基本介紹
- 中文名：惠州市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案
- 頒布時間：2019年9月4日
- 實施時間：2019年9月4日
- 發布單位：惠州市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展理念，以推進政府治理體系和治屑戲謎理能力現代化為目標，以快捷方便企業和民眾辦事為導向，全面開展工程建設項目審批制度改革，加快構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。
（二）改革內容。
開展房屋建築和市政基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批制度實施全流程、全覆蓋改革，包括從項目立項至竣工驗收和公共設施接入服務全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，實現統一審批流程，統一信息數據平台，統一審批管理體系，統一監管方式。
（三）主要目標。
2019年上半年，全市政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內，社會投資項目審批時間控制在60個工作戰朽辯日以內，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台。到2019年底，基本建成工程建設項目審批制度體系和覆蓋市、縣（區）的工程建設項目審批管理系統並與相關係統平台互聯互通。到2020年上半年，基本建成工程建設項目審批和管理體系，審批效率進一步提高。
二、改革任務
（四）統一審批流程。
1．最佳化審批事項。綜合採取“減、放、並、轉、調”和信用承諾制等措施，全面清理和最佳化工程建設項目審批事項。進一步將部分審批事項下放或委託縣（區）實施。制定並動態管理工程建設項目審批事項清單，原則上與省審批事項清單一致，超出省清單範圍的，要報省工程建設項目審批制度改革領導小組備案並說明理由。
2．合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括用地預審（選址意見書同步辦理）、項目審批（含核准、備案）、建設用地規劃許可證核發三個環節，該階段審批控制在40個工作日以內（社會投資項目控制在10個工作日內）；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發兩個環節，該階段審批時間控制在30個工作日以內（社會投資項目控制在20個工作日以內）；施工許可階段主要包括消防、人防設計審核確認和施工許可證核發兩個環節，該階段審批時間控制在18個工作日以內；竣工驗收階段主要包括聯合驗收及竣工驗收備案兩個環節，該階段審批時間控制在12個工作日以內。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。
3．明確部門責任。立項用地規劃許可階段由發展改革部門牽頭，工程建設許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可、竣工驗收階段由住房城鄉建設部門牽頭台戶棕。牽頭部門進一步細化制姜歸定不同類型工程建設項目審批流程圖，負責制定並實施並聯審批管理辦法，組織協調本階段並聯審批。市政務服務數據管理部門負責統籌全流程各審批階段銜接協調工作，規範、管理和監督審批行為，會同有關部門建立並聯審批協調機制和部門間協同工作程式。
（五）細化具體改革措施。
1．推行區域評估。在各類開發區、產業園區、新區等區域，推行園區管委會統一組織有關部門或委託第三方機構先行開展對壓覆重要礦產資源、環境影響、節能評價、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項進行區域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求，相應的審批事項實行告知承諾制。涉及環保審批的事項，可適當簡化環境影響評估評審工作，簡化審批流程。未實行區域評估的，地震安全性評價可在工程設計前完成，環境影響評價、節能評價等評價評估和取水許可等事項可在開工前完成。鼓勵進行全域評估，並對文物單位、歷史建築、古樹名木、地下管線等開展現狀普查。
2．建立項目策劃生成和方案聯合評審機制。建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫、出庫條件，編制政府投資項目三年滾動計畫，加強前期審批協調和工作協調，依託“多規合一”業務協同，項目主管部門牽頭邀請發展改革、自然資源、財政、住房城鄉建設、交通運輸、生態環境等部門提前介入，邀請行業專家對項目建設的內容、標準、規牛剃尋槓模等進行聯合評審，穩芝企蒸立定工程建設方案。
3．簡化項目立項和用地審批手續。對納入政府投資霉估閥項目三年滾動計畫的項目，政府批准的三年滾動計畫檔案視同項目建議書批覆檔案，建設單位可直接報批可行性研究報告。備案類企業投資項目全部實行網上告知性備案。自然資源部門將劃撥用地的選址意見書與用地預審、出讓用地的建設用地規劃許可與建設用地批准手續同步辦理。
4．推行項目建設條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關部門和市政公用服務企業全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連線設計、遷改要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地出讓時一併交付建設單位，並作為項目審批管理、技術審查的主要依據。在新編和修編城市控制性詳細規劃時，將城市設計、城市管控和市政公用服務要求編進控制性詳細規劃，土地出讓或劃撥出具規劃條件時直接按照控制性詳細規劃內容實施，不再編制“土地資源和技術控制指標清單”。
5．最佳化建設工程規劃許可手續。自然資源部門在進行設計方案審查時，按需統一、限時徵求交通運輸、公安、住房城鄉建設、人防、消防、氣象等部門意見，各有關部門於3個工作日內根據部門管理要求出具涉及方案審查意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。政府投資項目已通過工程建設方案聯合評審的，可不再進行設計方案審查。推行工業項目用地帶方案出讓制度，對帶方案出讓土地項目不再審查設計方案。可以將用地預審意見作為使用土地證明檔案申請辦理建設工程規劃許可證。對工業、倉儲物流項目，建設工程規劃許可證核發推行告知承諾制，由建設單位承諾對設計方案符合法規、規劃和設計規範、面積指標真實性、設計資料圖文一致性作出承諾，審批部門加強事中事後監管。
6．實行聯合審圖。住房城鄉建設部門牽頭建立施工圖設計檔案聯合審查制度，將消防、人防、防雷等技術審查併入施工圖設計檔案審查，相關部門不再單獨進行審査。建設全市多審合一電子審圖系統，實行施工圖設計檔案無紙化申報、審查和審核確認。對不需審查施工圖的項目，其專項技術審查由住房城鄉建設部門組織集中聯合審查。
7．簡化施工許可手續。將質量安全監督登記手續與施工許可證核發合併辦理。取消施工契約備案、建築節能設計審查備案、施工圖審查備案等事項。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對於不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續的改建項目，無需提交用地批准手續證明檔案；對於不增加建築面積、建築總高度、建築層數以及不涉及修改外立面、不降低建築結構安全等級和不改變使用性質的改建項目，無需提交建設工程規劃許可證。
