本年報是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“《條例》”），由太倉市人民政府辦公室編制。本年報由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，複議、訴訟和申訴情況，政府信息公開支出及收費情況，存在的問題，2017年工作打算等部分組成。本年報所列數據的統計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。
一、概述
2016年，太倉市深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在省、蘇州市政府的正確領導下，全面貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》等檔案精神，將政務公開工作作為促進依法行政和建設服務型政府的重要舉措常抓不懈，主動、及時、規範公開政府信息，切實保障公民獲取政府信息的知情權、參與權和監督權。
二、主動公開及政務公開要點落實情況
（一）落實保障，建立政務公開工作長效機制
1.加強領導，形成有利格局。市委、市政府始終將推進政務公開作為廉政建設、效能建設的重要內容，制訂下發《市政府關於調整太倉市政務公開領導小組成員的通知》，調整後由常務副市長任組長，市委、市政府辦公室主任任副組長，市相關職能部門主要負責人為成員，實現了領導、機構、人員“三到位”。建立政務公開內部協調機制，明確由市政府辦公室牽頭，與全市各鎮區、各部門分管領導和辦公室主任形成了信息互通、資源共享的政務公開工作格局。
2.明確任務，提供制度保障。組織召開年度政務公開工作會議，總結2015年政務公開工作，部署2016年工作任務。印發《太倉市2016年政務公開工作要點》，對六個方面工作提出23項具體要求，並明確牽頭單位和責任部門。結合工作實際，先後重新修訂了《太倉市政務信息發布保密審查制度》、《太倉市政務公開責任追究制度》、《太倉市行政機關公文類信息公開審核制度》等相關配套檔案，為確保政務公開紮實推進提供堅強制度保障。
3.建立專欄，科學設定目錄。不斷推進政府信息主動公開基本目錄建設，進一步明確了重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等，在多次推敲、修改並充分徵求相關單位意見的基礎上，結合我市特色，科學設定和細化重點方面政務信息公開目錄，並將相關目錄分解到具體牽頭部門和責任單位，既落實了工作責任，又展現了工作特色，有利於公眾查詢監督，主動公開規範化水平得到提升。
（二）突出重點，全力推動重點方面政務公開
1.圍繞深化改革推進公開。實行權力清單和責任清單動態管理，5874項權力事項通過“中國太倉”政府入口網站集中公開發布，並及時公開165個保留行政許可事項。搭建太倉市公共信用基礎資料庫和服務平台，歸集、整合、共享信用信息資源，形成信用行為數據檔案，並向社會公示企業嚴重違法失信信息。充分利用“誠信太倉”網站和市場監管信息平台，將非涉密的行政許可和行政處罰等信用信息在作出決定7個工作日內向社會公開，並加強系統間信息的歸集和公示，全年共公示行政許可信息16125條，行政處罰信息2922條。“雙公示”信息與“誠信蘇州”進行系統對接，做到信用信息實時交換、互聯共享。
2.圍繞促進經濟發展推進公開。做好各類減負政策的公開、傳達工作，通過網路和新媒體手段，對18項擴大免徵範圍的行政事業性收費等降費信息進行公開和推送。通過簡訊向1000餘位小微企業納稅人傳送“溫馨提示”，主動聯繫符合擴圍條件的小微企業，了解企業對擴圍政策的反響，及時分析政策效應，政策知曉度和傳播率較以往有明顯提升。公布《太倉市行政事業性收費目錄（截止2015年12月31日）》和《太倉市市級政府定價管理的經營服務性收費目錄清單（截止2016年8月1日）》，對項目名稱、設立依據、標準等信息進行明確和更新，有效杜絕了清單外亂收費、亂攤派等行為的發生。紮實推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開，成立PPP工作領導小組，相關政策和檔案及PPP項目庫通過政府信息公開平台向社會公開。
