廣安市深化“放管服”改革最佳化營商環境2020年工作要點

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一、持續深化行政審批制度改革

（一）完善權責清單制度。貫徹落實《四川省權責清單動態調整管理辦法》，完善權責清單動態管理機制，根據法律法規“立改廢釋”以及國家行政權力事項調整等情況，及時調整權責清單，並通過四川政務服務網向社會公布。完善行政許可事項的設定依據、實施機關、許可條件、辦理程式、辦理時限、申請材料、使用範圍、有效期限、中介服務等要素。（市委編辦牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（二）精簡行政許可事項。通過取消、委託、下放等方式，再取消下放一批市本級行政許可事項，進一步激發市場活力，賦予縣級以下政府（園區管委會）更多自主權。加強對已取消下放行政許可事項落實情況戰朽辯的評估。（市政府辦公室、市委編辦按職責牽頭，市直有關單習項棄譽位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（三）整治各類變相審批。開展變相審批和許可自查整改工作，清理規範行政備案事項和登記注姜歸冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，依法依規取消變相審批。（市政府辦公室牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（四）持續最佳化建築業企業資質辦理。對建築業企業資質辦理實行“一網通辦”，持續推進企業在申請建築業企業資質時人員社保承諾制，不斷最佳化建築業企業資質申報材料和流程。加大事中事後監管力度，逐步完善相關工作制度，強化個人執業資格管理，加大執業責任追究力度。（市住房城鄉建設局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（五）加快工程建設項目審批制度改革。全力推進四川省工程建設項目審批管理系統運行試點工作，深入推進並聯審批、聯合審圖、聯合驗收、區域評估、告知承諾制等任務落實。設立工程建設項目審批服務視窗，建立完善“前台受理、後台審核”機制，推行“綜合視窗受理、並聯集成審批、一個視窗出件”工作模式，實現“一個視窗”服務和管理。（市住房城鄉建設局、市政務服務管理局按職責牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（六）推進投資審批制度改革。出台推進企業投資項目承諾制實施方案，推進企業投資項目承諾制改革，完善投多局市資審批事項清單，2020年年底前實現投資審批事項線上並聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理。開展“投資執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動，推進審批合法性審查，積極疏解治理投資堵點。（市發展改革委牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（七）深化規劃用地審批改革。以“多規合一”為基礎，2020年年底前建成“一張圖”系統。全面推進用地預審和規劃選址、建設用地規劃許可和用地批准合併辦理。推進實施“一次委託、聯合測繪、成果共享”的測繪服務領域“多測合一”改革，穩步推進“多驗合一”。探索開展規劃影響評價、節地評價等“一個報告、一次論證”，簡化辦理流程。探索推進區域評估，2020年年底前，在依法設立的開發區和其他有條件的區域，土地供應環節不再就區域類壓覆重要礦產資源、凶擊籃地質災害危險性等事項對市場主體進行單獨評估。（市自然資源規劃局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（八）深入推進減證便民。對政府及其部門實施的證明事項進行全面清理，凡規章、規範性檔案設定的證明事項一律取消。全面推行證明事項清單制管理，各地各牛剃詢寒部門於2020年6月底前對外公布本地本部門設定的證明事項取消清單、依法保留的證明事項清單，公布的保留清單要逐項列明設定依據、開具單位、辦事指南等，切實做到清單之外無證明事項。按照省統一部署做好證明事項告知承諾制試點，漏籃仔適時制定告知承諾工作流程和事中事後監管措施。（市司法局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

