遵義市2016年推進簡政放權放管結合最佳化服務改革工作要點

前言

遵義市2016年推進簡政放權放管結合最佳化服務改革工作要點

2016年是“十三五”規劃開局之年，也是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康關鍵之年。今年推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革的總體要求是：深入貫徹落實全國和全省推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革電視電話會議精神，緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更大範圍、更深層次，以更有力舉措推進“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除制約企業和民眾辦事創業的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，最佳化營商環境，進一步激發市場活力和社會創造力，促進經濟社會持續健康發展。

一、持續簡政放權，進一步激發市場活力

(一)繼續深化行政審批改革。將直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的行政審批事項，一律下放縣或國家級和省級開發區，把該放的權力放出去，能取消的儘量取消，直接放給市場和社會。對相同、相近或相關聯的審批事項，要一併取消或下放。認真執行行政權力清單運行動態調整機制，全面承接好國務院、省政府下放的行政審批事項。對保留的行政審批事項，要統一審批標準，簡化審批手續，規範審批流程。要按照標準化管理要求，所有審批事項實行目錄管理，所有審批業務實行標準管理，所有審批手續實行過程管理，所有審批績效實行評估管理。(市政府法制辦、市編委辦、市政務服務中心牽頭，市直有關部門按職責分工負責)

(二)深入推進投資審批改革。嚴格執行省人民政府關於取消我省自行設立的企業投資項目審批、核准、備案的決定，對已改為備案的不得以證明、前置條件等形式搞變相審批。保留的投資項目審批要全部納入統一的投資項目線上審批監管平台，實行“一站式”網上審批，大幅縮短審批流程和審批時間，推進投資審批提速。依法取消除涉及安全和環保事項外的投資項目強制性評估評審。金融機構要對照行政審批事項下放清單，在風險可控的前提下儘可能下放信貸審核許可權。(市發展改革委牽頭，市國土資源局、市環境保護局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市政府法制辦、市政府金融辦、遵義銀監局等相關部門按職責分工負責)

(三)紮實做好職業資格改革。全面清理名目繁多的各種行業準入證、上崗證等，不合理的要堅決取消或整合。建立職業資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業資格許可和認定工作，清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鈎。嚴肅查處職業資格“掛證”、“助考”等行為，嚴格落實考培分離。(市人力資源社會保障局牽頭，市工業能源委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市國資委、市質監局、市安全監管局、市食品藥品監管局等相關部門按職責分工負責)

(四)持續推進商事制度改革。降低市場準入門檻，繼續大力削減工商登記前置審批事項和後置審批事項。加快推行電子營業執照。推進“證照分離”，切實減少各種不必要的證，解決企業辦照容易辦證難、“準入不準營”問題。在“三證合一”的基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合一、一證一碼”，降低創業準入的制度成本。擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證，實現只需填寫“一張表”、向“一個視窗”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務登記。學習借鑑上海自貿區經驗，建立“企業設立”單一視窗，實行新設立企業準入集中受理制度。(市工商局牽頭，市人力資源社會保障局、市統計局、市地稅局、市質監局、市國稅局、市政務服務中心按職責分工負責)

(五)積極開展收費清理改革。嚴格落實各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。按照國家和省的部署，深入清理行政事業性收費，不得擅自提高徵收標準和擴大徵收範圍，堅決取締違規設立的收費基金項目。凡是沒有法定依據的行政審批中介服務事項不得強制性收費，不得將政府職責範圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔並收費。對政府指導價或政府定價的涉企經營服務性收費以及行政審批前置中介服務收費，實行清單管理並向社會公開。落實營改增等結構性減稅、普遍性降費等政策，儘快完成事業單位、行業協會商會、具有公共服務職能企業的涉企收費清理工作。推動收費清理改革重心下移，完善收費監管機制，重點組織對行政審批中介服務收費、房地產交易環節收費、銀行收費、公共服務收費等領域的檢查，強化舉報、查處和問責機制,堅決查處各種涉企收費的違法違規行為，切實減輕企業負擔。(市財政局、市發展改革委、市工業能源委牽頭，市民政局、市質監局、市政府金融辦、市地稅局、市國稅局、市政務服務中心等相關部門按職責分工負責)

(六)擴大高校和科研院所自主權。取消或修改束縛教學科研人員積極性和創造性的不合理規定。著力擴大高校和科研院所經費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備採購、學科專業設定等辦學和科研自主權。落實完善支持教學科研人員創業創新的股權期權激勵等相關政策，促進科技成果轉化。為教學科研人員從事兼職創業積極創造寬鬆條件。(市教育局、市科技局牽頭，市政府法制辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市工商局、市地稅局、市社科聯、市農科院等相關部門按職責分工負責)