3.圍繞民生改善推進公開。重點圍繞創新創業、援企穩崗、化解過剩產能職工分流等方面加大政策公開力度，通過網站、手機APP、人才網公眾號微信等，及時公布就業創業補貼信息。發布就業援助月、“春風行動”、民營企業招聘周、“創業宣傳月”等專題活動信息437條，發布就業崗位信息147842條。強化食品藥品安全等重要領域的監管信息公開工作，每月匯總全市食品藥品安全監督抽檢結果、不合格批次等信息並在太倉日報上公開發布。通過“中國太倉”政府入口網站對涉及食品安全的行政許可和行政處罰信息進行公示，全年發布食品安全監管信息12條、食品安全重點政務信息22條。食品安全行政處罰和行政許可“雙公示”工作在太倉市公共信用信息系統實現了同步公示。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧工作，公開發布《關於開展新一輪掛鈎幫扶集體經濟薄弱村工作的實施方案》，並對掛鈎幫扶的成效、資金、項目安排等信息進行公開。加大棚戶區改造、保障性住房等信息的公開力度，發布棚戶區改造和保障性住房信息20餘條，實現了棚改項目進展、保障房的房源、申請程式、配租和選房搖號結果全公開。推進環境保護信息公開，通過微博和入口網站空氣品質指數發布平台發布空氣品質日報近200條，公開空氣品質指數、優良程度、首要污染物、24小時環境質量狀況等信息。對全市17家國家重點監控企業進行日常線上監控，發布監控數據23.2萬條，數據向社會公布，接受公眾查詢和監督。加強環評信息公開，在“中國太倉”政府入口網站設立“建設項目信息公示”專欄，督促建設單位主動做好建設項目環境影響報告書、表全本信息的公開，並在受理、審批前、審批後分別進行公示，做到全過程主動公開，自覺接受社會監督。
4.圍繞助力政府建設推進公開。制定和公布2016年度重大行政決策目錄，確定全市具有基礎性、全局性和影響面廣的重大行政決策事項。重點圍繞文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障、公用事業等重大民生事項，按照《太倉市重大行政決策程式規定》，通過政府入口網站向社會發布決策草案和依據，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查和集體討論的程式規定，實現重大行政決策預公開。
（三）創新載體，搭建政務公開新平台
1.繼續發揮傳統載體的作用。針對不同社會群體，採取多種傳播策略，充分發揮《太倉日報》輿論引導作用，積極做好政策解讀工作，在本地新聞版以專題欄目的形式對“營改增”、“不動產統一登記”等重大政策進行連續性解讀；在周末增刊《婁東民生》報上，專門開設“政策速遞”版面 ，及時傳遞江蘇省所出台的各類政策，發布宣傳版面80餘個。
2.提升政府信息發布平台的作用。開展太倉市政府網站集約化建設工作，通過平台、信息和服務的高效整合，切實轉變政府網站職能，完善政府網站體系，最佳化結構布局。到2016年9月底，在全市41家基層政府網站現有的信息發布、解讀、回應、互動、服務等必要功能遷移至“中國太倉”入口網站的基礎上，全面、規範關閉縣級以下政府網站。
3.擴大新媒體信息發布的作用。不斷擴大微信、微博等新媒體手段在政務公開工作中的影響力和覆蓋面，目前官方微信“太倉發布”累積關注人數14873人，發布微信圖文信息602條，閱讀累積596840人次，新浪官方微博、騰訊官方微博“太倉發布”擁有冬粉509915人，發布微博32534條，閱讀累計次數近560萬。在及時將我市重大新聞、線上線下活動、公眾關注的熱點事件、便民信息等信息對外發布的同時，積極做好政策發布和解讀工作，圍繞太倉市第十三個五年規劃、年度學區劃分、高鐵站建設規劃、“婁東英才”工程、“千人計畫”等政策發布信息38條，閱讀量近8萬。
