各縣、自治縣、區人民政府（管委會），市政府各工作部門、各直屬事業單位：
現將《安順市2019年法治政府建設工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：安順市2019年法治政府建設工作要點
- 頒布時間：2019年6月25日
- 實施時間：2019年6月25日
- 發布單位： 安順市人民政府
全文,政策解讀,
全文
為全面推進依法行政，加強法治政府建設，現就2019年法治政府建設工作作如下安排。
一、依法全面履行政府職能
1.深化行政審批制度改革。對現有審批和許可事項逐一深入論證，除關係國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的儘快下放，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。推進審批服務便民化，對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理。將企業開辦時間壓縮至3個工作日，工程建設項目審批服務時間壓縮至80個工作日，不動產登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內，電力用戶辦電平均時間壓縮三分之二以上、壓縮在40個工作日以內。（牽頭單位：市政府辦公室、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市市場監管局）
2.完善清單動態管理機制。進一步加強權力清單、責任清單、行政審批中介服務事項清單、職業資格目錄清單和收費基金目錄清單動態管理。嚴格實施行政審批中介服務事項、職業資格目錄、行政審批中介服務收費、行政事業性收費、政府定價經營服務性收費、政府性基金清單動態調整和管理。實行全國統一的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。（牽頭單位：市政府辦公室、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局）
3.切實轉變政府職能。積極推行“多評合一、聯合評審”試點和“先建後驗”管理模式試點，對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批，對不新增用地技改項目推行承諾備案制，推動最終實現“零審批”管理。完善市場決定價格機制，做好政府定價目錄動態管理相關工作。（牽頭單位：市發展改革委、市市場監管局）
4.加強市場監管。全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，深化“證照分離”改革。推進註冊登記便利化，全面實施企業登記全程電子化改革。落實外商投資備案管理的開放、便利措施，按照要求將外商投資設立、變更及備案下放至縣（區）商務主管部門。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。實現市場監管部門“雙隨機，一公開”監管全覆蓋、常態化。治理中介服務亂收費，依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。加強社會信用體系建設，建立健全統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平台。推進企業信用信息公示“全國一張網”建設，依法保護企業和個人信息安全。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。（牽頭單位：市政府辦公室、市發展改革委、市民政局、市商務局、市市場監管局）
5.最佳化公共服務。最佳化提升綜合性實體政務大廳“一站式”功能，實現企業和民眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。建設全市統一的公共資源交易平台、監督平台，完善場內交易規則，全力推進“一網通辦”，年底前實現市縣政務服務事項網上可辦率達80％，建立政務服務評價制度，實現辦件和評價信息集中公開。深化證明事項清理工作，對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。規範審批服務事項運行流程，完善並嚴格落實“網上辦理、當場辦理、就近辦理、便民化、限時辦理、從嚴監管、承諾辦理”等七張服務事項清單。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式，年底前建立健全政府和社會資本合作制度體系。（牽頭單位：市政府辦公室、市發展改革委、市司法局、市政府政務服務中心、市公共資源交易中心）
6.強化生態環境保護。建立完善生態環境損害賠償改革相關制度，大力推動生態環境損害賠償改革工作任務落實。加快資源性產品價格改革，完善土地和礦產資源有償使用制度。堅決打好污染防治五場戰役，深入開展14項污染防治攻堅行動，嚴密組織“守護多彩貴州·嚴打環境犯罪”執法專項行動，推動跨區域、跨流域環境聯合執法、交叉執法。全面開展領導幹部自然資源資產離任審計。（牽頭單位：市司法局、市生態環境局、市審計局）
二、完善依法行政制度體系
7.完善行政立法體制機制。完善行政立法立項機制，規範立項調研、申報、審查和立法前評估等環節，科學合理制定行政立法年度計畫，合理配置立法資源。完善立法機關主導，有關部門參加，人民團體、專家學者、企事業單位、人大代表、政協委員和人民民眾共同參與的立法工作機制。深入推進政府立法委託第三方起草和評估工作，完善立法意見收集、處理、反饋和公布程式，對相對集中的公眾意見建議採納情況及時反饋說明。認真落實國家、省關於涉企法規規章應當聽取企業和行業協會商會意見的有關規定。（牽頭單位：市司法局）
8.加強重點領域政府立法。圍繞中央、省、市有關決策部署，認真做好城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的立法工作；在立法中，突出服務全市大扶貧大數據大生態三大戰略行動，切實做好相關立法工作。（牽頭單位：市司法局）
9.堅持立法和改革決策相銜接。按照輕重緩急，分批做好機構改革涉及的地方性法規和政府規章清理修改工作。（牽頭單位：市司法局）