8．調整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成建築垃圾處置核准、排污許可等手續。工程建設項目涉及占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項，相關部門並行審批，限時辦結。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續可提前到開工前辦理，竣工驗收後直接辦理接入事宜。
9．實行限時聯合驗收。住房城鄉建設部門牽頭制定印發房屋市政工程竣工項目聯合驗收實施方案，對規劃、土地、消防、人防、環評、防雷、檔案等專項驗收實行統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一組織實施，在12個工作日內完成聯合驗收工作，聯合出具驗收意見。
10．實行聯合測繪。自然資源部門制定聯合測繪製度，對竣工驗收涉及的規劃條件核實測量、人防測量和不動產登記相關的地籍測量、房屋測繪等，實行“一次委託、聯合測繪、成果共享”。
（六）統一信息數據平台。
1．建立工程建設項目審批管理系統。結合“數字政府”改革建設，依託政務服務數據資源，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，分別建設覆蓋市各有關部門和各縣（區）的市級工程建設項目審批管理系統。市級系統要實現“多規合一”業務協同、線上並聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上進行統一受理、並聯審批、實時流轉，對審批事項、審批環節、審批節點進行全過程跟蹤督辦，杜絕體外循環。政務服務數據管理部門牽頭組織開展工程建設項目審批管理系統建設。財政部門對工程建設項目審批制度改革相關信息系統建設的資金安排上給予保障。
2．完善信息共享和數據套用。加快推進工程建設項目審批管理系統與一體化線上政務服務平台、網上中介服務超市、投資項目線上審批平台等相關係統平台的互聯互通。完善投資項目線上審批監管平台的項目統一代碼管理，實現統一代碼貫穿工程建設項目審批全過程。
（七）統一審批管理體系。
1．“一張藍圖”統籌項目實施。以現行城鄉規劃和土地利用總體規劃為基礎，開展圖斑比對分析、消除差異，疊加整合各部門專項規劃數據，協調部門規劃矛盾，構建“多規合一”的“一張藍圖”和業務協同平台，在同一空間坐標上實現各類規劃相互銜接和規劃信息共享。完善規劃實施機制，加強“多規合一”業務協同，加速項目前期策劃生成，統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，簡化項目審批手續。
2．“一個視窗”提供綜合服務。制定“一窗受理”工作規程，建立完善“前台綜合受理、後台分類審核、綜合視窗出件”機制。在政務服務大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務視窗，實行“一窗通辦”，並與工程建設項目審批管理系統線上線下融合。供水、供電、排水、燃氣、通信等市政公共服務全部進駐政務服務中心，提供“一站式”服務，並實行服務承諾制。探索推廣首席服務官制度，提供諮詢、指導、協調或代辦服務。
3．“一張表單”整合申報材料。按照政務服務事項“十統一”標準化要求，推動工程建設項目審批事項無差別辦理。各審批階段實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，制定統一的辦事指南和申報表格，每個審批階段原則上只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制，主動提供需要審批的事項清單。不同審批階段共享申報材料，不得要求申請人重複提交，前序審批的結果性文書無需申請人提交。
4．“一套機制”規範審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，最佳化部門內部審批流程，規範審批行為，落實改革措施。政務服務數據管理部門要建立審批協調機制和跟蹤督辦制度，協調解決部門間意見分歧，確保審批各階段、各環節無縫銜接，並對審批遲滯行為加強督辦。加快開展相關法規規章、規範性檔案的清理，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。
（八）統一監管方式。
1．強化事中事後監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，明確監管責任，以關鍵環節、關鍵事項、關鍵對象為監管重點，以“雙隨機一公開”監管為基本手段，以信用監管為基礎，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的新型監管機制。依託工程建設項目審批管理系統共享的審批、監管等信息，強化部門協同監管聯動工作機制，加強項目建設事中事後監督管理，實現規劃、建設、城管等相關部門“監管一套圖”的協同工作機制，提升施工過程中質量、安全、重大變更等事項的監管實效，確保項目建設合規有序。公布告知承諾制事項清單和具體要求，審批部門應明確檢查時段和方式，在合理時間內對承諾情況進行檢查，對未履行承諾且未及時整改的，依法撤銷審批決定並追究相關單位和人員的責任。
2．強化信用管理。依託工程建設項目審批管理系統建設信用信息平台，建立工程建設項目信用管理制度，將建設、勘察、設計、施工、監理單位違法違規、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平台，實行信用分級分類管理，構建“一處失信，處處受限”的聯合懲戒機制，並加強與市信用平台互聯互通，將失信主體列為重點監管對象，從嚴監管。
3．規範中介服務。完善中介服務的管理制度，對中介服務行為實行全過程監管。指導中介服務機構建立服務規範和標準，實行服務承諾、限時辦結、一次性告知和定期考評退出等制度，最佳化服務流程，提高服務質量。規範中介服務機構及執業人員從業活動，嚴肅查處違規收費、出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規行為。審批部門在審批過程中委託開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立以主要負責同志為組長的市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，抽調專門人員組成工作專班，領導小組日常工作由市住房城鄉建設局承擔。市有關部門要按照各自職責主動作為、加強協作、密切配合，組織落實本領域改革任務。市住房城鄉建設局牽頭做好全市工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督促指導工作，建立上下聯動的溝通反饋機制，統籌推進落實各項任務，確保按時保質完成改革任務。
（二）加強監督檢查。市住房城鄉建設局要會同有關部門以市場主體感受為重要指標，建立工程建設項目審批制度改革考核考評機制，並將有關情況報市政府。加大對改革工作的督促檢查力度，跟蹤改革任務落實情況，定期向省住房城鄉建設廳報送工作進展情況。
（三）加強宣傳培訓。各有關部門要通過多種形式及時宣傳報導改革措施、工作進展和成效。加強輿論引導，做好服務對象和社會公眾意見、建議的收集反饋，及時回應民眾關切，為有序推進改革工作營造良好的社會氛圍。加強對領導幹部、工作人員的業務培訓，提高改革業務能力；開展對服務對象的業務培訓和政策指導，對改革相關政策進行全面解讀和輔導。
印發的通知
惠州市人民政府關於印發惠州市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
惠府〔2019〕48號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門：
現將《惠州市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。
惠州市人民政府
2019年9月4日
政策解讀