(七)全面清理規範中介組織。年底前全面清理政府部門行政審批中介服務項目，實行清單管理並向社會公開。行業協會、商會類中介服務機構要平等參與中介服務市場競爭，不得強制要求企業和個人入會、繳納會費。嚴禁行政審批部門及其工作人員指定或暗示中介服務機構提供設計、檢測、檢驗、評估等服務。認真執行相關管理辦法，嚴禁行政機關工作人員及其配偶、子女在自己管轄範圍內的評估評審機構、培訓機構兼職任職參股。全面落實支持社會中介組織加快發展的政策措施，完善政府購買社會中介服務制度，鼓勵各類投資主體進入中介服務領域，推動市場交易、市場監督鑑證、法律和財務服務、信息諮詢服務等社會中介機構發展壯大。嚴禁以規範性檔案等形式設定區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制。健全中介服務標準、監管制度、信用評價體系，定期開展民眾反映強烈、管理混亂、問題突出的評估評審、房產中介、婚介等中介組織專項整治，維護中介市場秩序。除法律法規明確規定的資質資格條件外，各級政府及其部門在政府採購、公共資源交易中，不得自行提高資質資格要求。對行業協會商會類中介機構與行政機關“五脫鉤”政策落實情況進行專項督查。(市政府法制辦、市發展改革委、市民政局牽頭,市財政局、市住房城鄉建設局、市工商局、市公共服務管理辦公室、市政府督查室等相關部門按職責分工負責)

(八)大力推進政務公開。以更大力度推進政務公開，讓人民民眾和企業了解放權情況、監督放權進程、評價放權效果，做到權力公開透明、民眾明白辦事。暢通政府信息公開申請渠道，依法依規及時辦理政府信息公開申請，提升政府面向公眾的信息服務水平。以“一表兩單”形式全面公布市縣兩級政府工作部門、鎮（鄉）人民政府的權力清單和責任清單。繼續實施行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金目錄清單制度，加快編制職業資格、基本公共服務事項等各方面清單，並及時主動向社會公開。堅持“公開為常態，不公開為例外”，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開的要求。加大政府信息數據開放力度，除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的外，都應向社會開放。及時公開突發敏感事件處置信息，回應社會關切。(市政府辦牽頭，市政府法制辦、市發展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市商務局、市衛生計生委、市工商局、市統計局等相關部門按職責分工負責)

(九)大幅提高行政審批效率。大力減少審批環節，對法律法規沒有明確規定的一律取消，對企業和民眾能夠自主決定的一律取消，對審批機關能夠通過徵求意見或者加強事後監管解決的一律取消。對確需保留的行政審批環節，實行清單管理，繪製流程圖。推行省市縣三級縱向聯動審批和跨行政區域並聯審批，涉及兩個及以上部門的事項以聯席會、審批會等形式審批，嚴格執行“缺席默認”、“逾時默認”制度。各級政務服務中心要設定並聯審批綜合視窗，實行“一個視窗”受理、“一站式”審批、“一個視窗”取件。在法定時限壓縮一半的基礎上，對一般性行政審批事項相關環節再最佳化再歸併再壓縮。探索建立“預約辦理”、“聯席會商”等綠色通道，嚴禁以“系統升級”、“設備故障”、“集中學習”、“承辦人請假”等理由拒絕受理，大幅提高即辦件比例，凡程式簡單、申請材料齊備的，必須當場辦結。9月底前公布當場辦結事項目錄及條件清單。嚴格執行一次性告知制度。運用大數據、“網際網路+”等手段，改進網上辦事大廳，加快推進“網際網路+政務服務”建設，最佳化完善網上辦事、並聯審批、聯動審批、信息共享、全程監管、中介服務等功能，除涉及國家秘密和危及公共安全、社會穩定以及涉及商業秘密的行政審批外，所有審批事項一律上網運行、動態管理，逐步實現網上行政審批一站式服務、一窗式受理、一網式辦理，嚴禁“明進暗不進”或“體外循環”，提高行政審批網上辦理率。在全省統一的電子“證照庫”建成後，行政審批部門不得要求申請人提交入庫紙質證照。(市政務服務中心、市政府法制辦牽頭，市直各部門按職責分工負責)

二、強化政府監管，營造公平公正市場環境

(十)改革監管機制。推進政府監管體制改革，加快構建事中事後監管體系。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”，嚴格落實監管責任，儘快完善市場監管規則，防範管理“真空”。最佳化監管流程和標準，引導市場主體明曉界限、守法經營，形成監管長效機制。嚴厲打擊制假售假、欺詐侵權、壟斷經營、價格操縱等擾亂市場秩序的行為。加強對安全生產、食品藥品安全、環境保護、疫苗經營等領域的監管，切實保障人民民眾生命健康安全。清單管理監管事項，規範自由裁量權，嚴格依法監管，健全監管責任制和過失責任追究制度，切實做到權責相適應、“有權不可任性”。(市發展改革委牽頭，市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市科技局、市環境保護局、市安全監管局等市直各部門按職責分工負責)

