為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於深化“放管服”改革和最佳化營商環境的部署要求，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，有效加快項目落地實施，促進市場公平競爭，激發市場主體活力，根據《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）精神，結合廣安實際制定如下實施方案。
基本介紹
- 中文名：廣安市工程建設項目審批制度改革實施方案（試行）
- 頒布時間：2019年5月10日
- 實施時間：2019年5月10日
- 發布單位：廣安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業和民眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，針對現行建設項目審批制度中制約提速增效的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，堅持目標導向，對工程建設審批制度進行全流程、全覆蓋改革，統一審批流程，統一信息數據平台，統一審批管理體系，統一監管方式，實現工程建設項目審批“四統一”。
（二）改革內容。
對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程；工程建設項目範圍為廣安市域內所有新建、改建、擴建的房屋建築和城市基礎設施等工程，包括財政投融資項目和社會資本投資項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程，屬國家、省級審批許可權的事項除外；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程最佳化和標準化。
（三）主要目標。
2019年6月底前，進一步最佳化審批流程、減少審批環節、精簡事項要件、壓縮審批時間，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台，大幅降低制度性交易成本。除重大、複雜工程建設項目外，力爭實現財政投融資房屋建築類、線性工程類項目從申報立項用地規劃許可階段到辦理產權登記，審批時間控制在100個工作日內；一般社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在80個工作日內；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在60個工作日內；一般工業建設項目審批時間控制在50個工作日內。2019年底，實現工程建設項目審批管理系統與相關係統平台互聯互通。
二、統一審批流程
（四）精簡審批環節。
1.取消審批事項。全面梳理我市工程建設項目審批事項，對照分析所有審批事項的法律法規依據，取消不合法、不合理、不必要的審批事項,能取消的一律取消。對保留的審批事項，要減少審批前置條件，簡化申請材料。取消施工契約（含專業分包契約、勞務分包契約）備案、建築節能設計審查備案等備案事項；取消資金到位證明；不再將工程中標通知書、拆遷進度證明、繳納農民工工資保證金、無拖欠工程款情形的承諾書、監理契約或建設單位工程技術人員情況等作為施工許可辦理前置條件。社會投資的房屋建築工程，建設單位可以自主決定發包方式。
2.下放審批許可權。按照中省市行政審批制度改革的有關要求，方便企業和民眾辦事的原則，對有關行政審批事項應放盡放，嚴禁截留，避免放權“碎片化”，著力解決許可權下放不協同、不配套、不徹底的問題，推動關聯、相近的行政審批等管理事項全鏈條下放。相關部門要加強溝通協調，完善監管制度，開展指導培訓，提高審批效能。
3.合併審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬於同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。推行多測合一、聯合勘驗、聯合驗收等。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查併入施工圖設計檔案審查，相關部門不再進行技術審查。將工程質量安全監督手續與施工許可證合併辦理。
4.轉變管理方式。對能夠用徵求有關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項。建設工程規劃許可與規劃設計方案審查一併辦理，規劃設計方案審查通過即核發建設工程規劃許可證。將國家安全事項審查、園林綠地指標事項審查、防空地下室設施事項審查、市政公用設施安全事項審查、文物保護事項審查、無線電管理事項審查、重大市政公用設施工程規劃設計方案審查、一張藍圖事項審查、使用港口岸線事項審查、電力保護事項審查等事項調整為內部協作事項，由自然資源和規劃部門徵求有關部門和單位意見，並明確程式和時限，協辦部門和單位不單獨再對設計方案進行審查。
5.調整審批時序。環境影響、節能、地震安全性等評價不作為項目審批核准條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在開工前完成即可。可以將用地預審意見作為辦理建設工程規劃許可證時提交的使用土地的有關證明檔案，用地批准手續在開工前完成即可。供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務部門通過工程建設項目審批管理平台共享項目信息，在工程建設許可階段提前介入項目，主動告知項目供水、排水、供電、燃氣、通信等流程及技術指導意見，報裝提前至開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收後直接辦理接入事宜。
（五）規範審批事項。
對我市工程建設項目審批事項進行全面清理，統一審批事項和法律依據等，遵循合法、精簡、效能的原則，制定我市工程建設項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用範圍和前置條件，實行動態管理，確保我市審批事項清單與省級審批事項清單保持一致。
（六）合理劃分審批階段。