4.探索線下服務中心和網上辦事大廳的融合作用。大力推進實體政務服務中心與網上辦事大廳結合，共辦理各類審批事項517722件，提前辦結率95.7%，日均辦件量2071。“12345”便民熱線，辦理市民各類訴求288822件，辦結率 99.33%，處理市長信箱1047件，蘇州寒山聞鐘1542件。不斷加大線上線下“虛實一體”的智慧政務平台建設，發揮“網際網路+”政務服務效應，加強政務服務審批平台與部門審批系統對接，進一步完善了“移動審批APP”軟體系統，提高部門主要負責人簽批效率，有效縮短企業候審時間。
（四）健全機制，推動政務公開有序開展
1.探索輿情收集和回應機制。常態化開展輿情監測工作，不斷擴大輿情收集範圍，在全市建立輿情報送機制，規範輿情回應機制。主動適應新常態下社會關切的轉變，充分發揮“太倉發布”政務雙微等新媒體平台互動性強、參與性高的特點，對重大輿情第一時間關注，並要求相關單位積極主動處理反應的情況和訴求。共發出《網路輿情轉辦單》50餘份，涉及網友反應的西景瑞環境污染、舊衣回收、瀏家港河道污染、億立商貿城、小區違章搭建、占道經營、高考減招、嘉定垃圾填埋等熱點輿情問題；收到網友留言、評論的各類問題、意見建議152條，涉及停水、停電、公共腳踏車、市民卡、公車、計程車等，相關職能部門進行了回復和解答。
2.推行政策解讀機制。探索建立太倉市政策解讀發布機制。要求市級重要政策出台前，牽頭起草部門應將檔案和解讀方案一併報批，並明確3個工作日內需將相關解讀材料在“中國太倉”政府入口網站和媒體發布。對涉及面廣、社會關注度高的重要政策和重大措施，有關部門主要負責人應當通過參加新聞發布會、接受線上訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策，解釋疑惑，傳遞權威信息。建立主要負責人政策解讀機制。與巨觀經濟和民生關係密切的市有關部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少於3次。
3.完善培訓機制。針對工作人員變動快的特點，組織開展“政府信息公開專題培訓會”，邀請蘇州市專家學者就政府信息公開相關政策法規、業務工作開展等情況進行講解，並對依申請公開和政府內容保障系統進行了業務培訓，不斷提升政務公開具體經辦人員的理論素養和業務能力。
4.加強監督考核機制。建立網上巡查工作機制，定期對各部門政務公開情況進行全覆蓋檢查，不留死角。結合重點方面政務信息公開目錄逐項、逐條檢查，確保各單位及時、規範、準確發布信息。發現問題及時向相關單位進行反饋，並對各單位整改情況進行“回頭看”抽查，督促整改落實到位。建立定期通報機制，每季度對各單位信息發布情況進行通報，指出存在問題，對工作開展不力、進展緩慢的單位限期整改。將政務公開納入2016年度市級機關部門績效管理考核體系，分值6分，權重6%。
（四）健全機制，推動政務公開有序開展
1.探索輿情收集和回應機制。常態化開展輿情監測工作，不斷擴大輿情收集範圍，在全市建立輿情報送機制，規範輿情回應機制。主動適應新常態下社會關切的轉變，充分發揮“太倉發布”政務雙微等新媒體平台互動性強、參與性高的特點，對重大輿情第一時間關注，並要求相關單位積極主動處理反應的情況和訴求。共發出《網路輿情轉辦單》50餘份，涉及網友反應的西景瑞環境污染、舊衣回收、瀏家港河道污染、億立商貿城、小區違章搭建、占道經營、高考減招、嘉定垃圾填埋等熱點輿情問題；收到網友留言、評論的各類問題、意見建議152條，涉及停水、停電、公共腳踏車、市民卡、公車、計程車等，相關職能部門進行了回復和解答。
2.推行政策解讀機制。探索建立太倉市政策解讀發布機制。要求市級重要政策出台前，牽頭起草部門應將檔案和解讀方案一併報批，並明確3個工作日內需將相關解讀材料在“中國太倉”政府入口網站和媒體發布。對涉及面廣、社會關注度高的重要政策和重大措施，有關部門主要負責人應當通過參加新聞發布會、接受線上訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策，解釋疑惑，傳遞權威信息。建立主要負責人政策解讀機制。與巨觀經濟和民生關係密切的市有關部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少於3次。
