為持續推進全省“放管服”改革工作，按照國家統一部署，結合四川實際，制定以下工作要點。
基本介紹
- 中文名：四川省推進“放管服”改革2019年工作要點
- 頒布時間：2019年5月5日
- 實施時間：2019年5月5日
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,解讀二,解讀三,
全文
一、聚焦企業關切籃束己潤，打造中西部國際化營商環境高地
（一）紮實開展“營商環境提升年”活動。堅持目標導向和問題導向，緊緊圍繞促進民營經濟健康發展，重點突出當前營商環境短板，持續在企業關切的主要著眼點上發力，加快建設法治化、國際化、便利化營商環境，努力將四川打造成為名列全國前茅的中西部國際化營商環境高地。支持成都市建設國際化營商環境標桿城市。開展四川省最佳化營商環境條例立法調研工作。（責任單位：省政府辦公廳、省發展改革委；排在首位的為牽頭單位，下同）
（二）建立營商環境評價機制。抓緊建立符合國際規則、具有四川特色的營商環境指標體系和評價機制。開展全省各市（州）營商環境第三方評價，酷刪她嬸建立營商環境通報制度，最大限度激發全省辣滲上下工作活力腿槳駝。（責任單位：省發展改革委、省政府辦公廳）
（三）進一步減少社會資本市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實。組織開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業設定的各類不合理限制和壁壘。（責任單位：省發展改革委、商務廳）
（四）持續提升跨境貿易便利化水平。加強四川國際貿易“單一視窗”建設，打造“一站式”跨境貿易服務平台。進一步壓縮貨物整體通關時間，降低貨櫃進出口環節合規成本。在航空口岸全面推動7×24小時通關保障，切實提升口岸服務水平。（責任單位：省政府口岸物流辦、成都海關、省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、省國資委、省市場監管局、四川省稅務局）
（五）清理規範審批中介服務。清理公布保留的審批中介服務事項清單，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準。依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關單位中介服務收費。（責任單位：省政府辦公廳、省發展改革委、民政廳、省市場監管局、省政務服務和資源交易服務中心）
（六）持續推進減稅降費減負。認真落實國家普惠性和結構性減稅政策，提升納稅服務便利化水平。繼續清理規範政府性基金和行政事業性收費，加快收費清單“一張網”建設。繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，清理整頓事業單位、行業協會商會收費。（責任單位：四川射牛乎省稅務局、省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、民政廳）
（厚謎蘭七）加快水電氣、銀行等公用事業領域改革。進一步最佳化企業用水、用電、用氣報裝辦理流程，大幅壓縮辦理時限，取消申請費、手續費等收費，引入社會評價，及時督促解決民眾反映強烈的問題。按照中國人民銀行統一部署，做好取消企業銀行賬戶許可相關工作。（責任單位：住房城鄉建設廳、四川能源監管辦、人行成都分行）
（八）持續推進公共資源電子化交易。加強公共資源交易“一網三平台”建設，提高上傳國家公共資源交易平台數據的質量，實現省本級公共資源交易數字證書兼容互認以及房建、市政、交通、水利項目“無紙化”招投標。（責任單位：省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省發展改革委、財政廳、自然資源廳、省國資委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳）
（九）加快社會信用體系建設。啟動四川省社會信用信息平台（二期）建設，加快推行在行政審批、政府採購和招標投標領域使用信用承諾或信用報告，建立健全全省統一的守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單制度。開展四川省民營企業“誠信百千工程”評選活動。探索建立城市政務誠信狀況監測評價指標體系，開展政府機構失信問題專項治理。（責任單位：省發展改革委、人行成都分行）
二、精簡行政審批，釋放更大活力和動力
（十）動態調整權責清單。根據法律法規“立改廢釋”以及國家行政權力事項調整情況，動態調整全省行政權力指導清單，同步調整省本級政府部門責任清單，指導市縣開展動態調整工作。〔責任單位：省委編辦、省直各部門（單位）、各市（州）人民政府〕
（十一）動態調整公共服務事項。動態調整全省公共服務事項指導目錄，指導市縣開展動態調整工作，按照“應上盡上”原則推動目錄內公共服務事項納入全省一體化平台規範辦理。〔責任單位：省政府辦公廳、省直各部門（單位）、各市（州）人民政府〕