為貫徹落實《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）和《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）改革部署，2019年9月 4日惠州市人民政府印發了《惠州市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（惠府〔2019〕48號，以下稱《實施方案》）。現將有關政策解讀如下：
一、改革的背景和目的
2017 年 10月，世界銀行組織對全球190個經濟體的營商環境評價並公布了《2018全球營商環境報告》，我國綜合排名列第78位，其中“辦理施工許可”指標排名列在第172位。為改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，2018 年5月國務院決定在北京、上海、廣州、深圳等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點，在各試點地區和各有關部門的共同努力下，試點地區實現了審批時間壓減一半以上、由平均 200多個工作日壓減至 120個工作日的目標，形成一批可複製可推廣的經驗，為在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。2019 年 3月13日，國務院辦公廳印發《關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），部署全面開展工程建設項目審批制度改革工作。2019年5月24日，廣東省政府印發《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）部署我省改革工作。為落實國辦發〔2019〕11號、粵府〔2019〕49號文，惠州市政府制訂了本《實施方案》。
工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是國家推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、最佳化營商環境的重要內容，是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，對激發市場主體活力、提高投資效益、實現高質量發展具有重要意義。習近平總書記多次強調，要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，激發各類市場主體活力，實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作，李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求，在今年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示並召開會議，部署工程建設項目審批制度改革工作。
省委、省政府將工程建設項目審批制度改革作為我省深化營商環境綜合改革的重要內容，馬興瑞省長等省政府主要領導多次作出批示指示並組織專題研究，要求加快推進改革，把工程建設項目審批制度改革工作作為推進粵港澳大灣區建設的重要抓手，切實有效提升全省營商環境。近年來，我省全方位深入推進“放管服”和最佳化營商環境改革，在方便企業和民眾辦事創業，降低制度性交易成本，加快轉變政府職能和工作作風等方面取得了明顯成效。全省各地尤其是廣州、深圳等試點地區在工程建設審批制度改革方面進行了探索，取得了積極成效，為全省改革工作提供了有益經驗。但也要看到，當前工程建設項目審批還存在手續多、辦事難、 耗時長等問題，迫切需要加快推進工程建設項目審批的全流程、全覆蓋改革，切實壓縮審批時限，提高審批效率，構建科學、便捷、高效的審批和管理體系，為企業和民眾提供更加優質便利的服務，助推全省營商環境的最佳化，助力粵港澳大灣區建設，為我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要視窗”作出積極貢獻。
二、改革的內容
《實施方案》明確我市改革內容是：開展房屋建築和城市基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程 ）審批制度實施全流程、全覆蓋改革。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從項目立項一直到竣工驗收和市政公用設施接入服務。“全覆蓋”，指的是在工程建設項目審批全過程辦理的事項上，既覆蓋建設工程規劃許可、施工許可等行政許可事項，又覆蓋設計方案審查、施工圖審查等技術審查以及相關中介服務和供水、供電、供氣等市政公用服務等各類事項，推動流程最佳化和標準化。
三、改革的總體思路
我市工程建設項目審批制度改革的總體思路是：以問題為導向倒逼改革，重點解決當前工程建設項目審批手續複雜、審批涉及部門多、審批事項不合理、審批流程不科學、審批體系不健全、審批效率不高，導致企業和民眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點、痛點、難點”問題；以目標為導向，按照國務院和省委省政府的要求，著力精簡審批事項、最佳化審批流程，分類推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革，加快實現統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式，打造我市工程建設項目審批“高速公路”。
四、改革的主要目標
我市工程建設項目審批制度改革的主要目標分三步走：2019 年上半年，政府投資項目審批時間壓縮至 100個工作日以內，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台。到 2019 年底，基本建成工程建設項目審批制度體系，工程建設項目審批管理系統與相關係統平台互聯互通。到 2020 年上半年，基本建成全市工程建設項目審批和管理體系，審批效率進一步提高。
五、改革的主要任務
我市工程建設項目審批制度改革的主要任務，概況來說，就是緊緊按照國務院、省政府的有關改革部署，全面落實實現“四統一”的四項總任務，即統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式等，結合我市的實際提出13條具體的改革任務和措施，有效地指導全市推進工程建設項目審批制度的全流程、全覆蓋改革。
六、“統一審批流程”的具體措施
工程建設項目審批制度改革的核心手段是規範和統一審批流程。我市《實施方案》在全面落實最佳化審批事項、制定標準化審批流程的基礎上，進一步結合本市實際，大量吸收2018年我市試點工作成熟可行的經驗做法，針對審批堵點、痛點問題， 抓準工程建設項目審批全流程中的關鍵環節，提出了11項具體的改革措施：
一是最佳化審批事項。《實施方案》提出，綜合採取精減
審批事項和條件、下放審批許可權、合併審批事項、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制審批等“減、放、並、轉、調、諾”六種手段，全面清理和最佳化工程建設項目審批事項。其中，在“減”方面，取消了如施工契約備案等 5 項審批事項並簡化了立項審批、施工許可等事項的前置條件； 在“放”方面，進一步將部分市級審批事項下放各地實施；在“並”方面，將用地規劃許可等9項合併為4項辦理；在“轉”方面，將設計方案多部門審查等事項轉為內部徵求意見；在“調”方面，調整市政公用服務等辦理時序；在“諾”方面，對事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項，實行告知承諾制。此外，我市還制定工程建設項目審批事項清單，並實行動態管理。