(十一)改進監管方式。認真落實“雙隨機、一公開”工作機制，年底前市縣兩級政府部門都要建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機檢查工作細則。今年隨機抽查的事項要達到本部門市場監管事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上。全面清理市直各部門監管事項，對交叉重複的監管事項合併同類項，明確牽頭部門;對確需多個部門監管的，採取聯合執法等方式進行監管。推進市縣兩級市場監管綜合執法，探索將職能相近的監管部門合併重組，建立聯合監管機制，強化基層監管力量。對新技術、新產業、新業態、新模式的發展，要區分不同情況，積極探索和創新適合其特點的監管方式，既要有利於營造公平競爭環境，激發創新創造活力，大力支持新經濟快速成長，又要進行審慎有效監管，防範可能引發的風險，促進新經濟健康發展。對看得準的基於“網際網路+”和分享經濟的新業態，要量身定製監管模式;對一時看不準的，可先監測分析、包容發展，不能一下子管得過嚴過死;對潛在風險大的，要嚴格加強監管;對以創新之名行非法經營之實的，要堅決予以打擊。在全省公共資源交易平台整合後，實現一個規則交易、一張網運行、一個專家庫共享，凡是國家、省規定進入公共資源交易平台交易的項目要應進必進。加強信用監管，建立健全以信用為核心的新型市場監管機制，建成公共信用信息平台，強化企業公共信用信息目錄管理，推進國家金融信用信息基礎資料庫地方非銀行信用信息採集和完善，將稅務、工商、質監等部門的信用信息資源進行整合，實現共享。加快統一社會信用代碼制度建設，公開行政許可和行政處罰信息，強化信用信息公示，推廣使用信用信息記錄和信用報告。推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作，加大對失信行為的曝光力度，加快建立“一處守信處處受益，一處失信處處受限”的信用聯合獎懲機制。積極運用大數據、雲計算等信息技術，探索“網際網路+監管”模式，逐步建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制。(市發展改革委、人行遵義中心支行、市工商局、市編委辦、市政府法制辦牽頭，市科技局、遵義海關、市地稅局、市國稅局、市食品藥品監管局、市工業能源委、市公管辦、市質監局、市民政局、市交通運輸局、市財政局、市文廣新局、遵義銀監局、市旅發委等市直各部門按職責分工負責)

(十二)拓寬監管渠道。鼓勵公眾參與市場監管，採取聘請民眾監督員、行業信息員等方式，有效督促市場主體守法經營。加強行業自律，鼓勵行業協會、商會開展規範化建設，對會員定期進行法律知識、業務技能、職業道德教育等培訓，引導企業家樹立自律自強、守法經營、公平競爭的市場意識，推動企業自我管理、自我提升，共同維護行業良好秩序。對社會關注、民眾關心的監管事項，邀請新聞媒體參與，監管結果及時通過網站、報紙、微信等平台向社會公開，營造守法經營、誠信經營良好氛圍。(市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市發展改革委、市民政局牽頭，市直有關部門和單位按職責分工負責)

(十三)促進各類市場主體公平競爭。要在同規則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。研究制定促進民間投資的配套政策和實施細則，建立行業準入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養老、醫藥、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設定的附加條件和歧視性條款。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。組織實施公平競爭審查制度。依法嚴厲打擊侵犯智慧財產權、制售假冒偽劣商品等行為，完善智慧財產權保護措施，防止劣幣驅逐良幣，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。(市發展改革委、市工商局牽頭，市教育局、市科技局、市工業能源委、市公安局、市民政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文廣新局、市衛生計生委、市質監局、市體育局、市食品藥品監管局、市政府法制辦、遵義海關等相關部門按職責分工負責)

三、最佳化政府服務，提升政府行政效能

(十四)提高“雙創”服務效率。因勢利導，主動服務、跟蹤服務，打造大眾創業萬眾創新綜合服務平台，為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，砍掉束縛“雙創”的繁文縟節，為擴大就業、培育新動能、壯大新經濟拓展更大發展空間。建立新生市場主體統計調查、監測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業的經營發展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。(市發展改革委、市工商局牽頭，市教育局、市科技局、市司法局、市人力資源社會保障局、市統計局等相關部門按職責分工負責)

