寧波市人民政府關於加快推進現代種業發展的實施意見

各縣（市）區人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

為貫徹落實《國務院關於加快推進現代農作物種業發展的意見》(國發〔2011〕8號)、《浙江省人民政府關於加快發展現代種業的意見》（浙政發〔2012〕9號）精神，促進我市農作物、林木、畜禽和水產種業快速發展，確立我市在省內種業強市地位，現就加快推進我市現代種業發展提出如下意見：

基本介紹

• 中文名：寧波市人民政府關於加快推進現代種業發展的實施意見
• 類型：意見
• 部門：寧波市人民政府
• 地區：寧波市

總體要求

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，加強政策支持和引導，深化體制改革和機制創新，整合種業資源，大力培育現代種業主體，強化市場監管，快速提升我市種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，加快構建以政府為主導、企業為主體、科技為依託、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代種業體系，全面提升我市種業發展水平。

（二）基本原則。

堅持自主創新與引進開發相結合。加強種業科技原始創新、集成創新，引進優良種質資源和先進技術與裝備，加快提升優良品種培育能力。

堅持政府主導與企業主體相結合。加強政府在種業發展中政策引導、市場監管等作用，積極引導社會力量參與種業研發和推廣，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與套用等方面的主體作用。

堅持扶優扶強與公平競爭相結合。加大對科研院所開展基礎性、公益性研究和骨幹龍頭企業開展商業化育種研究的財政投入，扶持龍頭企業做優做強，建立規範有序的市場秩序，營造有利於種業小微企業成長的公平競爭環境。

（三）發展目標。以打造種業強市為發展總體目標，創新體制機制，建設優勢種業基地，健全種業管理體系，提高優良品種的自主研發能力和覆蓋率，推動種業成為寧波現代農業發展的支柱產業。到2015年，全市育成5個以上具有重大套用前景和自主智慧財產權的國家級新品種，3個以上具有植物新品種保護權的瓜菜新品種，建成2個省級以上重點林木種業基地，1個現代水產種業園區。著力打造1家育種創新能力強、生產加工先進、市場行銷輻射面廣、技術服務到位、“育繁推一體化”、年銷售收入在2億元以上的現代農作物種業集團，培育4家年銷售收入億元以上的種畜禽核心企業。全市種子（苗）、種畜禽（水產）商品化率達到70%以上，主導品種覆蓋率達到80%以上，種業總產值達到20億元以上，初步形成現代種業體系；到2020年，全市種業總產值達到45億元以上，基本確立種業強市地位。

重點任務

（四）創新育種體制機制。按照以商業化育種為主體的要求，明確科研分工。強化科研院所在基礎性、公益性研究以及地方種質資源蒐集、鑑定保護和創新利用等方面的作用，為種子企業提供技術支撐。支持種業骨幹龍頭企業建立育種機構，充分利用公益性研究成果，按市場化和產業化育種模式開展品種研發，建立以企業為主體的商業化育種新機制。加快推進聯合育種，開展種子種苗性能測定、評估與遺傳交換，快速提升育種能力。

（五）培育種業龍頭企業。以打造“育繁推一體化”種業集團為目標，培育一批具有國內競爭優勢、區域優勢或專業優勢的龍頭種子(苗)企業。通過政府引導，最佳化和調整種業企業布局，支持大型企業通過併購、參股等方式進入種業產業；鼓勵優勢種業企業通過兼併重組整合育種機構、育種人才、育種材料等種業科技資源；支持企業自主研發或與科研單位聯合研發新品種，向“育繁推一體化”發展；支持優勢種業企業“走出去”，開拓國內外市場，加速擴展種業規模；鼓勵種子企業向種苗育供服務延伸，拓展種業經營業務；鼓勵種業企業連鎖經營，加快行銷網路建設，改善經營終端設施條件和提高技術服務水平。

（六）加快優勢良種選育。通過創建一批集科研育種與示範推廣為一體的農作物、林木、畜禽、水產種業創新平台，加快優勢良種（系）的選育與推廣進程。力爭到“十二五”末，3個甬優系列雜交稻組合、1個常規稻品種通過國家審定，年生產雜交稻種子500萬公斤，推廣面積1000萬畝；常規稻種子400萬公斤，推廣面積100萬畝。育成瓜菜新品種10個，推廣面積100萬畝；新育成國家級畜禽新品種(配套系) 2個，全市生豬供種(精)能力達到90%以上，種禽、種兔供種達到100%，並向全國輻射；新育成水產新品種（系）2個，推廣面積達10萬畝；選育林木良種20個以上。

（七）加強種質資源保護與利用。依託科研院所，加強對現存及新收集的種質資源進行系統整理分類、保存和性狀鑑定；加強優勢種質資源保護，建立寧波地方特色種質資源圃，加快種質資源保護基礎設施建設，加強種質基因資源的有效保護和有序開發利用。