二是制訂標準化審批流程。《實施方案》提出，要合理
劃分審批階段，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段， 按照省的要求明確各階段主要審批環節，其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進；同時分類制定標準化審批流程，根據項目類型、投資類別、規模大小等進一步細化，制定全市工程建設項目審批流程圖，對每個審批階段確定一個牽頭部門負責制定並實施並聯審批管理辦法，組織協調本階段並聯審批，實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”。
三是推行區域評估。《實施方案》將過去以項目為單位
實施的各類評價評估事項由申請後評審向申請前服務轉變， 在各類開發區、產業園區、新區等區域，推行由園區管委會統一組織有關部門或者委託第三方機構先行開展對壓覆重要礦產資源、環境影響、節能、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項進行區域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求，相應的事項實行告知承諾制，進一步簡化相關環節， 提高審批效率，減輕企業負擔。
四是建立項目策劃生成和方案聯合評審機制。政府投資
項目往往因為前期論證不充分、缺乏部門間協調溝通機制， 造成項目無法快速進入實施階段。因此，《實施方案》要求， 要制定項目策劃生成管理辦法，建立政府投資項目儲備庫， 制定項目入庫、出庫條件。同時，要加強前期工作協調，依託“多規合一”業務協同，由項目主管部門牽頭組織發展改革、自然資源、住房城鄉建設等相關部門提前介入，並邀請行業專家對項目建設的內容、標準、規模等進行聯合評審， 穩定工程建設方案，避免後續反覆調整，加快項目落地。
五是推行項目建設條件和管控要求清單制。《實施方案》
要求，自然資源部門會同有關部門和市政公用服務企業全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連線設計、遷改要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地出讓時一併交付建設單位，並作為項目審批管理、技術審查的主要依據。這項改革措施，便於社會投資項目建設單位儘早全面獲取建設指標要求，將原來需要在規劃設計階段逐項申請才能取得技術控制指標的方式，改由土地出讓管理部門提前統一匯總各部門和單位的技術控制指標，將外部事項轉為內部事項，無需再多頭申請建設條件， 促進建設單位取得用地後儘快開展工程設計。
六是簡化項目立項和用地審批手續。政府投資項目立項
過程中政府內部審批環節多、效率低。為提高政府內部審批效率，《實施方案》對納入政府投資項目三年滾動計畫的項目，政府批准的三年滾動計畫檔案視同項目建議書批覆檔案，建設單位可直接報批可行性研究報告。備案類企業投資項目全部實行網上告知性備案。自然資源部門將劃撥用地的選址意見書與用地預審、出讓用地的建設用地規劃許可與建設用地批准手續同步辦理。
七是最佳化工程建設許可。《實施方案》要求，能夠用征
求相關部門意見方式替代的事項，轉變為政府內部協作事項。在設計方案審查時，建設工程規劃許可證核發部門按需統一、限時徵求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象等主管部門意見，其他主管部門不再對設計方案單獨審查。對於帶方案出讓土地的工業項目，不再對設計方案進行審查。用地預審意見可作為使用土地證明檔案申請辦理建設工程規劃許可證，解決用地批准手續辦理滯後問題。對工業、倉儲物流項目，通過推行告知承諾制加快建設工程規劃許可證核發，有效降低製造業項目建設的制度性交易成本，加快項目建設進度，但審批部門要加強事中事後監管。
八是實行聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查並
入施工圖設計檔案審查，相關部門不再單獨進行審查，實現對同一階段的相關技術審查事項整合辦理。
九是簡化施工許可手續。將質量安全監督登記手續與施工許可證核發合併辦理。取消施工契約備案、建築節能設計審查備案、施工圖審查備案等事項。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對於不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續的改建項目，無需提交用地批准手續證明檔案；對於不增加建築面積、建築總高度、建築層數以及不涉及修改外立面、不降低建築結構安全等級和不改變使用性質的改建項目，無需提交建設工程規劃許可證。
十是調整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成建築垃圾處置核准、排污許可等手續。工程建設項目涉及占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項，相關部門並行審批，限時辦結。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續可提前到開工前辦理，竣工驗收後直接辦理接入事宜。
十一是實行限時聯合驗收和聯合測繪。由同一部門實施
的管理內容相近或者屬於同一辦理階段的多個審批事項，應當整合為一個審批事項，避免多頭跑、多次辦。要求對規劃、 土地、消防、人防、檔案等專項驗收實行統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一組織實施和限時完成，統一出具驗收意見。對竣工驗收涉及的規劃條件核實測量、人防測量和不動產測繪等，實行“一次委託、聯合測繪、成果共享”。市住建局將牽頭制定聯合驗收管理辦法，明確驗收流程和時限等；市自然資源局將牽頭制定聯合測繪製度，明確測量技術標準、測繪成果要求和操作流程。
六、“統一信息數據平台”的具體要求
建立統一信息數據平台是實現工程建設項目審批網上申請、網上審批、網上監管和信息共享的有效途徑，根據省實施方案的要求，我市《實施方案》對統一信息數據平台建設提出兩個方面的要求：1、建立市、縣區兩級工程建設項目審批管理系統。依託政務大數據資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設覆蓋市各有關部門和各縣（區）的市級工程建設項目審批管理系統。2、實現信息共享套用。在建成市級工程建設項目審批管理系統的同時，要推進各級審批管理系統與一體化線上政務服務平台、網上中介服務超市、投資項目線上審批監管平台等相關係統平台的互聯互通。
七、“統一審批管理體系”的具體要求
“統一審批管理體系”建設實現“四個一”的要求，是 落實本次改革措施的最終表現。《實施方案》要求：
一是“一張藍圖”統籌項目實施，要求各地加快構建“多規合一”的“一張藍圖”和業務協同平台；
二是“一個視窗”提供綜合服務，要求在市、縣（區）政務服務大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務視窗，實行“一窗通辦”，並與工程建設項目審批管理系統線上線下融合；
三是“一張表單”整合申報材料，各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批” 的運作模式；
四是“一套機制”規範審批運行，要求各地建立健全審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規範審批行為， 落實改革措施。
八、“統一監管方式”的具體要求
為確保工程項目審批制度改革的質量，《實施方案》要求要建立三項監管措施：
一是強化事中事後監管。建立以關鍵環節、關鍵事項、關鍵對象為監管重點，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以信用監管為基礎的新型監管機制，並依託工程建設項目審批管理系統強化部門協同監管。
