巴府辦發〔2020〕9號
各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會，市政府各部門、各直屬事業單位，有關單位：
《巴中市人民政府2020年度法治政府建設重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
巴中市人民政府辦公室
2020年4月27日
基本介紹
- 中文名：巴中市人民政府2020年度法治政府建設重點工作安排
- 頒布時間：2020年4月27日
- 實施時間：2020年
- 發布單位：巴中市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
全面貫徹落實習近平總書記依法治國新理念新思想新戰略和黨中央、國務院及省委省政府法治政府建設決策部署，對照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《四川省人民政府2020年度法治政府建設重點工作安排》，結合巴中實際，深入推進法治政府建設，為推動全市經濟高質量發展、建設川陝革命老區振興發展示範區提供堅實的法治保障。
一、著力提升制度體系建設質效
（一）健全疫情防控制度體系。加強突發公共衛生事件應急處理相關制度建設，構建系統完備、科學規範、運行有效的疫情防控制度體系。嚴格執行傳染病防治法及實施條例、突發公共衛生事件應急條例等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施，嚴厲打擊危害疫情防控的各類違法行為。探索建立疫情防控期間矛盾糾紛快速調處機制，為困難民眾提供法律援助。組織實施“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳活動，加強傳染病防治、應急管理等法律法規的宣傳。〔責任單位：市衛生健康委、市公安局、市司法局、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
（二）完善立法和依法決策機制。完善政府立法相關配套制度，健全政府立法立項、起草、論證、協調工作機制，全面落實《巴中市人民政府2020年立法計畫》。加強對貫徹落實《重大行政決策程式暫行條例》情況的監督檢查，嚴格實行責任倒查，實施終身責任追究，推動依法決策“五大程式”落地落實。加強對法律顧問隊伍的建設和管理，強化法律顧問工作質效考核，保障法律顧問充分履職。〔責任單位：市司法局、立法項目起草部門（單位）、重大行政決策承辦單位，各區縣人民政府〕
（三）加強規範性檔案監管。貫徹落實《中共中央辦公廳關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，進一步精簡檔案數量、控制檔案篇幅，著力提高檔案起草質量。全面落實行政規範性檔案合法性審核制度，按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”的原則，落實《巴中市行政規範性檔案異議審查處理暫行辦法》，加強對規章和行政規範性檔案的清理和備案監督工作。〔責任單位：市司法局、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
二、著力營造法治化營商環境
（四）強化政策支撐。創建“全省最優、全國一流”營商環境，貫徹落實《最佳化營商環境條例》和各項助推民營經濟發展的政策措施，紮實開展全市營商環境指標提升專項行動。全面清理涉及營商環境的現行規章、規範性檔案和其他政策檔案，及時修改或廢止涉及地方保護、市場壁壘等與現行法律法規、規章和國務院、省政府有關規定不一致的檔案。全面落實公平競爭審查制度，按照“誰制定、誰審查”原則，對涉及市場主體經濟活動的政策措施進行審查，確保應審盡審。〔責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市司法局、市商務局、市市場監管局、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
（五）最佳化政務服務。認真落實《巴中市創建一流營商環境工作方案》，全面實行“一窗分類辦理”，制定完善工作規範和服務標準。完善市一體化政務服務平台功能，推動各地各部門（單位）業務系統與平台應接盡接、服務事項應上盡上，推動政務服務線上線下深度融合，在更大範圍實現“一網通辦”。落實《巴中市營商環境“好差評”實施暫行辦法》，全面實施政務服務“好差評”，建立全市標準統一制定、數據統一匯聚、評價統一管理的政務服務“好差評”體系。建立完善全市統一的電子證照庫，推進電子證照在政務服務中的現場套用。推進“放管服”改革向鄉村延伸，提升鄉村服務惠民能力。推動公共資源交易標準化建設，實現公共資源交易異地遠程開標、評標，遠程電子監控全覆蓋。〔責任單位：市政務服務和大數據管理局、市民政局、市政務服務和資源交易服務中心、各區縣人民政府〕
