廣安市人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排

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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委十一屆三次、四次、五次全會精神和市委五屆六次、七次會議精神，緊緊圍繞黨中央全面依法治國決策部署、省委全面依法治省工作安排和市委全面依法治市任務要求，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《廣安市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》，為建設美麗繁榮和諧廣安提供堅強的法治保障。

一、著力轉變政府職能

（一）深化“放管服”改革。開展“營商環境提升年”活動，全面落實各項政策措施，著力建設法治化、市場化營商環境。深入推進簡政放權，進一步清理規範行政權力、公共服務、行政審批中介服務等事項，積極推進工程建設項目審批制度改革。大力推行“不見面審批”和網上辦理，積極推行“主動上門”“全程代辦”等服務方式。持續推進“最多跑一次”改革，局潤聚焦重點領域建立一體化辦事規範和辦理流程，推行“一窗受理”。持續開展減證便民行動，加強材料共享復用。加快推進“網際網路+政務服務”，加強一體化政務服務平台建設，2019年底前實現市、縣兩級政務服務事項網上可辦率達到70%以上。（責任單位：市政府辦公室、市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（二）實施清單管理制度。依法調整市、縣級行政權力清單，同步調整市本級政府部門責任清單。全面實施市場準入負面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實。持續強化收費目錄清單管理，嚴格落慨采宙實四川省提謎悼2019年版行政事業性收費目錄、涉企行政事業性收費目錄、涉企經營服務性收費目錄“三張清單”，付設臭懂加強收費監管。（責任單位：市委編辦、市發展改革委、市商務局、市財政局，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（三）加強市場監管。深入推進“證照分離”“多證合一”改革。切實加強監管，著力營造公平競爭的市場環境。進一步強化“雙隨機、一公開”監管，推進跨部門聯合監管和“互聯乃凶婆網+監管”。推行市場主體簡易註銷。完善社會信用體系建設，進一步健全聯合懲戒機制。加快廣安市社會信用信息平台建設。（責任單位：市市場監督管理局、市發展改革委，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（四）強化生態環境保護。實施驢溪河、長灘寺河和西溪河橫向水環境生態補償機制。全面開展嘉陵江、渠江、大洪河等流域的水污染防治工作。進一步推動重點區域、流域和重點行業規劃環評。對工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發等專項規劃，依法開展規劃環境影響評價和跟蹤環境影響評價。切實加強環境監管執法力度，著力整改環保督察發現問題。（責任單位：市生態環境局，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

二、著力提高制度建設質量

（五）推進行政立法工作。全面完成《廣安市物業管理辦法》《廣安市煙花爆竹燃放管理辦法》《廣安市犬只管理辦法》《廣安市電梯安全監督管理辦法》《廣安市城市交通管理辦法》5部政府規章制定工作。制定政府規章堅持問題導向，注重解決問題，做到管用實用墊龍試。積極探索創新，體現特色亮點。切實維護公共利益和公眾權益，堅決防止部門利益法治化、特定行業利益法治化。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管執法局、市公安局、市市場監督管理局、市司法局）

（六）嚴把規章草案合法性審核關。加強對規章草案的審查，凡是草案內容與中央和省委省政府相關規定精神相悖離、與上位法規定相牴觸、與改革方向不一致、與最佳化營商環境要求不戒采拒刪相符的，要堅決修改完善，切實防止“違法立法”“立法放水”，確保憲法法律一體遵循，確保中、省決策部署貫徹落實。（責任單位：市司法局、立法項目起草部門）

（七）提高公眾參與立法的質量。嚴格執行規章草案公開徵求意見制度，積極採納合理建議。建立健全行政立法基層聯繫點制度。採取座談會、聽證會、調研走訪等方式，當面聽取意見建議。（責任單位：立法項目起草部門、市司法局）

（八）加強規範性檔案監督管理。嚴格執行規範性檔案制定程式。建立規範性檔案制定程式標準、內容負面清單、備案審查標準。市政府規範性檔案嚴禁照抄照搬上位法和上級規範性檔案。建立規範性檔案合法審查標準。全面清理規範性檔案，實行清單目錄管理，統一規範公開。嚴格實施規範性檔案備案審查制度，通過主動審查、被動審查、重點審查等方式加強備案審查工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。對未履行制定程式、內容違反法律法規規定、形式不符合要求的，堅決責令糾正或依法撤銷。（責任單位：市司法局、市直各部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

