寧波市人民政府關於加快推進寧波國家高新區“一區多園”建設的實施意見

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寧波市人民政府關於加快推進寧波國家高新區“一區多園”建設的實施意見2013年3月21日

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各縣（市）區人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為深入貫徹黨的十八大和全國科技創新大會精神，根據《中共寧波市委寧波市人民政府關於加快培育和發展戰略性新興產業的若干意見》（甬黨發〔2012〕147號）等檔案要求，充分發揮國家高新區在培育發展戰略性新興產業和高新技術產業中的核心載體作用，進一步統籌全市優勢資源，以寧波國家高新區“一區多園”（以下簡稱“一區多園”，“一區”指寧波國家高新區，“多園” 指各縣（市）區及功能區中的專業園）模式促進全市戰略性新興產業和高新技術產業集群化、規模化和高端化發展，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，按照黨的十八大實施創新驅動發展戰略的總要求，舉全市之力構建資源共享、優勢互補、協調發展的戰略性新興產業和高新技術產業聯動發展格局，將“一區多園”打造成為全市培育發展戰略性新興產業和高新技術產業的核心載體和引領產業轉型升級的重要引擎，為建設國家創新型城市提供有力支撐。
（二）基本原則
市級統籌，園區主導。由市級層面進行頂層設計和統籌規劃，寧波國家高新區管委會和各縣（市）區政府（功能區管委會）、專業園管理機構主導推進落實各項工作。
優勢互補，錯位發展。充分發揮寧波國家高新區與各縣（市）區、功能區優勢資源互補效應，以專業園為載體，差異化培育戰略性新興產業和高新技術產業，促進區域經濟成長質量和效益整體提升。
資源共享，互利共贏。統籌配置全市優勢資源聚焦“一區多園”建設，創新體制機制，推動技術、人才、項目、資金等要素資源的流動和共享，促進各專業園與寧波國家高新區緊密合作、協同發展、共建共贏。
統一規劃，分步實施。系統制定“一區多園”總體發展規劃，明確階段性建設目標，分步有序推進實施。
（三）發展目標
未來5年，“一區多園”管理體制機制更加完善，聯動發展網路有效覆蓋，創新組織效率大幅提高，產業核心競爭力顯著提升，成為全市培育發展戰略性新興產業和高新技術產業的核心載體。
——專業園建設目標：積極引導和鼓勵各縣（市）區、功能區建設專業園，力爭在有條件的區域實現全覆蓋；專業園主導產業為戰略性新興產業或高新技術產業。其中3～5個專業園成為國家級產業基地，新材料領域1～2個細分產業初步形成全球影響力。
——產業發展目標：區域內每年新引進的高新技術企業和科技型企業數、高新技術項目數和投資額分別占新增總量的60%以上；區域內戰略性新興產業和高新技術產業產值占全市的比重達到30%以上。
二、重點工作
（一）明確“一區多園”空間布局和產業領域
1.確定“一區多園”空間布局
根據《中共寧波市委寧波市人民政府關於加快培育和發展戰略性新興產業的若干意見》（甬黨發〔2012〕147號）中“一核兩翼40專業園（基地）”的總體布局框架，加快推進“一區多園”專業園建設。鼓勵和引導各縣（市）區、功能區結合自身產業基礎和資源優勢，按照“一個專業園重點培育一個細分產業”的要求申報創建專業園。鼓勵和支持企業申報創建特色專業園。
2.聚焦細分產業領域
根據“統籌兼顧、突出重點”的原則，重點聚焦新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術、海洋高技術、節能環保、生命醫藥、研發與創意設計等戰略性新興產業和高新技術產業的培育和發展。各專業園細分產業專項規劃由專業園所在縣（市）區政府、功能區管委會另行制定。
