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報告內容
各位代表：
現在，我代表寧波市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
一年來，面對國內外錯綜複雜的經濟形勢、頻繁的自然災害特別是洪澇災害的嚴重影響，市政府在中共寧波市委的領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入實施“六個加快”戰略，按照“穩中求進、進中求好”的工作總基調，全力以赴穩增長、促轉型、惠民生，千方百計擴總量、促增量、提質量，與全市人民一道，齊心協力、攻堅克難，各項工作取得了紮實成效，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。初步測算，實現地區生產總值7100億元，增長8%以上；完成地方財政收入792.4億元，增長9.2%；市區居民人均可支配收入達到41700元，農村居民人均純收入達到20500元，分別增長10%以上和11%左右；居民消費價格指數102.2%。民生實事全面完成。
一年來，我們主要做了六個方面的工作：
（一）保持經濟穩定增長。緊緊圍繞擴規模、優結構、提效益，狠抓有效投資。完成固定資產投資3423億元、增長18%，其中工業投資增長30.3%、民間投資比重超過50%；引進十億元以上投資項目31個，其中百億元項目3個。釣魚台·美高梅“中國假期”、華強·中華復興文化園等項目簽約，華僑城文化旅遊等103個重點工程項目開工建設，海越新材料、中煙寧波易地技改等項目進展順利，上海大眾汽車一期、南車超級電容器等項目建成投產。針對消費市場的新形勢新業態，綜合施策，完善城鄉現代商業服務體系，發展電子商務，推進市鎮商貿中心、商業特色街和商業示範社區建設，完成社會消費品零售總額2630億元、增長13%。面對嚴峻的外貿環境，做好產品和市場的最佳化提升文章，開展市場採購監管模式和跨境貿易電子商務服務試點，實施“外貿實力效益工程”和“外貿育苗工程”，加快國家進口貿易促進創新示範區建設，外貿自營進出口總額突破1000億美元，出口預計增長6%以上。
（二）加快轉型升級步伐。強化創新驅動發展，啟動新材料科技城和國家高新區“一區多園”建設，實施“科技領航計畫”、“智團創業計畫”，寧波國家級文化和科技融合示範基地獲批，復旦大學寧波研究院、海洋電子研究院、西安電子科技大學寧波信息技術研究院啟動建設，石墨烯產業化套用開發、碳纖維規模化生產等項目落地轉化，發明專利授權量增長10%，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高到2.2%。推進海外高層次人才引進“3315計畫”和“百校千企”人才合作培養，出台新材料科技城人才管理改革試驗區政策，“千人計畫”餘姚產業園和寧波人力資源服務產業園成為省級產業園，新增人才18萬人。著力建設工業強市，實施“四換三名三創”工程，推進戰略性新興產業發展，開展自動化（智慧型化）成套裝備改造試點，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業總產值比重分別達到25.5%和30%，新產品產值率達到22%，關停落後產能企業199家。紮實推進質量強市建設，成為首批全國質量強市示範城市。加快建築業轉型發展，建築業總產值突破3000億元。
現代物流、文化創意、金融、旅遊等產業加快發展，寧波廣告產業園區成為國家廣告產業試點園區，金融機構本外幣存貸款餘額分別增長10.9%和11.5%，服務業增加值占地區生產總值比重提高到43.5%。新增標準化糧食生產功能區10萬畝、現代農業園區60個，建成高標準基本農田35萬畝，家庭農場成為全國五大發展“範本”之一。加快智慧城市建設，智慧物流、智慧健康、智慧社會管理試點成效明顯。浙江海洋經濟發展核心示範區建設穩步推進，海洋經濟科技支撐體系基本形成，海洋新興產業加速發展，海洋資源產權交易改革積極推進。港口貨物和貨櫃吞吐量分別增長9.5%和7%。
