高朝陽文化產業的整體魅力和競爭力。
（三）推動文體事業邁上新台階
加大對公益性文化事業的投入和扶持力度，搞好社區和鄉村文化設施建設。繁榮文藝創作，組織專業藝術團體下基層演出150場以上。積極開展網咖治理等淨化文化市場專項集中整治行動。加強文物保護，組織開展好全國第三次文物普查。
積極開展“全民健身與奧運同行”等各類民眾性體育活動，辦好第二屆龍舟大賽，打造具有朝陽特色的民眾體育活動品牌。不斷提高競技體育水平，努力爭取舉辦有影響的國際國內體育賽事。
大力發展廣電事業，適應民眾精神文化需求，把廣播、電視等辦成提升文化教育的大課堂。
四、建設對人民負責、讓民眾滿意的服務型政府
（一）解放思想，全面履職，做到工作有績
保持昂揚的鬥志和飽滿的精神狀態，堅持發展第一要務，始終做到搶抓機遇，真抓實幹，切實把工作精力集中在“想幹事”上，把工作本領體現在“會幹事”上，把工作目標鎖定在“乾成事”上，使政府各方面工作迸發活力、充滿激情。
創新體制機制，積極推進政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設，實現政府運行機制和管理方式創新。緊緊圍繞經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，積極推進政府職能轉變。市政府將繼續鼓勵創新、支持探索，讓創新思想充分活躍起來，讓創業積極性充分調動起來，讓創造潛能充分釋放出來！
堅持科學發展觀和正確政績觀，在落實中見真情，從人民要求做、眼前能夠做、政府應該做的事情做起，多謀務實之策，力求對民眾承諾的話，說一句是一句，句句算數；為民眾辦的實事，辦一件成一件，件件落實。在執行上看效率，決定的事就要抓得起、落得下、幹得好，看準的事就要謀得早、動得快、做得成。在突破上比干勁，即使對條件不很具備的事，也要主動創造條件、集聚合力、整合優勢，全力去突破、去爭取。
（二）提高行政效率和服務質量，做到施政有為
繼續推進機關效能建設素質提升、服務提質、效率提速、環境提優“四提”工程，不斷改進和完善公務員考核評價體系，進一步改進機關工作作風，從思想上解決服務意識差、工作效率低的問題，從行動上解決不負責任、紀律鬆弛和門難進、臉難看、事難辦的問題，從措施上解決不作為、亂作為、慢作為的問題。對這些典型問題既要從機制、體制和制度上深挖源頭、加快解決，也要在查處上動真碰硬、決不手軟，以良好的環境促進發展、成就事業。
大力推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把更多的精力放在最佳化經濟發展軟環境上，把更多的時間用到推進經濟社會發展和解決民生問題上，把更多的資源投到公共服務領域和基層貧困地區。
全面開展行政效能監察，對執行力弱和軟環境差，造成嚴重損失和惡劣影響的部門及個人實施問責。
（三）科學決策，依法行政，做到執政有章
進一步提高科學民主決策水平，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，使政府的決策行為更加科學化、民主化、法制化和規範化。
嚴格規範行政執法行為，強化行政執法責任制、執法過錯追究制和相對集中行政處罰權，堅決克服多頭執法、執法不公、執法違法等現象。
全面推行政務公開，以與人民民眾利益密切相關的公共部門和單位、容易滋生腐敗的領域為重點，擴大政務公開渠道和範圍，增強政府工作透明度。
進一步暢通民眾訴求渠道，通過開門評議、行風評議等方式，加強對政府機關的監督。
（四）從嚴治政，廉潔自律，做到廉政有方
繼續推進“五型”機關創建活動，主動更新知識，不斷提高把握規律、按照客觀規律辦事的能力，提高研究新情況、解決新問題的能力，提高領導科學發展的能力，建設高素質的公務員隊伍。
