根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定，現公布常熟市2016年政府信息公開工作年度報告。本年報所列數據的統計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止，由概述、主動公開政府信息的情況、依申請公開政府信息情況、因政府信息公開申請行政複議及提起行政訴訟的情況、政府信息公開支出及收費情況、政府信息公開工作存在的主要問題和改進措施等六個部分組成。
一、概述
2016年以來，我市深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，圍繞《蘇州市政府辦公室關於印發蘇州市2016年政務公開工作要點的通知》（蘇府辦〔2016〕135號）要求，不斷加大工作力度，健全工作網路，突出公開重點，創新公開載體，及時回應社會關切，不斷提高政務公開工作效率和服務水平。
（一）圍繞深化改革推進公開
一是推進行政權力運行信息公開。全面梳理政府各部門現有職責和許可權，在釐清部門權力的基礎上，對部門“三定”規定進行深化細化，共梳理32個部門的責任清單合計7994項，其中：部門職責清單2221項、與相關部門的職責邊界清單243項、公共服務事項清單246項、履行部門職責所對應的權力事項清單4960項、權力運行過程中涉及的中介、蓋章、收費清單112項、事中事後監管措施清單212項。經市政府第72次常務會議審議通過後，2016年6月1日市政府辦公室印發了《關於公布市級政府部門責任清單的通知》，清單內容在政府入口網站“中國常熟”進行公示，接受社會公眾的監督。同時，行政審批事項動態調整目錄經市政府常務會議審議後，通過政府入口網站“中國常熟”向社會公布，接受社會公眾監督。國家職業資格目錄清單通過“常熟考試鑑定網”向社會公布。
二是推進市場監管信息公開。認真落實國務院和省市政府關於規範事中、事後監管等有關要求，每月將食品質量抽檢頻次和溯源管理情況形成通報，定期通過政府入口網站“中國常熟”、常熟日報向社會公開。同時，不定期將民眾關心關注熱點問題的專項執法檢查情況通過新聞報導方式向社會公開。完善企業信用信息公示系統和市公共信用信息系統，通過全國企業信用信息公示市場主體基本情況、企業變更情況、監管部門監督檢查情況、行政處罰信息等內容。同時，以“誠信常熟網”為視窗，以四大信用信息資料庫為基礎，以公共信用信息平台為支撐，積極推進與蘇州信用信息平台的互融互通，實現市、縣兩級互聯，形成符合我市實際的公共信用信息系統。
三是推進政務服務公開。實施“網際網路+政務”行動，充分利用“智慧政務服務平台”，努力實現行政審批和服務事項線上諮詢、網上辦理、電子監察，目前總計錄入事項408項（行政許可事項222項，其它權力事項186項），所有進駐事項均按統一規範公開事項名稱、主管部門、受理機構、辦理對象、辦理條件、所需材料、辦理流程、辦事視窗、辦理時限、收費標準、辦理依據等辦事指南信息。開發公安“微警務”服務平台，將居住證預約辦理、出入境簽證、證件辦理、交通違法處理等服務項目最大限度實現信息化、移動化辦理。利用網上公安辦事大廳等渠道，推進面向轉移落戶人員的服務公開，及時公開戶口遷移政策，戶口遷移程式、標準和具體要求；及時公開公安部關於深化公安系列改革實施意見，讓全市居民享有基本公共服務和便利等信息。
（二）圍繞促進經濟發展推進公開
一是經濟社會政策公開情況。通過新聞媒體、網路等渠道宣傳我市出台的《關於供給側結構性改革去產能的實施意見》《關於供給側結構性改革去槓桿的實施意見》《關於開展供給側結構性改革促進房地產市場持續健康發展的實施意見》《關於降低實體經濟企業成本行動的實施意見》《關於供給側結構性改革補短板的實施意見》等政策及其細則，讓社會各界知曉具體政策措施。相關部門充分發揮自身業務渠道優勢，創新政策宣傳解讀方式和範圍，為企業、民眾答疑解惑，使各界及時獲取優惠政策，享受政策成果。