（三）推進城鄉協調發展。啟動城市總體規劃修改和報批工作，著力以規劃引領城鄉統籌發展、區域布局最佳化、發展空間拓展和城市功能提升。深入實施現代都市“50100工程”，東部新城、南部新城、鎮海新城、北侖濱海新城、東錢湖旅遊度假區等區塊建設穩步推進。加強中心城區改造提升，開展交通擁堵、戶外廣告、城市主幹道和背街小巷綜合整治，“三江六岸”濱江休閒帶工程啟動段建成投用，打通“斷頭路”三年行動計畫順利完成。強力推進“三改一拆”，拆改面積大幅超額完成年度目標。都市圈南北兩翼加快發展，餘姚高鐵新城、慈谿文化商務區、奉化濱海新區、浙台（象山石浦）經貿合作區建設步伐加快，寧波三門灣區域發展規劃出台實施。加快幸福美麗新家園建設，“三村一線”創建、農房“兩改”、“雙清”等工作有效推進，新啟動農村集中住房建設項目76個、省級農房改造建設示範村創建項目22個，農村集體土地所有權登記發證全面完成。加大低收入農戶幫扶力度，相對欠發達地區生產生活條件持續改善。交通網路建設成效明顯，杭甬客專、鐵路寧波站、穿山疏港高速、大榭第二大橋建成投用，軌道交通1號線和2號線一期、南北環快速路等項目有序推進，杭州灣跨海大橋杭甬高速連線線開工建設，成為國家公交都市創建示範城市。
（四）激發改革開放活力。推進資源要素配置市場化改革，強化產業項目用地準入管理，排污權有償使用交易工作有序開展。大力發展“天使投資”，推動金融機構改革重組，民間融資規範化、陽光化試點穩步實施。深化服務業綜合改革試點，積極搭建商品交易平台。農村集體林權制度、集體經濟股份合作制改革繼續深化。推進衛星城市改革發展，中心鎮的管理許可權和行政執法許可權進一步擴大。加強對外開放平台建設，推進重點開發區域整合提升，國際衛生港創建進展順利，口岸功能進一步增強。寧波進口商品展示交易中心投入使用，梅山保稅港區汽車整車進口口岸通過驗收。加強國際國內招商力量，推進招商選資，實際利用外資32.7億美元，引進內資、浙商甬商回歸投資項目實到資金超額完成年度目標。積極推動企業“走出去”開展境外收購、生產製造和貿易基地建設，新批境外企業和機構206家，境外中方投資額增長20%。離岸服務外包執行額增長47%。國內區域合作繼續深化，援疆、援藏、援黔及山海協作等紮實推進。
（五）改善社會民生福祉。把生態環境建設放在突出位置，實施“三治理一提高”行動，開展國家低碳城市試點，強化森林資源保護，推進“四邊三化”行動和建築渣土、建設工程揚塵整治。淘汰高污染燃料使用設施409台，關停重污染企業936家，“禁燃區”建設三年行動計畫和主要污染物減排目標順利完成，寧海成為國家級生態縣。開展“文明寧波”系列活動，公民思想道德建設不斷加強，建成81890志願服務中心。推進公共文化服務體系示範區建設，縣（市）區全部成為省級文化先進縣，建成示範性農村文化禮堂150家，寧波文化廣場建成投用，文化精品創作、文化遺產保護取得新成果。哲學社會科學、檔案史志等事業取得新進展。加快推進教育現代化，開展教育國際合作與交流綜合改革試驗區建設，落實高教協同創新計畫，深化招生評價制度和民辦教育綜合改革，構建現代服務業公共職業培訓平台，職業教育“校企通”平台功能更加完善。競技體育水平穩步提升，寧波籍運動員在第十二屆全運會上取得歷史最好成績。推進國家級創業型城市和充分就業縣（市）區建設，扶持高校畢業生就業創業，職業技能培訓21.5萬人次，城鎮新增就業16.1萬人，新增創業實體10.4萬家，城鎮登記失業率2.16%，創歷史新低。市級公立醫院綜合改革全面啟動，縣級公立醫院綜合改革紮實推進，新十大醫療衛生基礎設施加快建設，通過國家衛生城市複查。