把團結作為一種能力來鍛鍊和提高，作為一種文化來繼承和弘揚，作為一條紀律來遵守和執行，著力打造政府的團隊精神。 把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之中，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制各項規定，充分發揮監察、審計部門的職能，嚴肅查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷等重點領域的行業不正之風，確保做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，一查到底，依法懲處！
各位代表，只有發展才有發言權，只有實幹才有真發展。新的一年，朝陽人民又一次站到了新的起點上，朝著提速奔小康的更高更快目標奮起衝擊，這是歷史賦予我們的光榮使命。我們將團結和依靠全市各族人民，謀發展之勢，鼓實幹之勁，聚和諧之力，用勤勞和智慧、激情與拼搏，把全面建設小康社會步伐邁得更穩、更快、更實，加快樹立朝陽發展新形象，加快構建和諧朝陽，為建設實力更強、活力更盛、魅力更足、和諧度更高的新朝陽而努力奮鬥！
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，也是本屆政府任期的最後一年。新的一年裡，隨著黨的十七大確定各種政策效能的釋放，遼寧老工業基地振興、沿海開放的機遇疊加，以及近年來全市大開放、大投入、大建設成果的彰顯，朝陽經濟正在走向一個持續發展、迅猛攀升、急速崛起的新階段。同時也要看到，國家為實現巨觀調控目標，採取了一系列措施，2008年將是充滿嚴峻挑戰的一年。我們不僅要在化解各種深層次矛盾和問題中尋求突破，要在日益艱巨的節能減排任務中尋求發展，還要面對經濟總量小、結構不合理“兩大不足”，頂著“補課”和“趕超”的雙重壓力尋求更大的跨越。為此，在新的一年裡，我們要以黨的十七大精神為指針，按照市委八屆六次全會暨全市經濟工作會議要求，全面貫徹落實科學發展觀，既要正確分析發展趨勢，主動落實巨觀調控措施，更要保持清醒頭腦，認清市情，找準差距，採取相應措施，在巨觀調控中尋求新的發展機遇，在巨觀調控中牢牢把握經濟發展的主動權，努力推動全市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設快速發展、全面發展、科學發展。
2008年主要預期目標是：地區生產總值增長20%以上，財政一般預算收入增長25%以上，固定資產投資增長30%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長15%和12.5%，城鎮登記失業率控制在全省平均水平以內，各項社會事業與經濟建設協調發展、同步提高。
一、實現國民經濟持續、快速、健康、協調發展
2008年經濟工作要著重抓好以下五個方面：
（一）堅定不移地推進招商引資，用改革開放和科技創新增添經濟發展新動力
繼續把招商引資作為經濟工作的重中之重。堅持產業鏈招商、資源招商和其他招商形式並重，堅持全員招商、專業招商、以商招商、委託代理招商兼施，堅持以世界500強公司、中直大企業大集團及實力雄厚的上市公司等戰略投資者為主要招商對象，積極引進能延長產業鏈的高投入、高科技、高附加值大型企業，通過高水平運作，高強度推進，把招商引資工作推向一個新的高度，使2008年成為招商引資氛圍更濃厚、效果更明顯、形成牽動力更大的一年。年內域外引資和實際利用外資要確保分別增長20%。
加快實施“走出去”戰略，積極開拓汽車零部件和電子通訊等產品出口渠道，鼓勵、培育和引導一批有實力、有品牌、有海外市場的企業走出國門，參與國際競爭，確保外貿出口實現穩定增長。