二是強化信用管理。依託工程建設項目審批管理系統建設信用信息平台，建立工程建設項目信用管理制度，實行信用分類分級管理，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。
三是規範中介服務。推動工程建設項目審批相關中介服務機構進駐網上中介服務超市，指導中介服務機構建立管理規範和標準，最佳化服務流程，提高服務質量。
八、保障改革任務落實的主要措施
這次改革任務重、要求高、時間緊、難度大、綜合性強， 抓好組織實施、確保改革各項任務落到實處至關重要。《實施方案》強調從三個方面加強組織保障，確保改革各項任務落到實處。一是加強統籌協調。市政府已成立以主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組， 加強對改革工作的領導。牽頭部門市住建局會同市有關部門加強督促檢查。市有關部門加強協作、密切配合、主動作為，共同推進落實各項改革任務。同時，要壓實改革主體責任，制定各項配套制度，細化分解任務、明確部門責任、落實工作措施，確保按時保質完成改革目標。二是加強督促落實。改革的效果最終是在落實中體現，市住建局要會同市有關部門加強對改革工作的督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標的評估評價機制，並將有關情況報告省住建廳。三是加強宣傳培訓。主動宣傳改革的政策措施、工作進展及成效，增進社會公眾對改革工作的了解和支持並及時回應民眾關切，營造良好改革氛圍。要通過開展集中培訓、網路培訓和專題培訓等方式，加強對領導幹部、工作人員和申請人的業務培訓，提高改革能力和業務水平。
（五）細化具體改革措施。
1．推行區域評估。在各類開發區、產業園區、新區等區域，推行園區管委會統一組織有關部門或委託第三方機構先行開展對壓覆重要礦產資源、環境影響、節能評價、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項進行區域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求，相應的審批事項實行告知承諾制。涉及環保審批的事項，可適當簡化環境影響評估評審工作，簡化審批流程。未實行區域評估的，地震安全性評價可在工程設計前完成，環境影響評價、節能評價等評價評估和取水許可等事項可在開工前完成。鼓勵進行全域評估，並對文物單位、歷史建築、古樹名木、地下管線等開展現狀普查。
2．建立項目策劃生成和方案聯合評審機制。建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫、出庫條件，編制政府投資項目三年滾動計畫，加強前期審批協調和工作協調，依託“多規合一”業務協同，項目主管部門牽頭邀請發展改革、自然資源、財政、住房城鄉建設、交通運輸、生態環境等部門提前介入，邀請行業專家對項目建設的內容、標準、規模等進行聯合評審，穩定工程建設方案。
3．簡化項目立項和用地審批手續。對納入政府投資項目三年滾動計畫的項目，政府批准的三年滾動計畫檔案視同項目建議書批覆檔案，建設單位可直接報批可行性研究報告。備案類企業投資項目全部實行網上告知性備案。自然資源部門將劃撥用地的選址意見書與用地預審、出讓用地的建設用地規劃許可與建設用地批准手續同步辦理。
4．推行項目建設條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關部門和市政公用服務企業全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連線設計、遷改要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地出讓時一併交付建設單位，並作為項目審批管理、技術審查的主要依據。在新編和修編城市控制性詳細規劃時，將城市設計、城市管控和市政公用服務要求編進控制性詳細規劃，土地出讓或劃撥出具規劃條件時直接按照控制性詳細規劃內容實施，不再編制“土地資源和技術控制指標清單”。
5．最佳化建設工程規劃許可手續。自然資源部門在進行設計方案審查時，按需統一、限時徵求交通運輸、公安、住房城鄉建設、人防、消防、氣象等部門意見，各有關部門於3個工作日內根據部門管理要求出具涉及方案審查意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。政府投資項目已通過工程建設方案聯合評審的，可不再進行設計方案審查。推行工業項目用地帶方案出讓制度，對帶方案出讓土地項目不再審查設計方案。可以將用地預審意見作為使用土地證明檔案申請辦理建設工程規劃許可證。對工業、倉儲物流項目，建設工程規劃許可證核發推行告知承諾制，由建設單位承諾對設計方案符合法規、規劃和設計規範、面積指標真實性、設計資料圖文一致性作出承諾，審批部門加強事中事後監管。
6．實行聯合審圖。住房城鄉建設部門牽頭建立施工圖設計檔案聯合審查制度，將消防、人防、防雷等技術審查併入施工圖設計檔案審查，相關部門不再單獨進行審査。建設全市多審合一電子審圖系統，實行施工圖設計檔案無紙化申報、審查和審核確認。對不需審查施工圖的項目，其專項技術審查由住房城鄉建設部門組織集中聯合審查。
7．簡化施工許可手續。將質量安全監督登記手續與施工許可證核發合併辦理。取消施工契約備案、建築節能設計審查備案、施工圖審查備案等事項。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對於不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續的改建項目，無需提交用地批准手續證明檔案；對於不增加建築面積、建築總高度、建築層數以及不涉及修改外立面、不降低建築結構安全等級和不改變使用性質的改建項目，無需提交建設工程規劃許可證。
8．調整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成建築垃圾處置核准、排污許可等手續。工程建設項目涉及占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項，相關部門並行審批，限時辦結。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續可提前到開工前辦理，竣工驗收後直接辦理接入事宜。
9．實行限時聯合驗收。住房城鄉建設部門牽頭制定印發房屋市政工程竣工項目聯合驗收實施方案，對規劃、土地、消防、人防、環評、防雷、檔案等專項驗收實行統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一組織實施，在12個工作日內完成聯合驗收工作，聯合出具驗收意見。
10．實行聯合測繪。自然資源部門制定聯合測繪製度，對竣工驗收涉及的規劃條件核實測量、人防測量和不動產登記相關的地籍測量、房屋測繪等，實行“一次委託、聯合測繪、成果共享”。
（六）統一信息數據平台。
1．建立工程建設項目審批管理系統。結合“數字政府”改革建設，依託政務服務數據資源，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，分別建設覆蓋市各有關部門和各縣（區）的市級工程建設項目審批管理系統。市級系統要實現“多規合一”業務協同、線上並聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上進行統一受理、並聯審批、實時流轉，對審批事項、審批環節、審批節點進行全過程跟蹤督辦，杜絕體外循環。政務服務數據管理部門牽頭組織開展工程建設項目審批管理系統建設。財政部門對工程建設項目審批制度改革相關信息系統建設的資金安排上給予保障。