二是推進政府投資重大建設項目信息公開。政府投資項目在項目勘測、設計、施工、監理等方面均實施招投標公開制度。建設項目擬定招標公告後在規定的網站上（中國招投標網、中國採購與招標網、蘇州市公共資源交易信息網、常熟市建設工程信息網等）發布招標公告，接收申請人報名，將中標候選人中標金額、項目經理等信息在網上公示，接受社會監督與投訴。每月定期在發布市政道路、老小區改造、城鄉綠化等在建工程建設進展情況，不定期通過常熟日報、常廣新聞等媒體平台發布工程建設公告、重要節點信息等，讓廣大市民第一時間了解工程建設情況，掌握工程建設動態。
三是推進公共資源配置領域信息公開。市公共資源交易中心承接政府投資工程建設項目招標、政府採購等各類公共資源交易活動，對所有進場交易項目的信息統一對外發布，實現交易公告、資格審查、變更信息、更正公告、成交信息、投訴信息等全過程信息公開。通過政府採購網及時向全社會公開採購公告和中標公告，中標公告細化到項目名稱、編號、招標公告媒體、日期、評標信息、中標人、中標金額等，加強政府採購信息公開，接受全社會監督。
（三）圍繞民生改善推進公開
一是推進社會救助信息公開。通過政府入口網站“中國常熟”發布慈善基金使用情況，每月對當月慈善救助情況進行公示，2016年度公示慈善救助明細12條、公告信息29條。通過村務公開欄，對幫扶和救助情況進行公示；通過發放便民手冊，方便民眾及時了解民政方面的相關政策法規；通過政風行風熱線及民生匯，主動面向民眾解讀相關政策，解答公眾關心的優撫安置、困難救助、婚姻登記、社會組織管理、老齡化等熱點難點問題。完善“常熟市民政綜合業務信息平台”，涵蓋“養老、民生保險、福彩、慈善、社區、殯葬”等37項內容，打造“N+1”模式的一體化信息平台。
二是推進就業創業信息公開。通過“常熟人才就業網”、“常熟培訓網”等網站以及微博微信公眾號等渠道，及時對外發布就業創業信息，向包括高校畢業生、就業困難人員在內的重點就業群體，推送就業政策、就業信息、就業熱點、就業崗位等就業信息，向創業群體推送創業政策、創業培訓課程安排、創業動態、創業故事等創業信息，全面覆蓋有形市場和網路平台，為各類就業創業群體提供便捷、高效的就業創業服務。
三是推進保障性住房信息公開。推進保障性住房信息公開，完善公開內容，擴大公開範圍，實現住房保障政策、保障房源、保障對象、審批流程和分配結果“五公開”。依託“常熟住房保障網”等多種渠道，全面公開上級住房保障政策、本市保障性住房規範性檔案，宣傳住房保障申請條件、申請時間、申請程式；及時向社會公布保障性安居工程年度建設計畫和具體建設項目信息，全方位公開待分配房源公布地址、戶型標準、套型面積；對申請家庭資格審查嚴格按照“四級審核、兩級公示”方式審核公示；對保障性住房批准分配對象信息在住房保障入口網站和媒體公布，主動接受社會監督。
四是推進環境保護信息公開。通過政府入口網站“中國常熟”，每天公布空氣環境質量、定期公布飲用水環境質量、“六五”世界環境日前公布年度環境質量報告。同時，會同市氣象局開發“常熟天氣”APP軟體，通過手機移動終端實時發布空氣品質信息。通過“智慧環保”信息系統，開發企業環境信息自行公開平台，同時對全市650多家企業環境信用評級情況進行公開，落實企業環保主體責任。對外公開環境行政處罰決定書和嚴重違法案件，在《常熟日報》等新聞媒體開設專欄，曝光典型環境違法案件超過20件。
五是推進教育、衛生等信息公開。加強新市民積分入學政策宣傳，及時公布開放學校和服務區域，匯總公布釋放公辦學位數、新市民憑準入卡到校報名情況，根據反饋信息及時實施調劑。落實學校財務公示制度，實施陽光收費，重點向家長和學生宣傳收費政策，讓學生和家長清楚收費項目、標準及依據。每月及時更新疾病防控、人口計生等信息和法律法規，及時公開醫療服務、價格、收費等標準，政府網站與市各二級以上醫院進行連結，讓市民能及時了解各醫院信息及醫院專家門診信息。全面兩孩新政實施後，第一時間做好計生新政的宣傳公示工作，公布上級人口新政和《常熟市實施兩孩政策有關說明》，及時在網上解讀《常熟市榮獲國家無償獻血奉獻獎獻血者享受“三免”待遇實施辦法》。
