四川省人民政府2016年度法治政府建設工作情況

2016年是貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）的第一年。在黨中央國務院和省委的堅強領導下，在省人大常委會的有力監督下，全省各地各部門認真落實以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真貫徹落實依法治國、依法治省戰略部署，把建設法治政府作為重大任務，從健全決策機制、提高制度建設質量、規範行政執法、強化權力制約和監督等方面持續有力推進，夯實了治蜀興川的法治根基。

基本介紹

• 中文名：四川省人民政府2016年度法治政府建設工作情況
• 發布時間：2017年6月29日
• 發布機構：四川省人民政府
• 類型：報告檔案

2016年工作情況

（一）加強組織領導，適應法治建設新要求。

把握《綱要》的指導思想、基本原則和目標任務，抓住法治政府建設的關鍵環節和“關鍵少數”，切實做到用《綱要》指導實踐、推動工作。一是強化組織協調。加強對全省法治政府建設工作的領導，健全完善了四川省法治政府建設工作領導小組，由省長擔任組長，常務副省長擔任副組長，將落實《綱要》的主要責任單位作為領導小組成員單位，帶動全省形成了一級抓一級、層層抓落實的法治政府建設工作機制。二是強化學習研究。召開領導小組會，對貫徹落實《綱要》、紮實推進法治政府建設工作進行了專題研究。各地各部門採取專題學習、專家授課、座談交流等形式，加強對《綱要》的學習宣傳。三是強化部署落實。印發了《四川省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（以下簡稱《實施方案》），細化《綱要》部署的各項任務，提出4個階段性目標和115條具體措施，明確了責任單位、時間進度和成果檢驗形式。成都、遂寧、瀘州、眉山等地已結合實際制定了貫徹《綱要》的實施方案。四是做好年度安排。結合《綱要》要求，印發了《四川省人民政府2016年度法治政府建設工作安排》，召開了全省貫徹落實法治政府建設實施綱要電視電話會議，部署了深入推進“放管服”、加強政府立法工作、完善合法性審查機制等8個方面23項年度重點工作任務。五是強化督促指導。對21個市（州）開展了全覆蓋的摸底調研和督促檢查，總結了經驗，分析了不足，並向國務院法制辦進行了專報。
（二）深入推進“放管服”，落實簡政放權有新突破。

通過簡政放權、放管結合、最佳化服務，激發了市場和社會活力，增強了經濟發展內生動力。一是堅持以“治權”為核心，深化行政審批制度改革。對應清理和落實國務院行政審批調整項目，涉及我省的196項中央指定地方實施行政審批事項已全部取消和落實到位，並明確了事中事後監管措施。開展省直部門非投資項目前置條件清理，取消調整186項前置條件，除國家規定需保留的698項外，自行設定的前置條件已全部取消。二是堅持規範管理，公布權責清單。制定了《四川省權責清單動態調整管理辦法》，將權責清單納入常態化動態管理。2016年底，38個行業行政權力（除行政許可）共6092項，已全部通過省政府入口網站向社會公布。公布省級行政權力4244項，市級行政權力5505項，縣級行政權力5518項。責任清單由各級政府在統一的架構體系下同步清理，確保權責一致。三是減少投資項目，降低投資成本。大幅取消和下放省級投資審批事項，其中取消核准33項，下放許可權24項，轉由行業管理部門核准9項，力度前所未有，我省成為全國範圍核心準事項最少的省份之一。公布全省政府性基金、行政事業性收費和涉企行政事業性收費，省級層面取消、停徵、減免42項行政事業性收費和政府性基金。省本級涉企行政事業性收費實現“零收費”，省本級設立的行政事業性收費項目僅2項，擴大了教育費附加、地方教育附加、水利建設基金等政府性基金免徵範圍。四是圍繞利企便民，提升政務服務水平。建立健全五級政務服務體系，實施職能、人員“兩集中”，授權、辦理“兩到位”，政務服務現場辦結率90%以上。先於全國實施“三證合一”“五證合一”“一照一碼”登記制度改革，頒發全國首張載入統一社會信用代碼的個體工商戶營業執照。近兩年，全省新增市場主體143萬戶、創造就業崗位527萬多個。
（三）改進政府立法，制度建設質量有新提升。