（六）創新監管舉措。落實綜合監管，制定巴中市2020年監管計畫和涉企現場檢查事項清單，探索建立重點監管清單制度，探索推行包容審慎監管方式，支持新技術、新產業、新業態、新模式發展。加強反壟斷執法監管，開展不正當競爭行為專項治理，推進完善統一開放、競爭有序的市場體系。按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求，持續推動破除市場準入隱性壁壘。落實《巴中市加強政務誠信建設實施方案》，加快社會信用體系建設，著力構建以信用為基礎的新型監管機制。〔責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市司法局、市生態環境局、市商務局、市應急管理局、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
（七）加強法律服務。探索法律服務企業的有效路徑，聚焦疫情對企業經營的影響，積極為企業復工復產提供法律服務。整合律師、公證、司法鑑定、基層法律服務、仲裁、人民調解、法律援助等法律服務資源，開展民營企業“法治體檢”。健全外來企業投訴、民營企業維權投訴處理機制，指導和幫助企業更好地維護自身合法權益。〔責任單位：市司法局、市商務局、市市場監管局、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
三、著力嚴格規範公正文明執法
（八）深化綜合行政執法改革。穩步推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合執法體制改革，進一步完善行政執法機制，提高行政執法效能。推動執法重心下移，建立健全鄉鎮（街道）統一指揮協調的工作機制，推動具備條件的鄉鎮（街道）實行“一支隊伍管執法”。〔責任單位：市委編辦、市司法局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣播電視和旅遊局、市市場監管局、市級行政執法部門（單位），各區縣人民政府〕
（九）推進行政執法規範化建設。全面落實行政執法“三項制度”，修訂完善《巴中市行政執法公示規定》《巴中市行政執法全過程記錄規定》《巴中市重大執法決定法制審核辦法》。推動出台行政執法用語、行政執法案件編號、重大執法決定法制審核事項等地方標準。加強公共衛生等突發事件應急行政執法的規律特點研究，探索建立突發事件應急執法研判機制。推廣使用全國行政執法綜合管理監督信息系統。〔責任單位：市司法局、市應急管理局、市市場監管局、市級行政執法部門（單位），各區縣人民政府〕
（十）加強行政執法監督。貫徹落實新修訂的《四川省行政執法監督條例》，進一步壓實行政執法監督主體責任，重點加強疫情期間行政執法人員嚴格規範公正文明執法情況的監督檢查。組織開展全市行政執法社會滿意度調查，對人民民眾最不滿意的行政執法突出問題進行承諾整改，提升行政執法水平。組織開展公開選聘特邀監督員活動。〔責任單位：市司法局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監管局、市級行政執法部門（單位）〕
四、著力加大行政權力監督力度
（十一）自覺接受監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規章制度。按規定向政協通報有關情況，為民主黨派、政協委員履職提供便利、創造條件。依法執行人民法院生效裁判，落實行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度，深化府院聯席會議制度。進一步完善行政與司法良性互動機制。〔責任單位：市司法局、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
（十二）深化政務公開。落實《關於全面推進政務公開工作的實施意見》，按照四川省政務公開地方標準，持續推進基層政務公開標準化規範化工作，大力推動重大建設項目批准與實施、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域政府信息公開。加強全市政府網站與政務新媒體科學管理，推動各級政府網站與政務新媒體優質規範、健康有序發展。規範政府信息公開平台，辦好政府公報。依法做好疫情報告和發布工作，按照法定內容、程式、方式、時限及時準確報告疫情信息。〔責任單位：市政府辦、市衛生健康委、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
五、著力依法有效化解矛盾糾紛
（十三）健全糾紛多元化解機制。貫徹落實《四川省糾紛多元化解條例》，結合鄉鎮行政區劃調整改革，進一步加強糾紛調解人才隊伍建設，提高糾紛預防和化解能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動工作機制，強化疫情期間矛盾糾紛化解工作。抓好行政裁決工作，重點做好自然資源權屬爭議、智慧財產權侵權糾紛和補償爭議、政府採購活動爭議等方面的行政裁決工作。推進涉法涉訴信訪法治化建設，制定依法分類處理信訪訴求清單。〔責任單位：市司法局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市退役軍人事務局、市信訪局、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