1.劃分四個階段。將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。在此基礎上，按照審批階段“只少不多”的原則，進一步最佳化審批流程。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核准、選址意見書核發、用地預審、劃撥決定書核發、用地規劃許可等；工程建設許可階段主要包括規劃設計方案審查、工程規劃許可證核發等；施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等；竣工驗收階段主要包括建設工程檔案驗收、消防驗收、規劃核實以及涉及國家安全事項的建設項目竣工驗收、人防竣工驗收及驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。
2.實行並聯審批。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”。制定並實施並聯審批管理制度，明確並聯審批工作規程，嚴格落實牽頭部門責任，建立並聯審批協調機制。立項用地規劃許可階段和工程建設許可階段由自然資源和規劃部門牽頭，施工許可階段和竣工驗收階段由住房和城鄉建設部門牽頭。以政務服務事項清單為基礎，牽頭部門會同協辦部門梳理細化各階段的行政權力、中介服務、市政公用服務等辦理事項，最佳化申報表單、要素設定和流轉環節並向社會公布。辦理事項按照項目類別劃分為主要事項的必經審批流程和選擇性辦理事項，其他事項不得要求企業辦理。需要相關部門協助辦理的事項，由牽頭部門告知協辦部門，實現線上會商、協同審批，協辦部門辦理時限不得超過牽頭部門的辦理時限。
（七）分類制定審批流程。
改變原有“一刀切”的審批管理模式，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。根據項目類型、投資類別、規模大小，將我市工程建設項目主要劃分為六類：財政投融資房屋建築類項目、財政投融資線性工程類項目、一般社會投資項目、帶方案出讓土地的社會投資項目、小型社會投資項目、一般工業建設項目。按照項目類別分別繪製審批服務流程圖，交通、水利、能源等領域建設項目可結合實際繪製專項流程圖。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合併為一個階段。對公開出讓土地的項目，將建設用地審批納入立項用地規劃許可階段。
（八）實行聯合審圖和聯合驗收。
1.實行聯合審圖。將消防、人防、技防、氣象、城市管理等部門的技術審查併入施工圖設計檔案審查，由施工圖審查機構進行整體性審查，相關部門不再進行技術審查。切實解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。施工圖審查機構按照標準嚴格審查，承擔技術審查責任，最佳化審查工作流程，審查時限原則上不超過15個工作日。政府投資項目推行以政府購買服務方式開展施工圖設計檔案審查。探索研發數位化聯合審圖系統，實現施工圖審查無紙化申報及網上審查，實現多圖聯審、全過程數位化監管。制定並實施施工圖設計檔案聯合審查的管理辦法，明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等。
2.實行聯合驗收。制定並實施限時聯合驗收的管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等。規劃、土地、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位參與聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，由牽頭部門限時出具聯合驗收意見書，作為聯合驗收合格的統一確認檔案，驗收涉及的測量工作，實行“一次委託、多測合一、成果共享、聯合驗收”。將聯合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理平台管理，逐步探索取消工程現場核實驗收環節。
（九）推行區域評估。
在開發區、產業園區等功能區和其他有條件的區域，對節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、水資源論證、水土保持方案審批等事項，將原來由企業分頭進行的各項評估評審，改為由政府統一組織，按區域統一編審。鼓勵城鄉總體規劃、土地利用總體規劃覆蓋的區域推行“多評合一”，逐步將建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關、申請後評審轉變為申請前服務，區域內工程建設項目共享區域評估評審結果，建設單位不再單獨辦理相關技術性審查和中介服務。實行區域評估的，各地應在土地出讓或劃撥前，將相關建設要求告知建設單位，並制定、實施區域評估細則，明確實施區域評估的主體、實施範圍、內容、方式、加強事中事後監管的具體措施。
（十）推行告知承諾制。
對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項，實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。已經實施區域評估範圍內的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾。實行告知承諾的事項，建設單位按承諾相關規定辦理，並自行承擔違反承諾造成的法律責任和所有經濟損失。公布實行告知承諾制的審批事項清單，明確告知承諾制的實施範圍、工作方式、各方職責以及加強事中事後監管的措施。
三、統一信息數據平台
（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統。
借鑑先進地區工程建設項目審批管理系統的成熟技術和管理經驗，明確係統開發的工作目標、時間節點和工作要求，落實建設資金，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋各部門和市、區市縣（園區）、鄉鎮（街道）各層級的工程建設項目審批管理系統，並與省級工程建設項目審批管理系統對接，實現統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統，通過審批管理系統線上監控審批行為，對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制，杜絕體外循環。其中，涉密工程按照有關保密要求執行。工程建設項目審批管理系統要與“多規合一”業務協同平台、投資項目線上審批監管平台等相關部門審批信息系統等信息平台互聯互通，具備“多規合一”業務協同、線上並聯審批、統計分析、監督管理等功能，做到審批過程、審批結果實時推送、實時告知申請人。完善強化項目統一代碼管理，以項目統一代碼作為項目唯一身份，推進建設項目“一個代碼”全程流轉。建立線上支付系統，最佳化繳費方式，拓展繳費渠道。制定審批管理系統運行管理辦法，建成覆蓋全市的工程建設項目審批管理系統，並與國家和省級審批管理系統對接。2019年12月底前實現與相關係統平台互聯互通。