繼續按照“政府推動、企業化運作”模式，加快各類招商引資載體建設。市開發區要確保招商引資和固定資產投入均完成15億元以上，新增開發面積2平方公里。加快推進省級高新技術園區基礎設施建設，確保科技創業大廈全面竣工，入園企業達到15戶以上。市龍城現代農業園區要加快農產品物流中心等項目引進步伐，實現基礎設施及現代農業示範項目建設的率先突破。加快西部工業區建設，搞好基礎設施配套和招商引資，使之儘快完善、形成規模。積極支持縣域各類園區擴張規模，形成有特色的產業集群。
深化各項改革。以加快企業聯合重組為重點，積極培育壯大主業突出、核心競爭力強的大企業大集團。加快推進飛馬、百盛等企業上市工作，增加企業上市後備庫，逐步打造資本市場的朝陽板塊。
鼓勵和引導民營企業深化經營機制改革，積極扶持中小企業發展，努力支持全民創業，加快培育一批新的市場主體。
深化農村綜合改革，積極穩妥推進集體林權制度改革，健全和完善土地承包經營權流轉，探索農村集體土地股份合作制。加快農民專業合作組織建設，整合農村科技資源，推進社會化服務體系改革步伐。
堅定不移地加快推進國庫集中收付制度改革、部門綜合預算改革和事業單位改革。
增強科技創新能力。加強產學研聯合，組織好科技項目和技術需求對接活動。加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術改造和創新體系，大力實施品牌戰略，每個縣（市）區至少新上或培育一個銷售收入億元左右的高新技術企業。
（二）加快轉變經濟發展方式，推動產業結構最佳化升級
強力推進“5+1”產業基地建設。在精品鋼材基地建設上，全力支持鞍凌精品鋼項目建設，主動協調做好服務，確保年底前實現單體試車；全面完成凌鋼350萬噸改造，把凌鋼進一步做大、做強、做久；整合全市冶金、鑄造企業資源，引導其產品升級換代。在新型能源基地建設上，爭取開工建設燕山湖發電廠一期工程，同步啟動二期前期工作，積極推進大型煤化工和國電熱電聯產項目前期工作，力爭通過國家核准。加快推進北票北塔、喀左大唐風力發電等項目建設，加快油頁岩、煤層氣、生物質能等能源資源開發項目的推進。在農產品加工基地建設上，把建設規模以上龍頭企業作為一項重點工程來抓，在積極引進大型龍頭企業的同時，加快推進以宏達牛業、鑫楓羊業為代表的牛羊產業化基地建設，繼續抓好分享禽業、綠龍馬鈴薯、利州鵝業二期、天贏蔬菜等項目，促進宏發二期、盛達食品、富榮蛋粉、頸復康中藥材、龍達葡萄酒全面投產達產，年內新增規模以上龍頭企業30戶以上。在汽車及汽車零部件基地建設上，實現浪馬100萬套和普耐特500萬套輪胎擴產改造、飛馬三期、凌源重卡組裝和輕卡配裝等一批重點項目投產；推進朝柴三升機批量生產，加快重機項目論證和全面推進，爭取起步建設朝柴配套園區。在礦產資源深加工基地建設上，深入推進資源轉化行動，重點抓好昊天電解鎳、富順和聯峰海綿鐵以及中昊、金達鉬業鈦深加工等項目。進一步加大域內礦產資源整合力度，逐步引導初級產品、粗加工產品向高精深產品轉化升級，促進礦產資源效益最大化。大力發展裝備製造業，推動運輸設備、大型礦山成套設備、儀器儀表、工程機械等製造業的快速發展，重點支持航天長峰電源項目國家級研發中心和新廠區建設。
加強對工業經濟的調度，協調好資金、土地和煤電油運等生產要素，突出解決好縣域經濟電力需求等問題。著力培育大企業大集團和規模以上企業，啟動實施“十百千”工程，新增銷售收入超5億元工業企業5戶、超億元工業企業25戶、規模以上企業200戶，使其總量達到或接近10戶、100戶和1000戶。
大力發展現代服務業。完成燕都大廈、興隆商廈、豪德光彩貿易廣場、新華廣場地下商業街等大型商貿區建設，加快推進海納商業廣場、五星級酒店等建設步伐，引進國內知名零售企業落戶，打造中心城區現代商圈。大力發展連鎖經營、電子商務、特許經營、物流配送、社區超市等現代流通業態。進一步推動城市商貿服務業下鄉，構建農村流通網路體系，拓展農村消費市場。全市社會消費品零售總額增長17%。