（十二）清理整改變相審批和許可。開展變相審批和許可自查整改工作，重點規範備案、登記、行政確認漿糊主、徵求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。（責任單位：省推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協調辦）
（十三）全面實施工程建設項目審批制度改革。總結成都市試點經驗，在全省範圍內全面推開工程建設項目審批制度改革，推行區域評估、聯合評審、並聯審批，將審批時間壓減至120個工作日內。有條件的地方可探索試行工業用地“標準地”供應制度。依託投資項目線上審批監管平台，加快推行項目審批管理服務“一網通辦”“一碼貫通”。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、自然資源廳）
（十四）加強全省一體化政務服務平台建設。按照“一網通辦”要求，持續深化全省一體化政務服務平台建設，做好與國家政務服務平台的深度對接融合，強化電子印章、電子證照、數據共享等基礎支撐。2019年年底前，省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達到100%。（責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳）
（十五）持續開展減證便民行動。鞏固證明事項清理成果，及時公布證明事項取消和保留清單，實行清單之外無證明。根據國家要求，積極開展證明事項告知承諾制試點。（責任單位：司法廳）
（十六）加強材料共享復用。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，推動證照、辦事材料、數據資源共享互認，減少不必要的重複舉證。實行“一表申請”，將企業和個人基本信息材料一次收齊、後續反覆使用。2019年年底前，企業和民眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上。（責任單位：省政務服務和資源交易服務中心）
三、激勵創業創新，推進新舊動能接續轉換
（十七）改進科研管理方式。制定我省加強科研誠信建設實施意見和深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案，最佳化科研項目評審管理機制，改進科技人才評價方式，完善科研機構評估制度。開展科技人員減負行動。（責任單位：科技廳、教育廳、財政廳）
（十八）加強對新興產業的包容審慎監管。引導共享經濟健康良性發展，推動政府部門加大對共享經濟產品和服務的購買力度，圍繞醫療健康共享、空間共享、產能共享等方向，再打造2—3個共享經濟典型案例。（責任單位：省發展改革委、財政廳）
（十九）著力破解創業創新融資難題。落實創業擔保貸款貼息政策。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入，設立就業創業基金，支持高校畢業生等群體創業創新。（責任單位：財政廳、人力資源社會保障廳）
（二十）深化職業資格管理制度改革。做好與國家職業資格證書管理信息化系統數據對接，推行專業技術人員職業資格電子證書。制定我省社會組織承接高級職稱評定工作有關檔案，逐步向具備評審條件的社會組織下放職稱評審權。（責任單位：人力資源社會保障廳、民政廳、省科協）
（二十一）加大智慧財產權保護服務力度。加快推進“網際網路+”智慧財產權維權保護，探索新技術、新模式、新業態智慧財產權保護方式，強化網路遊戲、網路小說等重點新興產業的智慧財產權維權保護。加快中國（四川）智慧財產權保護中心、四川省智慧財產權公共服務平台建設，完善智慧財產權舉報投訴和維權援助平台，加強企業智慧財產權維權援助。（責任單位：省智慧財產權服務促進中心）
四、深化商事制度改革，維護市場公平和秩序
（二十二）進一步壓縮企業開辦時間。完善企業開辦“一窗通”平台，健全市場監管、公安、人力資源社會保障、稅務等部門（單位）的數據共享機制，確保企業開辦時間壓縮至5個工作日內，鼓勵有條件的地方進一步最佳化流程、壓縮時間。（責任單位：省市場監管局、公安廳、人力資源社會保障廳、四川省稅務局）
（二十三）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。在中國（四川）自貿試驗區探索實施“證照分離”改革全覆蓋。對全省“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理，條件成熟一批，納入整合一批。（責任單位：省市場監管局）
（二十四）深入推進工業產品生產許可證制度改革。按照國家對工業產品生產許可改革的部署，進一步壓減實行工業產品生產許可證管理的產品種類。規範和完善現行產品認證制度，試點實施法規式目錄管理。（責任單位：省市場監管局）
（二十五）加快推進企業註銷便利化改革。進一步拓展企業簡易註銷適用範圍，壓減辦理時間。改革和完善企業註銷制度，建立企業註銷網上服務專區，實行企業註銷“一網”服務。（責任單位：省市場監管局、人力資源社會保障廳、商務廳、成都海關、四川省稅務局）