城鄉居民醫療保險統籌實質性啟動。本地戶籍人口養老保障參保率提高到87.2%，職工醫保、居民醫保覆蓋面均達到95%以上，新農合覆蓋面達到98.3%。企業退休人員養老金、城鄉居民基礎養老金待遇和職工醫保、居民醫保、新農合住院報銷比例繼續提高，困難民眾基本生活保障水平逐步提升，計畫生育特殊家庭扶助制度進一步完善。實現省級扶殘助殘愛心城市創建全覆蓋。新開工保障性安居工程140.7萬平方米、1.5萬套。創新基層公共治理形式，協商民主和法制建設深入開展。深化重大決策社會穩定風險評估，暢通民眾利益訴求表達和回應渠道，推行多元化調解模式，流動人口管理服務工作得到加強。深化“平安寧波”建設，推進社會治安重點地區整治和立體化治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面深化安全生產大排查大整治，安全生產形勢保持穩定。食品藥品監管力度加大。支持國防建設，國防動員、雙擁工作進一步深化。支持工會、共青團、婦聯、慈善、紅十字、關工委等群團組織發揮作用，人口計生、老齡、民族、宗教、僑務、外事、港澳台等工作得到加強。
（六）提高政府服務效能。紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，全面落實中央“八項規定”、省委“28條辦法”和市委“20條措施”，認真查擺“四風”方面突出問題，深入開展“正風肅紀”專項行動，大力整治庸懶散奢等不良風氣。精簡會議活動和檔案簡報，實施市長電話“一號通”工程，推進政務公開、信息公開和新聞發布，政府透明度位居省會城市、計畫單列市首位。嚴格清理樓堂館所和辦公用房，大力壓縮一般性支出，“三公”經費大幅下降。主動向市人大報告工作，向市政協通報重大事項，認真接受人大、政協和社會各方面的監督，辦理代表建議560件、政協提案588件，提交地方性法規議案3件。制定修改政府規章6件，辦理行政複議案件263件。加強行政規範性檔案和行政機關契約管理，規範行政機關執法許可權，推進城市管理相對集中行政處罰權工作，北侖區率先實施城鄉一體化城市管理綜合行政執法體制。推進行政審批標準化建設，規範工程建設領域中介服務，統一下放行政審批事項263項，市行政服務中心視窗受理事項比例達到100%、辦理事項比例達到93.7%。開展“十二五”規劃綱要實施情況中期評估，發展戰略謀劃和規劃編制工作得到加強。加強審計監督和行政監察，廉政風險防控機制進一步完善。
各位代表！去年我市遭遇了禽流感、高溫乾旱、颱風、洪澇等災害，特別是“菲特”強颱風帶來的洪澇災害，影響之廣、損失之重歷史罕見。在特大洪澇災害面前，我們把抗洪救災作為壓倒一切的頭等大事，把保障民眾生命安全放在第一位，迅速啟動防台防汛應急回響，緊急組織搶險力量和救災物資，第一時間投入災區抗洪救災，儘快恢復災區生活秩序和重要基礎設施運行。洪災過後，出台“1+11”扶持政策和“一對一”幫扶餘姚重建措施，復產重建工作有效、有序、有力推進。在抗洪救災中，全市上下團結一心、眾志成城，基層幹部民眾奮戰一線，駐浙部隊、武警官兵和公安幹警衝鋒陷陣，廣大志願者無私奉獻，社會各界慷慨捐助，各行各業全力支持，展現了“一方有難、八方支援”的良好風貌，為打贏抗洪救災這場硬仗作出了不懈努力。
各位代表！在嚴峻複雜的外部環境和嚴重的自然災害影響下，去年我市取得上述成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協委員，向離退休老幹部，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐甬人民解放軍和武警部隊官兵，向“寧波幫”和幫寧波人士，以及所有關心支持寧波發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!