大力加強金融生態環境建設，搞好金融服務創新，深化和完善信用擔保體系建設，加大金融企業招商引資工作力度，繼續深化農村信用社改革，促進城市商業銀行掛牌後規範經營。推動保險業快速發展。
加強調控和引導，促進房地產市場健康發展。
組織開展好全國第二次經濟普查。
（三）加速實現縣域全面崛起，紮實推進新農村建設
壯大縣域經濟總量。強力實施工業強縣戰略，深入搞好農業產業化經營和面向“三農”的服務業，全年縣域生產總值增長35%以上，財政一般預算收入、固定資產投資等指標增幅原則上要高於上年計畫、高於全省縣域平均增長水平，具備條件的縣（市）區要實現更快發展。
繼續推動縣域工業特別是資源加工企業接長產業鏈條，實現集群化發展，提高縣域主導產業競爭力。
放手、放開、放活縣域經濟發展，在政策資源配置上實現更大程度的傾斜，強化政績聯酬、政績聯用措施，推動縣域發展實現更大的突破。
加快農業特色產業基地建設。落實強農惠農政策，加快結構調整步伐，進一步搞好農業特色產業基地建設，大力發展各類專業鄉村，新建各類專業鄉38個、專業村282個，逐步向一縣一品、一縣一業的農業產業化、經營集約化方向發展。加快形成企業與基地間的產業供應鏈，積極鼓勵龍頭企業直接參與生產基地建設。
深入貫徹市委八屆五次全會精神，大力發展現代畜牧業，推進標準化規模養殖，突出抓好養殖小區、大場大戶和庭院規模飼養，積極推廣健康養殖模式，確保畜牧業產值增長25%，鞏固並提高畜牧業在農村經濟中的第一主導產業地位。
發展創稅率較高的農作物生產，突出抓好酒葡萄、蔬菜加工等含稅農業，新發展設施農業及高產高效農業面積8萬畝。
更加重視林果業發展，繼續擴大優質林果種植面積，搞好“兩杏一棗”深加工，努力讓林果業成為農村經濟的新亮點。
全面提升無公害、綠色、有機農產品的標準化生產水平，保障農產品質量安全。
加快完善農村基礎設施條件。牢牢抓住國家大力加強農業基礎建設和增加“三農”投入的契機，以示範鄉村路面硬化和綠化為突破口，紮實推進村屯環境整治，年內所有示範鄉村都要基本完成“八通”和“五清五改一綠”任務，50%以上的村要完成“五清”任務，30%以上的村要啟動“五改”工程，80%以上的村要實現村屯綠化目標。繼續推進農村小康環保行動，加快推進環境優美村鎮創建步伐。
著力改善交通條件，實現京四高速公路朝陽段竣工通車，推進朝赤高速公路、朝陽鐵路南站建設，爭取啟動建設綏凌高速公路和朝赤鐵路新線。
加強基層農業技術推廣體系建設，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，擴大農業新品種、新技術、新模式覆蓋面，提高農業整體競爭力和綜合效益。
搞好高效農業配水配電、“四荒”資源開發、河道治理和閻王鼻子水庫清淤工作，全面完成閻王鼻子水庫二期移民搬遷。新發展農村能源“一池三改”生態農業模式示範戶8000戶。
（四）做大做強中心城市，加快城鎮化進程
以高起點規劃和精品工程建設塑造中心城市形象。按照“山水城市、沿河發展”的定位，組織實施新版城市總體規劃。啟動鳳凰新城建設，並邁出實質性步伐。全面完成南塔廣場改造工程，使之成為繼北塔廣場後又一處高水平的城市文化休閒廣場。加快臨空功能區和中國民航大學朝陽飛行學院建設，實現機場復航。按照適宜人居、提升品位的要求，突出抓好黃河路大橋等基礎設施工程，新建和改造8條城市街路，更新公車120輛，完成技師學院、體育館、朝陽博物館、文化中心等公共建築和重點工程建設，著力提高城市綜合承載能力。完成35萬平方米城中村改造任務。
