巴中市工程建設項目審批制度改革實施方案

全文

一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，持續深化“放管服”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程、信息數據平台、審批管理體系、監管方式，打造一流營商環境。

　　（二）改革內容。開展工程建設項目審批戰朽辯制度“全流程、全覆蓋”改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);包括全市行政區域內所有房屋建築和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;將行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全部納入改革範圍。

　　（三）主要目標。2019年上半年，全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台。2019年底前，實現全市工程建設項目審批管理系統與相關係統平台互聯互通，政府投資建設項目從立項到竣工驗收全流程總用時控制在85個工作日以內，一般社會投資建設項目控制在75個工作日以內。2020年6月底前，基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

　　二、統一審批流程

　　（四）精簡審批環節。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。依法下放或委託下級機關有能力承接的審批事項。除國家和省級有特殊規定以及跨區縣或者對全市經濟和社會發展全局有重大影響的項目由市級直接負責外，其他政府投資項目由區縣負責管理。全面清理整合管理內容相近或者屬於同一辦理階段的多個審批事項。2019年6月15日前，完成工程建設項目審批事項清理工作。(市政務服務和大數據管理局、市住房城鄉建設局牽頭負責)

　　轉變管理方式，對能夠用徵求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一併進行設計方案審查，由發證部門徵求意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。可以將用地預審意見作為使用土地證明檔案申請辦理建設工程規劃許可證，用地批准手續在施工許可前完成即可。調整審批時序，地震安全性評價在工程設計前完成即可，環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。(市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市文化廣播電視和旅遊局、市林業局、市國家安全局、市經濟和信息化局、市通信發展辦、市發展改革委等按職責分工負責)

　　供水、供電、燃氣、熱力、排水、棕己烏芝通信等市政公用服務在工程建設許可階段提前介入，告知相關流程及技術指導意見，相關市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收後直接辦理接入事宜。(市經濟和信息化局、市住房城鄉建牛剃慨虹設局、市通信發展辦、市發展改革委等按職責分工負責)

　　（五）規範審批事項。對照國務院和省政府公布的事項清單目錄，結合巴中實際，2019年6月15日前，梳理形成審批事項清單，實行動態管理。審批事項清單原則上應與上級保持一致，超出上級政府審批事項清單範圍的，應報上級政府備案，並說明理由。(市政務服務和大數據管理局牽頭負責)

　　（六）合理劃分審批階段。2019年6月15日前，按照“一家牽頭、統籌協調、並聯審批、限時辦結”原則，將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。(市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局牽頭負責)

　　立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核准、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等;工程建設許可階段主要包括規劃設計方案審查、工程規劃姜歸許可證核發等。(市自然資源和規劃局牽頭負責)

　　施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等;竣工驗收階段主要包括建設工程檔案驗收、消防驗收、規劃核實以及涉及國家安全疊抹犁事項的建設項目竣工驗收、人防竣工驗收及驗收備案等。(市住房城鄉建設局牽頭負責)

　　其他行政許可、強制性局棄求評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。〔市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

　　（七）分類細化項目流程。根據項目類型、投資類別、規模大歡雅想小等，將工程建設項目劃分為一般政府投資項目，一般社會投資項目，中小型社會投資項目，帶方案出讓土地項目，園區內工業、倉儲及生產配套設施項目(化工園區及危險化學品項目等特殊項目除外)五類。簡化中小型社會投資項目審批，對帶方案出讓土地項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合併為一個階段。明確中小型社會投資工程建設項目範圍並公布。(市住房城鄉建設局牽頭負責)

　　（八）實行聯合審圖和聯合驗收。推行聯合審圖，將消防、人防、技防等專項設計審查併入施工圖設計檔案審查，由施工圖審查機構進行整體性審查，相關部門不再進行技術審查，並以施工圖審查機構審查合格且依法備案的施工圖作為工程施工及竣工驗收(含消防備案)的依據。(市住房城鄉建設局牽頭，市應急局等按職責分工負責)

　　推行“多測合一”，將竣工驗收階段涉及的規劃測繪、房產測繪、地籍測繪等測繪測量工作，合併為一個綜合性聯合測量項目，實行“一次委託、聯合測繪、成果共享”。(市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局牽頭負責)