（二十六）全面推行“雙隨機、一公開”監管。制定市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見，建設全省統一的“雙隨機、一公開”監管系統，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。（責任單位：省市場監管局、省政府辦公廳）
（二十七）加快實施“網際網路+監管”。梳理形成“網際網路+監管”事項清單，建設“網際網路+監管”系統，與全省一體化政務服務平台對接，為各地各部門（單位）協同監管、重點監管、風險預警提供大數據支撐，逐步推動實現精準監管和智慧監管。（責任單位：省政府辦公廳）
五、改善社會服務，提供便捷高效、公平可及的公共服務
（二十八）開展各市（州）政務服務對標行動。學習推廣自貿試驗區最佳化政務服務試點經驗。強化對政府視窗服務的監督，提升市、縣、鄉三級政務服務大廳標準化、規範化水平，強化視窗工作人員培訓，切實改進工作作風，打通政務服務“最後一公里”。建立政務服務滿意度調查機制和“好差評”制度，並納入績效考核。（責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳）
（二十九）最佳化整合提升政務服務大廳“一站式”功能。完善省、市、縣三級政務服務集中服務模式，除因安全等特殊原因或對場地有特殊要求外，政務服務事項進入綜合性實體大廳基本實現“應進必進”，原則上不再保留各部門（單位）單獨設立的服務大廳。（責任單位：省政務服務和資源交易服務中心）
（三十）簡化最佳化高頻政務服務事項辦理流程和手續。深化“最多跑一次”改革，聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和民眾關注度高的重點領域重點事項，在各級政務服務大廳整合設定綜合受理視窗，實行“一窗受理、分類審批、統一出件”工作模式。2019年年底前，70%以上政務服務事項實現“一窗分類受理”。（責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省發展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳、省市場監管局）
（三十一）調動市場力量增加公共服務供給。制定最佳化社會辦醫療機構跨部門審批工作實施辦法，持續最佳化社會辦醫發展環境。積極推進“網際網路+醫療健康”“網際網路+教育”等新模式發展，組織實施“教育信息化2.0行動計畫”，進一步擴大遠程醫療、遠程教育在邊遠地區的覆蓋面。（責任單位：省發展改革委、省衛生健康委、教育廳）
印發的通知
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省推進“放管服”改革2019年工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
各地各部門（單位）要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次全會部署，加快推進政府職能轉變，持續深化“放管服”改革，圍繞促進民營經濟健康發展，聚焦企業民眾關切，著力打造法治化、國際化、便利化營商環境。要大膽改革創新，探索推出切實管用的改革舉措，努力形成更多的“放管服”改革四川經驗；要加強組織領導，制定具體工作方案，明確責任人、實施主體、實施時間、實施要求，確保各項改革任務落到實處、取得實效。
四川省人民政府辦公廳
2019年5月5日
解讀
日前，省政府辦公廳下發《四川省推進“放管服”改革2019年工作要點》（下文簡稱《工作要點》），明確了我省將從5個方面31項措施持續深化“放管服”改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境。
如何助力我省打造中西部國際化營商環境高地.根據安排，我省將紮實開展“營商環境提升年”活動，建立營商環境評價機制。進一步減少社會資本市場準入限制，全面實施市場準入負面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實。在提升跨境貿易便利化水平上，進一步壓縮貨物整體通關時間，降低貨櫃進出口環節合規成本。在航空口岸全面推動7×24小時通關保障，切實提升口岸服務水平。同時，持續推進減稅降費減負，加快社會信用體系建設等。
在精簡行政審批改革上，我省將釋放更大活力和動力。開展變相審批和許可自查整改工作，重點規範備案、登記、行政確認、徵求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。總結成都市試點經驗，在全省範圍內全面推開工程建設項目審批制度改革，推行區域評估、聯合評審、並聯審批，將審批時間壓減至120個工作日內。
為了激勵創業創新，推進新舊動能接續轉換，《工作要點》提出，要最佳化科研項目評審管理機制，改進科技人才評價方式，開展科技人員減負行動。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入，設立就業創業基金，支持高校畢業生等群體創業創新。也要加大智慧財產權保護服務力度，特別是強化網路遊戲、網路小說等重點新興產業的智慧財產權維權保護。