對接發展需要、基層期盼、民心所向、深化改革，積極開展地方政府立法工作，增強立法的及時性、系統性、針對性、有效性。一是完善立法機制。按照《中華人民共和國立法法》要求，進一步健全完善了政府法制機構主導、部門負責、社會公眾參與的政府立法工作機制，指導21個市（州）開展地方立法工作。攀枝花、德陽、綿陽、遂寧、自貢、眉山、雅安等地已建立地方立法工作機制。二是匯聚民願民智。通過公開徵集立法建議、開展公眾投票、召開立法項目論證會、徵求省政協意見、與省人大會商等方式，編制了《四川省人民政府2016年立法計畫》，確定69件立法項目，其中社會公眾提出的3條立法建議納入計畫。三是突出立法重點。積極推進轉型發展、創新驅動、生態建設、社會治理等方面的立法，啟動四川天府新區管理條例、中國（四川）自由貿易試驗區條例、成都國家自主創新示範區條例立法調研，完成《四川省社會穩定風險評估辦法》《四川省生活飲用水衛生監督管理辦法》等法規規章制定工作。四是堅持修廢先行。主動適應全面創新改革和經濟發展新常態的要求，開展了法規規章清理，決定修改6件省政府規章，對8件地方性法規提出處理建議。全年向省人大常委會提交地方性法規草案8件，制定發布省政府規章12件，其中修改、廢止項目達60%以上。
（四）加強權力監督，構建法治良序有新成果。

強化對行政行為的監督，著力建設廉潔高效、執法嚴明的法治政府。一是健全行政決策機制。制定了《四川省重大行政決策責任追究暫行辦法》和《四川省社會穩定風險評估辦法》。完善領導幹部學法制度，組織開展了26次省政府常務會學法律、學政策、學知識“會前三學”活動，重點學習了新行政訴訟法、反補貼協定、律師法等行政、民商事、經濟金融、“一帶一路”等方面的法律法規和政策知識，提高行政決策能力水平。二是加強規範性檔案備案監督。省政府備案審查市（州）政府規章6件，備案審查市（州）政府和省直部門（單位）規範性檔案355件，發現問題並糾正31件；各市（州）政府備案審查規範性檔案632件，發現問題並糾正51件。成都、攀枝花、眉山、宜賓、瀘州、樂山、阿壩等地組織開展了本地規範性檔案清理，規範抽象行政行為。三是嚴把行政執法監督關。建立了行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核、行政執法公示“三項制度”，修訂了《四川省行政處罰聽證程式暫行規定》。全面推廣“雙隨機一公開”監管制度，公布《省級有關部門（單位）隨機抽查事項清單》，在24個縣（市、區）開展“雙隨機”改革試點。組織開展了全省行政執法人員清理工作，全省現有行政執法主體11507個、行政執法人員229970名。評查行政執法案卷65萬餘件，審查重大行政執法決定2萬餘件，追究行政執法過錯責任1977件（次）。
（五）強化法治保障，行政執法體制改革有新經驗。

立足於轉變職能、理順關係、最佳化結構、提高效能，著力構建權責一致、執行順暢、監督有力的行政管理體制。一是推進成都市武侯區和新津縣、綿陽江油市、巴中市開展了相對集中行政許可權試點。4個試點地區在改造行政審批流程、搭建智慧政務平台、構建多級聯動服務體系、完善行政審批配套體制機制等方面取得了較好經驗。新津縣“五個一”改革成效得到了李克強總理和楊晶國務委員肯定性批示。二是推進成都市、瀘州市、綿陽市、攀枝花市、德陽市、樂山市、宜賓市和涼山州開展綜合行政執法改革試點。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，統籌使用執法力量。利用執法辦案信息系統和現代技術手段，實現了監管執法信息共享互通，有效降低了執法成本、提升了執法效能。三是推進行政執法重心下移。結合經濟發達鎮行政管理體制改革，在實施相對集中行政處罰權的40多個市縣城市，將80%的執法力量下沉到街道和鄉鎮，打通行政執法最後一公里。
（六）回應社會關切，深化政務公開有新成效。