　　推行檔案、消防、規劃、人防等事項聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。涉及工程現場核實驗收環節的，實行“同時受理、並聯核實、限時辦結”。(市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市應急局按職責分工負責)

　　（九）推行區域評估。在各類經濟開發區、新區、產業聚集區、特色小鎮以及縣級以上政府確定的其他區域，推行“區域評估”。由政府根據實際情況統一組織對環境影響評價、節能評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價、考古調查勘探和文物影響評估、建設項目安全評價、壓覆礦產資源調查評估、水資源論證、交通影響評價、航空限高評估等事項實行區域評估，形成整體性、區域化評估結果。除特殊工程和重大工程外，區域內工程建設項目共享區域綜合評估評審結果，不再單獨編報評估評審。實行區域評估的，各地在土地出讓或劃撥前，將相關建設要求告知建設單位。(市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市交通運輸局、市文化廣播電視和旅遊局、市應急局以及各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會按職責分工負責)

　　（十）推行告知承諾制。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項，實行告知承諾制，由申請人按要求作出書面承諾，審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對帶方案出讓土地項目和園區內工業、倉儲及生產配套設施項目(化工園區及危險化學品項目等特殊項目除外)的相關審批事項，已經實施區域評估範圍內的工程建設項目的相應審批事項，實行告知承諾制。(市發展改革委牽頭，市住房城鄉建設局、市生態環境局、市水利局、市交通運輸局以及各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會按職責分工負責)

　　三、統一信息數據平台

　　（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統。依託一體化政務服務平台，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，建設全市工程建設項目審批管理系統。將工程建設項目審批事項全部納入系統管理，並與國家、省級工程建設項目審批管理系統、投資項目線上審批監管平台等系統對接聯通，實現審批數據實時共享。研究制定審批管理系統管理辦法，建立逾時預警反饋機制，充分發揮線上監管和業務指導作用，完善審批管理系統“多規合一”業務協同、線上並聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現全市工程建設項目審批統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享、流程透明、限時辦結。(市政務服務和大數據管理局牽頭，市政務服務和資源交易服務中心、市發展改革委以及各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會按職責分工負責)

　　四、統一審批管理體系

　　（十二）“一張藍圖”統籌項目實施。2019年6月15日前，充分運用“多規合一”業務協同功能，強化前期項目策劃，加快項目生成，制定項目生成辦法;統籌整合各類規劃，劃定各類控制線，構建“多規合一”的“一張藍圖”;梳理各類規劃和空間管控要素，制定“多規合一”實施細則，建立“多規合一”協調機制，明確涵蓋的規劃目錄、形成的數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃事項完成的具體要求和時間節點等。基本形成“多規合一”的“一張藍圖”，整合空間掌控數據，明確核心重點要害部門周邊安全控制區、生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明了的空間規劃圖。2019年9月底前，完善差異圖斑分析，制定消除空間規劃矛盾和差異工作計畫，切實消除主要的空間規劃矛盾和差異，提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。(市自然資源和規劃局牽頭負責)

　　2019年12月底，在近期建設和土地利用規劃年度實施計畫、國民經濟和社會發展年度計畫基礎上，通過“多規合一”功能開展項目篩選，建立項目儲備庫。(市自然資源和規劃局、市發展改革委以及各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會按職責分工負責)

　　（十三）“一個視窗”提供綜合服務。2019年6月15日前，依託現有政務服務大廳，整合工程建設項目審批部門和各市政公用服務單位職能職責和分散設立的服務視窗，設立審批綜合服務視窗，建立完善“前台綜合受理、後台分階段辦理、材料網上流轉、視窗統一出件”的“一窗受理”服務模式。〔市政務服務和資源交易服務中心牽頭，市直有關部門(單位)以及各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會按職責分工負責〕

　　（十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。2019年6月15日前，各階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格。建立完善審批清單服務機制，為申請人提供項目需要審批的事項清單。依託審批管理系統，共享全流程申報材料，凡前置審批已提交的資料，後續審批時不再重複提交。(市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局以及各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會按職責分工負責)