以縣城和重點小城鎮建設引領城鄉發展。以多條高速公路即將通達所有縣城為契機，進一步拉開縣城骨架，擴大縣城規模。加快朝陽縣城建設步伐，啟動行政機關搬遷工作；大力推進北票市省計畫外60萬平方米棚戶區改造任務，積極協調“引白入北”工程；加快推進凌源南河新區、河東新區建設，完成建平縣城區供水工程和喀左縣大北公路拓寬改造工程。大力推進產業興鎮，深入完善小城鎮建設規劃，促進人口、產業集聚，營造發展新優勢。全市城鎮化率提升2個百分點。
以執法管理規範城鎮秩序。按照“精細化、無縫化、人性化、社會化”要求，完善城市綜合執法運行機制和城鎮管理長效機制，夯實城市管理基礎，推進城市環境衛生、綜合執法管理下沉，使城管重心向小街、小巷、小區、城市出入口和城區周邊村鎮拓展延伸，切實提高城市管理水平。把改善城市環境作為重中之重，突出抓好裸露地面軟硬覆蓋、車輛亂停亂放、城區揚塵污染、公共設施屢遭破壞等專項整治活動。
（五）加強能源資源節約和生態環境保護，推進生態文明建設
切實抓好節能減排工作。加強耗能大戶的節能降耗，全市萬元GDP綜合能耗下降4%以上。落實燃煤大戶的脫硫措施，提高市區污水處理廠運營效率，積極籌建北票、凌源、建平、喀左4座縣級污水處理廠。完成城市生活垃圾集中處理廠、醫療垃圾集中焚燒處理廠建設。加快淘汰落後的高耗能、高耗水、高耗材工藝和設備，嚴禁異地淘汰的“垃圾項目”入駐和向農村轉移。建立完善節能減排長效機制，設立節能減排專項基金。深入開展節能減排全民行動，增強全社會節能環保意識。
加強資源節約和綜合利用。注重搞好節地工作，依法清理批而未用、低效利用的存量土地。加大人工影響天氣工作力度，搞好雲水資源開發利用，強化水資源管理、保護和最佳化配置，全市萬元GDP用水量下降4.6%。積極發展循環經濟，大力推進華龍建材基地、凌鋼鍋爐改造等循環經濟示範項目建設。
加大環境和生態保護力度。加強污染物總量控制，突出解決礦業生產污染環境、破壞植被和大凌河流域水污染等問題。搞好全國首次污染源普查。繼續抓好拆小並大聯片供暖，確保市區空氣品質二級指標天數全年穩定在85%以上。深入開展礦業秩序整頓工作，加大礦產資源普查、勘查和整合力度。深入搞好國家環保模範城創建工作。
強化封山禁牧和自然保護區建設，堅持不懈地推進山區建設和農田基本建設，完成造林綠化100萬畝、水土保持綜合治理面積40萬畝；啟動實施朝赤高速公路“綠廊”工程，抓好京四高速公路朝陽段兩翼迎面山綠化，提升“綠廊”建設形象。
二、加快以改善民生為重點的社會建設
今年政府工作將更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所幫、殘有所助。
（一）全面開展農村扶貧攻堅戰第二階段戰役
全力推進低收入人口開發致富工程，搞好戶有穩定收入項目建設，確保新增5萬戶以上。按照搬得出、穩得住要求，基本完成移民搬遷任務。多渠道籌集資金，加大社會幫扶力度，深入實施農村貧困戶安居工程。
（二）繼續抓好就業和社保工作
實施積極的就業政策，以創業帶動就業，搞好普惠制培訓，完成實名制就業5萬人，實名制培訓下崗失業人員和貧困勞動力6萬人，實名制勞務輸出33萬人次、有組織勞務輸出16.5萬人次以上，確保零就業家庭至少實現一人穩定就業，基本實現雙就業。 繼續擴大各類社會保險覆蓋面，及時足額發放保險金。逐步建立城鄉低保、社會救助、優撫安置、社會互助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，加快構築社會和諧的牢固根基。發展和諧勞動關係，從體制機制入手，認真落實農民工和失地農民社會保障工作，促進社會公平正義。
（三）大力發展各項社會事業
進一步鞏固和提高“普九”成果，努力推進義務教育均衡發展；大力發展高中階段教育，繼續搞好市第三高中擴建工程；推進縣（市）區級職教中心內涵提質工程，鞏固標準化建設成果；加快工程技術學校和地方本科大學一期工程建設；積極發展民辦教育、學前教育、民族教育，提高辦學質量。