（十四）加強行政複議和應訴工作。貫徹落實國家行政複議體制改革決策部署，進一步提升全市行政複議工作水平。規範行政複議案件審理程式，完善行政複議案件監督機制。加強行政複議信息化建設，行政複議案件線上辦理率100%。加強行政複議隊伍建設，強化業務學習培訓，提升辦案能力。加強行政應訴工作，不斷推動行政機關負責人出庭應訴和旁聽審理制度，提高行政應訴能力。破解行政機關應訴難題，探索建立“府院”聯席會議制度和“考核+問責”應訴追究機制。〔責任單位：市司法局、市法院、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
六、著力推進城鄉基層依法治理
（十五）清理規範鄉鎮職權。釐清縣鄉兩級職責許可權，建立鄉鎮（街道）權力清單、責任清單和服務清單，實行動態管理，打通最佳化政務服務落實到基層的“最後一公里”。指導以區縣為單位梳理村（社區）“兩委”依法依規履行職責事項清單和依法協助政府工作事項清單，建立完善村級民事代辦制度。推動鄉鎮應急機構規範化和應急管理能力標準化建設。〔責任單位：市民政局、市農業農村局、市應急管理局、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
（十六）深化法治宣傳教育。貫徹落實《巴中市法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）》，總結驗收規劃實施情況。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，進一步修訂完善普法責任清單，加強普法工作，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。深化鄉鎮（街道）黨委政府會前學法，建立村（社區）“兩委”成員集中學法制度。〔責任單位：市司法局、市民政局、市農業農村局、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
（十七）提高基層法律服務水平。認真落實《關於加快推進全市公共法律服務體系建設的實施意見》，結合鄉鎮行政區劃調整改革，統籌推進司法所立戶列編和規範化建設。加強鄉鎮（街道）公共法律服務，鼓勵有條件的地方根據需要聘請法律顧問和公職律師，健全基層發展治理重大決策徵求法律顧問意見機制。〔責任單位：市司法局、市委編辦、市發展改革委、市財政局、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
七、著力增強法治政府建設保障
（十八）落實工作責任。認真貫徹實施中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，嚴格落實法治政府建設第一責任人職責，進一步提升政府工作法治化水平。根據中央依法治國辦、省委依法治省辦、市委依法治市辦工作安排，開展法治政府建設專項督察，強化工作責任落實。〔責任單位：市司法局，市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
（十九）深化示範引領。落實《關於創新開展新時代法治示範創建工作的通知》要求，確定若干個法治政府建設示範創建類型，分類培育法治政府建設示範創建。總結第一、第二批法治政府建設示範創建單位的經驗做法，命名表揚第三批法治政府建設示範創建單位。〔責任單位：市司法局、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
（二十）強化評估考核。對全市貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、《四川省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》《巴中市法治政府建設實施方案（2017—2020 年）》的情況進行總結評估。進一步完善本年度依法行政目標績效考核方案，最佳化考核指標，充分發揮考核對法治政府建設的重要推動作用。〔責任單位：市司法局、市級有關部門（單位），各區縣人民政府〕
解讀
近日，市政府辦公室印發《巴中市人民政府2020年度法治政府建設重點工作安排》，提出著力提升制度體系建設質效、營造法治化營商環境、嚴格規範公正文明執法、加大行政權力監督力度、依法有效化解矛盾糾紛、推進城鄉基層依法治理、增強法治政府建設保障等七個方面20項重點工作任務。
在提升制度體系建設質效方面，主要圍繞健全疫情防控制度體系、完善立法和依法決策機制和加強規範性檔案監管3項重點工作進行了安排。
在著力營造法治化營商環境方面，主要圍繞強化政策支撐、最佳化政務服務、創新監管舉措和加強法律服務4項重點工作進行了安排。
在著力嚴格規範公正文明執法方面，主要圍繞深化綜合行政執法改革、推進行政執法規範化建設和加強行政執法監督3項重點工作進行了安排。
在著力加大行政權力監督力度方面，主要圍繞自覺接受監督和深化政務公開2項重點工作進行了安排。
在著力依法有效化解矛盾糾紛方面，主要圍繞健全糾紛多元化解機制和加強行政複議和應訴工作2項重點工作進行了安排。
在著力推進城鄉基層依法治理方面，主要圍繞清理規範鄉鎮職權、深化法治宣傳教育和提高基層法律服務水平3項重點工作進行了安排。
在著力增強法治政府建設保障方面，主要圍繞落實工作責任、深化示範引領和強化評估考核3項重點工作進行了安排。
