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石家莊市人民政府辦公廳 石政辦函〔2018〕172號
石家莊市人民政府辦公廳關於印發石家莊市2018年深化“放管服”改革工作要點的通知
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市2018年深化“放管服”改革工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年9月13日
（此件公開發布）
石家莊市2018年深化“放管服”改革工作要點
“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，是轉變政府職能的重要抓手，對於持續最佳化市場營商環境、促進大眾創業萬眾創新具有重要意義。按照黨中央、國務院、省委省政府以及市委的部署要求，結合我市實際，現就2018年全市“放管服”改革重點工作作出如下安排。
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一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和全國“兩會”精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次全會和市委十屆四次全會部署，著眼實現“八個一”目標，結合開展“雙創雙服”活動，聚焦民眾所盼所急所憂所怨問題，突出重點領域和關鍵環節，進一步在放權的協同配套、基層承接上下功夫，在監管的方式創新、科學有效上下功夫，在服務的智慧型便捷、公平可及上下功夫，切實增強市場主體和民眾獲得感，充分激發市場活力和社會創造力，為推動我市高質量發展提供強大動能。
二、主要任務
（一）著眼實現企業開辦時間再減少一半，深入推進商事制度改革。
1、按照上級部署，持續推進“多證合一”登記制度改革，對工商登記前後涉及的非行政審批事項中屬於信息採集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項進行清理規範，進一步降低市場準入的制度性成本。（牽頭部門：市行政審批局、市工商局）
2、嚴格執行國家工商登記前置審批事項目錄，全面梳理、規範工商登記後置審批事項，及時根據《河北省工商登記後置審批事項目錄》對審批事項進行動態調整並向社會公布。（牽頭部門：市行政審批局、市編委辦）
3、落實“證照分離”改革試點工作方案，在高新技術產業開發區、經濟技術開發區開展“證照分離”改革，重點是照後減證，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾，解決“準入不準營”問題，實現持照即可經營。（牽頭部門：市編委辦、市行政審批局、市法制辦、開發區管委會、藁城區政府）
4、按照上級部署，在更大範圍更廣領域推行企業登記全程電子化，推進電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域套用。放寬企業名稱自主選擇權，除特別規定外不再實行預先核准，申請人以自主申報的企業名稱一併申請辦理企業登記，2018年底前試行。提高企業公章製作效率，2018年底前，公章製作單位印章刻制及備案時間壓縮至05個工作日以內。（牽頭部門：市行政審批局、市公安局）
5、對已在企業登記機關領取載入統一社會信用代碼營業執照的企業，不再單獨進行稅務登記，採用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步最佳化發票申領程式，壓縮發票申領時間。2018年底前，新辦納稅人首次申領普通發票和增值稅發票，符合相關規定條件的，辦理時間壓縮至05個工作日辦結。（牽頭部門：市稅務局）
6、社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，採用統一社會信用代碼進行登記管理。完善“多證合一”數據共享和套用機制，做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接，推動職工參保登記業務網上辦理，2018年底前，將辦理時間壓縮至1個工作日以內。（牽頭部門：市人力資源與社會保障局）
7、大幅壓減企業開辦時間，2018年底前，將企業開辦時間壓縮至25個工作日。（牽頭部門：市行政審批局、市公安局、市稅務局，各縣（市、區)人民政府）
8、按照國家部署，進一步簡化外資企業設立程式，推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”，大幅壓減辦理時間。（牽頭部門：市投資促進局、市工商局）
（二）著眼實現項目審批時間再砍掉一半，紮實推進投資審批改革。
9、 改革精簡工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項，取消施工契約、建築節能設計審查備案等事項，簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，推行聯合勘驗、測繪、審圖等，規劃、國土、市政公用等單位限時聯合驗收，2019年上半年全市實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上。（牽頭部門：市行政審批局、市國土資源局、市規劃局、市住房和城鄉建設局、市城管委、市消防支隊等部門，各縣（市、區)人民政府）
10、嚴格執行國家和省的市場準入負面清單制度，出台相關配套檔案和具體實施方案，除法律法規規章禁止或限止以外的都要放開，完善公平競爭的市場環境，激發各類市場主體活力。（牽頭部門：市行政審批局、市法制辦）
