德陽市人民政府2016年度法治政府建設工作安排
2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全市推進法治政府建設工作將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委依法治省、市委依法治市重大決策部署，落實《法治政府建設實施綱要（2015——2020年）》（以下簡稱“《綱要》”）要求，為實現“十三五”良好開局和2020年基本建成法治政府奠定良好的基礎。
一、依法履行政府職能
（一）推進“放、管、服”工作。簡政放權，繼續深化行政審批制度改革，做好取消和下放行政審批事項的銜接和落實，提高行政效能，激發社會活力。繼續完善“四項清單”制度，加強動態調整管理。繼續規範行政審批中介服務，沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消，對保留的行政審批中介服務實行清單管理。組織開展簡政放權政策落實情況的檢查評估，解決“明放暗留、承接斷檔、監管真空”等問題。
責任單位：市政府辦公室、市政務服務中心、市委編辦、市法制辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
（二）最佳化公共服務。全面梳理和公開公共服務事項目錄，逐項編制辦事指南、格式文本等，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料及常見錯誤示例、收費標準及依據、辦理時限、諮詢方式等內容，減少辦事環節，縮短辦理時限。完善政務服務和公共資源交易體系建設，推動公共服務事項全部進駐。推進電子政務大廳與實體政務服務中心同步運行，為民眾提供方便快捷的公共服務。繼續推行政府購買服務，公開政府購買公共服務目錄。
責任單位：市政務服務中心、市公共資源交易中心、市級有關部門
（三）加強市場監管。繼續完善市場監管體制，適時推進市場監管部門職責和機構的整合，建立跨部門、跨行業的綜合監管和執法體系。深化商事制度改革，進一步推進工商註冊登記制度便利化。探索“網際網路+監管”模式，完善市場監管體系，實行以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，強化社會監督，全面推進市場監管的標準化、規範化、制度化、常態化。
責任單位：市委編辦、市級有關部門
（四）大力推進行政權力網上運行。嚴格執行《四川省行政權力依法規範公開運行平台建設和使用管理辦法（試行）》、《四川省行政職權目錄動態調整管理辦法（試行）》、《四川省行政權力依法規範公開運行電子監察管理辦法（試行）》，健全行權部門即時監督、行權平台管理部門日常監督、紀檢監察機關執紀監督“三重監督”體系。市級有關部門、各縣（市、區）政府要嚴格履行行政權力主體責任，努力提高行政權力網上運行的數量和質量，推動行政權力網上網下同步運行，對工作不力的單位將予以通報、問責。
責任單位：市政府辦公室、市監察局、市法制辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府
（五）提高政務公開實效。嚴格按照“公開為常態、不公開為例外”的政務公開原則，深入推進政務公開。加強政務微博、微信等新媒體套用，落實決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。深入推進行政權力運行、財政資金、重大建設項目、公共資源配置、公共服務和公共監管等重點領域政府信息公開，大力推進基層政務、公共企（事）業單位辦事服務、行政機關內部事務等方面信息公開。強化依申請公開管理和服務，依法依規做好辦理答覆工作。
責任單位：市政府辦公室、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
二、提高政府依法行政制度質量
（六）建立政府立法機制。落實《立法法》規定，依法行使設區的市的地方立法權。建立政府立法機制，落實政府立法機構，加強立法人員培訓，奠定政府立法良好基礎。
責任單位：市委編辦、市法制辦
（七）加強規範性檔案監督管理。完善規範性檔案制定程式，落實合法性審查、集體討論決定等制度。政府及部門逐步減少制發與上位法規定內容重複、無實際操作意義的規範性檔案。嚴格杜絕規範性檔案設定行政許可、行政處罰和行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務。全面清理規範性檔案，對無法律法規依據、擅自擴權、限制公民權利義務以及不適應改革發展需要的，要予以修改或廢止。加強規範性檔案備案管理，把所有規範性檔案納入備案管理範圍，做到有件必備、有備必審。
責任單位：市政府辦公室、市法制辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
三、推進行政決策科學、民主、法治化
（八）嚴格執行行政決策程式。落實重大行政決策程式制度，強化決策程式剛性約束。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程式。增強公眾參與實效，提高決策論證和風險評估質量，加強合法性審查，堅持集體討論決定。落實行政決策終身責任追究和責任倒查機制。
責任單位：市政府辦公室、市法制辦、市監察局、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
（九）充分發揮政府法律顧問作用。最佳化政府法律顧問隊伍，完善政府法律顧問參與政府工作的機制，充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。落實市級政府部門法律顧問備案制度。不斷完善村（社區）法律顧問制度。推進廣漢市健全完善政府法律顧問制度改革試點工作。
責任單位：市法制辦、市司法局、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
四、堅持嚴格規範公正文明執法
（十）深化行政執法體制改革。完善政府行政執法管理，加強統一協調。積極推進政府部門間相同相近的執法職能整合，重點推進文化、旅遊、交通運輸、城市管理領域行政執法體制改革試點，歸併執法機構，減少執法隊伍種類，探索建立適應德陽市情和經濟社會發展要求的行政執法體制。