二、持續深化商事制度改革

（九）有序推進“證照分離”改革。按照省政府統一部署，2020年年底前力爭在全市對所有涉企經營許可實現“證照分離”改革全覆蓋。（市市場監管局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（十）進一步壓減企業開辦時間。完善企業開辦“一窗通”平台服務功能，推廣智慧型終端“營商通”手機應用程式，實現企業登記、刻制公章、首次申領發票、職工參保登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一個視窗”領取全部材料，2020年年底前將全市企業開辦時間壓減至1個工作日以內。推動將住房公積金繳存登記併入企業開辦環節。鼓勵各地提供免費刻章、免費寄遞等服務，推動企業開辦“零成本”。拓展電子營業執照套用範圍，將電子營業執照作為企業開辦、銀行開戶等業務的合法有效身份證明和電子簽名手段。（市市場監管局牽頭，市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市政務服務管理局、市住房公積金中心等單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（十一）壓減工業產品生產許可證。完善工業產品生產許可行政審批業務系統功能，2020年年底前重要工業產品生產許可實現網上審批。做好工業產品生產許可下放承接工作，推行工業產品生產許可證“一企一證”制度，實現一張證書載明企業全部獲證產品。（市市場監管局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（十二）嚴格落實負面清單制度。全面實施《市場準入負面清單（2019年版）》，嚴格落實“一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無單”。全面清理規範負面清單之外違規設立的市場準入許可、準入環節違規設定的隱形門檻、清單之外違規制定的其他形式的負面清單，確保“非禁即入”普遍落實。推動市場準入負面清單事項與現有行政審批流程動態銜接。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外領域按照“內外資一致”原則實施管理。（市發展改革委牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（十三）放寬服務業準入。推動放寬服務業市場主體投資經營活動等任務落實，大力清理在生態環境、衛生、安保、質檢、消防等領域設定的不合理經營條件，取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發展等方面不合理限制，推動服務業領域準入限制進一步放寬。（市發展改革委牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

三、持續激發創業創新

（十四）營造良好的創新生態環境。改進科技項目組織方式，最佳化科技項目管理流程。堅持績效導向，以引導企業加大研發投入為重點，簡化最佳化財政科技投入方式。推進四川省技術轉移（廣安）中心建設，積極對接國家、省科技成果轉化共享服務平台，推進科技成果評價工作。持續支持中科華鎣科技成果轉移轉化中心建設，加快推進科技成果轉移轉化。積極培育院士（專家）工作站、產業技術研究院等創新創業平台，加快推進產學研深度合作，支持劉嘉麒院士工作站、劉建德院士工作站等建設，大力推進廣安（深圳）產業園、廣蓉生物醫藥產業園成都研發基地、川渝合作高灘園區創新發展，用創新平台吸引技術企業入駐，培育壯大創新產業集群。（市科技局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（十五）深化職業資格管理制度改革。認真貫徹落實新修訂的國家職業資格目錄。推行職業技能等級制度，落實國家職業標準或評價規範，對符合等級認定條件的社會組織或用人單位實施備案管理，監督指導開展技能人才等級認定評價和證書頒發。（市人力資源社會保障局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（十六）加強智慧財產權保護。加大侵犯智慧財產權執法力度，建立健全智慧財產權快速協同保護機制和糾紛多元化解機制。（市市場監管局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

