鹹陽市開展企業開辦全程網上辦改革試點工作的實施方案
為貫徹落實中省關於深化“放管服”改革、最佳化提升營商環境的決策部署，按照國家市場監管總局辦公廳《關於同意北京市等地開展企業開辦全程網上辦改革試點的函》（市監注函〔2018〕1072號）檔案精神，我市被列為企業開辦全程網上辦改革試點城市，為保證工作順利開展，現結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實中省關於推進“網際網路+政務服務”的決策部署，更好發揮政府作用，推動“放管服”改革向縱深發展，不斷整合資源，最佳化流程，強化協同，推動企業登記全程電子化向企業開辦全程電子化拓展，切實為企業增加便利，從“線下跑”向“網上辦”，“分頭辦”向“協同辦”轉變，全面推進“一網通辦”，為最佳化營商環境、便利企業和民眾辦事、激發市場活力和社會創造力提供有力支撐。
積極探索企業開辦全程網上辦政務服務模式，涉及企業開辦的各類事項實現100%網上可辦，積極推進銀行開戶許可全流程網上辦理。到2019年3月，信息平台上線運行，實現市級政府部門間網路互通、涉企事項數據實時共享。2019年6月30日前市縣兩級各部門基本具備企業開辦全流程、全環節網上辦能力，大幅提高電子營業執照、數字簽名等線上登記認證方式互認互通比例。力爭到2019年底，基本實現企業開辦全流程無紙化，網上辦理率不低於50%。到2020年，進一步壓縮辦理環節，精簡辦事材料、縮短辦理時限，整合最佳化更多的涉企服務事項，實現審批更簡、監管更強、服務更優。
二、實施辦法
（一）大力推進無紙化全程電子化登記。
建立完善企業開辦全程網上辦業務系統，涉及企業開辦的各類事項儘可能納入電子化登記平台。企業進行設立登記的同時，可申報公章刻制、用工和參保登記備案、稅務申領發票辦理及銀行開戶許可預約信息，利用電子簽名、電子歸檔等技術完成企業開辦“全流程、無紙化”辦理。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發改委、市委網信辦、市稅務局、市公安局、市人社局、市政務服務中心）
（二）打造“一窗受理、並行辦理”企業網上辦理模式。
加強信息共享，創新辦理模式，整合最佳化跨部門、跨系統、跨業務的事項辦理流程，實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理，一個平台流轉。基於接口服務共享平台，建設聯辦共享資料庫，歸集、關聯企業相關證照、申請材料、事項辦理等信息，提高辦事材料共享、互認、復用水平，實現聯審聯辦。做到能通過數據共享獲取的材料不重複提交、能通過網路核驗的材料不重複提交、前序流程已收取的材料不重複提交。
在此基礎上，探索推進照前審批和照後審批的“網聯審批”新模式，進一步拓展網上辦理服務範圍，助推服務便利化水平向更高層次提升。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發改委、市委網信辦、市稅務局、市公安局、市人社局）
（三）推進電子證、照、章、票在企業開辦各環節的套用。
在全程電子化登記系統中實現基於電子營業執照的企業身份認證和電子簽名功能，積極推進電子營業執照在企業開辦各環節的套用，實現電子證照跨區域、跨部門共享，解決企業辦事提交材料、證明多等問題。健全完善電子證、照、章、票在企業開辦各環節和辦理銀行開戶等領域內的有效套用並向更大範圍、更多領域拓展。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市委網信辦、市市場監管局、市稅務局、市公安局、市人社局、人民銀行鹹陽分行、市政務服務中心）
（四）強化輔導、幫辦等服務功能。
在市縣級政務服務中心設立專門的幫辦區域和自助服務區域，配置熟悉業務辦理的工作人員引導和輔助服務對象通過全程電子化系統申請辦理業務。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：市市場監管局）
三、組織實施
（一）加強組織領導。
各相關部門要高度重視，切實加強組織領導，由主要負責同志牽頭，定措施、抓落實，把加快推進企業開辦全程網上辦工作與最佳化提升營商環境一體部署、一體推進。
（二）強化分工協作。
企業開辦全程網上辦試點工作時間緊，任務重，各部門間要強化分工協作，確保試點工作順利完成。對屬於本部門職責範圍內的服務事項由該部門負責協調辦理，跨部門的改革工作由牽頭部門負責，相關部門積極配合，協同辦理。
（三）完善考核監督。
建立完善企業開辦全程網上辦考核監督機制，細化考核指標，將企業開辦全程網上辦實施情況納入各相關單位考核範圍，充分發揮考核導向作用，形成推進工作的良性機制。