深入實施人才強市戰略，推進人才環境最佳化、人員素質提升和人才引進三大工程，為朝陽發展提供人才和智力支持。
進一步完善公共衛生和醫療服務體系，啟動新農合醫療報銷“直通車”試點工作，提高鄉鎮衛生院服務能力和水平，完成700個村衛生室規範化建設；將符合條件的社區衛生服務機構全部納入城鎮職工基本醫療定點範圍，實行刷卡消費。
採取積極有效措施，不斷提高人口和計畫生育管理服務水平，建立健全長效工作機制，穩定低生育水平，人口出生率和自然增長率分別控制在8.24‰和3.72‰以內。
堅持政府統籌，繼續推進婦女和兒童發展規劃的貫徹實施。關心支持殘疾人和老齡事業，紮實做好民兵預備役、氣象、防震、檔案、地方志等各項工作。
（四）切實加強社會管理
完善突發事件應急管理體制機制，加強應急預案和保障體系建設，建立突發事件專項準備資金，有效預防和處置各種突發事件。
以鞏固“三基”建設和深化“兩大警務戰略”為主要載體，加強社會治安綜合治理，依法防範和打擊違法犯罪活動，積極構建平安和諧的社會環境。
開展矛盾糾紛排查等活動，認真處理民眾來信來訪，妥善解決各種群體性事件和突發事件。
強化重點行業、重點領域安全監管和隱患整治，落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，嚴防重特大事故發生。
以喀左蒙古族自治縣成立五十周年大慶為契機，進一步落實民族政策，支持民族地區經濟社會發展；堅持宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教民眾在全面建設小康社會中的積極作用。 採取有效措施平抑市場物價，加強食品藥品安全管理，保障民眾日常生活穩定、健康、安全。
（五）積極推進民主法制建設
堅持向人大及其常委會報告和向政協通報重要工作和重大事項制度，執行人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。認真辦理人大代表意見、建議和政協提案，加強與各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士的聯繫，發揮工會、共青團、婦聯等組織的橋樑紐帶作用。
加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開，實現政府行政管理與基層民眾自治的銜接和互動。依法管理和規範社會組織、社會事務，完成第七屆社區居民委員會換屆選舉工作，努力把城鄉社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。 繼續開展“五五”普法活動，積極探索普法新形式、新方式，提高全民法律素質。
（六）辦好人民民眾關心的實事
2008年，市政府將辦好人民民眾關心的十六件實事：一是繼續提高全市10萬名企業退休人員養老金標準，人均提高100元，並做到按時足額發放。二是啟動實行城鎮居民基本醫療保險，妥善解決51萬人病有所醫問題。三是提高全市218萬享受新型農村合作醫療人口的人均保障標準至100元，穩步提高農戶參合率。四是開展1000位（次）名醫下鄉義診活動，把高水平醫療送到農民家門口。五是新建和完善社區衛生服務機構44家，使之全部達標，街道覆蓋率達到90%以上。六是提高16.4萬城鎮低保人口保障標準，人均月增加30元以上，完善低保邊緣戶保障制度。七是新建農村九年一貫制寄宿學校10所。八是解決全市農村重度缺水地區14萬民眾吃水問題。九是通過後期建設項目扶持，改善2萬水庫移民生產生活困難問題。十是建設黑色路面300公里，解決75個行政村通油路。十一是加快客運網路化建設，在5個重點鄉鎮建設鄉級客運站。十二是新建農村“萬村千鄉市場工程”農家店300家。十三是全部免除4.1萬城鎮義務教育階段學生學雜費。十四是免除33.7萬農村義務教育階段學生課本費。十五是繼續落實扶困助學政策，提高1萬名農村困難家庭義務教育階段寄宿學生生活補貼標準，每人提高100元。十六是對全市600戶特困戶提供廉租房補貼，每戶補1000元。以上十六件實事累計投入資金8.7億元，市政府將全力抓好這些工作的落實，讓全市人民共享改革發展成果。