通過政務公開保障社會公眾的知情權、表達權、監督權，通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。建立四川省政務公開監管平台，推出“政務信息”“信息公開重點工作”“民生工程”等特色專題欄目，通過圖表、圖解、視頻等方式，全年累計公開各類政府信息12萬餘條。圍繞經濟運行、立法項目等內容廣泛聽取公眾意見建議，開展網上調查47期；圍繞脫貧攻堅、供給側結構性改革、全面創新改革等重點熱點，舉辦“線上訪談”23期，邀請23位廳（局）、市（州）負責同志與網友線上交流，回答網友提問200餘個。據清華大學《2016年中國政府網站績效評估報告》，我省政府網站位列“優秀”層級，信息發布單項評估位列全國第一。
（七）維護公平正義，依法化解行政爭議有新進展。

積極應對行政複議、行政訴訟案件大幅增長趨勢，以打造公平公正的行政複議體制機制為目標，在審理機制、受理渠道等方面不斷探索創新，在法治軌道內妥善解決行政爭議，為改革發展營造良好環境。一是依法辦理行政複議案件。在全省推廣建立行政複議委員會，吸收法學專家和律師參與行政複議案件審理，提升行政複議的權威性、專業性和公信力。二是積極出庭應訴。以貫徹實施新行政訴訟法為契機，加強行政應訴能力建設，提高行政訴訟案件辦理水平。各地各部門積極出庭應訴，在規定時限內提交答辯狀和證據材料，認真履行人民法院的判決和裁定。
2016年，我省法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但推進速度還不快，突破創新還不夠，效果還不明顯。主要表現在：法治政府建設推進機制有待進一步完善，工作力度有自上而下逐級遞減的現象；政府立法質量有待進一步提高，部門利益傾向的問題仍然存在；基層行政機關運用法治思維、法治方式的能力不足，行政決策有待進一步規範；行政複議和應訴能力亟需加強，政府機關負責人出庭應訴率低，行政複議應訴隊伍與工作任務不相適應。對此，我們高度重視，正在採取措施加以解決。

2017年工作思路

（一）總體思路。
2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是法治政府建設的關鍵提升年。我省法治政府建設的總體思路是：按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略要求，加快推進法治政府建設工作，突出法治服務保障實施“三大發展戰略”、全面創新改革“一號工程”、脫貧攻堅“頭等大事”和軍民融合發展等重點工作，以抓基層、抓部門、抓創新、抓特色為抓手，推動《綱要》和《實施方案》貫徹落實，為加快建設美麗繁榮和諧四川提供堅實有力的法治保障。
（二）具體措施。
一是抓住“三個重點”，全力推進法治政府建設。抓住《實施方案》這張藍圖，把握時間節點，倒排工作進度，完善推進機制，加強考核評估，推動各項措施落地見效；抓住領導幹部“關鍵少數”，落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，為法治政府建設提供保障、創造條件；抓住提升整體合力，建立健全法治政府建設工作聯動協作機制，推動省、市、縣三級的溝通交流和信息共享，形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運行高效的推進法治政府建設工作格局。
二是履行“四項職能”，充分發揮法治服務保障作用。圍繞脫貧攻堅、全面創新改革、供給側結構性改革、社會依法治理、生態文明建設等重點領域，加快推進科技成果轉化、創新驅動發展、就業創業促進、軍民融合深度發展等方面立法；履行好“放管服”職能，深入推進投資審批改革，加強以“雙隨機一公開”為重點的事中事後監管工作；履行好行政執法職能，加強區域合作聯動執法、部門聯動執法、系統協作執法，集中執法力量為改革發展保駕護航；履行好行政爭議化解職能，推動市、縣兩級政府普遍設立行政複議委員會，完善行政機關負責人出庭應訴和行政訴訟代理機制，促進行政訴訟法律效果和社會效果相統一。
三是推進“五項改革”，進一步最佳化行政管理體制機制。繼續深入推進綜合行政執法改革試點和相對集中行政許可權改革試點，形成可複製、可推廣的工作經驗；積極開展行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核“三項制度”試點工作，指導試點地區做好統籌銜接、積極探索創新，形成可複製、可推廣的經驗；深入推進城市執法體制改革，進一步提高城市管理和公共服務水平；深入推進政府法律顧問制度改革，充分發揮政府法律顧問在規範行政行為、提升決策質量、促進經濟社會發展等方面的智力支持和保障作用。