同時，我們也清醒地看到，我市發展中還存在不少問題，政府工作還有許多不足。去年，地區生產總值、進口和節能指標沒有完成預期目標。創新驅動基礎不夠堅實，戰略性新興產業和現代服務業發展亟待加快；中心城區集聚輻射帶動能力和建設品質不夠高，城鄉基礎設施尤其是防洪排澇設施建設滯後；重點領域和關鍵環節改革還不到位，對外開放的新優勢遠未建立；生態環境、教育醫療、交通出行、養老服務、食品質量、安全生產等方面還存在不少問題；政府職能轉變、社會治理創新、應急救災能力都有待加強，一些政府工作人員的服務意識、服務能力不強，改進工作作風、密切聯繫民眾的長效機制需要進一步完善。對此，我們將針對性地採取有力措施，認真加以改進。
二、全力實施經濟社會轉型發展三年行動計畫
今後三年，是我市實現“兩個基本”、建設“四好示範區”的關鍵時期。為深入實施“六個加快”戰略，認真落實“雙驅動四治理”決策部署，我們結合“十二五”規劃綱要實施情況中期評估結果和當前發展的新形勢、新要求，研究制定了經濟社會轉型發展三年行動計畫，以重大項目為抓手，大力推進“五水共治”、現代產業培育、城市功能提升、民生福祉改善和發展基礎強化“五項工程”建設，為實現市第十二次黨代會提出的目標任務奠定堅實基礎。主要目標和任務包括：
（一）大力實施“五水共治”工程。一是治污水。重點整治黑河、臭河、垃圾河，加快城鄉污水、垃圾處理設施建設，推進高污染行業整治提升和農業面源污染治理。二是防洪水。以江河堤防加固、骨幹河道整治和水閘、泵站配套為重點，加快“治水強基”工程建設。三是排澇水。推進水庫除險加固，打通“斷頭河”，開闢新河道，清理疏浚河床，加快應急強排設施建設。四是保供水。加強飲用水源地生態保護，推進區域飲水工程和供水管網建設。五是抓節水。著力抓好減少漏損、再生利用、改裝器具等工作，合理利用水資源。
到2016年，以“五水共治”倒逼轉型發展的工作機制更加健全，水環境質量、防洪排澇能力大幅提升，供水節水體系更加完善。水環境功能區水質達標率達到71%，力爭城鎮截污納管基本覆蓋，農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋；防洪減災基礎設施滯後局面切實改變，“三江”幹流堤防全線封閉；洪澇調蓄能力大大增強，初步形成流域和主要平原的主幹排澇體系。
（二）大力實施現代產業培育工程。一是加快現代服務業跨越式發展。重點培育國際貿易、現代物流、現代金融、現代會展、文化創意、旅遊休閒、健康養老等產業，大力發展總部經濟、電子商務、服務外包等新興業態。二是推進工業強市建設。做強做大戰略性新興產業，全面提升汽車及零部件、高端裝備等優勢製造業，整合最佳化石化等產業，培育大企業大集團。三是積極發展現代農業。推進糧食生產功能區、現代農業園區和海洋漁業綜合基地建設，做優現代都市農業、休閒農業和精品農業。
到2016年，基本形成以城市經濟為主體、現代服務業為引領、先進制造業為支撐、現代農業為基礎，三次產業融合協調發展的現代產業體系。服務業增加值占地區生產總值比重達到46%，形成一批戰略性新興產業龍頭企業和產業集聚區，海洋經濟生產總值達到2700億元，現代農業發展水平全面提高。
（三）大力實施城市功能提升工程。一是推進功能區塊開發建設。全面建成東部新城核心區、南部商務區二期，加快灣頭區塊、鄞奉片區、南站綜合客運樞紐周邊區塊建設，啟動東部新城東片區、姚江新區、甬江兩岸、城西等區塊開發，推進歷史文化街區保護提升、老街區改造和老舊商務樓宇品質提升。二是促進高端要素集聚。加快新材料科技城、國家高新區“一區多園”、電子商務“一城兩區一中心”、國際貿易展覽中心拓展區、進口商品展示交易中心、寧南貿易物流區等建設，大力引進企業總部、科研院所，集聚高端創新要素和生產要素。三是最佳化綜合交通網路。加快城際鐵路、客運樞紐、國省道、縣鄉幹線公路建設，推進軌道交通、快速路網、跨江通道、主次幹道和公共運輸建設。四是統籌城市化發展。推進新型城市化、城鄉一體化、全域都市化，加快構建“一核兩翼多節點”網路化大都市格局。