3.完善培訓機制。針對工作人員變動快的特點，組織開展“政府信息公開專題培訓會”，邀請蘇州市專家學者就政府信息公開相關政策法規、業務工作開展等情況進行講解，並對依申請公開和政府內容保障系統進行了業務培訓，不斷提升政務公開具體經辦人員的理論素養和業務能力。
4.加強監督考核機制。建立網上巡查工作機制，定期對各部門政務公開情況進行全覆蓋檢查，不留死角。結合重點方面政務信息公開目錄逐項、逐條檢查，確保各單位及時、規範、準確發布信息。發現問題及時向相關單位進行反饋，並對各單位整改情況進行“回頭看”抽查，督促整改落實到位。建立定期通報機制，每季度對各單位信息發布情況進行通報，指出存在問題，對工作開展不力、進展緩慢的單位限期整改。將政務公開納入2016年度市級機關部門績效管理考核體系，分值6分，權重6%。
三、依申請公開及複議、訴訟和申訴情況
充分發揮網際網路和政務服務中心的作用，為申請人提供便捷服務，2016年共處理依申請公開13件，辦結13件，平均3個工作日進行答覆，滿意率達100%。2016年我市本級無行政複議、訴訟和申訴情況。
四、政府信息公開支出及收費情況
2016年我市用於政府信息公開平台運營維護花費0萬元。
五、人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開情況
2016年，我市通過中國太倉主頁專欄的形式，對相關提案辦理結果進行了公開。
六、存在的問題
2016年，我市政務公開工作已形成制度健全、目錄細緻規範、各單位齊抓共管的良好局面。全年通過“中國太倉”政府入口網站發布信息23570條，信息數量同比上升392%，有效回應了社會關注，切實保障了民眾的知情權、參與權和監督權。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市政務公開工作仍存在一些問題：一是政務公開水平不平衡，各鎮區、各有關部門之間政務公開水平存在差距，在政策解讀、回應關切等方面存在反應不快、經驗不足、方法不當等問題。二是載體建設還需要進一步完善，“中國太倉”政府入口網站技術平台存在功能實現不完整、操作提示不智慧型、創新開發空間小等問題。三是制度機制建設還需要加強，近年來，中央、省、蘇州市不斷對政務公開工作提出更高要求，政務公開發展方向和實現方式也在發生著變化，部分制度機制需要不斷調整以適應務公開工作新常態。
七、2017年工作打算
（一）推進重點領域信息公開。繼續做好安全生產、就業、財政審計、科技管理和項目經費、價格和收費、信用等領域的信息公開工作，進一步擴大公開範圍，細化公開內容。一是要強化責任意識，通過舉辦座談會、培訓班、問題分析會，提高相關單位的重視程度和具體工作人員的操作水平，增強政府信息公開工作的主動性。二是要最佳化欄目設定，對由機構合併、職能轉變的相關單位，要儘快調整其公開目錄；對內容重複、概念模糊的欄目，要儘快合併、撤銷；對職能交叉、涉及面廣的欄目，要明確責任主體，確保欄目時效。三是要完善監督體系，探索“主體自查、上級督查、社會監督、第三方檢測”的立體監督模式，切實保障公民獲取政府信息的知情權、參與權和監督權。
（二）完善信息公開載體建設。根據新形勢下對政府入口網站提出的新要求，全力做好2017年“中國·太倉”改版工作，進一步提升我市政務公開載體建設水平。積極發揮各類信息公開平台和渠道的作用，統籌運用新聞發言人、政府網站、政府公報、政務微博微信發布信息，充分發揮廣播電視、報刊、新聞網站、商業網站和政務服務中心的作用，擴大發布信息的客群面、提高影響力。要適應新媒體平等交流、互動傳播的特點，更好地運用新技術、新手段，注重用戶體驗和信息需求，提高信息到達率。
（三）強化依申請公開管理。繼續建立健全政府信息公開申請、登記、辦理、審核、歸檔等環節的制度規範。及時梳理我市信息公開申請情況，按照申請內容、答覆情況等進行分類管理，認真總結依申請公開工作案例。加強對《中華人民共和國政府信息公開條例》的理論學習，積極組織和參與各類培訓，全面提升全市各有關部門依申請公開責任人的業務水平。