三、著力推進科學民主依法決策

（九）加強合法性審查。嚴格執行《廣安市人民政府重大行政決策程式規定》，切實規範行政決策程式。全面建立重大行政決策事項清單和審查標準，並對外公布。進一步最佳化審查流程，規範審查件的送審、登記、審查、審簽、意見反饋等辦理環節，把合法性審查作為重大事項決策的必經程式和重要環節。未經合法性審查或經審查不合法的事項，不得提交討論。（責任單位：市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（十）增強公眾參與實效。嚴格落實重大行政決策公眾參與相關要求。對關係經濟社會發展全局和民眾切身利益的重大行政決策事項，採取聽證、座談、民意調查、調研走訪等方式，廣泛聽取意見，與利害關係人充分溝通。注重聽取人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、生態環境保護、城鄉規劃建設、食品藥品安全、公共安全、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。（責任單位：市文化廣播電視和旅遊局、市衛生健康委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市教育和體育局、市市場監督管理局、市應急管理局等，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（十一）嚴格規範集體討論決定。按照國務院《重大行政決策程式暫行條例》規定，決策草案應當經決策機關常務會議或者全體會議討論，會議組成人員應當充分發表意見，行政首長最後發表意見，行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人意見不一致，應當在會上說明理由。集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。決策機關集體討論決策草案時，有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規定減免責任。（責任單位：市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（十二）強化法律顧問作用。按規定程式選聘法律顧問。制定重大行政決策要充分聽取法律顧問和公職律師意見，強化其法律參謀作用。（責任單位：市司法局、市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

四、著力推進嚴格規範公正文明執法

（十三）進一步深化行政執法體制改革。貫徹落實省委省政府深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法改革的實施意見。各區市縣按照要求統一設定行政審批機構和綜合行政執法機構。在開發區管委會內設機構限額內調整組建行政審批局。（責任單位：市委編辦、市市場監督管理局、市生態環境局、市文化廣播電視和旅遊局、市交通運輸局、市農業農村局、市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（十四）全面落實行政執法“三項制度”。開展全市行政執法“三項制度”工作培訓，把行政執法三項制度落實到執法全過程。按照省上部署，深入實施“網際網路+行政執法”，打造歸集、研判、指揮、執法、監督“五位一體”的智慧執法平台，大力推行智慧型執法。行政執法部門要切實履行監管職責，徹底整治主管領域和行業各種亂象，確保規範有序、健康發展。（責任單位：市司法局、市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（十五）深入推進行政執法標準化建設。全面建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法標準和案件評查標準，全面落實行政執法用語標準、流程標準和文書標準，進一步提升行政執法標準化、規範化、精細化水平，實現“教科書式執法”。切實規範自由裁量權。開展行政執法示範創建工作。開展行政執法優秀案例（卷）評選活動。（責任單位：市司法局、市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

五、著力強化行政行為監督

（十六）自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。認真落實人大及其常委會提出的有關審議意見，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，按時辦復率達100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重並執行人民法院生效判決。嚴格執行《廣安市行政機關負責人出庭應訴規定》。積極配合檢察機關對行政違法行為的監督。（責任單位：市政府辦公室、市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（十七）切實加強行政監督和審計監督。切實強化行政執法監督，對食品藥品安全、道路交通運輸、路政管理等領域開展專項監督。探索建立行政違法行為案件移送機制。深入推進行政執法和刑事司法銜接工作。進一步拓展審計監督廣度和深度，堅決做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。（責任單位：市司法局、市審計局、市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（十八）主動接受社會監督。建立行政執法舉報投訴制度。市、縣級要向社會公布投訴舉報電話、電子信箱，公開受理對行政機關不作為、亂作為、慢作為等投訴舉報。對投訴舉報事項，認真調查、依法處理，並及時反饋投訴舉報人。（責任單位：市司法局、市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（十九）不斷深化政務公開。依法保障民眾的知情權、參與權和監督權。建立涵蓋行政機關全範圍、政府工作全領域的全市政府信息公開目錄體系，加強政策解讀，及時回應社會關切。持續提升政府網站建設管理水平，實現政務新媒體與政府網站信息聯動、深度融合。（責任單位：市政府辦公室、市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