到2016年，城市現代化基礎設施更加完善，國際化品位明顯提高，中心城區集聚輻射能力進一步增強，形成產城聯動、現代都市融合發展格局。城市化率超過71%，科技研發、國際貿易、港航服務、商務會展、文化創意等功能和總部經濟集聚水平大大提升，城鄉交通網路體系更加完善，城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、資源配置等基本實現一體化。
（四）大力實施民生福祉改善工程。一是積極打造“美麗寧波”。以國家低碳城市試點、“三治理一提高”、“四邊三化”、“雙清”行動為抓手，著力建設一批生態環境保護設施，加強生態保護與治理，深入實施森林系列創建活動，推進綠色、低碳、可持續發展。二是不斷最佳化人居環境。加強城市景觀綠化建設、交通擁堵整治、主次幹道和背街小巷整治、城中村和老舊住宅小區改造，實施新一輪打通“斷頭路”行動，推進農村生態環境整治，加快幸福美麗新家園建設。三是加快社會事業繁榮發展。推進文化教育、醫療衛生、社會保障、養老服務、住房保障等社會事業和民生領域建設。
到2016年，基本建成國家級生態市，城鄉靚化、綠化、潔化水平大大提升。環境空氣品質優於國家環保模範城市標準，新增公共綠地560萬平方米，社會事業均衡發展水平和服務能力明顯提高，社會保障全民覆蓋，住房保障體系基本形成，總體實現基本公共服務均等化。
（五）大力實施發展基礎強化工程。一是增強海港、空港服務能力。完善“三位一體”港航物流服務體系和海鐵聯運基礎設施，加快機場三期等工程建設。二是增強要素資源供給能力。大力發展清潔能源，科學開發利用灘涂資源，積極拓展建設用地空間，推進地下空間開發，加大人才引進載體建設和人才培養力度。三是深化智慧城市建設。完善智慧城市基礎設施，推進智慧交通、智慧健康等套用項目建設。
到2016年，港口和機場服務功能更加完善，城市發展的要素資源支撐和信息化服務能力進一步增強。港口吞吐能力不斷提高，機場客貨樞紐體系更加完善，無線寬頻網路覆蓋率超過98%，培養高技能人才10萬人，人才總量達到170萬人。
各位代表！為實施好經濟社會轉型發展三年行動計畫，我們將按照市委十二屆六次全會的部署，以改革統領各項工作，奮力攻克體制機制的頑疾，突破利益固化的藩籬，擺脫傳統路徑的依賴，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切可以利用的資源發揮效用，讓一切可以激發的活力競相迸發，力爭在民營經濟、城鄉統籌、對外開放、海洋經濟、社會治理、生態環保等重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，再創體制機制新優勢，切實保障“五項工程”順利推進，並取得預期成效。
三、2014年工作的總體要求、主要目標和重點任務
2014年是推進“十二五”規劃綱要實施的關鍵一年，也是全面深化改革的起始之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府“五水共治、五措並舉”的要求，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，深入實施“六個加快”戰略，按照“雙驅動四治理”決策部署，紮實啟動經濟社會轉型發展三年行動計畫，穩中求進、改中求活、轉中求好，強化創新驅動發展，強化城市經濟培育，強化生態文明建設，推進城鄉一體化，推進城市國際化，推進基本公共服務均等化，努力保持經濟持續健康發展、社會和諧穩定，為實現“兩個基本”、建設“四好示範區”奠定更加堅實的基礎。
