針對青島市現代種業情況，青島市人民政府辦公廳為增強種業創新和產業競爭能力，夯實現代農林業發展基礎，提出了關於深化種業體制改革加快創新發展的工作方向和改進措施。
基本介紹
- 中文名：青島市人民政府辦公廳關於深化種業體制改革加快創新發展的實施意見
- 發布部門：青島市人民政府辦公廳
- 發布日期：2015-7-13
基本信息,總體要求,重點工作,保障措施,
基本信息
各區、市人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：
為加快我市現代種業發展，增強種業創新和產業競爭能力，夯實現代農林業發展基礎，根據《國務院辦公廳關於深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發〔2013〕109號）和《山東省人民政府辦公廳關於貫徹國辦發〔2013〕109號深化種業體制改革提高創新能力的實施意見》（魯政辦發〔2014〕33號）精神，經市政府同意，現提出以下實施意見：
總體要求
深化種業體制改革，強化種子企業技術創新和套用的主體地位，提升企業自主創新能力。創新種業科研成果收入分配機制，充分調動科研人員積極性，加速科技成果轉化。注重基礎性、公益性研究，提升種業科技支撐能力。加強政策扶持，增加種業投入，健全種子管理服務機制。
到2020年，市級以上種業研發中心達到10個，農作物良種覆蓋率達到99%，主要造林樹種良種使用率達到90%以上。在花生、蔬菜、藍莓、三色堇等優勢作物和特色苗木花卉上打造全國一流的種業科研創新中心，建成一流的良種示範展示評價中心和良種繁育基地，大力提升種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力、示範推廣能力和市場監管服務能力，建設種業強市，為實現我市農林業持續穩定發展提供根本性保障。
重點工作
（一）深化種業體制改革，突出企業技術創新主體地位
加快推進事企分開。建立基礎性研究以公益性科研教學單位為主體、商業化育種以企業為主體的種業科研新機制，公益性的科研院所要於2015年年底前實現與其所辦的種子企業脫鉤。
強化種子企業自主創新。堅持農科教、產學研結合，鼓勵種子企業開展新品種選育、生產、技術推廣一體化經營。鼓勵科研機構和企業打破界限，構建以企業為主導、產學研合作的種業技術創新戰略聯盟。支持種子企業開展國際合作交流，鼓勵引進高端種業人才和先進的育種技術。支持企業創建市級以上種業研發中心，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展商業化育種，加快新品種選育。
支持種子企業做大做強。運用市場機制，鼓勵種子企業通過兼併重組，整合種業資源，最佳化資源配置，培育具有核心競爭力的育繁推一體化種子企業。種子企業要加大研發投入，完善育種設施，提高育種水平。市有關科技計畫和市級工程（技術）研究中心、企業技術中心、工程實驗室、重點實驗室等技術創新平台建設，優先向符合條件的種子企業傾斜。
（二）建立健全激勵和保障體系，調動科研人員積極性
下放種業科技成果使用、處置和收益權。公益性的科研院所和高等院校利用財政資金髮明的育種材料、新品種和技術成果，可以申請品種權、專利等智慧財產權，可以作價到企業投資入股，也可以在各類科技成果公開交易平台交易。將財政資金支持形成的種業科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對種業科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，種業科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理。
提高種業科研人員成果轉化收益比例。完善種業科技成果、智慧財產權、新品種權歸屬和利益分享機制，提高骨幹團隊、主要發明人受益比例。在公益性的科研院所、高等院校等事業單位中，將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，用於獎勵科研負責人、骨幹技術人員等重要貢獻人員和團隊的部分不低於收益額的80%。