　　（十五）“一套機制”規範審批運行。建立健全立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段配套制度;建立“多規合一”協同規則、審批管理系統運行規則、事中事後監管制度等;建立審批協調機制，協調解決部門意見分歧;建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，實施全過程督辦。明確部門職責，明晰工作規程，規範審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。2019年6月底前，基本建立各項配套制度。(市政務服務和大數據管理局牽頭，市政務服務和資源交易服務中心、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市水利局、市交通運輸局等以及各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會按職責分工負責)

　　五、統一監管方式

　　（十六）加強事中事後監管。積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事後監管體系，全面推行“雙隨機、一公開”監管。建立健全信用聯合懲戒機制、開展風險分類監管、強化基層日常監管。對於實行告知承諾制的審批事項，依法制定監督管理辦法，在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，審批部門要依法依規撤銷行政審批決定並追究申請人的相應責任。(具有審批許可權的各職能部門按職責分工負責)

　　（十七）加強信用體系建設。全面建立以信用監管為核心的新型監管機制。建設完善工程建設項目審批信用信息平台，完善申請人信用記錄，建立工程建設項目審批紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，加強部門信用評價系統與企業信用信息系統的對接聯通，擴大信用評價實施範圍，將所有中介服務主體和建設主體納入信用評價範疇。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，實行信用評價與市場準入、招標投標、評優評獎掛鈎，強化信用評價結果運用，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。(市發展改革委牽頭，市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市市場監管局等市直部門以及各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會按職責分工負責)

　　（十八）規範中介服務。2019年6月底前，清理規範行政審批中介服務事項，建立完善中介服務事項清單和管理制度，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規範服務收費。依託工程建設項目審批管理系統構建中介服務網上交易平台，強化主管部門監管責任，將全過程中介服務納入監管。(市政務服務和大數據管理局牽頭，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市水利局、市交通運輸局、市市場監管局、市政務服務和資源交易服務中心等按職責分工負責)

　　（十九）提升市政公用服務水平。供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳。2019年6月底前，建立市政公用服務事項清單和管理制度，編制辦事指南，明確服務流程和收費標準，實行服務承諾制，為建設單位提供“一站式”服務。(市政務服務和資源交易服務中心牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市通信發展辦以及各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會等按職責分工負責)

　　六、加強組織實施

　　（二十）加強組織領導。市政府全面領導工程建設項目審批制度改革工作，市住房城鄉建設局負責日常工作。各區縣人民政府要切實擔負起改革主體責任，明確責任部門，制定時間表、路線圖，確保按時保質完成各項任務。(市住房城鄉建設局以及各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會按職責分工負責)

　　（二十一）加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制。市住房城鄉建設局要及時了解各地改革情況，督促指導各地研究解決改革中遇到的問題，重大事項按程式提請研究解決共性問題。建立培訓機制，採取集中培訓、網路培訓、專題培訓、定點培訓等多種方式，加強業務培訓、政策解讀，提高改革能力和業務水平。(市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市自然資源和規劃局等市直部門以及各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會按職責分工負責)

　　（二十二）嚴格督促落實。加大督導力度，跟蹤改革任務落實情況。實行工作推進情況月報制度，各區縣人民政府要定期向市住房城鄉建設局報送工作推進情況。對推進不力，未按時完成階段性工作目標的區縣人民政府和市直相關部門(單位)，嚴肅問責。強化社會監督，及時向社會公開改革工作推進情況。(市住房城鄉建設局牽頭，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會按職責分工負責)

　　（二十三）加強法治保障。地方性法規、政府規章與改革不相適應的，實施部門要及時報請司法行政部門推進相關法規、規章的“立改廢釋”工作。行政規範性檔案與改革不相適應的，由檔案制定機關按程式修訂。2019年12月底前，基本完成改革涉及的相關地方性法規、政府規章和行政規範性檔案的修訂工作。(市司法局牽頭，市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局等市直部門以及各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會按職責分工負責)

　　（二十四）強化要素保障。各區縣人民政府要對改革涉及的審批管理系統建設、宣傳培訓等經費，以及辦公場所等要素給予保障，確保全市改革順利推進。(市財政局以及各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會按職責分工負責)