（四）圍繞助力政府建設推進公開
一是積極推進決策公開。根據重大行政決策目錄化管理要求，2016年，全市共徵集到建議項目14個，經調研論證並經市政府常務會議討論通過，確定了6件市級重大行政決策項目。決策目錄以檔案形式下發並通過政府入口網站“中國常熟”向社會公布，同時報蘇州法制辦備案。在作出重大行政決策前，堅持深入調查研究，進行必要性、可行性和合法性論證；加強相關部門之間的溝通協商，充分聽取意見建議；涉及公共利益和人民民眾切身利益的，通過召開座談會、聽證會、網上徵求意見等方式擴大民眾參與。
二是推進政策執行和落實情況公開。通過政府入口網站“中國常熟”，定期公布年度重點工作和民生實事進展落實情況，明確改進舉措，確保執行到位。針對社會公眾關心的民生改善、環境保護、社會救助等熱點民生問題，加快推進相關項目的審計結果公開，2016年對2015年實施的長江河道管理處2014年度收支情況審計、常熟市本級財政存量資金審計調查等項目進行了審計結果公開，公開涉及審計整改情況的信息近10次。
三是深化推進財政資金信息公開。根據市人大批覆，市財政局按規定公開政府預決算並批覆各部門預算單位2016年預算，在批覆後的20日內，督促各單位在政府入口網站“中國常熟”上公開2016年部門預算，部門預算公開功能科目公開到項級，經濟科目公開到款級，並首次公開政府採購預算。在2016年8月29日前，市級部門預算單位2015年部門決算全部公開。
二、主動公開政府信息情況
2016年度，市政府及市政府各部門通過網站、微博、微信等多種渠道主動公開各類信息55144條，其中各類檔案信息1669條。健全新聞發言人制度，及時將政府重大事項和民眾關注的熱點問題向社會發布，2016年度由政府入口網站“中國常熟”、常熟廣電等主辦，共召開市級新聞發布會22場，內容涉及環境保護、市場監管、新市民積分管理、社會保障、法律顧問、住房保障、秋季招生、“兩孩”政策、食品安全、城鄉規劃、港口建設等領域。
三、依申請公開政府信息情況
2016年度，市政府及市政府各部門通過政府網站 “依申請公開”欄目和其它渠道，共收到並妥善處理依申請公開申請624件，其中市政府本級處理173件。
四、因政府信息公開申請行政複議及提起行政訴訟的情況
2016年度，市政府法制部門受理涉及政府信息公開的行政複議61件，其中維持具體行政行為49件，被依法糾錯11件。法院受理涉及政府信息公開的行政訴訟27件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數10件，被依法糾錯16件。
五、政府信息公開支出及收費情況
2016年度，市政府本級未發生政府信息公開專項支出，沒有對政府信息公開收取任何費用。
六、存在的主要問題和改進措施
2016年，我市政府信息公開工作主要存在以下問題：一是認識有差距。個別部門對政府信息公開工作重視程度不高，公開的深度和廣度不夠，部門、板塊之間存在發展不平衡性。二是力量不到位。目前各部門、板塊政府信息公開工作科室基本設在黨政辦，具體負責的人員往往身兼數職，精力有限。三是公開不規範。從政府入口網站、子網站公開的具體信息看，公開政策法規多，公開動態信息少；公開工作事項多，公開具體措施和效果少；公開共性信息多，個性信息少。
2017年，我市政府信息公開工作將緊緊圍繞市委、市政府中心工作及公眾期盼，堅持把公開透明作為政府工作的基本制度，以保障人民民眾知情、參與和監督為目標，繼續深入貫徹落實《條例》精神，統籌推進政府信息公開。一是加強組織領導。把握“以公開為原則，不公開為例外”的原則，對涉及人民民眾切身利益，涉及政府部門職能、業務事項的信息及時對外公開。二是完善工作制度。對主動公開的政府信息，健全政府信息主動公開機制，對依申請公開的政府信息，規範信息答覆工作程式。三是建設政府信息平台。切實將“中國常熟”網站作為政府信息公開的第一平台，確保政府網站上信息的權威性、準確性、及時性，為人民民眾提供快捷、方便的服務。