四、持續改善社會服務

（十七）最佳化公共服務供給。推進“網際網路+”與教育、健康醫療、養老、文化、旅遊、家政等領域深度融合發展。實施“網際網路+養老”行動，進一步完善網路服務平台功能，建設市、區（市、縣）、社區三級養老服務信息平台，推動養老領域公共數據開放共享。開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動，爭創一批示範性托育服務機構。配合做好省教育資源公共服務平台與管理平台的聯通融合工作，構建“網際網路+教育”大平台。鼓勵社會辦醫。（市民政局、市教育體育局、市衛生健康委、市發展改革委按職責牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（十八）最佳化醫保結算服務。推進骨幹網路建設，按照中省技術規範完成市縣醫保專網建設，做好接入全省醫保大數據一體化平台建設準備工作。對現行金保系統模組進行最佳化，加快建設醫保智慧型審核系統，提升經辦服務效率。最佳化醫保結算系統，在全市統籌區市縣基本醫保“一站式服務、一視窗辦理、一單制結算”。擴大異地就醫聯網定點醫院結算範圍，2020年年底前基本實現符合條件的跨省異地就醫定點醫院患者住院直接結算。將我市納入西南五省跨省門診費用直接結算試點，城鎮職工參保人員無需備案可持社會保障卡刷個人賬戶結算跨省普通門診、藥店購藥費用。（市醫保局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（十九）最佳化水電氣等公用事業服務。開展水、電、氣等公用事業單位不合理收費和證明事項清理，督促相關企業公示收費清單。最佳化辦水、辦電、辦氣涉及的占掘路審批流程，推行並聯審批。積極推進“一站式”服務和網上辦事，規範報裝辦理流程，簡化申報材料。低壓辦電業務，具備直接裝表條件的接電時間壓減至2個工作日以內，外線不涉及占掘路等行政許可事項的接電時間壓減至5個工作日以內，外線涉及占掘路等行政許可事項的接電時間力爭壓減至7個工作日以內。高壓辦電業務，單電源1250千伏安以下辦電時間壓減至10個工作日以內，單電源1250千伏安及以上辦電時間壓減至21個工作日以內，雙電源辦電時間壓減至43個工作日以內。推廣使用網上國網、掌上愛眾等手機，便捷民眾查詢辦理用電用水用氣業務，提升企業和民眾的獲得感。（市住房城鄉建設局、市經濟信息化局按職責牽頭，市發展改革委、市公安局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市水務局、市城管執法局、市林業局、國網廣安供電公司、廣安愛眾股份公司等單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（二十）推進公證服務“最多跑一次”改革。進一步規範公證流程，落實“證明材料清單制”。積極推進“網際網路+公證”服務新模式，建立公證與不動產登記、公安、民政等部門信息共享機制，加快推廣電子公證書、線上電子證據保全保管、債權文書網上賦予強制執行效力、遠程視頻公證服務等技術，用信息化助力公證參與司法輔助工作。嚴格執行公證事項證明清單制度和服務收費標準。（市司法局牽頭，市公安局、市自然資源規劃局、市民政局等單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

五、持續加強和規範事中事後監管

（二十一）推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管。推動“雙隨機、一公開”監管與重點監管、信用監管等監管方式相融合，提升監管的針對性和有效性。利用全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平台，制定雙隨機抽查計畫、發布抽查方案、隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員、錄入公示檢查結果等，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。（市市場監管局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（二十二）大力提升監管能力和水平。依據年度監管計畫任務，強化有序監管。對重點產品、重點行業、重點區域質量安全狀況進行跟蹤監測，對醫院、學校、車站、大型綜合體、旅遊景區等公眾聚集場所和電梯維保、氣瓶充裝等單位實施重點監督檢查。（市市場監管局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（二十三）推進社會信用體系建設。建成全市社會信用信息平台，完善法人和非法人組織統一社會信用代碼制度，全面建立市場主體信用記錄，並向社會公開。推行信用分級分類監管，根據監管對象信用等級高低採取差異化的監管措施。依據信用信息平台社會信用記錄申訴（修復）辦法，健全信用修復、信息主體異議申訴等機制。建立健全失信聯合懲戒對象名單制度，深入開展失信聯合懲戒。（市發展改革委牽頭，市市場監管局、市經濟信息化局、人行廣安市中心支行等單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（二十四）推進“網際網路+監管”。對監管事項清單實行動態調整，建立完善相關風險預警模型，加強監管對象信用分類管理，支撐新型監管機制建設，提高監管的精準性和有效性。加快歸集共享各類監管數據，聯通各地各部門監管業務系統，實現與省“網際網路+監管”系統互聯互通。（市政府辦公室牽頭，市發展改革委、市經濟信息化局、市政務服務管理局、市市場監管局等單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（二十五）提升執法規範性和透明度。按照中省要求，最佳化行政執法事項。著力推動行政執法信息共享、執法結果互認，切實提高執法監管效能。進一步規範行政執法裁量權，清理邊界寬泛、執行彈性大、過於原則的監管規則和標準。編制行政執法用語標準和行政處罰、行政許可、行政強制等執法案卷評查標準，不斷完善行政執法標準體系。全面落實行政執法“三項制度”，推廣套用省行政執法信息公示平台。加強行政執法“三項制度”培訓，確保執法人員熟練掌握、嚴格執行“三項制度”。強化監督檢查，把執法裁量權行使情況和“三項制度”執行情況納入法治政府建設第三方評估內容。（市司法局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（二十六）全面落實公平競爭審查制度。2020年6月底前，完成全市妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，及時向社會公開清理結果。督促指導各地各部門建立健全公平競爭審查聯席會議制度，堅決防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。探索開展公平競爭審查第三方評估，適時開展市場調查或系統評估。（市市場監管局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（二十七）切實維護招投標和政府採購領域公平競爭秩序。2020年年底前，組織開展工程項目招投標及政府採購領域營商環境專項整治，全面清理各種涉及地域、行業和所有制歧視的不合理規定，防止隨意附加各種意向性限制條件，集中曝光一批在工程項目招投標和政府採購領域不合理限制或排斥潛在投標人和供應商的違法違規行為。按照政府採購案件處理規範，切實維護政府採購市場秩序。大力推進“政采貸”。（市發展改革委、市財政局按職責牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