（二）建立“一區多園”準入退出機制
1.嚴格實施專業園準入制度
申報創建專業園必須具備以下基本條件：規劃四至範圍明確，有不低於2km2的可連片開發的發展空間（企業為主體申報創建的專業園規劃面積不低於0.3km2）；規劃以發展戰略性新興產業和高新技術產業為核心，有明確的主導細分產業方向；具備健全的管理機構和職能，能夠有效組織開展專業園的建設和管理。
各縣（市）區和功能區內已設立或新設立的專業園（基地）均可以申報。
2.明確創建專業園申報審批程式
各縣（市）區政府、功能區管委會向“一區多園”建設工作領導小組辦公室提交創建“一區多園”專業園的申報方案，由領導小組辦公室組織專家對申報方案進行科學論證，並報“一區多園”建設工作領導小組審批同意後列入創建名單，予以公布，對外允許先掛寧波國家高新區分園和寧波市戰略性新興產業專業園牌子。專業園經過3～5年的創建，經驗收合格後，由市政府發文確認。
3.建立專業園動態管理和退出機制
“一區多園”建設工作領導小組辦公室負責組織對專業園建設發展情況進行年度綜合考核評估、中期考核評估和創建驗收，根據考核評估結果對專業園實行動態管理並建立相應的激勵和退出機制。
具體準入、審批、評估、驗收和退出辦法另行制定。
（三）創新“一區多園”開發建設與管理模式
1.寧波國家高新區與縣（市）區、功能區合作開展專業園建設工作
寧波國家高新區作為培育發展戰略性新興產業和高新技術產業的核心載體，重點聚焦新材料、新一代信息技術、網際網路、軟體與服務外包、研發設計等優勢細分產業，進一步吸引高端創新資源集聚，突破一批關鍵核心技術、集聚一批高端領軍人才、搭建一批公共服務平台，建設一批科技企業孵化器，加快建設全市自主創新的引領區、科技創業的核心區、高新產業的示範區、和諧發展的科技新城。
寧波國家高新區不斷構建、豐富與專業園聯動發展的各項機制。通過品牌輸出、技術轉移、項目申報、企業擴散、聯合招商以及搭建人才、資本、信息共享平台等途徑，切實增強寧波國家高新區對專業園的輻射帶動功能。寧波國家高新區管委會指導專業園的建設發展，原則上不參與專業園收益分配，不占用“一區多園”建設相關資金。
各縣（市）區政府和功能區管委會主導專業園建設發展，負責制訂專業園發展專項規劃，搭建開發投融資平台，並設立專門的管理機構推進專業園的各項工作。各專業園重點圍繞戰略性新興產業和高新技術產業細分領域，引進一批重點項目，建設一批企業加速器，主動承接寧波國家高新區的技術、人才、信息等資源優勢和品牌、服務優勢，做專做精，促進全市戰略性新興產業和高新技術產業集群發展。
鼓勵寧波國家高新區在與各專業園聯動發展的基礎上，按照“統一規劃、合作共建、協同管理、共享收益”的原則，選擇有條件的專業園先行先試，探索建立緊密型的合作模式。
2.探索完善多種建設模式
根據戰略性新興產業和高新技術產業發展需要，結合各專業園區發展現狀和區位特點，探索三種建設模式：在全新布局設立的專業園，探索建立“新型高端”建設模式，高起點、高標準開展專業園建設工作；在已完成部分土地開發建設的專業園，探索建立“提升改造”建設模式，確立“以存量支撐增量、以增量帶動存量”的建設思路，找準產業基點，有序實施新項目建設；在已基本完成土地開發建設的專業園，探索建立“騰籠換鳥”建設模式，鼓勵符合規劃和產業政策的項目升級改造，逐步淘汰不符合規劃要求的企業，創新各項企業服務與管理機制，提升專業園發展層級。
3.規範專業園掛牌命名及使用管理
經批准列入創建名單的各專業園，根據其產業定位和區域名稱統一命名，並在對外宣傳推廣中統一使用國家高新區標識，提升整體品牌形象。
4.加強雙重統計管理