綜合考慮發展趨勢和工作導向，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%，地方財政收入增長8%，市區居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長10%和11%；城鎮新增就業12.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，居民消費價格指數控制在103.5%左右，節能減排指標完成國家和省下達的任務。
圍繞上述目標要求，今年重點做好六個方面的工作：
（一）加快城市經濟發展，構築城鄉一體化發展新格局
圍繞增強城市經濟發展基礎支撐，推進城市總體規劃修改和報批，開展土地利用總體規劃修改工作，完善中心城區統籌發展機制，著手行政區劃最佳化布局研究。大力開展“五水共治”，完善三年行動方案，推進水氣共治、城鄉共治。加強水利基礎設施、排水防澇設施建設，加快甬江流域治理，做好姚江分洪排澇工程前期工作。最佳化市域基礎設施布局，推進供水供電、治污納污、地下管網設施共建共享。加快甬金鐵路、港口支線和寧波至奉化、至余慈城際鐵路前期工作，開工建設機場三期、三門灣大橋及接線工程，繼續推進南北環快速路、新江橋等項目，確保軌道交通1號線一期、鐵路貨運北站建成投用。
強化區域統籌，增強城市發展能級。提升中心城區建設國際化品位，推進重點功能區塊開發，加快“兩心一軸、三江六岸”城市核心景觀帶建設，加強歷史文化街區保護和背街小巷整治。注重城市精細化管理，啟動園林綠化、內河水質、景觀照明“三大提升工程”，推進智慧城管二期建設。深入開展交通擁堵整治，推進公交都市建設。加強余慈地區基礎設施共建共享、重點產業共興共轉。加大象山港區域保護和利用，有序推進寧波三門灣區域開發建設。提升副中心城市集聚發展水平，加快衛星城市試點鎮、中心鎮改革發展。
培育壯大城市經濟主導產業。推進服務業綜合改革試點，做好國家級現代服務業示範區、國家示範物流園區申報工作，推進服務業產業集聚示範區和產業基地建設。加快東部新城門戶區、國際貿易展覽中心拓展區、空港國際物流園區和寧南貿易物流區建設。扶持現代物流、商務中介、文化創意、服務外包等產業，強化旅遊業特色發展，推進寧波廣告產業園區建設。完善金融產業體系，做大做強地方金融法人機構，發展新型金融業態，加快國際金融服務中心二期建設。積極創建國家電子商務示範城市，啟動電子商務“一城兩區一中心”建設。完善總部經濟政策體系，支持本土總部企業發展。強化區域間專業化分工協作，促進產業優勢互補、錯位發展，推進縣域經濟向城市經濟轉型。
以更大力度推進以城帶鄉、城鄉一體。編制新型城鎮化規劃，穩步推動農業轉移人口市民化，統籌城鄉基礎設施、公共服務設施和社區建設，促進城鄉公共資源協調配置。加強區域村莊布局規劃，打造城鎮都市型新村、田園宜居型靚村、生態文化型美村，建設讓人們留戀不捨、記得住鄉愁的幸福美麗新家園。研究建立城鄉統一的建設用地市場，探索農村宅基地制度改革，推進農村集體經營性建設用地流轉試點，提高征地補償標準。切實幫扶相對欠發達地區加快發展。
（二）拓展內外需求，開創經濟穩定增長新局面