三、促進文化建設大發展大繁榮
放眼全局，文化代表著城市的核心價值觀和城市精神，是一個城市的靈魂和軟實力。今年政府工作將認真貫徹市委關於加強社會主義文化建設的決定，以文化為根、城市精神為魂，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上，努力培育新時期的朝陽人文精神。
（一）建設和諧文化，培育文明風尚
以實現“兩個加快”為主題，以社會主義核心價值體系為引領，大力弘揚“認窮不認命、認帳不認輸，樹立新形象、加快奔小康”的朝陽人民特有價值觀，唱響新時期朝陽人文精神之歌。
深入開展“市民文明行為”系列主題實踐活動，推進機關文化建設，繼續搞好產業文化進家庭、圖強致富文明帶、農村“文明一條街”及和諧鄉村、和諧企業、和諧社區等創建活動，努力把朝陽建設成為友愛之城。
搞好趙尚志烈士百年誕辰慶典活動，完成紀念館和陵園建設。加強國防教育，推進雙擁工作。
（二）推進文化產業重點工程建設
把鳳凰山文化旅遊產業示範區重點建設項目區域納入城市發展總體戰略，全面完成示範區總體規劃、牛河梁遺址旅遊景區建設規劃、三燕歷史文化景區建設規劃，以及建設“東方佛都”、“三燕古都”等重點項目區域的地形測繪和建設規劃，為文化產業大發展、快發展提供一套高起點、操作性強的規劃藍本。
大力塑造牛河梁紅山文化、古生物化石文化、佛教文化、三燕文化品牌，積極開發文化旅遊產品。依託鳳凰山文化旅遊資源，以佛教文化為核心，全力推進鳳凰山文化旅遊產業發展；舉辦好以佛教文物展示為主題的文化旅遊節和各類招商引資、促銷推介活動，開拓旅遊客源市場。積極做好牛河梁遺址申報國家歷史文化“大遺址”的保護立項工作，加快推進保護工程基礎設施建設。啟動鳥化石國家地質公園二期工程，加快地質剖面展館等建設；完善北票四合屯景區建設，完成凌源古生物化石城建設並實現對外開放。啟動慕容街改造工程和龍城宮城南城門遺址保護工程。 全面推進文博、會展、影視及民族傳統文化、地方特色文化產業發展，不斷提高朝陽文化產業的整體魅力和競爭力。
（三）推動文體事業邁上新台階
加大對公益性文化事業的投入和扶持力度，搞好社區和鄉村文化設施建設。繁榮文藝創作，組織專業藝術團體下基層演出150場以上。積極開展網咖治理等淨化文化市場專項集中整治行動。加強文物保護，組織開展好全國第三次文物普查。
積極開展“全民健身與奧運同行”等各類民眾性體育活動，辦好第二屆龍舟大賽，打造具有朝陽特色的民眾體育活動品牌。不斷提高競技體育水平，努力爭取舉辦有影響的國際國內體育賽事。
大力發展廣電事業，適應民眾精神文化需求，把廣播、電視等辦成提升文化教育的大課堂。
四、建設對人民負責、讓民眾滿意的服務型政府
（一）解放思想，全面履職，做到工作有績
保持昂揚的鬥志和飽滿的精神狀態，堅持發展第一要務，始終做到搶抓機遇，真抓實幹，切實把工作精力集中在“想幹事”上，把工作本領體現在“會幹事”上，把工作目標鎖定在“乾成事”上，使政府各方面工作迸發活力、充滿激情。
創新體制機制，積極推進政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設，實現政府運行機制和管理方式創新。緊緊圍繞經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，積極推進政府職能轉變。市政府將繼續鼓勵創新、支持探索，讓創新思想充分活躍起來，讓創業積極性充分調動起來，讓創造潛能充分釋放出來！