四川還將深化商事制度改革，進一步壓縮企業開辦時間，確保企業開辦時間壓縮至5個工作日內。此外，還將統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，深入推進工業產品生產許可證制度改革，加快推進企業註銷便利化改革，全面推行“雙隨機、一公開”監管，加快實施“網際網路+監管”。
公共服務如何再升級，《工作要點》強調，要開展各市（州）政務服務對標行動，最佳化整合提升政務服務大廳“一站式”功能，簡化最佳化高頻政務服務事項辦理流程和手續，調動市場力量增加公共服務供給。
此外，“2019年年底前，省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達到100%。”“2019年年底前，企業和民眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上。”“2019年年底前，70%以上政務服務事項實現“一窗分類受理””……這些具體的數字目標也為的推進“放管服”改革工作指明了方向。
解讀二
近日，省政府辦公廳印發《四川省推進“放管服”改革2019年工作要點的通知》，要求加快推進政府職能轉變，持續深化“放管服”改革，圍繞促進民營經濟健康發展，聚焦企業民眾關切，著力打造法治化、國際化、便利化營商環境。
“通知”要求，聚焦企業關切，打造中西部國際化營商環境高地。我省要紮實開展“營商環境提升年”活動，重點突出當前營商環境短板，持續在企業關切的主要著眼點上發力，努力將四川打造成為名列全國前茅的中西部國際化營商環境高地。為此，我省將建立營商環境評價機制，進一步減少社會資本市場準入限制，持續推進減稅降費減負。
“通知”提出，還要進一步精簡行政審批，釋放更大活力和動力。由此要動態調整權責清單和公共服務事項，清理整改變相審批和許可。同時，總結成都市試點經驗，在全省範圍內全面推開工程建設項目審批制度改革，推行區域評估、聯合評審、並聯審批，將審批時間壓減至120個工作日內。特別是要按照“一網通辦”要求，持續深化全省一體化政務服務平台建設，做好與國家政務服務平台的深度對接融合，強化電子印章、電子證照、數據共享等基礎支撐，通過系列舉措實現2019年年底前，省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達到100%。
“通知”還要求激勵創業創新，推進新舊動能接續轉換。要著力破解創業創新融資難題，落實創業擔保貸款貼息政策。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入，設立就業創業基金，支持高校畢業生等群體創業創新。同時，改進科研管理方式。制定我省加強科研誠信建設實施意見和深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案，最佳化科研項目評審管理機制，改進科技人才評價方式，完善科研機構評估制度。
“工作要點”還包括深化商事制度改革，維護市場公平和秩序。為此，通過完善企業開辦“一窗通”平台等舉措，進一步壓縮企業開辦時間；統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。在中國（四川）自貿試驗區探索實施“證照分離”改革全覆蓋。對全省“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理，條件成熟一批，納入整合一批。深入推進工業產品生產許可證制度改革。全面推行“雙隨機、一公開”監管。
解讀三
日前，四川省人民政府辦公廳公布《關於印發四川省推進“放管服”改革2019年工作要點的通知》，從打造中西部國際化營商環境高地；精簡行政審批，釋放更大活力和動力；激勵創業創新，推進新舊動能接續轉換；深化商事制度改革，維護市場公平和秩序；改善社會服務，提供便捷高效、公平可及的公共服務五個方面共31條措施，推進四川“放管服”改革工作。
打造中西部國際化營商環境高地方面，將進一步減少社會資本市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實。組織開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業設定的各類不合理限制和壁壘。
同時，持續提升跨境貿易便利化水平。加強四川國際貿易“單一視窗”建設，打造“一站式”跨境貿易服務平台。進一步壓縮貨物整體通關時間，降低貨櫃進出口環節合規成本。在航空口岸全面推動7×24小時通關保障，切實提升口岸服務水平。
在精簡行政審批，釋放更大活力和動力方面，將全面實施工程建設項目審批制度改革。總結成都市試點經驗，在全省範圍內全面推開工程建設項目審批制度改革，推行區域評估、聯合評審、並聯審批，將審批時間壓減至120個工作日內。有條件的地方可探索試行工業用地“標準地”供應制度。依託投資項目線上審批監管平台，加快推行項目審批管理服務“一網通辦”“一碼貫通”。