六、著力化解矛盾糾紛

（二十）構建矛盾糾紛多元化解機制。健全矛盾糾紛信息網路，完善信息收集、報送分析和矛盾糾紛信息反饋機制。嚴格依法履職和規範行政行為，注重從源頭預防和減少矛盾糾紛發生。健全完善行政調解規則，明確行政調解範圍，完善行政調解機制，規範行政調解程式。堅持和發展“楓橋經驗”，規範鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解組織。積極籌備組建仲裁機構。大力發展專職人民調解員。（責任單位：市委政法委、市司法局、市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（二十一）加強行政複議應訴工作。根據中、省部署，深化行政複議體制改革，完善行政複議案件審查和行政複議委員會工作制度，提高行政複議案件審理規範水平。充分發揮行政複議制度功能，切實樹立行政複議公信力。構建“府院”法治共建機制，最佳化行政與司法互動。加強複議審查與司法審判有機銜接，有效化解行政爭議。（責任單位：市司法局、市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（二十二）深化公共法律服務體系建設。深入實施“法律七進”，大力開展憲法學習宣傳教育，全面開展國家工作人員學法考試工作。積極推動法律服務中心建設，整合律師、公證、司法鑑定等法律服務資源，加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網路。拓展法律服務領域，提升法律服務質量。深化律師制度改革，推進政府購買法律服務，建立符合律師行業特點的配套扶持政策。深化公證體制改革，探索公證服務便民化舉措。健全統一司法鑑定管理體制，擴大司法鑑定服務覆蓋面，提升司法鑑定服務質量和水平。（責任單位：市司法局、市財政局，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

七、著力強化保障措施

（二十三）加強組織領導。各區市縣人民政府、廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會和市政府各部門主要負責人要按照法治政府建設第一責任人職責要求，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦；其他負責人在分管工作範圍內履行推進法治政府建設職責，真正落實“一崗雙責”。各級領導幹部要全面提升依法行政能力，堅持運用法治思維和法治方式推進工作、促進發展。要堅持重視法治素養和法治能力的用人導向。建立法治政府建設主要負責人和其他負責人職責清單。（責任單位：市司法局、市直有關部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

（二十四）開展示範創建和第三方評估活動。嚴格按照中、省開展法治政府建設示範創建活動的意見，紮實開展創建工作。武勝縣積極創建法治政府示範縣。依法委託第三方機構開展法治政府建設評估，並對縣級政府和市級行政執法部門主要負責人依法行政能力進行評估。（責任單位：市司法局、市直各部門，各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會）

解讀

2019年8月2日，《廣安市人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》）公布實施，現將檔案主要內容解讀如下。

一、出台背景

為深入貫徹落實省委十一屆三次、四次全會精神和市委五屆六次、七次會議精神，緊緊圍繞省委高質量發展戰略和市委工作思路，紮實推進《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》全面落實，根據《四川省人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排》，結合我市實際，制定2019年法治政府建設重點工作安排並印發區市縣人民政府和市級有關部門（單位）貫徹執行。

二、指導思想

建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程，全市各級政府及其部門要堅持運用法治思維和法治方式推動工作、促進發展，把政府活動全面納入法治軌道，進一步提升政府及其部門依法行政能力和水平，為建設美麗繁榮和諧廣安提供堅強法治保障。

三、主要內容

《工作安排》共七個部分二十四項工作內容，分別從著力加快轉變政府職能、著力提高制度建設質量、著力推進科學民主依法決策、著力推進嚴格規範公正文明執法、著力強化行政行為監督、著力強化矛盾糾紛化解、著力強化保障措施七個方面對法治政府建設工作進行安排部署。

具體內容包括：

（一）著力加快轉變政府職能。一是深化“放管服”改革；二是實施清單管理制度；三是加強市場監管；四是強化生態環境保護。

（二）著力提高制度建設質量。一是推進行政立法工作；二是嚴把規章草案合法性審核關；三是提高公眾參與立法的質量；四是加強規範性檔案監督管理。

（三）著力推進科學民主依法決策。一是加強合法性審查；二是增強公眾參與實效；三是嚴格規範集體討論決定；四是強化法律顧問作用。

（四）著力推進嚴格規範公正文明執法。一是進一步深化行政執法體制改革；二是全面落實行政執法“三項制度”；三是深入推進行政執法標準化建設。

（五）著力強化行政行為監督。一是自覺接受人大監督、民主監督、司法監督；二是切實加強行政監督和審計監督；三是主動接受社會監督；四是不斷深化政務公開。

（六）著力強化矛盾糾紛化解。一是構建矛盾糾紛多元化解機制；二是加強行政複議應訴工作；三是深化公共法律服務體系建設。

（七）著力強化保障措施。一是加強組織領導；二是開展示範創建和第三方評估活動。

廣安市人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排

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