（三）提高基礎性公益性服務能力，夯實種業發展基礎
強化種業基礎性公益性研究。市財政要加大對種業基礎性公益性研究的投入比重，支持公益性科研院所和高等院校建立種質資源庫，建設珍稀瀕危及特色樹種資源原地保存庫，開展農作物、林木種質資源蒐集、保護、鑑定、育種材料的改良和創製，開展以市場需要為導向的育種理論和方法、新材料和新技術及常規作物育種等基礎性、公益性研究，為商業化育種提供技術支撐。編制農作物、林木種質資源保護與利用中長期發展規劃，開展農作物、林木種質資源調查。科研院所和高等院校的重大科研基礎設施、收集保存的種質資源，按規定向社會開放。
提高新品種試驗評價及示範推廣服務能力。完善國家級農作物良種引育中心建設，規劃建設8個農作物、林木和果茶花卉新品種綜合試驗站。加強基礎設施建設，改善裝備條件，逐步實現試驗操作機械化、數據採集自動化、數據處理智慧型化，大力開展新品種引進、安全性評價、試驗、示範、推廣工作，指導農業生產經營者合理選用良種。
搭建種業公共服務平台。依託農業科技110，建立完善全市種子管理綜合信息服務平台，逐步實現種子質量可追溯、種子信息可查詢、信息數據可共享。推動種子電子商務平台建設，建立集品種展示、電子交易、技術服務於一體的種子電子商務平台，支持優勢種業企業通過平台向農民專業合作社、種糧大戶和家庭農場等用種大戶直銷供種、提供技術服務。支持科研院所、高等院校建設以育種研究為主的技術創新平台和檢測測試公共服務平台。
（四）加強種子生產基地建設，提升種子供應保障能力
建立穩定的種子生產基地。引導種子企業加強種子生產基地基礎設施和基本條件建設，在平度市、萊西市、即墨市、膠州市、黃島區小麥、花生等農作物優勢區，規劃建設標準化優勢作物種子生產基地20萬畝，支持建設脫毒馬鈴薯組培中心、蔬菜育苗中心、無病毒良種苗木組培中心和繁育基地，支持建設主要造林樹種采穗園、種子園和母樹林。將優勢種子生產基地劃入永久基本農田範圍並予以嚴格保護，不得非法侵占，不得隨意更改基地用途。鼓勵種子企業到西北、海南等獨特氣候區建立種子生產基地，拓展種業發展空間。
（五）加強種子市場監管，營造良好發展環境
健全種子管理體系，提升公共服務能力。要健全完善種子管理機構，強化種子管理職能，加強種子管理隊伍建設，各級政府要將屬於公共服務範圍的種子管理工作經費納入同級財政預算。建立完善市、區（市）兩級種子質量監督檢測體系，配備必要的檢驗設備，配齊檢驗人員，保障檢測經費，實施嚴格的種子質量檢測制度，確保農業生產用種安全。
加大市場監管力度。嚴格種子生產、經營行政許可管理，推進種子管理由事前審批向事中、事後監管轉變，強化部門聯動，實行標本兼治，嚴厲打擊無證生產經營、搶購套購、侵犯品種權、制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，及時移交公安、檢察機關。
保障措施
（一）加強組織領導
種業改革發展工作，事關國家糧食和生態安全。各區市、有關部門要切實提高認識，認真落實國務院、省政府和市政府有關種業發展政策措施，形成推動種業改革發展的合力。發展改革、財政、科技、國土資源等部門要統籌規劃，把握投資方向，搞好資金整合，落實好相關方面的資金投入。農業、林業、公安、工商等部門要密切配合，加大聯合執法力度，建立種子市場監管長效機制。農業、林業等部門要科學編制產業發展規劃，研究制定行業規範，構建健康穩定的發展環境。
（二）加大扶持力度
各級財政要加大對種業發展的支持力度，重點支持種業公共服務平台建設、種質資源創新、新品種研發、種子生產基地建設、救災備荒種子儲備、新品種安全性評價及展示示範、國內外優良種質及育種技術的引進。將制種機械及大型種子加工設備納入農機具購置補貼範圍。制定組織實施農林新品種研發後補助政策，通過農業引導基金支持種業發展；制定主要農作物種子生產基地建設補貼政策及種子生產保險制度，確保農業生產用種安全。建立市級救災備荒種子儲備制度，實行貸款貼息補助政策，確保災後恢復生產和市場調劑需要。加大信貸扶持，金融機構特別是政策性銀行要加大對種子企業中長期信貸支持。
青島市人民政府辦公廳
2015年7月13日