建立寧波國家高新區與各縣（市）區、功能區的雙重統計機制，加強統計管理。各專業園管委會負責匯總整理反映專業園發展的相關數據，分別報送至所在縣（市）區政府（功能區管委會）和寧波國家高新區管委會。各縣（市）區政府和功能區管委會延用既定的口徑報送統計數據；寧波國家高新區管委會同時報送高新區的統計數據和“一區多園”的合併統計數據。
（四）實施“一區多園”政策舉措
1.列入“一區多園”創建名單的專業園，可直接認定為市級戰略性新興產業專業園（基地），並給予300萬元的財政補助。在此基礎上被認定為國家級專業園（基地），認定當年再給予300萬元的財政補助，主要用於專業園（基地）配套基礎設施建設和招商引資等。
2.國家、省、市現行支持國家級高新區建設發展的各項優惠政策，包括產業政策、科技政策、人才政策以及“新三板”投融資政策等，全部覆蓋至各專業園。引導和鼓勵各專業園的政策舉措與寧波國家高新區的政策舉措相銜接。
3.在同等條件下，專業園內的各類科技創新項目優先列入市級科技計畫，優先推薦申報國家和省級各類科技計畫項目。鼓勵專業園內的行業龍頭企業和產業鏈重點企業組建企業研究院，提升企業創新能級，促進產業高端發展。
4.在同等條件下，優先支持專業園引進國內外高層次人才和創新團隊，優先支持專業園人才入選寧波市“3315計畫”、寧波市科技創新團隊和企業技術創新團隊，優先推薦申報國家、省有關人才計畫。
5.引導金融資本、民間資本向專業園集聚。在同等條件下，政策性天使投資引導基金和創業投資引導基金優先支持專業園內的科技型中小企業。
6.在“一區多園”明確的四至範圍內，新建標準廠房和生產生活配套設施，由園區管委會統一組織規劃、報批、開發建設和管理，引導和鼓勵符合園區產業發展導向的企業通過租賃、買賣等多種形式獲得生產廠房，具體實施細則另行制定。專業園內新引進的符合產業發展導向的項目，其用地年度計畫指標按照戰略性新興產業項目管理要求由市、縣（市）區兩級分級確保。
三、保障措施
（一）統一思想，提高認識
全市各地、各有關部門要充分認識推進“一區多園”建設對於全市培育發展戰略性新興產業和高新技術產業、促進經濟轉型升級的重要意義，全面理解和準確把握“一區多園”建設的內涵和重點，將“一區多園”作為我市實施創新驅動發展戰略的重要平台，不斷拓寬工作思路，創新工作方法，紮實推進“一區多園”建設的各項任務。
（二）建立組織，明確責任
成立寧波市“一區多園”建設工作領導小組，組長由市政府主要領導擔任，副組長由分管副市長擔任，成員由市級相關部門、縣（市）區政府、功能區管委會等部門（單位）負責人組成。領導小組負責對重大問題進行統籌決策，並指導督促各項工作的落實。領導小組下設辦公室，辦公室由寧波國家高新區管委會和寧波市科技局聯合組建。領導小組辦公室負責領導小組決定的各項具體工作任務的執行和落實。各縣（市）區政府、功能區管委會發揮對專業園建設的主導推進作用，成立專業園管委會，管委會主任由各縣（市）區政府和功能區管委會領導擔任。
（三）先行先試，以點帶面
結合各專業園自願申報情況，啟動寧波國家高新區“一區多園”聯動發展試點工作。通過先行先試，不斷總結經驗，完善合作機制，逐步實現高新區與縣（市）區、功能區以及各專業園之間的資源共享、品牌共用、信息互通、產業互動，促進區域之間的緊密合作、協同發展、共建共贏，進而促進全市戰略性新興產業和高新技術產業的集群化、規模化和高端化發展。
（四）加強考核，形成合力
建立考核機制，將專業園建設發展成果納入相應縣（市）區、功能區和寧波國家高新區的考核體系，進一步增強工作合力。按照“自評審核與抽查考核相結合”的方式，綜合考核評估專業園實際建設情況，考核評估結果作為對專業園實施動態管理的評價依據。具體考核辦法另行制定。
寧波市人民政府
2013年3月21日

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