責任單位：市委編辦、市法制辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
（十一）加強重點領域執法力度。加大在土地使用、食品藥品、安全生產、生態環境保護等關係民眾切身利益的重點領域的執法力度，切實維護市場秩序和生態環境。公開市場監管執法信息，提高執法透明度和公信力。強化執法監督和行政問責，督促市場監管部門切實履行職責，堅持杜絕行政機關不作為、慢作為、亂作為。
責任單位：市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
（十二）堅持嚴格規範公正文明執法。建立行政執法公示制度、落實重大執法決定法制審核制度，落實行政裁量權基準制度，探索推行執法全過程記錄製度。不斷完善各項行政執法監督制度，開展行政執法案卷評查，繼續推行案例指導制度。
責任單位：市法制辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
（十三）加強行政執法人員管理制度。對行政執法人員進行全面清理，實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。加強執法人員證件管理，未經執法資格考試合格，不得授予資格和從事執法活動。規範執法輔助人員的管理。
責任單位：市法制辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
（十四）推進“兩法銜接”工作。加強行政執法與刑事司法銜接工作，健全銜接機制，完善案件移送標準和程式，進一步建立健全“兩法銜接”信息平台共享機制。
責任單位：市政府辦公室、市法制辦、市級有關部門
五、進一步強化權力制約和監督
（十五）深化A級風險崗位隨機抽查審計。深入拓展行政執法權力廉政風險防控“A計畫”，將A級風險崗位隨機抽查審計與黨風廉政建設巡察、經濟責任審計、述責述廉等有機整合，不斷防控廉政風險，堵塞制度漏洞，促進廉潔政府和法治政府建設。
責任單位：市監察局、市審計局、市財政局、市法制辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府
（十六）堅持深化為民服務“陽光行動”。突出行政權力的“規範、公開、監督”，把為民服務“陽光行動”做到位、做徹底。對不作為、亂作為和導致民眾“往返跑”的問題，辦理涉及民眾事務時“吃拿卡要”的問題，發現一起、問責一起。用好村（社區）集體“三資”信息化監管平台，提高“三資”監管的民眾參與度，嚴肅查處“三資”管理中的違規違法問題。
責任單位：市監察局、市農業局、市級有關部門、各縣（市、區）政府
（十七）認真做好行政複議工作。健全行政複議委員會制度，推動縣（市、區）政府行政複議委員會運行。不斷提高行政複議辦案質量，增強行政複議的專業性、透明度和公信力，依法糾正行政機關違法或不當行政行為。建立健全行政複議案卷評查制度和行政複議、應訴案件分析報告制度。
責任單位：市法制辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府
（十八）積極開展行政應訴工作。加強行政應訴工作機制和能力建設。認真履行應訴職責，落實行政機關負責人出庭應訴要求，支持配合人民法院的行政審判工作，做到有訴必應，自覺執行人民法院作出的生效判決和裁定。
責任單位：市法制辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
六、全面提高政府工作人員法治素養
（十九）落實會前學法制度。落實政府常務會議學法制度，不斷提升領導幹部法治思維和依法辦事能力。堅持開展部門辦公會議學法。
責任單位：市政府辦公室、市法制辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
（二十）加強法治思維能力學習培訓。堅持開展行政執法人員崗位培訓制度，組織行政執法人員通用法律知識、專業法律知識和新法新規等專題培訓。落實“誰執法誰普法”，建立行政執法人員以案釋法制度。
責任單位：市法制辦、市司法局、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
七、加強法治政府建設指導
（二十一）認真貫徹落實《綱要》。認真學習、深刻領會《綱要》的重要內容和豐富內涵，制定《德陽市法治政府建設實施方案》，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式。
責任單位：市政府辦公室、市法制辦、市級有關部門
（二十二）加強依法行政工作考核。不斷健全完善依法行政考核制度，明確具體考核內容、分值和考核方法，充分發揮考核評價對法治政府建設的推動作用。加強對法治政府建設的督促指導，結合法治政府建設工作安排開展檢查。
責任單位：市法制辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
（二十三）深入開展法治政府示範創建活動。積極開展法治政府示範創建工作，加強法治政府示範單位的重點培育和督促指導，形成示範先行、典型推動、整體推進的法治政府建設工作局面。
責任單位：市法制辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
（二十四）健全法治政府建設工作機制。落實法治政府建設責任制，主要領導要切實擔負起法治政府建設第一責任人的責任。充分發揮法治政府建設領導小組作用，各級政府法制機構要發揮好組織協調的作用，各成員單位要結合工作職責，各負其責，團結協助，形成推進法治政府建設工作合力。
責任單位：市政府辦公室、市法制辦、市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
（二十五）加強行政執法保障。推動建設全社會支持行政機關依法執法的法治氛圍。對妨礙行政機關工作秩序、阻礙行政機關依法履職的違法行為，堅決予以處理。加強開展行政執法所需經費保障，嚴格執行收繳、罰繳分離和收支兩條線管理制度。
責任單位：市級有關部門、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會