堅持科學發展觀和正確政績觀，在落實中見真情，從人民要求做、眼前能夠做、政府應該做的事情做起，多謀務實之策，力求對民眾承諾的話，說一句是一句，句句算數；為民眾辦的實事，辦一件成一件，件件落實。在執行上看效率，決定的事就要抓得起、落得下、幹得好，看準的事就要謀得早、動得快、做得成。在突破上比干勁，即使對條件不很具備的事，也要主動創造條件、集聚合力、整合優勢，全力去突破、去爭取。
（二）提高行政效率和服務質量，做到施政有為
繼續推進機關效能建設素質提升、服務提質、效率提速、環境提優“四提”工程，不斷改進和完善公務員考核評價體系，進一步改進機關工作作風，從思想上解決服務意識差、工作效率低的問題，從行動上解決不負責任、紀律鬆弛和門難進、臉難看、事難辦的問題，從措施上解決不作為、亂作為、慢作為的問題。對這些典型問題既要從機制、體制和制度上深挖源頭、加快解決，也要在查處上動真碰硬、決不手軟，以良好的環境促進發展、成就事業。
大力推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把更多的精力放在最佳化經濟發展軟環境上，把更多的時間用到推進經濟社會發展和解決民生問題上，把更多的資源投到公共服務領域和基層貧困地區。
全面開展行政效能監察，對執行力弱和軟環境差，造成嚴重損失和惡劣影響的部門及個人實施問責。
（三）科學決策，依法行政，做到執政有章
進一步提高科學民主決策水平，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，使政府的決策行為更加科學化、民主化、法制化和規範化。
嚴格規範行政執法行為，強化行政執法責任制、執法過錯追究制和相對集中行政處罰權，堅決克服多頭執法、執法不公、執法違法等現象。
全面推行政務公開，以與人民民眾利益密切相關的公共部門和單位、容易滋生腐敗的領域為重點，擴大政務公開渠道和範圍，增強政府工作透明度。
進一步暢通民眾訴求渠道，通過開門評議、行風評議等方式，加強對政府機關的監督。
（四）從嚴治政，廉潔自律，做到廉政有方
繼續推進“五型”機關創建活動，主動更新知識，不斷提高把握規律、按照客觀規律辦事的能力，提高研究新情況、解決新問題的能力，提高領導科學發展的能力，建設高素質的公務員隊伍。
把團結作為一種能力來鍛鍊和提高，作為一種文化來繼承和弘揚，作為一條紀律來遵守和執行，著力打造政府的團隊精神。 把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之中，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制各項規定，充分發揮監察、審計部門的職能，嚴肅查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷等重點領域的行業不正之風，確保做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，一查到底，依法懲處！
各位代表，只有發展才有發言權，只有實幹才有真發展。新的一年，朝陽人民又一次站到了新的起點上，朝著提速奔小康的更高更快目標奮起衝擊，這是歷史賦予我們的光榮使命。我們將團結和依靠全市各族人民，謀發展之勢，鼓實幹之勁，聚和諧之力，用勤勞和智慧、激情與拼搏，把全面建設小康社會步伐邁得更穩、更快、更實，加快樹立朝陽發展新形象，加快構建和諧朝陽，為建設實力更強、活力更盛、魅力更足、和諧度更高的新朝陽而努力奮鬥！