2．完善信息共享和數據套用。加快推進工程建設項目審批管理系統與一體化線上政務服務平台、網上中介服務超市、投資項目線上審批平台等相關係統平台的互聯互通。完善投資項目線上審批監管平台的項目統一代碼管理，實現統一代碼貫穿工程建設項目審批全過程。
（七）統一審批管理體系。
1．“一張藍圖”統籌項目實施。以現行城鄉規劃和土地利用總體規劃為基礎，開展圖斑比對分析、消除差異，疊加整合各部門專項規劃數據，協調部門規劃矛盾，構建“多規合一”的“一張藍圖”和業務協同平台，在同一空間坐標上實現各類規劃相互銜接和規劃信息共享。完善規劃實施機制，加強“多規合一”業務協同，加速項目前期策劃生成，統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，簡化項目審批手續。
2．“一個視窗”提供綜合服務。制定“一窗受理”工作規程，建立完善“前台綜合受理、後台分類審核、綜合視窗出件”機制。在政務服務大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務視窗，實行“一窗通辦”，並與工程建設項目審批管理系統線上線下融合。供水、供電、排水、燃氣、通信等市政公共服務全部進駐政務服務中心，提供“一站式”服務，並實行服務承諾制。探索推廣首席服務官制度，提供諮詢、指導、協調或代辦服務。
3．“一張表單”整合申報材料。按照政務服務事項“十統一”標準化要求，推動工程建設項目審批事項無差別辦理。各審批階段實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，制定統一的辦事指南和申報表格，每個審批階段原則上只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制，主動提供需要審批的事項清單。不同審批階段共享申報材料，不得要求申請人重複提交，前序審批的結果性文書無需申請人提交。
4．“一套機制”規範審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，最佳化部門內部審批流程，規範審批行為，落實改革措施。政務服務數據管理部門要建立審批協調機制和跟蹤督辦制度，協調解決部門間意見分歧，確保審批各階段、各環節無縫銜接，並對審批遲滯行為加強督辦。加快開展相關法規規章、規範性檔案的清理，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。
（八）統一監管方式。
1．強化事中事後監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，明確監管責任，以關鍵環節、關鍵事項、關鍵對象為監管重點，以“雙隨機一公開”監管為基本手段，以信用監管為基礎，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的新型監管機制。依託工程建設項目審批管理系統共享的審批、監管等信息，強化部門協同監管聯動工作機制，加強項目建設事中事後監督管理，實現規劃、建設、城管等相關部門“監管一套圖”的協同工作機制，提升施工過程中質量、安全、重大變更等事項的監管實效，確保項目建設合規有序。公布告知承諾制事項清單和具體要求，審批部門應明確檢查時段和方式，在合理時間內對承諾情況進行檢查，對未履行承諾且未及時整改的，依法撤銷審批決定並追究相關單位和人員的責任。
2．強化信用管理。依託工程建設項目審批管理系統建設信用信息平台，建立工程建設項目信用管理制度，將建設、勘察、設計、施工、監理單位違法違規、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平台，實行信用分級分類管理，構建“一處失信，處處受限”的聯合懲戒機制，並加強與市信用平台互聯互通，將失信主體列為重點監管對象，從嚴監管。
3．規範中介服務。完善中介服務的管理制度，對中介服務行為實行全過程監管。指導中介服務機構建立服務規範和標準，實行服務承諾、限時辦結、一次性告知和定期考評退出等制度，最佳化服務流程，提高服務質量。規範中介服務機構及執業人員從業活動，嚴肅查處違規收費、出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規行為。審批部門在審批過程中委託開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立以主要負責同志為組長的市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，抽調專門人員組成工作專班，領導小組日常工作由市住房城鄉建設局承擔。市有關部門要按照各自職責主動作為、加強協作、密切配合，組織落實本領域改革任務。市住房城鄉建設局牽頭做好全市工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督促指導工作，建立上下聯動的溝通反饋機制，統籌推進落實各項任務，確保按時保質完成改革任務。
（二）加強監督檢查。市住房城鄉建設局要會同有關部門以市場主體感受為重要指標，建立工程建設項目審批制度改革考核考評機制，並將有關情況報市政府。加大對改革工作的督促檢查力度，跟蹤改革任務落實情況，定期向省住房城鄉建設廳報送工作進展情況。
（三）加強宣傳培訓。各有關部門要通過多種形式及時宣傳報導改革措施、工作進展和成效。加強輿論引導，做好服務對象和社會公眾意見、建議的收集反饋，及時回應民眾關切，為有序推進改革工作營造良好的社會氛圍。加強對領導幹部、工作人員的業務培訓，提高改革業務能力；開展對服務對象的業務培訓和政策指導，對改革相關政策進行全面解讀和輔導。
印發的通知
惠州市人民政府關於印發惠州市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
惠府〔2019〕48號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門：
現將《惠州市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。
惠州市人民政府
2019年9月4日
政策解讀
為貫徹落實《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）和《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）改革部署，2019年9月 4日惠州市人民政府印發了《惠州市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（惠府〔2019〕48號，以下稱《實施方案》）。現將有關政策解讀如下：
一、改革的背景和目的
2017 年 10月，世界銀行組織對全球190個經濟體的營商環境評價並公布了《2018全球營商環境報告》，我國綜合排名列第78位，其中“辦理施工許可”指標排名列在第172位。為改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，2018 年5月國務院決定在北京、上海、廣州、深圳等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點，在各試點地區和各有關部門的共同努力下，試點地區實現了審批時間壓減一半以上、由平均 200多個工作日壓減至 120個工作日的目標，形成一批可複製可推廣的經驗，為在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。2019 年 3月13日，國務院辦公廳印發《關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），部署全面開展工程建設項目審批制度改革工作。2019年5月24日，廣東省政府印發《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）部署我省改革工作。為落實國辦發〔2019〕11號、粵府〔2019〕49號文，惠州市政府制訂了本《實施方案》。