六、開展營商環境最佳化專項行動

（二十八）最佳化提升營商環境評價指標。建立營商環境定期研究機制，對標國際、國內先進，聚焦全省營商環境評價指標，制定具體推進細化方案，明確具體的目標任務和推進措施。適時開展業務培訓，最大程度減環節、減材料、減時間、減成本，促進全市營商環境評價指標大幅提升。（市發展改革委牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（二十九）全力做好營商環境迎評工作。每季度組織研判各地各部門工作推進形勢，定期對營商環境指標進行分析，全面掌握工作動態，及時反饋市政府。各一級指標牽頭部門負責組織有關方面每季度開展自查評估。市發展改革委會同相關部門做好全省一季度、上半年營商環境指標提升評議工作及年底營商環境綜合評價工作。（市發展改革委牽頭，市中級人民法院、市財政局、市住房城鄉建設局、市經濟信息化局、市自然資源規劃局、市稅務局、市商務局、市金融工作局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市政務服務管理局、市科技局等單位按職責分工負責）

（三十）降低企業物流成本。完善“單一視窗”服務功能，持續精簡單證、最佳化流程，減少不必要的核查程式，擴大全面退稅的覆蓋面，進一步壓減通關時間和成本，提高通關效率。清理規範鐵路、水路的貨運不合理收費，降低收費標準。（市商務局、市發展改革委、市交通運輸局按職責牽頭，廣安海關、市貿促會、市稅務局等單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（三十一）降低企業融資成本。加大信貸支持力度，著力緩解民營和小微企業融資難、融資貴、融資慢問題，力爭2020年全市銀行業金融機構貸款餘額突破1000億元。深入開展“信易貸”工作，推廣套用“稅易貸”“稅金貸”等信貸產品。建立政銀擔合作和風險分擔機制，做大政府性融資擔保機構，為民營和小微企業提供融資增信支持。實施金融惠企行動，開展民營和小微企業“服務零距離融資大暢通”金融服務專項行動，暢通民營和小微企業融資渠道。引導民營和小微企業註冊使用“應收賬款服務平台”“天府信用通”等融資平台，實現多方式多渠道融資，提升融資實效。鼓勵有條件的金融機構設立“不動產綜合服務點”。建立民營企業金融顧問制度，組建120人左右的金融顧問團隊，幫助企業開展“融資+融智+融制”。（市金融工作局牽頭，市財政局、人行廣安市中心支行、廣安銀保監分局等單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（三十二）加大政務失信行為治理力度。完善政務誠信監測指標評價體系，對市級部門和區市縣、園區政府信用狀況進行監測、評價和預警。建立政府守信踐諾、失信責任追溯和承擔機制，對因國家利益公共利益等需要改變政府承諾和契約約定而受到損失的各類企業，依法予以補償。開展涉政務誠信專項治理，持續整治“新官不理舊賬”等問題。開展政府產權糾紛問題專項治理，推動解決一批社會反映強烈的涉政府產權糾紛問題。（市發展改革委牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（三十三）加大清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款力度。督促拖欠主體對每筆賬款制定償還措施和辦法，逐月推動落實，確保2020年年底前無分歧欠款應清盡清，存在分歧的欠款通過協調、協商、司法等途徑加快解決。加強民營企業中小企業權益保護。（市經濟信息化局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（三十四）規範行業協會商會收費。引導行業協會商會加強行業自律，合理設定經營服務性收費標準，為市場主體提供信息諮詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。嚴格規範行業協會商會的收費、評比、認證等行為，2020年6月底前全面清理取消違法違規的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等，並限期退還違法違規所得，2020年年底前對行業協會商會亂收費自查自糾情況組織開展實地抽查檢查。（市發展改革委牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