同時，加強全省一體化政務服務平台建設。按照“一網通辦”要求，持續深化全省一體化政務服務平台建設，做好與國家政務服務平台的深度對接融合，強化電子印章、電子證照、數據共享等基礎支撐。2019年年底前，省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達到100%。
在激勵創業創新，推進新舊動能接續轉換方面，將改進科研管理方式。制定我省加強科研誠信建設實施意見和深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案，最佳化科研項目評審管理機制，改進科技人才評價方式，完善科研機構評估制度。開展科技人員減負行動。
同時，加強對新興產業的包容審慎監管。引導共享經濟健康良性發展，推動政府部門加大對共享經濟產品和服務的購買力度，圍繞醫療健康共享、空間共享、產能共享等方向，再打造2—3個共享經濟典型案例。
在深化商事制度改革，維護市場公平和秩序方面，將進一步壓縮企業開辦時間。完善企業開辦“一窗通”平台，健全市場監管、公安、人力資源社會保障、稅務等部門（單位）的數據共享機制，確保企業開辦時間壓縮至5個工作日內，鼓勵有條件的地方進一步最佳化流程、壓縮時間。
同時，加快推進企業註銷便利化改革。進一步拓展企業簡易註銷適用範圍，壓減辦理時間。改革和完善企業註銷制度，建立企業註銷網上服務專區，實行企業註銷“一網”服務。
在改善社會服務，提供便捷高效、公平可及的公共服務方面，將最佳化整合提升政務服務大廳“一站式”功能。完善省、市、縣三級政務服務集中服務模式，除因安全等特殊原因或對場地有特殊要求外，政務服務事項進入綜合性實體大廳基本實現“應進必進”，原則上不再保留各部門（單位）單獨設立的服務大廳。
同時，簡化最佳化高頻政務服務事項辦理流程和手續。深化“最多跑一次”改革，聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和民眾關注度高的重點領域重點事項，在各級政務服務大廳整合設定綜合受理視窗，實行“一窗受理、分類審批、統一出件”工作模式。2019年年底前，70%以上政務服務事項實現“一窗分類受理”。
二、精簡行政審批，釋放更大活力和動力
（十）動態調整權責清單。根據法律法規“立改廢釋”以及國家行政權力事項調整情況，動態調整全省行政權力指導清單，同步調整省本級政府部門責任清單，指導市縣開展動態調整工作。〔責任單位：省委編辦、省直各部門（單位）、各市（州）人民政府〕
（十一）動態調整公共服務事項。動態調整全省公共服務事項指導目錄，指導市縣開展動態調整工作，按照“應上盡上”原則推動目錄內公共服務事項納入全省一體化平台規範辦理。〔責任單位：省政府辦公廳、省直各部門（單位）、各市（州）人民政府〕
（十二）清理整改變相審批和許可。開展變相審批和許可自查整改工作，重點規範備案、登記、行政確認、徵求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。（責任單位：省推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協調辦）
（十三）全面實施工程建設項目審批制度改革。總結成都市試點經驗，在全省範圍內全面推開工程建設項目審批制度改革，推行區域評估、聯合評審、並聯審批，將審批時間壓減至120個工作日內。有條件的地方可探索試行工業用地“標準地”供應制度。依託投資項目線上審批監管平台，加快推行項目審批管理服務“一網通辦”“一碼貫通”。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、自然資源廳）
（十四）加強全省一體化政務服務平台建設。按照“一網通辦”要求，持續深化全省一體化政務服務平台建設，做好與國家政務服務平台的深度對接融合，強化電子印章、電子證照、數據共享等基礎支撐。2019年年底前，省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達到100%。（責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳）
（十五）持續開展減證便民行動。鞏固證明事項清理成果，及時公布證明事項取消和保留清單，實行清單之外無證明。根據國家要求，積極開展證明事項告知承諾制試點。（責任單位：司法廳）
（十六）加強材料共享復用。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，推動證照、辦事材料、數據資源共享互認，減少不必要的重複舉證。實行“一表申請”，將企業和個人基本信息材料一次收齊、後續反覆使用。2019年年底前，企業和民眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上。（責任單位：省政務服務和資源交易服務中心）
三、激勵創業創新，推進新舊動能接續轉換