四、統一審批管理體系
（十二）“一張藍圖”統籌項目實施。
由自然資源和規劃部門統籌，整合經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業規劃、人口和環境規劃以及綜合交通、文化旅遊、社會事業、城市綠地、環衛設施、綜合管線、文物保護、人防空間、水資源管理等各類規劃，統籌項目需求、空間規劃、時序安排，形成覆蓋全市的“一張藍圖”。全面梳理我市各類規劃與空間管控要素，明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄（各類空間規劃圖層信息等）、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。基本形成“多規合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數據，明確生態保護紅線、永久基本農田、用水總量、用水效率、水功能區限制納污等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖，實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。2019年9月底前，完成差異圖斑分析，制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計畫，努力消除主要空間規劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。2019年12月底前，加快建立項目儲備庫和項目生成機制，統籌安排年度項目，制定工程建設項目年度實施計畫。
（十三）“一個視窗”提供綜合服務。
整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務視窗，設立工程建設項目審批綜合服務視窗，建立完善“前台受理、後台審核”機制，推行“綜合視窗受理、並聯集成審批、一個視窗出件”工作模式，實現“一個視窗”服務和管理。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批諮詢、指導、協調和代辦等服務，幫助企業了解審批要求，主動為申請人提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率。整合業務諮詢、投訴受理、效能監管，全面提升實體政務大廳服務效能。有關部門及市政公用單位全面實行“三集中、三到位”，即行政審批職能向一個內設機構集中、內設機構向實體大廳集中、審批服務事項辦理向工程建設項目審批管理系統集中，事項進駐到位、授權到位、電子監察到位。制定“一窗受理”工作規程，制定並實施諮詢輔導等服務規定，實現由工程建設項目審批綜合服務視窗統一收件、發件、諮詢。
（十四）“一張表單”整合申報材料。
各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。各審批階段牽頭部門整合審批事項辦理指南，將本階段所有事項所需材料進行整合，製作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內各審批部門共同使用，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門共享申報材料、互認審批結果。明確申報材料共享的具體要求，對已取得的審批結果，由審批部門通過工程建設項目審批管理系統共享獲取，不得要求申請人重複提交，建立完善審批清單服務機制。
（十五）“一套機制”規範審批運行。
建立“分級負責、統一監管”的行政審批效能監管體系，明確部門職責，明晰工作規程，規範審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制，協調解決部門意見分歧。加強對牽頭單位和責任單位的監督考評，完善首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系，實現行政審批全流程、全要素跟蹤監管。基本建立工程建設項目審批配套制度，包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等，並根據改革實踐不斷修改完善。2019年12月底前，全面梳理工程建設項目審批制度改革中涉及與法律、法規、規章及其他規範性檔案不一致、不相符的事項，按程式報請有權機關修訂或者廢止相關規定，基本完成“立改廢釋”工作。
五、統一監管方式
（十六）加強事中事後監管。
建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則，實施重點檢查和專項檢查，嚴肅查處違法違規行為。建立基於不同風險級別的項目監管檢查機制，加大對高風險項目的監管力度。對於實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，依法依規撤銷行政審批決定並追究申請人的相應責任。制定並實施加強事中事後監管的相關制度和監督檢查辦法，並根據改革實施情況進行完善。
（十七）加強信用體系建設。
建立工程建設項目審批信用信息平台，完善申請人信用記錄，建立並實施紅黑名單制度，明確應當列入紅黑名單的情形。實行信用分級分類管理，出台工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄，對失信企業和從業人員進行嚴格監管。健全覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理、造價、招標代理、檢測、施工圖審查等各類企業和註冊執業人員的工程建設領域誠信體系，全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，並與全國信用信息共享平台互聯互通，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。