工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是國家推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、最佳化營商環境的重要內容，是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，對激發市場主體活力、提高投資效益、實現高質量發展具有重要意義。習近平總書記多次強調，要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，激發各類市場主體活力，實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作，李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求，在今年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示並召開會議，部署工程建設項目審批制度改革工作。
省委、省政府將工程建設項目審批制度改革作為我省深化營商環境綜合改革的重要內容，馬興瑞省長等省政府主要領導多次作出批示指示並組織專題研究，要求加快推進改革，把工程建設項目審批制度改革工作作為推進粵港澳大灣區建設的重要抓手，切實有效提升全省營商環境。近年來，我省全方位深入推進“放管服”和最佳化營商環境改革，在方便企業和民眾辦事創業，降低制度性交易成本，加快轉變政府職能和工作作風等方面取得了明顯成效。全省各地尤其是廣州、深圳等試點地區在工程建設審批制度改革方面進行了探索，取得了積極成效，為全省改革工作提供了有益經驗。但也要看到，當前工程建設項目審批還存在手續多、辦事難、 耗時長等問題，迫切需要加快推進工程建設項目審批的全流程、全覆蓋改革，切實壓縮審批時限，提高審批效率，構建科學、便捷、高效的審批和管理體系，為企業和民眾提供更加優質便利的服務，助推全省營商環境的最佳化，助力粵港澳大灣區建設，為我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要視窗”作出積極貢獻。
二、改革的內容
《實施方案》明確我市改革內容是：開展房屋建築和城市基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程 ）審批制度實施全流程、全覆蓋改革。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從項目立項一直到竣工驗收和市政公用設施接入服務。“全覆蓋”，指的是在工程建設項目審批全過程辦理的事項上，既覆蓋建設工程規劃許可、施工許可等行政許可事項，又覆蓋設計方案審查、施工圖審查等技術審查以及相關中介服務和供水、供電、供氣等市政公用服務等各類事項，推動流程最佳化和標準化。
三、改革的總體思路
我市工程建設項目審批制度改革的總體思路是：以問題為導向倒逼改革，重點解決當前工程建設項目審批手續複雜、審批涉及部門多、審批事項不合理、審批流程不科學、審批體系不健全、審批效率不高，導致企業和民眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點、痛點、難點”問題；以目標為導向，按照國務院和省委省政府的要求，著力精簡審批事項、最佳化審批流程，分類推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革，加快實現統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式，打造我市工程建設項目審批“高速公路”。
四、改革的主要目標
我市工程建設項目審批制度改革的主要目標分三步走：2019 年上半年，政府投資項目審批時間壓縮至 100個工作日以內，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台。到 2019 年底，基本建成工程建設項目審批制度體系，工程建設項目審批管理系統與相關係統平台互聯互通。到 2020 年上半年，基本建成全市工程建設項目審批和管理體系，審批效率進一步提高。
五、改革的主要任務
我市工程建設項目審批制度改革的主要任務，概況來說，就是緊緊按照國務院、省政府的有關改革部署，全面落實實現“四統一”的四項總任務，即統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式等，結合我市的實際提出13條具體的改革任務和措施，有效地指導全市推進工程建設項目審批制度的全流程、全覆蓋改革。
六、“統一審批流程”的具體措施
工程建設項目審批制度改革的核心手段是規範和統一審批流程。我市《實施方案》在全面落實最佳化審批事項、制定標準化審批流程的基礎上，進一步結合本市實際，大量吸收2018年我市試點工作成熟可行的經驗做法，針對審批堵點、痛點問題， 抓準工程建設項目審批全流程中的關鍵環節，提出了11項具體的改革措施：
一是最佳化審批事項。《實施方案》提出，綜合採取精減
審批事項和條件、下放審批許可權、合併審批事項、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制審批等“減、放、並、轉、調、諾”六種手段，全面清理和最佳化工程建設項目審批事項。其中，在“減”方面，取消了如施工契約備案等 5 項審批事項並簡化了立項審批、施工許可等事項的前置條件； 在“放”方面，進一步將部分市級審批事項下放各地實施；在“並”方面，將用地規劃許可等9項合併為4項辦理；在“轉”方面，將設計方案多部門審查等事項轉為內部徵求意見；在“調”方面，調整市政公用服務等辦理時序；在“諾”方面，對事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項，實行告知承諾制。此外，我市還制定工程建設項目審批事項清單，並實行動態管理。
二是制訂標準化審批流程。《實施方案》提出，要合理
劃分審批階段，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段， 按照省的要求明確各階段主要審批環節，其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進；同時分類制定標準化審批流程，根據項目類型、投資類別、規模大小等進一步細化，制定全市工程建設項目審批流程圖，對每個審批階段確定一個牽頭部門負責制定並實施並聯審批管理辦法，組織協調本階段並聯審批，實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”。
三是推行區域評估。《實施方案》將過去以項目為單位
實施的各類評價評估事項由申請後評審向申請前服務轉變， 在各類開發區、產業園區、新區等區域，推行由園區管委會統一組織有關部門或者委託第三方機構先行開展對壓覆重要礦產資源、環境影響、節能、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項進行區域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求，相應的事項實行告知承諾制，進一步簡化相關環節， 提高審批效率，減輕企業負擔。
四是建立項目策劃生成和方案聯合評審機制。政府投資
項目往往因為前期論證不充分、缺乏部門間協調溝通機制， 造成項目無法快速進入實施階段。因此，《實施方案》要求， 要制定項目策劃生成管理辦法，建立政府投資項目儲備庫， 制定項目入庫、出庫條件。同時，要加強前期工作協調，依託“多規合一”業務協同，由項目主管部門牽頭組織發展改革、自然資源、住房城鄉建設等相關部門提前介入，並邀請行業專家對項目建設的內容、標準、規模等進行聯合評審， 穩定工程建設方案，避免後續反覆調整，加快項目落地。