七、開展政務服務質效提升專項行動

（三十五）紮實做好新冠肺炎疫情防控期間政務服務工作。大力推行政務服務網上辦，積極梳理與企業復工復產、民眾生活密切相關的政務服務事項，推動實現全程網辦。針對確需現場辦理的事項，推行“就近辦、幫代辦、一次辦”，並採取預約排隊、郵寄送達等方式，縮短辦理時間。圍繞建設項目涉及的用地、規劃、能評、環評、水電氣接入等審批服務事項，進一步簡化審批流程，對確需提交紙質材料的可以實行容缺辦理，待疫情結束後再補交紙質原件，對疫情防控期間到期的許可證，可延期到疫情結束後一定期限內再辦理延續、變更、換髮等業務。（市政務服務管理局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局按職責牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（三十六）大幅提升政務大廳服務水平。持續開展政務服務大廳“服務意識不強、辦事效率不高”專項整治，對典型案例進行公開曝光。完善各級政府綜合性政務大廳集中服務模式，2020年年底前按照全省政務服務工作規程，督促指導各地完善綜合性服務大廳集中服務模式，統一全市政務服務大廳工作規範和服務標準，2020年11月底前80%以上政務服務事項實行“一窗分類辦理”。推廣惠企政策“一窗通”，在各級政務服務大廳開設惠企政策服務專窗，實現惠企政策“統一發布、統一諮詢、一窗申報、一窗兌現”，2020年11月底前市本級服務專窗實現全覆蓋。依據省政務服務部門和視窗人員日常培訓和崗前培訓機制安排日常培訓和崗前培訓。儘快啟動新的政務服務大廳建設。（市政務服務管理局、市自然資源規劃局、市人力資源社會保障局、市稅務局等單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（三十七）推進“一事一次辦”改革。以高效辦成“一件事”為目標，圍繞企業開辦、投資項目審批、出入境辦理、不動產登記等領域，梳理各政務服務事項申請要素、應交材料、結果證照之間的共享復用關係圖譜，2020年年底前推出100項套餐式、主題式集成服務。（市政務服務管理局牽頭，市市場監管局、市發展改革委、市公安局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局等單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（三十八）推進“一證通辦”“一照通辦”改革。梳理企業民眾全生命周期重要事項，按照“一證通辦”（憑身份證件）或“一照通辦”（憑營業執照）要求，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，強化數據共享，2020年年底前根據全省“一證通辦”“一照通辦”事項清單，確保相關事項僅需營業執照或居民身份證就能實現“網上辦”“掌上辦”。（市政務服務管理局牽頭，市政府辦公室、市市場監管局、市公安局等單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（三十九）提升四川一體化政務服務平台服務能力。配合做好四川一體化政務服務平台與國家政務服務平台應接盡接、政務服務事項應上盡上，實現與部門業務系統深度對接。進一步提升網上政務服務能力，依申請政務服務事項承諾提速達66%、全程網辦達35%、網上受理達95%。完成四川一體化政務服務平台廣安分站點建設標準和服務事項對接標準，推進“一網通辦”線上線下辦理一個業務平台、一套辦理標準。依託疊代升級的“天府通辦”，整合各地各部門政務服務移動套用至“天府通辦”移動端，2020年年底前推出200個高頻事項實現移動辦理。（市政務服務管理局牽頭，市政府辦公室、市經濟信息化局等單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（四十）強化政務數據共享。做好國家、省、市三級共享平台的互聯互通和數據共享，根據全省政務服務數據目錄清單，完善數據資源共享體系，實現與省級數據共享交換平台基礎數據通道“互為備份、雙路保障”。推進電子證照、電子印章對接、採集、製作、套用，2020年年底前電子證照入庫量突破1000萬張，實現電子證照在醫院、學校、車站、旅遊景區等場所現場套用，推動社保卡等電子證照共享套用。（市政府辦公室、市經濟信息化局、市政務服務管理局按職責牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（四十一）大力提升公共資源交易服務水平。深入開展公共資源交易規範化、標準化“示範交易中心”建設。圍繞交易服務質效提升，不斷完善全市公共資源交易平台系統功能，加快建設“不見面開標”系統，最佳化網上商城功能，大力推進“不見面開標”、電子評標、電子保函、電子檔案歸集，2020年11月底前基本實現各類公共資源交易全流程電子化和異地遠程評標常態化。（市公共資源交易中心牽頭，市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市機關事務管理局等單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（四十二）深入開展政務服務“好差評”。按照全省標準統一制定、數據統一匯聚、評價統一管理的政務服務“好差評”體系，提高政務服務滿意度，政務服務大廳至少開通3個評價渠道，政務服務滿意率達100%，主動評價率達20%。根據舉報投訴、新聞媒體等反映的線索，適時開展政務服務“好差評”調查暗訪，倒逼各級政務服務部門不斷改進工作。強化結果運用，定期發布“好評”榜，及時推廣典型經驗；建立“差評”定期通報制度，對典型問題進行曝光。完善“好差評”系統功能，強化評價數據匯聚，2020年年底前實現與國家政務服務平台“好差評”系統互聯互通。（市政府辦公室、市政務服務管理局按職責牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