(十五)提高公共服務供給水平。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的方向，加快完善基本公共服務體系。全面梳理公共服務事項，制定公共服務清單，並向社會公開。建立完善統一的公共服務平台，拓展網上辦事大廳服務功能，年內實現各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行。製作便民服務事項卡片，開發更多便民服務APP軟體，探索建立統一的政務服務熱線，實現政務服務“一號通”。加強基層便民服務能力建設，健全鄉鎮(街道)政務服務中心、村(社區)便民服務點。教育、醫療衛生、文化等公共服務要進一步向縣以下延伸，按期完成省政府確定的鄉鎮衛生院標準化建設、縣級以上公立醫院遠程醫療、城鄉居民大病保險和農村中國小校醫配備全覆蓋。創新機制，推廣政府和社會資本合作模式，調動社會各方面積極性，增加基本公共服務。大幅放開服務業市場，促進民辦教育、醫療、養老、健身等服務業和文化體育等產業健康發展，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平，滿足民眾多層次、多樣化公共服務需求。健全社會保障制度，穩步提高保障標準，更加關注困難群體的就業、住房、社保、教育、醫療、養老等問題，築牢民生保障“網底”。(市公共服務管理辦公室、市發展改革委牽頭，市政府法制辦、市教育局、市工業能源委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市文廣新局、市衛生計生委、市政務服務中心等相關部門按職責分工負責)

(十六)提高政務服務水平。加快完善電子政務雲平台，各部門相關信息系統要逐步接入電子政務雲，實現省市縣鄉政府行政辦公“一張網”。對企業和民眾辦事實行“一口受理”、全程服務。按照省政府統一部署，完成政府部門間數據信息互聯互通和充分共享，建設高效運行的服務型政府。堅決取消各種不必要的證明和手續，讓企業和民眾辦事更方便、更快捷、更有效率。全面落實全省應急管理平台體系建設任務，不斷提高應急管理智慧型化水平。最佳化政府入口網站雲平台欄目設計，加快完成政府入口網站集約化建設任務，實現數據交換互通、資源共享。落實政策解讀責任鏈、任務鏈，找準關鍵點和政策眼，促進重要政策項目化、工程化、清單化落實。專項解讀易地扶貧搬遷、供給側結構性改革、營改增等重大政策，讓社會公眾廣泛知曉，倒逼抓好政策執行。開展下放行政審批事項的培訓實訓，市級行政審批部門要根據基層實際需求強化指導和培訓，並通過選派業務骨幹對口蹲點、掛職等形式，幫助解決“接不住”“接不好”等問題。。(市政府辦牽頭，市直有關部門按職責分工負責)

(十七)提高商務服務水平。加強項目庫建設，做實項目前期工作，定期發布企業投資引導目錄，幫助投資者了解各地區、各行業、各領域投資需求和產業政策，為社會資本找到更好出路。圍繞實施“百企引進”工程，建好用好各類招商平台，拿出一批優質項目，讓投資者比選，提供更多選擇空間。最佳化項目推進機制，項目審批代辦中心要提供全程代辦、無節假日代辦和“一站式”服務。採取貼息、補助、創投基金等方式，對眾創空間、創客聯盟、創新工場等各種孵化器，在租金、場地、稅費等方面給予支持，提供政策、法律、信息諮詢、就業創業指導等免費服務。(市發展改革委、市工業能源委、市投資促進局牽頭，市財政局、市科技局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市地稅局、市國稅局、市司法局、市人力資源社會保障局、市商務局、市政務服務中心等相關部門按職責分工負責)

(十八)加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境。圍繞企業申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、民眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標，制定具體方案並組織實施。以硬性指標約束倒逼減環節、優流程、壓時限、提效率，激發改革動力，增強改革實效。(市政府辦、市發展改革委、市統計局、市政府法制辦牽頭，市直各有關部門按職責分工負責)

深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，是守底線走新路奔小康的強大動力和重要保障。各地各部門主要負責人要親自抓，分管負責人具體抓。各級政府推進職能轉變協調機構要加強統籌協調和指導督促。牽頭部門要負起牽頭職責，主動擔當、主動統籌、主動協調;協同部門要主動作為、積極配合，確保各項工作任務有序推進。鼓勵探索創新，完善容錯機制，多搞正向激勵，對探索中出現的失誤，只要符合改革方向，沒有違法違紀的，要提高寬容度，保護改革創新的積極性。市縣兩級政府法制機構要加強“放管服”改革的日常調度，定期匯總落實情況報本級政府，同時要做好改革經驗總結推廣和宣傳引導工作。改革中的重要情況及時向市政府報告。對改革涉及的地方性法規、政府規章立改廢問題，責任部門要主動與法制部門銜接，同步推進。“放管服”改革工作成效要納入各級目標績效考核，市縣兩級政府督查室要會同同級政府法制機構加強督查督辦，對工作推動不力的嚴肅問責，必要時通過新聞媒體向社會曝光。