10.加強規範性檔案監督管理。按照要求全面推行行政規範性檔案合法性審核機制，嚴格違法制發規範性檔案責任追究。創新備案審查工作，強化備案糾錯功能和實效。做好公民、法人或者其他組織提出規範性檔案審查建議的回覆工作。健全規範性檔案審查專家庫，推動形成以法治機構為主體，專家、學者為補充的審查機制。（牽頭單位：市司法局）
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
11.加強行政決策制度建設。貫徹落實《重大行政決策程式暫行條例》，推動領導幹部特別是主要負責人掌握法治思維和法治方式，強化決策法定程式的剛性約束。年底前健全依法決策制度體系。（牽頭單位：市司法局）
12.完善行政決策論證評估機制。健全行政決策諮詢論證專家庫，提高專家論證和風險評估質量。完善部門或委託第三方評估、專家諮詢論證、公眾參與相結合的風險評估工作機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。探索制定行政決策執行糾偏制度，完善重大行政決策後評估工作機制。（牽頭單位：市司法局）
13.深入推進法律顧問制度。完善法律顧問工作規則和管理考核機制，加大決策合法性審查力度。把法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程式。（牽頭單位：市司法局）
四、堅持嚴格規範公正文明執法
14.改革行政執法體制。加快推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等綜合執法隊伍改革，理順行政執法體制，加強事中事後監管，切實解決多頭執法等問題。（牽頭單位：市級行政執法部門）
15.完善行政執法程式。依法對本系統具有裁量幅度的行政執法種類或事項梳理，細化量化行政裁量標準，向社會公布實施，實行清單化動態管理，理順行政強制執行體制，規範行政強制執行程式。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程式，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。建立異地行政執法協助制度。（牽頭單位：市級行政執法部門）
16.創新行政執法方式。全面推行行政執法“三項制度”，促進嚴格規範公正文明執法。運用“雲上貴州·安順彩雲”平台，推動行政執法信息化建設，建立完善行政執法信息收集、部門互聯互通和信息共享機制，全面建立統一的行政執法信息平台。（牽頭單位：市發展改革委、市司法局、市工業和信息化局<市大數據局>）
17.加強行政執法監督。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，完善行政執法過錯責任追究和行政執法責任制及評議考核制度，健全常態化責任追究機制。深入開展行政執法案卷評查，加強典型行政執法案例宣傳，完善投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，懲治執法腐敗。（牽頭單位：市司法局）
18.嚴格行政執法人員資格管理。完善行政執法人員平時考核制度，科學設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職級調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。嚴格行政執法人員持證上崗和資格動態管理，未經執法資格培訓並考試合格、不得授予執法資格，不得從事執法活動。（牽頭單位：市司法局）
19.加強行政執法保障。建立領導幹部違法干預行政執法記錄和處理制度。依法處理妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為。執法經費由各級政府納入本級預算，保證足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設等方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鈎。（牽頭單位：市司法局）
五、強化對行政權力的制約和監督
20.健全行政權力運行制約和監督體系。加強行政程式制度建設，進一步完善行政權力運行流程圖動態調整。健全政務誠信約束和問責機制，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。年底前，建立公務員誠信檔案，完善各方面監督制度，確保行政機關按照法定許可權和程式行使權力。（牽頭單位：市司法局）
21.自覺接受監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規章制度。政府相關部門要按規定定期向政協通報有關情況，為民主黨派，政協委員履職提供便利、創造條件。依法執行人民法院生效裁判。健全行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。（牽頭單位：市司法局）
22.加強內部監督。改進上級行政機關對下級行政機關的監督，加強對政府內部權力的制約，建立健全常態化、長效化監督制度。進一步規範招標投標、政府採購、公共資源交易等平合運行管理。深入推進審計管理體制改革，健全有利於依法獨立行使審計監督權的審計管理體制。（牽頭單位：各行業主管部門）
23.全面推進政務公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，明確政府信息公開範圍和內容，推進決策、執行、管理、服務、結果及重點領域信息公開。認真執行市政府新聞發布工作辦法，完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度。加強一體化政務服務平台和網際網路政務信息數據服務平台建設，推進貴州政務服務網無人自助服務終端（站）進村寨、學校、商場、企業、社區。依法及時辦理公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請。（牽頭單位：市政府辦公室）
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