（十八）規範中介和市政公用服務。
建立健全中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務時限、收費標準、服務質量“三承諾”管理。在現有場地上，力爭供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務服務大廳，實施統一規範管理，為建設單位提供“一站式”服務。實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規範服務收費。依託工程建設項目審批管理平台建立中介服務網上交易平台，實現對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監管。
六、加強組織實施
（十九）加強組織領導。
成立全市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，由市政府市長任組長，市政府常務副市長、分管副市長任副組長，市級有關部門和單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局，負責改革工作的牽頭協調和組織實施。同時設定綜合協調工作組1個，立項用地規劃許可階段工作組、工程建設許可階段工作組、施工許可階段工作組、竣工驗收階段工作組、平台保障工作組、中介及市政公用服務監督工作組、企業投資項目承諾制改革工作組7個專項工作組，法治保障工作組、目標保障工作組2個專業保障工作組，明確各工作組職責，分階段分任務協同推進改革。各地、各有關部門要提高政治站位，強化責任擔當，按照本方案明確的工作任務分工，切實承擔本行業本領域本部門的改革任務，落實必要的工作經費，制定出台相應的配套政策，積極解決改革試點遇到的困難和問題。改革推進過程中，要及時總結好做法好經驗，有關情況及時報告市政府。
（二十）加強溝通和培訓。
建立對上銜接機制，實時掌握省級層面改革進展，根據省級實施方案及時對我市實施方案進行調整，積極爭取省級層面對我市工程建設項目審批制度改革工作的指導和幫助，確保我市工程建設項目審批制度改革工作有序推進。加強學習培訓，針對重點、難點問題，採用集中培訓、網路培訓、專題培訓以及實地考察等方式，加強對各級領導幹部、工作人員的業務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業務水平。結合我市實際，擇機組織人員到部分試點地區考察學習工程建設項目審批制度改革的成熟經驗。
（二十一）嚴格監督落實。
以企業和民眾實際感受為主要考核標準，制定工程建設項目審批制度改革目標管理績效考評辦法，定期對改革工作落實情況開展檢查，及時跟蹤改革情況。同時，依託工程建設項目審批管理平台，實時線上監督項目審批進程，及時催辦提醒。對工作推進不力，影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性目標任務的，要依法依規嚴肅處理。建立健全容錯糾錯機制，寬容改革過程中出現的工作失誤。建立改革公開制度，將改革方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網等方式向社會公開，接受社會監督。
（二十二）做好宣傳引導。
充分利用廣播、電視、報刊和新媒體等宣傳平台，採取多種措施，廣泛宣傳改革重要意義和做法成效，加強輿論引導，增進社會公眾對改革的了解和支持，及時回應民眾關切，為順利推進改革營造良好氛圍。
印發的通知
各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市直各部門：
《廣安市工程建設項目審批制度改革實施方案（試行）》已經市政府同意，請各地各部門認真組織實施。
廣安市人民政府辦公室
2019年5月10日
政策解讀
推進工程建設項目審批制度改革，是落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和最佳化營商環境的一項重要改革舉措。5月13日，廣安市人民政府印發了《廣安市工程建設項目審批制度改革實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）。現將有關政策解讀如下：
一、改革背景
工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是國家推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和最佳化營商環境的重要內容，是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，對激發市場主體活力、提高投資效益、實現高質量發展具有重要意義。習近平總書記多次強調，要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，激發各類市場主體活力，實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作，李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求，在今年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示並召開會議，部署工程建設項目審批制度改革工作。
2018年5月14日，國務院辦公廳印發了《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號），決定在北京、上海、廣州、深圳等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點。在各試點地區和各有關部門的共同努力下，試點地區實現了審批時間壓減一半以上、由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標，形成一批可複製可推廣的經驗，為在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。2019年3月13日，國務院辦公廳印發了《關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）。3月28日，全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議召開，部署全面開展工程建設項目審批制度改革工作。按照省政府要求，市政府制定了本《實施方案》。