八、開展“放管服”改革向基層延伸專項行動

（四十三）推動行政權力向基層下放。深化鄉鎮行政執法體制改革和經濟發達鎮改革試點，將一批審批、服務、執法等許可權依法賦予鄉鎮。指導區市縣（園區）探索建立推進鄉鎮（街道）權力清單、責任清單和服務清單工作，實行動態管理。落實省級做大做強中心鎮意見，增強中心鎮政府服務經濟社會發展能力。指導區市縣（園區）完善“就近能辦”事項清單，推動更多政務服務事項向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸下沉。（市委編辦、市住房城鄉建設局、市政務服務管理局、各區市縣、園區按職責牽頭，市直有關單位按職責分工負責）

（四十四）推進鄉鎮便民服務中心規範化標準化建設。按照全省鄉鎮便民服務中心規範化標準化建設工作方案，建立集綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務、政務公開等功能於一體的統一平台。按照規範化標準化親民化要求，全面建好管好用好村級黨群服務活動中心，健全村級民事代辦制度。（市政務服務管理局、市委組織部按職責牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（四十五）完善政務服務體系。加強政務服務事項標準化建設，推進政務服務“一網通辦”業務流程再造，推動同一事項全市範圍內“無差別受理、同標準辦理”。完善市、縣、鄉、村四級一體化政務服務體系，打通最佳化政務服務落實到基層的“最後一公里”。（市政務服務管理局牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