24.健全行政糾紛化解機制。構建完善行政調解、仲裁、行政裁決、行政複議、行政訴訟有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。健全行政調解制度，加強行業性、專業性調解組織建設。推進涉法涉訴信訪法治化建設，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機制。加強行政裁決工作，建立健全行政裁決制度。完善仲裁相關配套制度，切實加強仲裁工作。（牽頭單位：市信訪局、市司法局、市人力資源社會保障局）
25.加強行政複議和行政應訴工作。深化行政複議體制改革，健全整合集中行政複議辦案力量，推動相關機構設定、人員配備與所承擔的工作任務相適應。推進行政複議規範化建設，加大公開聽證審理力度，提高行政複議辦案質量。加強和改進行政應訴工作，嚴格依法履行出庭應訴職責，提升行政應訴答辯和舉證工作質量。探索建立行政應訴敗訴分析通報和自查整改制度。（牽頭單位：市司法局）
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
26.加強法治教育培訓。認真組織開展學習培訓活動，完善學法制度，市、縣人民政府每年至少舉辦一期領導幹部法治專題培訓班，每年至少舉辦兩期法治專題講座，將學法用法納入行政學院主體班教學計畫，列入幹部教育必修課。加大公務員初任培訓、任職培訓中法治培訓力度。（牽頭單位：市司法局）
27.完善法治能力考查測試製度。完善領導幹部憲法、法律學習教育制度機制。在全市國家機關廣泛開展憲法宣誓活動，加強領導幹部任職前憲法和法律知識能力考查，將考查結果作為領導幹部任職的重要參考，最佳化公務員錄用考試測查內容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。探索推行公務員晉升依法行政考核制度，強化考核結果運用。（牽頭單位：市司法局）
八、健全組織保障和落實機制
28.加強組織領導。各級政府及其部門每年召開法治政府建設相關工作部署會議，出台年度工作要點。建立市、縣政府常務會議定期學法制度，每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，及時解決突出問題。主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時提請黨委研究並消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級司法行政機關和部門法制機構要配齊配強法治力量，並作為檢驗是否真正重視法治建設的一個標準。按照要求組織開展法治政府建設示範創建活動。（牽頭單位：市司法局）
29.落實第一責任人責任。各級政府及其部門主要負責人要嚴格履行法治建設第一責任人職責，各級政府每年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，並向社會公開。（牽頭單位：市司法局）
30.強化考核評價和督促檢查。及時組織對本縣（區）本部門推進法治政府建設工作情況進行全面摸底核查，形成工作檯賬。加強法治政府建設與責任落實督察，將督察結果作為對各縣（區）、市各有關部門（單位）政績考核和目標管理的重要內容。抓好問題整改落實，對工作不力、問題較多的，及時約談、責令整改、通報批評。（牽頭單位：市司法局）
31.大力推進法治信息化建設。建立法治建設信息收集、互聯互通和共享機制，依託市數據共享交換平台實現與其他部門數據共享交換。推動法治建設專業數據、政府部門管理數據、公共服務機構業務數據、網際網路數據集成套用，發揮整體效能。（牽頭單位：市司法局、市工業和信息化局<市大數據局>）
政策解讀
2019年6月，市人民政府印發《安順市人民政府關於印發安順市2019年法治政府建設工作要點》（安府發〔2019〕3號），為全面推進依法行政，加強法治政府建設。現就《安順市2019年法治政府建設工作要點》作如下解讀：
一、報告背景依據
根據《省人民政府關於印發貴州省2019年法治政府建設工作要點的通知》要求，我市起草了《安順市2019年法治政府建設工作要點（徵求意見稿）》並對責任分工進行細化分解。經徵求各縣、自治縣、區人民政府（管委會），市各有關部門（單位）、各直屬機構意見建議並整理歸納匯總，形成《安順市2019年法治政府建設工作要點》，讓民眾真實全面了解每年法治政府建設工作要點，自覺主動接受民眾監督，不斷改進工作，推動法治政府建設一步一個腳印向前邁進，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家努力奮鬥。
二、主要內容
《安順市2019年法治政府建設工作要點》結合安順實際共分八部分。第一部分“依法全面履行政府職能”，主要內容為深化行政審批制度改革，完善清單動態管理機制，切實轉變政府職能，加強市場監管，最佳化公共服務，強化生態環境保護。第二部分“完善依法行政制度體系”，主要內容為完善行政立法體制機制，加強重點領域政府立法，立法和改革決策相銜接，加強規範性檔案監督管理。第三部分“推進行政決策科學化、民主化、法治化”，主要內容為加強行政決策制度建設，完善行政決策論證評估機制深入推進法律顧問制度。第四部分“堅持嚴格規範公正文明執法”，主要內容為改革行政執法體制，完善行政執法程式，創新行政執法方式，加強行政執法監督，嚴格行政執法人員資格管理，加強行政執法保障。第五部分“強化對行政權力的制約和監督”，主要內容為健全行政權力運行制約和監督體系，自覺接受監督，加強內部監督，全面推進政務公開。第六部分“依法有效化解社會矛盾糾紛”，主要內容為健全行政糾紛化解機制，加強行政複議和行政應訴工作。第七部分“全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力”，主要內容為加強法治教育培訓，完善法治能力考查測試製度。第八部分“組織保障和落實機制”，主要內容為加強組織領導，落實第一責任人責任，強化考核評價和督促檢查，大力推進法治信息化建設。
三、術語說明
1.“放管服”：即簡政放權、放管結合、最佳化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。
2.“多證合一、一照一碼”：“多證”是指工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證和其他被整合的涉企證照。“一碼”是指統一社會信用代碼。“多證合一、一照一碼”改革，就是將被整合的證照和登記、備案事項整合為載入統一社會信用代碼的營業執照，企業無需再另行辦理被整合的證照和登記、備案事項，被整合證照不再發放。（解讀單位：安順市司法局）