11、推進投資項目線上審批監管平台套用，推行投資項目網上申報、審批、辦理、監管和信息反饋，進一步最佳化整合平台審批流程，確保項目審批時間不高於省平均時間。（牽頭部門：市行政審批局、市國土資源局、市規劃局，各縣（市、區)人民政府）
12、最佳化社會投資項目審批流程，壓縮時間，並向社會公布。（牽頭部門：市行政審批局、市編委辦、市規劃局、市國土資源局，各縣（市、區)人民政府）
13、深化工業產品生產許可證制度改革，嚴格執行省工業產品生產許可證取消、下放產品目錄，壓縮取證時間。（牽頭部門：市行政審批局）
（三）著眼實現政務服務一網通辦，大力推廣“網際網路+政務服務”。
14、紮實推進政務公開。全面推進決策、執行、服務、管理、結果“五公開”工作質量和水平，主動公開社會關注的政府信息，及時進行政策解讀，回應社會關切，保障人民民眾的知情權和監督權。（牽頭部門：市政府辦公廳）
15、打造電子市民服務中心，拓展各級政務服務平台服務範圍，除法律法規規定或涉密外，政務服務事項全部公開並納入平台辦理，2018年底前市、縣兩級政務服務事項網上可辦率均不低於50%，實現網上受理、網上諮詢、網上審批、網上反饋等一體化。（牽頭部門：市編委辦、市行政審批局、市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市衛計委、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市稅務局、市公安局等有關部門，各縣（市、區)人民政府）
（四）著眼實現企業和民眾辦事只進一扇門，有序推進相對集中行政許可權改革。
16、結合政府機構改革，調整規範已編制公開的行政權力清單、責任清單、行政許可事項目錄清單等各類清單。（牽頭部門：市編委辦、市法制辦，市有關部門,各縣（市、區)人民政府）
17、深化市、縣行政審批局改革，最佳化運行模式，2018年底前，完成審批職能、審批許可權、審批人員全部向行政審批局劃轉工作，實現科學化、規範化運行。（牽頭部門：市編委辦、市行政審批局、市法制辦，各縣（市、區)人民政府）
18、最佳化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動更多審批服務事項進駐大廳，市、縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低於70%，探索實施單一視窗、綜合受理、部門協同機制，推行“前台綜合受理、後台分類審批、綜合視窗出件”，50%以上的政務服務事項“一窗”分類受理，實現審批事項集中辦理、集中監管。（牽頭部門：市編委辦、市行政審批局，各縣（市、區)人民政府）
19、開展服務視窗質量提升行動，完善和落實首問負責、一次告知、並聯辦理、限時辦結、掛牌上崗、AB角工作制等服務措施，提高民眾滿意度。（牽頭部門：市行政審批局、市公安局、市稅務局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市國土資源局等有關部門，各縣（市、區)人民政府）
20、以服務對象為中心，聚焦不動產交易登記、企業投資項目、食品經營許可(開設餐飲企業）等辦理量大、企業民眾關注的重點領域、重點事項，進一步精簡環節、最佳化流程、改進服務，符合法定受理條件、申報材料齊全的情況下一次辦結。（牽頭部門：市行政審批局、市國土資源局等有關部門，各縣（市、區)人民政府）
（五）著眼實現企業和民眾辦事最多跑一次，著力推進審批服務便民化。
21、改進不動產登記。實施“一窗受理、集成服務”模式，最佳化登記辦理流程，將繳納登記費同領取不動產權證書合併為同一環節，分類壓縮不動產登記辦理時限。除農村不動產登記、非公證繼承和受遺贈等複雜不動產登記、大宗批量不動產登記20個工作日內辦結，一般登記業務辦理時限由20個工作日壓減至7個工作日以內，抵押登記由10個工作日壓縮至5個工作日以內，國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記10個工作日辦結。積極推進“網際網路+不動產登記”。（牽頭部門：市國土資源局，各縣（市、區)人民政府）
22、在全市推行“最多跑一次”改革，推動一般事項“不見面”、複雜事項“一次辦”。按照省級統一部署，認真落實，公布市、縣（市、區）政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄，成熟一批、公布一批，進一步簡化辦事流程。（牽頭部門：市編委辦、市行政審批局、市有關部門，各縣（市、區)人民政府）
23、及時銜接落實國務院、省關於取消下放行政審批事項、清理中央指定地方實施的行政審批事項以及清理規範行政審批中介服務事項的改革部署。（牽頭部門：市編委辦、市行政審批局）
24、開展變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、徵求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。加大權力下放後對基層人才、經費、技術、裝備等方面的保障力度，確保基層接得住、管得好。（牽頭部門：市編委辦、市政府辦公廳）
25、加快完善鄉村便民服務體系，將更多的審批和服務事項下放到鄉鎮、社區辦理，積極開展代繳代辦代理等便民服務，在村莊普遍建立網上服務站點，實現民眾辦事“就近辦”。（牽頭部門：各縣（市、區)人民政府）
（六）著眼實現沒有法律法規規定的證明一律取消，深入開展“減證便民”行動。
26、全面落實各級《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》，堅決清理清單之外的“奇葩證明”“循環證明”、重複證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。（牽頭部門：市公安局、市編委辦，各縣（市、區)人民政府）