九、強化對改革的支撐保障

（四十六）強化法治保障。全面落實《最佳化營商環境條例》。嚴格政府職能轉變和“放管服”改革措施的合法性審核，確保政令暢通、一體遵循。全面清理涉及營商環境的地方性法規、規章、規範性檔案和其他政府性檔案，對不符合“放管服”改革要求、不利於最佳化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的，一律按照程式予以修改、廢止和宣布失效。（市發展改革委、市司法局按職責牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（四十七）鼓勵支持探索創新。貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於印發〈2019年四川省深化“放管服”改革最佳化營商環境工作典型做法〉的通知》（〔2020〕54號），紮實做好全市最佳化營商環境改革措施複製推廣借鑑工作。支持各地在工程建設項目審批制度改革、開辦企業、納稅、用水用氣等方面先行先試、大膽創新，形成更多可複製可推廣的經驗。適時開展最佳化營商環境專題培訓。（市政府辦公室牽頭，市住房城鄉建設局、市市場監管局、市稅務局等單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（四十八）健全政企溝通機制。全面落實重大涉企政策徵求企業、行業協會商會意見要求。科學合理選取參與涉企政策制定的企業代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業，做到覆蓋面廣、代表性強。通過座談會、聽證會、實地走訪、問卷調查、書面發函等方式，廣泛聽取企業和有關方面的意見建議，根據企業反映的痛點難點有針對性地研究，提出改進措施。建立涉企規範性檔案合法性審查標準，加大合法性審查備案力度，對違法干預或影響市場主體正常生產經營活動、違法設定市場準入和退出條件的，一律予以糾正，堅決打破制約企業發展的制度障礙。（市政府辦公室、市司法局按職責牽頭，市直有關單位及各區市縣、園區按職責分工負責）

（四十九）嚴格考核獎懲。加大深化“放管服”改革最佳化營商環境考核力度，對成效明顯的給予表揚和激勵，對不作為亂作為延誤改革的嚴肅問責。完善“放管服”改革最佳化營商環境工作任務台賬，加強政策督促落實和跟蹤問效。（市政府辦公室牽頭，各區市縣、園區按職責分工負責）

印發的通知

廣安府辦發〔2020〕20號

各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市直有關單位：

《廣安市深化“放管服”改革最佳化營商環境2020年工作要點》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

廣安市人民政府辦公室

2020年5月18日

解讀

近日，我市印發的《廣安市深化“放管服”改革最佳化營商環境2020年工作要點》（以下簡稱《工作要點》）指出，要全面推行證明事項清單制管理，各地各部門於2020年6月底前對外公布本地本部門設定的證明事項取消清單、依法保留的證明事項清單，公布的保留清單要逐項列明設定依據、開具單位、辦事指南等，切實做到清單之外無證明事項。

《工作要點》從9個方面明確了今年我市該如何深化“放管服”改革最佳化營商環境。包括持續深化行政審批制度改革、持續深化商事制度改革、持續激發創業創新、持續改善社會服務、持續加強和規範事中事後監管、開展營商環境最佳化專項行動、開展政務服務質效提升專項行動、開展“放管服”改革向基層延伸專項行動以及強化對改革的支撐保障。

持續深化行政審批制度改革方面，《工作要點》指出，要通過取消、委託、下放等方式，再取消下放一批市本級行政許可事項，進一步激發市場活力，賦予縣級以下政府（園區管委會）更多自主權。2020年年底前實現投資審批事項線上並聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理。

持續深化商事制度改革方面，2020年年底前力爭在全市對所有涉企經營許可實現“證照分離”改革全覆蓋，同時將企業開辦時間壓減至1個工作日以內，鼓勵為新開辦企業提供免費刻章、免費寄遞等服務，推動企業開辦“零成本”。全面實施《市場準入負面清單（2019年版）》，嚴格落實“一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無單”。

開展營商環境最佳化專項行動。聚焦全省營商環境評價指標，制定具體推進細化方案，明確具體的目標任務和推進措施，最佳化提升全市營商環境評價指標。著力降低企業融資成本。深入開展“信易貸”工作，實施民營和小微企業“服務零距離、融資大暢通”金融服務專項行動，暢通民營和小微企業融資渠道。同時，加大政務失信行為治理力度。

圍繞政務服務質效提升，我市還將持續開展政務服務大廳“服務意識不強、辦事效率不高”專項整治。大力推行政務服務網上辦，梳理一批與企業復工復產、民眾生活密切相關的政務服務事項，推動實現全程網辦。推進“一事一次辦”改革。2020年年底前根據全省“一證通辦”“一照通辦”事項清單，確保相關事項僅需營業執照或居民身份證就能實現“網上辦”“掌上辦”。

廣安市深化“放管服”改革最佳化營商環境2020年工作要點

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