（十七）改進科研管理方式。制定我省加強科研誠信建設實施意見和深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案，最佳化科研項目評審管理機制，改進科技人才評價方式，完善科研機構評估制度。開展科技人員減負行動。（責任單位：科技廳、教育廳、財政廳）
（十八）加強對新興產業的包容審慎監管。引導共享經濟健康良性發展，推動政府部門加大對共享經濟產品和服務的購買力度，圍繞醫療健康共享、空間共享、產能共享等方向，再打造2—3個共享經濟典型案例。（責任單位：省發展改革委、財政廳）
（十九）著力破解創業創新融資難題。落實創業擔保貸款貼息政策。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入，設立就業創業基金，支持高校畢業生等群體創業創新。（責任單位：財政廳、人力資源社會保障廳）
（二十）深化職業資格管理制度改革。做好與國家職業資格證書管理信息化系統數據對接，推行專業技術人員職業資格電子證書。制定我省社會組織承接高級職稱評定工作有關檔案，逐步向具備評審條件的社會組織下放職稱評審權。（責任單位：人力資源社會保障廳、民政廳、省科協）
（二十一）加大智慧財產權保護服務力度。加快推進“網際網路+”智慧財產權維權保護，探索新技術、新模式、新業態智慧財產權保護方式，強化網路遊戲、網路小說等重點新興產業的智慧財產權維權保護。加快中國（四川）智慧財產權保護中心、四川省智慧財產權公共服務平台建設，完善智慧財產權舉報投訴和維權援助平台，加強企業智慧財產權維權援助。（責任單位：省智慧財產權服務促進中心）
四、深化商事制度改革，維護市場公平和秩序
（二十二）進一步壓縮企業開辦時間。完善企業開辦“一窗通”平台，健全市場監管、公安、人力資源社會保障、稅務等部門（單位）的數據共享機制，確保企業開辦時間壓縮至5個工作日內，鼓勵有條件的地方進一步最佳化流程、壓縮時間。（責任單位：省市場監管局、公安廳、人力資源社會保障廳、四川省稅務局）
（二十三）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。在中國（四川）自貿試驗區探索實施“證照分離”改革全覆蓋。對全省“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理，條件成熟一批，納入整合一批。（責任單位：省市場監管局）
（二十四）深入推進工業產品生產許可證制度改革。按照國家對工業產品生產許可改革的部署，進一步壓減實行工業產品生產許可證管理的產品種類。規範和完善現行產品認證制度，試點實施法規式目錄管理。（責任單位：省市場監管局）
（二十五）加快推進企業註銷便利化改革。進一步拓展企業簡易註銷適用範圍，壓減辦理時間。改革和完善企業註銷制度，建立企業註銷網上服務專區，實行企業註銷“一網”服務。（責任單位：省市場監管局、人力資源社會保障廳、商務廳、成都海關、四川省稅務局）
（二十六）全面推行“雙隨機、一公開”監管。制定市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見，建設全省統一的“雙隨機、一公開”監管系統，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。（責任單位：省市場監管局、省政府辦公廳）
（二十七）加快實施“網際網路+監管”。梳理形成“網際網路+監管”事項清單，建設“網際網路+監管”系統，與全省一體化政務服務平台對接，為各地各部門（單位）協同監管、重點監管、風險預警提供大數據支撐，逐步推動實現精準監管和智慧監管。（責任單位：省政府辦公廳）
五、改善社會服務，提供便捷高效、公平可及的公共服務
（二十八）開展各市（州）政務服務對標行動。學習推廣自貿試驗區最佳化政務服務試點經驗。強化對政府視窗服務的監督，提升市、縣、鄉三級政務服務大廳標準化、規範化水平，強化視窗工作人員培訓，切實改進工作作風，打通政務服務“最後一公里”。建立政務服務滿意度調查機制和“好差評”制度，並納入績效考核。（責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳）
（二十九）最佳化整合提升政務服務大廳“一站式”功能。完善省、市、縣三級政務服務集中服務模式，除因安全等特殊原因或對場地有特殊要求外，政務服務事項進入綜合性實體大廳基本實現“應進必進”，原則上不再保留各部門（單位）單獨設立的服務大廳。（責任單位：省政務服務和資源交易服務中心）
（三十）簡化最佳化高頻政務服務事項辦理流程和手續。深化“最多跑一次”改革，聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和民眾關注度高的重點領域重點事項，在各級政務服務大廳整合設定綜合受理視窗，實行“一窗受理、分類審批、統一出件”工作模式。2019年年底前，70%以上政務服務事項實現“一窗分類受理”。（責任單位：省政務服務和資源交易服務中心、省發展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳、省市場監管局）