27、進一步加強對職業資格清單管理制度落實情況的監管，國家職業資格目錄之外一律不得許可和認定職業資格，目錄之內除準入類職業資格之外，一律不得和就業、創業掛鈎。（牽頭部門：市人力資源社會和保障局）
（七）著眼實現再減少一批涉企稅費，開展“降費減負”專項行動。
28、降低企業物流成本，實現貨車年審、車檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”，簡併貨運車輛認證許可，取消45噸及以下普通貨運從業資格證和車輛運營證，對貨運車輛推行跨省異地檢驗。簡化物流企業分支機構設立手續。（牽頭部門：市交通運輸局、市公安局、市環保局、市行政審批局、市郵政管理局）
29、按照國家部署要求規範政府性基金，鞏固省立涉企行政事業性“零收費”成果，及時修訂行政事業性收費和政府性基金目錄清單；繼續清理規範涉企經營服務性收費，動態調整收費目錄清單，加大對亂收費的查處和整治力度；降低企業用電、用能、融資、物流、稅費等成本。（牽頭部門：市財政局、市發展改革委、市稅務局）
30、按照國家統一部署，落實好國家改革完善增值稅的各項制度，確保深化增值稅改革各項工作順利推進。將一般納稅人轉登記小規模納稅人及提高小規模納稅人年銷售額標準等各項政策落實到位。（牽頭部門：市稅務局）
31、按照國家統一部署，全面推開我市行業協會商會與行政機關脫鉤改革，全面清理規範協會商會特別是“紅頂中介”強制或變相強制企業付費參加考核、評比、表彰、贊助等違法違規行為。（牽頭部門：市民政局、市發展改革委、市財政局）
（八）著眼形成一套公平高效的監管體系，切實加強事中事後監管。
32、落實《河北省最佳化營商環境條例》，營造依法保護市場主體合法權益的法治環境、公平競爭的市場環境、鼓勵創業的社會環境。按照《石家莊市2018年最佳化營商環境工作方案》，積極開展政策完善創新、降低企業經營成本、提快項目落地速度、最佳化開發區發展環境、提升視窗服務、加強誠信建設等六個專項行動。（牽頭部門：市法制辦、市編委辦、市行政審批局、市投資促進局、市發展改革委）
33、加快推進綜合行政執法體制改革，穩步擴大行業領域和鄉鎮綜合行政執法改革試點，推動行業領域一支隊伍管執法。（牽頭部門：市編委辦、市法制辦）
34、全面推行“雙隨機、一公開”監管，加強抽查業務培訓力度，提升執法水平和抽查質量，動態管理“一單、兩庫”，隨機抽查比例不低於3%，確保抽查檢查結果的公示共享與運用，不斷提高信用監管和聯合懲戒力度。（牽頭部門：市工商局，各縣（市、區)人民政府）
35、清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障不同所有制主體在資質許可、政府採購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策檔案、執行公平競爭審查制度情況開展自查，清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。（牽頭部門：市發展改革委、市行政審批局，各縣（市、區)人民政府）
36、加快實現公共資源交易全流程電子化，加快轉變監管方式，通過全省統一的招投標、政府採購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等行政監管平台強化網上監督管理，實現行政監管由線下向線上轉變。（牽頭部門：市行政審批局）
37、加強行業主管部門監管，對工程建設項目、國有企業、高校招投標，以及土地招拍掛、政府採購、藥品耗材採購等實施全過程監管，依法查處違法違規行為，促進交易活動規範有序、公平公正。（牽頭部門：市發展改革委、市行政審批局、市教育局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市衛計委、市國資委、市政府投資項目代建中心）
38、以政務、商務、社會、司法領域誠信建設為重點加快社會信用體系建設，加大信用信息共享公示力度，推動重點領域認定“守信紅名單”和“失信黑名單”，促進信用聯合獎懲機制落地實施。（牽頭部門：市發展改革委、市金融辦、市行政審批局、市工商局、市司法局、市公安局、市稅務局、市安監局等市社會信用體系領導小組成員單位）
三、保障措施
（一）強化組織領導。各級各部門要把“放管服”改革擺在突出位置，加強組織領導，周密安排部署，逐項細化任務，明確時間節點和責任人，一項一項抓進度、促落實。各縣（市、區）協調小組辦公室要發揮牽頭抓總作用，加強統籌協調，及時解決問題；各專題組、功能組要深化政策研究，加強業務指導，推動各項改革有力有序開展。
（二）積極創新突破。各級各部門要在總結改革經驗、鞏固改革成效的基礎上，進一步解放思想、大膽創新，主動對標對表浙江、天津、深圳等先進地區，借鑑“放管服”改革中的好經驗、好做法，並結合本部門實際，謀劃制定一批具有突出性、含金量高的新舉措，先行先試、典型示範，以點帶面推動各項政策落地見效。
（三）加強監督檢查。結合全市重點工作大督查，加大督查檢查力度，通過專項督查、明察暗訪等方式，及時發現解決問題，助推工作開展。要嚴格考核獎懲，以企業申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、民眾辦事方便了多少為衡量標準，對措施落實到位、成效明顯的表揚激勵，對工作不力、企業和民眾不滿意的依規追責問責。
（四）搞好宣傳引導。要充分利用各類媒體，大力宣傳“放管服”改革的重要意義、實際成效，大力宣傳各級各部門典型經驗、成功做法，營造良好的輿論氛圍，要注重重大改革政策解讀，特別是對涉及民眾切身利益的改革事項，多渠道聽取公眾意見，及時回應民眾訴求，積極營造廣大民眾關注改革、支持改革、參與改革的社會氛圍。