　　（二十五）加強宣傳引導。各地各部門(單位)要通過多種形式及時宣傳報導改革相關工作措施和成效，為改革工作營造良好的輿論氛圍。(市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市自然資源和規劃局等按職責分工負責)

印發的通知

巴府辦發〔2019〕15號

各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會，市政府各部門、直屬機構，有關單位：

　　《巴中市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經四屆市政府第113次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹執行。

　　巴中市人民政府辦公室

　　2019年6月11日

解讀

　近日，巴中市人民政府辦公室印發了《巴中市工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。具體內容解讀如下：

　　一、目的意義

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)精神，根據《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(川辦發〔2019〕31號)、《中共巴中市委巴中市人民政府關於印發巴中市創建一流營商環境工作方案的通知》(巴委發〔2019〕8號)精神，市政府研究制定本《方案》。

　　二、主要內容

　　《意見》共六個部分。

　　第一部分，總體要求。明確各級政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，持續深化“放管服”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程、信息數據平台、審批管理體系、監管方式，打造一流營商環境。此次改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務)，包括全市行政區域內所有房屋建築和城市基礎設施等工程，將行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全部納入改革範圍。2019年上半年，全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台;2019年年底前，實現全市工程建設項目審批管理系統與相關係統平台互聯互通，政府投資建設項目從立項到竣工驗收全流程總用時控制在85個工作日以內，一般社會投資建設項目控制在75個工作日以內;2020年6月底前基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

　　第二部分，統一審批流程。一是精簡審批環節。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。依法下放或委託下級機關有能力承接的審批事項。轉變管理方式，對能夠用徵求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項。二是規範審批事項。梳理形成審批事項清單，實行動態管理。三是合理劃分審批階段。將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。四是分類細化項目流程。將工程建設項目劃分為一般政府投資項目，一般社會投資項目，中小型社會投資項目，帶方案出讓土地項目等五類。五是實行聯合審圖和聯合驗收。推行聯合審圖，推行“多測合一”，推行檔案、消防、規劃、人防等事項聯合驗收。六是推行區域評估。除特殊工程和重大工程外，區域內工程建設項目共享區域綜合評估評審結果，不再單獨編報評估評審。七是推行告知承諾制。

　　第三部分，統一信息數據平台。建設全市工程建設項目審批管理系統，並與國家、省級工程建設項目審批管理系統、投資項目線上審批監管平台等系統對接聯通，實現審批數據實時共享。

　　第四部分，統一審批管理體系。一是“一張藍圖”統籌項目實施。強化前期項目策劃，制定項目生成辦法;構建“多規合一”的“一張藍圖”;基本形成“多規合一”的“一張藍圖”，整合空間掌控數據，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明了的空間規劃圖。建立項目儲備庫。二是“一個視窗”提供綜合服務。整合工程建設項目審批部門和各市政公用服務單位職能職責和分散設立的服務視窗，設立審批綜合服務視窗，建立完善“前台綜合受理、後台分階段辦理、材料網上流轉、視窗統一出件”的“一窗受理”服務模式。三是“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。四是“一套機制”規範審批運行。建立各項配套制度。

　　第五部分，統一監管方式。一是加強事中事後監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管。建立健全信用聯合懲戒機制、開展風險分類監管、強化基層日常監管。二是加強信用體系建設。全面建立以信用監管為核心的新型監管機制，強化信用評價結果運用，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。三是規範中介服務。清理規範行政審批中介服務事項，規範服務收費。構建中介服務網上交易平台。四是提升市政公用服務水平。供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳。

　　第六部分，加強組織實施。一是加強組織領導。市政府全面領導工程建設項目審批制度改革工作，市住房城鄉建設局負責日常工作。二是加強溝通反饋和培訓。三是嚴格督促落實。加大督導力度，強化社會監督，及時向社會公開改革工作推進情況。四是加強法治保障。推進相關法規、規章的“立改廢釋”工作。五是強化要素保障。六是加強宣傳引導。

巴中市工程建設項目審批制度改革實施方案

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