（三十一）調動市場力量增加公共服務供給。制定最佳化社會辦醫療機構跨部門審批工作實施辦法，持續最佳化社會辦醫發展環境。積極推進“網際網路+醫療健康”“網際網路+教育”等新模式發展，組織實施“教育信息化2.0行動計畫”，進一步擴大遠程醫療、遠程教育在邊遠地區的覆蓋面。（責任單位：省發展改革委、省衛生健康委、教育廳）
印發的通知
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省推進“放管服”改革2019年工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
各地各部門（單位）要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次全會部署，加快推進政府職能轉變，持續深化“放管服”改革，圍繞促進民營經濟健康發展，聚焦企業民眾關切，著力打造法治化、國際化、便利化營商環境。要大膽改革創新，探索推出切實管用的改革舉措，努力形成更多的“放管服”改革四川經驗；要加強組織領導，制定具體工作方案，明確責任人、實施主體、實施時間、實施要求，確保各項改革任務落到實處、取得實效。
四川省人民政府辦公廳
2019年5月5日
解讀
日前，省政府辦公廳下發《四川省推進“放管服”改革2019年工作要點》（下文簡稱《工作要點》），明確了我省將從5個方面31項措施持續深化“放管服”改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境。
如何助力我省打造中西部國際化營商環境高地.根據安排，我省將紮實開展“營商環境提升年”活動，建立營商環境評價機制。進一步減少社會資本市場準入限制，全面實施市場準入負面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實。在提升跨境貿易便利化水平上，進一步壓縮貨物整體通關時間，降低貨櫃進出口環節合規成本。在航空口岸全面推動7×24小時通關保障，切實提升口岸服務水平。同時，持續推進減稅降費減負，加快社會信用體系建設等。
在精簡行政審批改革上，我省將釋放更大活力和動力。開展變相審批和許可自查整改工作，重點規範備案、登記、行政確認、徵求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。總結成都市試點經驗，在全省範圍內全面推開工程建設項目審批制度改革，推行區域評估、聯合評審、並聯審批，將審批時間壓減至120個工作日內。
為了激勵創業創新，推進新舊動能接續轉換，《工作要點》提出，要最佳化科研項目評審管理機制，改進科技人才評價方式，開展科技人員減負行動。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入，設立就業創業基金，支持高校畢業生等群體創業創新。也要加大智慧財產權保護服務力度，特別是強化網路遊戲、網路小說等重點新興產業的智慧財產權維權保護。
四川還將深化商事制度改革，進一步壓縮企業開辦時間，確保企業開辦時間壓縮至5個工作日內。此外，還將統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，深入推進工業產品生產許可證制度改革，加快推進企業註銷便利化改革，全面推行“雙隨機、一公開”監管，加快實施“網際網路+監管”。
公共服務如何再升級，《工作要點》強調，要開展各市（州）政務服務對標行動，最佳化整合提升政務服務大廳“一站式”功能，簡化最佳化高頻政務服務事項辦理流程和手續，調動市場力量增加公共服務供給。
此外，“2019年年底前，省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達到100%。”“2019年年底前，企業和民眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上。”“2019年年底前，70%以上政務服務事項實現“一窗分類受理””……這些具體的數字目標也為的推進“放管服”改革工作指明了方向。
解讀二
近日，省政府辦公廳印發《四川省推進“放管服”改革2019年工作要點的通知》，要求加快推進政府職能轉變，持續深化“放管服”改革，圍繞促進民營經濟健康發展，聚焦企業民眾關切，著力打造法治化、國際化、便利化營商環境。
“通知”要求，聚焦企業關切，打造中西部國際化營商環境高地。我省要紮實開展“營商環境提升年”活動，重點突出當前營商環境短板，持續在企業關切的主要著眼點上發力，努力將四川打造成為名列全國前茅的中西部國際化營商環境高地。為此，我省將建立營商環境評價機制，進一步減少社會資本市場準入限制，持續推進減稅降費減負。
“通知”提出，還要進一步精簡行政審批，釋放更大活力和動力。由此要動態調整權責清單和公共服務事項，清理整改變相審批和許可。同時，總結成都市試點經驗，在全省範圍內全面推開工程建設項目審批制度改革，推行區域評估、聯合評審、並聯審批，將審批時間壓減至120個工作日內。特別是要按照“一網通辦”要求，持續深化全省一體化政務服務平台建設，做好與國家政務服務平台的深度對接融合，強化電子印章、電子證照、數據共享等基礎支撐，通過系列舉措實現2019年年底前，省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達到100%。