二、改革內容
對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程；工程建設項目範圍為廣安市域內所有新建、改建、擴建的房屋建築和城市基礎設施等工程，包括財政投融資項目和社會資本投資項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程，屬國家、省級審批許可權的事項除外；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程最佳化和標準化。
三、主要目標
2019年6月底前，進一步最佳化審批流程、減少審批環節、精簡事項要件、壓縮審批時間，力爭初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台。除重大、複雜工程建設項目外，力爭實現財政投融資房屋建築類、線性工程類項目從申報立項用地規劃許可到辦理產權登記，審批時間控制在100個工作日內；一般社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在80個工作日內；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在60個工作日內；一般工業建設項目審批時間控制在50個工作日內。2019年底，實現工程建設項目審批管理系統與相關係統平台互聯互通。
四、主要任務
全面落實國家提出實現“四統一”的四項總任務，即統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式，結合我市實際，提出15條具體改革措施和4條保障措施，有效指導全市推進工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革。
五、“統一審批流程”的具體措施
主要包括精簡審批環節、規範審批事項、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、實行聯合審圖和聯合驗收、推行區域評估、推行告知承諾制等具體任務要求。我市將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。又根據項目類型、投資類別、規模大小，劃分為六類：財政投融資房屋建築類項目、財政投融資線性工程類項目、一般社會投資項目、帶方案出讓土地的社會投資項目、小型社會投資項目、一般工業建設項目。
六、“統一信息數據平台”的具體措施
整合建設覆蓋各部門和市、區市縣（園區）、鄉鎮（街道）各層級的工程建設項目審批管理系統，與省級工程建設項目審批管理系統、“多規合一”業務協同平台、投資項目線上審批監管平台等相關部門審批信息系統實現互聯互通。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統，通過審批管理系統線上監控審批行為，對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制，杜絕體外循環。
七、“統一審批管理體系”的具體措施
“統一審批管理體系”建設實現“四個一”的要求，是落實本次改革措施的最終表現。一是“一張藍圖”統籌項目實施。要求各地加快構建“多規合一”的“一張藍圖”和業務協同平台。二是“一個視窗”提供綜合服務。要求各地整合設立工程建設項目審批綜合服務視窗，實行“一窗通辦”，並與工程建設項目審批管理系統線上線下融合。三是“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。四是“一套機制”規範審批運行。要求各地建立健全審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規範審批行為，落實改革措施。
八、“統一監管方式”的具體要求
為確保工程項目審批制度改革的質量，《實施方案》要求建立三項監管措施。一是強化事中事後監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則，實施重點檢查和專項檢查，嚴肅查處違法違規行為。二是加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平台，建立並實施紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，對失信企業和從業人員進行嚴格監管。三是規範中介和市政公用服務。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務時限、收費標準、服務質量“三承諾”管理。
九、保障改革任務落實的主要措施
此次改革任務重、要求高、時間緊、難度大、綜合性強，抓好組織實施，確保各項任務落到實處至關重要。《實施方案》強調從四個方面加強組織保障，確保改革各項任務落到實處。一是加強組織領導。成立以主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組，加強對改革工作的領導。設定綜合協調工作組1個，立項用地規劃許可階段工作組、工程建設許可階段工作組、施工許可階段工作組、竣工驗收階段工作組、平台保障工作組、中介及市政公用服務監督工作組、企業投資項目承諾制改革工作組7個專項工作組，法治保障工作組、目標保障工作組2個專業保障工作組，明確各工作組職責，分階段分任務協同推進改革。二是加強溝通和培訓。建立對上銜接機制，實時掌握省級層面改革進展。加強學習培訓，採用集中培訓、網路培訓、專題培訓以及實地考察等方式，加強對各級領導幹部、工作人員的業務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業務水平。三是嚴格監督落實。制定工程建設項目審批制度改革目標管理績效考評辦法，定期對改革工作落實情況開展檢查，及時跟蹤改革情況。依託工程建設項目審批管理平台，實時線上監督項目審批進程，及時催辦提醒。四是做好宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊和新媒體等宣傳平台，廣泛宣傳改革重要意義和做法成效，加強輿論引導，增進社會公眾對改革的了解和支持。