（八）加強種業基地建設。科學規劃種業生產基地區域布局，結合農業“兩區”建設，著重建設一批設施化、標準化、集約化、機械化的優勢種業生產基地。加強雜交水稻制種基地、瓜菜制種基地、種畜禽基地、水產苗種基地以及規範化水稻、瓜菜育苗（秧）中心、林木容器苗繁育中心的規劃建設與用地保護。到“十二五”末，全市建成雜交水稻種子生產基地4萬畝，常規水稻繁種基地1萬畝；建成傳統優勢蔬菜育種平台2個，育苗中心20個，瓜菜繁種基地2萬畝；建成種畜禽育種平台10個，畜禽原種場5個、二級以上種畜禽場50個；建成國家級水產遺傳育種中心1個，國家級水產(原)良種場5個，省級水產(原)良種場10個，水產種苗規模化繁育基地20個。

（九）開展新品種展示示範。市、縣、鄉（鎮）街道要大力開展新品種展示示範場建設，鑑定新品種在本地區的適應性，有效降低新品種推廣風險，充分展示新品種優良品性，發揮優良品種對農業增產增收的先導作用，為確定本地區主導品種提供依據，加快主導品種的推廣套用。

（十）完善種子儲備制度。健全農作物救災備荒種子儲備制度，實行市、縣兩級儲備，分級落實儲備經費。種子儲備任務通過招投標方式落實，確保儲備種子的數量穩定在全市農業生產用種規模的10%以上。最佳化主導產業種子風險儲備結構，儲備種子品種由專家論證後確定，保障災後恢復生產和市場調劑。開展救災種子栽培技術研究，提高災後農作物單產水平，確保市場有效供給。建立種業信息的收集、分析制度，指導種子市場調控，保障良種供應。

（十一）強化市場監督管理。理順種業管理體制，嚴格種子生產、經營行政許可管理，加大優勢良種的示範推廣和不適宜品種的退出力度，開展種業生產經營專項執法檢查，加強對種業生產基地和購銷環節的管理。提高種畜禽（水產）準入、準出門檻，嚴格執行種畜禽（水產）質量監測制度，按照原種場、擴繁場雜交的模式向社會提供優良種畜禽（水產）。

政策措施

（十二）實施種子種苗工程。設立市現代種業發展專項資金，從2014年起市財政每年統籌安排3000萬元，重點支持育種基地建設、良種生產基地建設和科技成果獎勵；支持種質資源保護利用與配套設施建設；支持國內外先進育種技術、裝備和育種人才引進；支持良種創新平台及新品種展示示範場建設；支持新品種區域試驗、種子種苗質量檢測與植物新品種權保護。

（十三）創新成果評價與獎勵制度。改進現有種業科研成果評價方式，形成有利於加強基礎性、公益性研究和解決生產實際問題的成果評價體系；完善商業化育種成果獎勵機制，建立有利於激發科研人員積極性、創造性的成果獎勵和利益分配機制。對選育具有自主智慧財產權並通過國家級審定的新品種(品系)，市政府給予100萬元一次性獎勵；對選育的新品種被列入浙江省主導品種的，給予20萬元一次性獎勵。

（十四）鼓勵種業資源要素向企業集聚。支持科研單位的高層次人才進入種業企業開展商業化育種研發、推廣，經本單位同意，報人事部門備案，其人事關係5年內可保留在原單位，經濟上可參與企業收益分配。對市內科研單位育種人才進入種業企業從事育種工作的，允許其牽頭的育種課題隨帶至種業企業，對其新申報的育種課題優先立項。凡進入種業企業從事育種工作或種質資源保護工作的高校畢業生，可享受市政府辦公廳《關於進一步完善大學生在農業生產領域就業創業扶持政策的通知》(甬政辦發〔2012〕194號)中規定的扶持政策，且扶持人數不受限制。

（十五）落實種業企業稅收金融扶持政策。對符合規定條件的種業龍頭企業在信貸、融資等方面享受科技創新型企業的優惠政策。對符合稅法規定條件的“育繁推一體化”企業的種子生產經營所得，按照國家有關規定享受稅收優惠政策。對企業兼併重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等事項，按照國家具體稅收優惠政策規定執行。

(十六）建立種業企業風險化解機制。鼓勵種業企業建立種業風險準備金，專項用於發生種子（苗）質量事故時，賠付農戶損失，化解企業風險。進一步完善雜交水稻制種政策性保險，並向種苗生產拓展，提高種子（苗）生產企業和農戶的抗風險能力。鼓勵種業企業參加保險，通過自願保險與政策引導相結合的方式，擴大種業企業參保率，降低種業企業生產經營風險。

（十七）健全種業管理體系。依法強化規範市、縣兩級種業管理機構，明確相關職責。加強種業管理隊伍建設，配備必要的工作力量，開展種業管理人員業務培訓，加快建立職責明確、手段先進、監管有力的現代種業管理體系。各級政府要做好種子種苗管理的經費保障工作。

（十八）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市農業局、市海洋漁業局、市林業局、市農科院、市發改委、市財政局、市國資委、市科技局、市國土資源局、寧波保監局等單位負責人為成員的種業強市工作領導小組。各有關部門要高度重視種業發展，按照職責分工落實各項政策措施。各縣(市)區要認真研究出台種業發展扶持政策，吸引種業龍頭企業落戶或建設種子（苗）生產與示範基地，加快新品種繁育推廣。

本意見自公布之日起30日後施行。

寧波市人民政府

2013年7月4日