五是推行項目建設條件和管控要求清單制。《實施方案》
要求，自然資源部門會同有關部門和市政公用服務企業全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連線設計、遷改要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地出讓時一併交付建設單位，並作為項目審批管理、技術審查的主要依據。這項改革措施，便於社會投資項目建設單位儘早全面獲取建設指標要求，將原來需要在規劃設計階段逐項申請才能取得技術控制指標的方式，改由土地出讓管理部門提前統一匯總各部門和單位的技術控制指標，將外部事項轉為內部事項，無需再多頭申請建設條件， 促進建設單位取得用地後儘快開展工程設計。
六是簡化項目立項和用地審批手續。政府投資項目立項
過程中政府內部審批環節多、效率低。為提高政府內部審批效率，《實施方案》對納入政府投資項目三年滾動計畫的項目，政府批准的三年滾動計畫檔案視同項目建議書批覆檔案，建設單位可直接報批可行性研究報告。備案類企業投資項目全部實行網上告知性備案。自然資源部門將劃撥用地的選址意見書與用地預審、出讓用地的建設用地規劃許可與建設用地批准手續同步辦理。
七是最佳化工程建設許可。《實施方案》要求，能夠用征
求相關部門意見方式替代的事項，轉變為政府內部協作事項。在設計方案審查時，建設工程規劃許可證核發部門按需統一、限時徵求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象等主管部門意見，其他主管部門不再對設計方案單獨審查。對於帶方案出讓土地的工業項目，不再對設計方案進行審查。用地預審意見可作為使用土地證明檔案申請辦理建設工程規劃許可證，解決用地批准手續辦理滯後問題。對工業、倉儲物流項目，通過推行告知承諾制加快建設工程規劃許可證核發，有效降低製造業項目建設的制度性交易成本，加快項目建設進度，但審批部門要加強事中事後監管。
八是實行聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查並
入施工圖設計檔案審查，相關部門不再單獨進行審查，實現對同一階段的相關技術審查事項整合辦理。
九是簡化施工許可手續。將質量安全監督登記手續與施工許可證核發合併辦理。取消施工契約備案、建築節能設計審查備案、施工圖審查備案等事項。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對於不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續的改建項目，無需提交用地批准手續證明檔案；對於不增加建築面積、建築總高度、建築層數以及不涉及修改外立面、不降低建築結構安全等級和不改變使用性質的改建項目，無需提交建設工程規劃許可證。
十是調整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成建築垃圾處置核准、排污許可等手續。工程建設項目涉及占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項，相關部門並行審批，限時辦結。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續可提前到開工前辦理，竣工驗收後直接辦理接入事宜。
十一是實行限時聯合驗收和聯合測繪。由同一部門實施
的管理內容相近或者屬於同一辦理階段的多個審批事項，應當整合為一個審批事項，避免多頭跑、多次辦。要求對規劃、 土地、消防、人防、檔案等專項驗收實行統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一組織實施和限時完成，統一出具驗收意見。對竣工驗收涉及的規劃條件核實測量、人防測量和不動產測繪等，實行“一次委託、聯合測繪、成果共享”。市住建局將牽頭制定聯合驗收管理辦法，明確驗收流程和時限等；市自然資源局將牽頭制定聯合測繪製度，明確測量技術標準、測繪成果要求和操作流程。
六、“統一信息數據平台”的具體要求
建立統一信息數據平台是實現工程建設項目審批網上申請、網上審批、網上監管和信息共享的有效途徑，根據省實施方案的要求，我市《實施方案》對統一信息數據平台建設提出兩個方面的要求：1、建立市、縣區兩級工程建設項目審批管理系統。依託政務大數據資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設覆蓋市各有關部門和各縣（區）的市級工程建設項目審批管理系統。2、實現信息共享套用。在建成市級工程建設項目審批管理系統的同時，要推進各級審批管理系統與一體化線上政務服務平台、網上中介服務超市、投資項目線上審批監管平台等相關係統平台的互聯互通。
七、“統一審批管理體系”的具體要求
“統一審批管理體系”建設實現“四個一”的要求，是 落實本次改革措施的最終表現。《實施方案》要求：
一是“一張藍圖”統籌項目實施，要求各地加快構建“多規合一”的“一張藍圖”和業務協同平台；
二是“一個視窗”提供綜合服務，要求在市、縣（區）政務服務大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務視窗，實行“一窗通辦”，並與工程建設項目審批管理系統線上線下融合；
三是“一張表單”整合申報材料，各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批” 的運作模式；
四是“一套機制”規範審批運行，要求各地建立健全審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規範審批行為， 落實改革措施。
八、“統一監管方式”的具體要求
為確保工程項目審批制度改革的質量，《實施方案》要求要建立三項監管措施：
一是強化事中事後監管。建立以關鍵環節、關鍵事項、關鍵對象為監管重點，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以信用監管為基礎的新型監管機制，並依託工程建設項目審批管理系統強化部門協同監管。
二是強化信用管理。依託工程建設項目審批管理系統建設信用信息平台，建立工程建設項目信用管理制度，實行信用分類分級管理，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。
三是規範中介服務。推動工程建設項目審批相關中介服務機構進駐網上中介服務超市，指導中介服務機構建立管理規範和標準，最佳化服務流程，提高服務質量。
八、保障改革任務落實的主要措施
這次改革任務重、要求高、時間緊、難度大、綜合性強， 抓好組織實施、確保改革各項任務落到實處至關重要。《實施方案》強調從三個方面加強組織保障，確保改革各項任務落到實處。一是加強統籌協調。市政府已成立以主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組， 加強對改革工作的領導。牽頭部門市住建局會同市有關部門加強督促檢查。市有關部門加強協作、密切配合、主動作為，共同推進落實各項改革任務。同時，要壓實改革主體責任，制定各項配套制度，細化分解任務、明確部門責任、落實工作措施，確保按時保質完成改革目標。二是加強督促落實。改革的效果最終是在落實中體現，市住建局要會同市有關部門加強對改革工作的督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標的評估評價機制，並將有關情況報告省住建廳。三是加強宣傳培訓。主動宣傳改革的政策措施、工作進展及成效，增進社會公眾對改革工作的了解和支持並及時回應民眾關切，營造良好改革氛圍。要通過開展集中培訓、網路培訓和專題培訓等方式，加強對領導幹部、工作人員和申請人的業務培訓，提高改革能力和業務水平。