“通知”還要求激勵創業創新，推進新舊動能接續轉換。要著力破解創業創新融資難題，落實創業擔保貸款貼息政策。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入，設立就業創業基金，支持高校畢業生等群體創業創新。同時，改進科研管理方式。制定我省加強科研誠信建設實施意見和深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案，最佳化科研項目評審管理機制，改進科技人才評價方式，完善科研機構評估制度。
“工作要點”還包括深化商事制度改革，維護市場公平和秩序。為此，通過完善企業開辦“一窗通”平台等舉措，進一步壓縮企業開辦時間；統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。在中國（四川）自貿試驗區探索實施“證照分離”改革全覆蓋。對全省“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理，條件成熟一批，納入整合一批。深入推進工業產品生產許可證制度改革。全面推行“雙隨機、一公開”監管。
解讀三
日前，四川省人民政府辦公廳公布《關於印發四川省推進“放管服”改革2019年工作要點的通知》，從打造中西部國際化營商環境高地；精簡行政審批，釋放更大活力和動力；激勵創業創新，推進新舊動能接續轉換；深化商事制度改革，維護市場公平和秩序；改善社會服務，提供便捷高效、公平可及的公共服務五個方面共31條措施，推進四川“放管服”改革工作。
打造中西部國際化營商環境高地方面，將進一步減少社會資本市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實。組織開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業設定的各類不合理限制和壁壘。
同時，持續提升跨境貿易便利化水平。加強四川國際貿易“單一視窗”建設，打造“一站式”跨境貿易服務平台。進一步壓縮貨物整體通關時間，降低貨櫃進出口環節合規成本。在航空口岸全面推動7×24小時通關保障，切實提升口岸服務水平。
在精簡行政審批，釋放更大活力和動力方面，將全面實施工程建設項目審批制度改革。總結成都市試點經驗，在全省範圍內全面推開工程建設項目審批制度改革，推行區域評估、聯合評審、並聯審批，將審批時間壓減至120個工作日內。有條件的地方可探索試行工業用地“標準地”供應制度。依託投資項目線上審批監管平台，加快推行項目審批管理服務“一網通辦”“一碼貫通”。
同時，加強全省一體化政務服務平台建設。按照“一網通辦”要求，持續深化全省一體化政務服務平台建設，做好與國家政務服務平台的深度對接融合，強化電子印章、電子證照、數據共享等基礎支撐。2019年年底前，省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達到100%。
在激勵創業創新，推進新舊動能接續轉換方面，將改進科研管理方式。制定我省加強科研誠信建設實施意見和深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案，最佳化科研項目評審管理機制，改進科技人才評價方式，完善科研機構評估制度。開展科技人員減負行動。
同時，加強對新興產業的包容審慎監管。引導共享經濟健康良性發展，推動政府部門加大對共享經濟產品和服務的購買力度，圍繞醫療健康共享、空間共享、產能共享等方向，再打造2—3個共享經濟典型案例。
在深化商事制度改革，維護市場公平和秩序方面，將進一步壓縮企業開辦時間。完善企業開辦“一窗通”平台，健全市場監管、公安、人力資源社會保障、稅務等部門（單位）的數據共享機制，確保企業開辦時間壓縮至5個工作日內，鼓勵有條件的地方進一步最佳化流程、壓縮時間。
同時，加快推進企業註銷便利化改革。進一步拓展企業簡易註銷適用範圍，壓減辦理時間。改革和完善企業註銷制度，建立企業註銷網上服務專區，實行企業註銷“一網”服務。
在改善社會服務，提供便捷高效、公平可及的公共服務方面，將最佳化整合提升政務服務大廳“一站式”功能。完善省、市、縣三級政務服務集中服務模式，除因安全等特殊原因或對場地有特殊要求外，政務服務事項進入綜合性實體大廳基本實現“應進必進”，原則上不再保留各部門（單位）單獨設立的服務大廳。
同時，簡化最佳化高頻政務服務事項辦理流程和手續。深化“最多跑一次”改革，聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和民眾關注度高的重點領域重點事項，在各級政務服務大廳整合設定綜合受理視窗，實行“一窗受理、分類審批、統一出件”工作模式。2019年年底前，70%以上政務服務事項實現“一窗分類受理”。