促進投資穩定增長和結構最佳化。加大城市經濟、基礎設施、節能環保、“三農”等領域投資。加快重大項目、重點功能區塊開發的前期工作，強化要素保障，推進浙江液化天然氣接收站二期、上海大眾汽車整車等項目。完善民間投資政策，推動民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務、文化教育、醫療衛生、健康養老等領域。強化招商選資，實際利用外資34億美元，引進內資570億元，浙商甬商回歸投資項目實到資金完成省定任務。固定資產投資增長12%。
完善促進消費政策措施，進一步擴大信息消費、養老消費、健康消費，推動智慧型家電、節能汽車、新型電子產品等熱點商品消費，鼓勵新興消費方式發展。拓展生活服務消費，完善家政服務體系，加快餐飲住宿業轉型發展。統籌商貿綜合體、城市商業廣場和鄉鎮商貿中心建設，培育夜市經濟街區，加快商品交易市場提升發展，增強“菜籃子”、“米袋子”的保障能力。合理調整最低工資標準，提高低收入群體的收入。辦好食博會、寧波購物節等大型商貿展會。社會消費品零售總額增長12%。
扶持企業開拓國內外市場，積極推進電子商務拓市場工程，建立網上寧波名品商城，支持寧波產品進入國內外零售企業銷售和採購系統，促進市內市外市場融合互補、網上網下市場聯動對接。支持企業鞏固傳統出口市場，鼓勵企業開拓內外新興市場。深化“外貿實力效益工程”和“外貿育苗工程”。加強國際貿易摩擦應對。外貿自營出口增長5%以上，進口增長4%。
（三）強化創新驅動，激發轉型發展新動力
深入實施“科技領航計畫”和科技服務專項行動，加強產學研協同創新，推進科技與經濟緊密結合、信息化與工業化深度融合，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高到2.35%。加快新材料科技城、國家高新區“一區多園”建設步伐，充分發揮“千人計畫”餘姚產業園、大學科技園、研發園區、和豐創意廣場在創新引領、產業帶動等方面的作用。支持創新要素向企業集聚，鼓勵發展企業工程（技術）中心、科技企業孵化器、公共技術服務平台、產業技術創新戰略聯盟和企業職工創新團隊，開工建設吉利—沃爾沃中國設計中心和試驗中心。加強智慧財產權運用和保護，積極爭取國家知識產權局專利審查協作浙江（寧波）中心落地，發明專利授權量達到2600件。完善科技金融服務體系，培育科技中介服務機構、技術交易市場，推動科技成果落地轉化。以國際視野引進一流的科研機構和高層次創新型人才、經營管理人才。
紮實推進戰略性新興產業發展，加強“810實力工程”企業和高成長企業培育，建設戰略性新興產業專業園，力爭戰略性新興產業產值增速快於規上工業產值增速。深化“四換三名三創”工程，推動傳統產業改造提升，加快淘汰落後產能。積極支持企業向研發設計、品牌運營和高端製造方向發展，鼓勵龍頭企業創一流，扶持創新型中小微企業向“專精特新”方向發展。開展工業企業和工業園區單位資源產出績效評價，將評價結果與要素供應、財政扶持政策掛鈎。
構建現代農業經營體系。加快現代農業先導區建設，新開工現代農業園區40個，新增標準化糧食生產功能區10萬畝。健全農業社會化服務體系，培育家庭農場、股份合作和專業合作組織等新型農業經營主體。推進農業科技創新，扶持現代種業、生態循環農業發展，深化新型業態農業試點。加大農產品質量安全監管和檢測力度。加強農田水利基礎設施建設和管護，提高農業機械化裝備水平。大力培養新型農民。加大強農惠農富農政策力度，強化農村集體資金、資產、資源規範化管理和農民負擔監管。發展林下經濟。
推進海洋經濟創新發展示範工作，大力發展海洋高技術產業，培育海洋經濟發展新增長極。深化“三位一體”港航物流服務體系建設，提升大宗商品交易所、航運交易所建設水平，打造甬易第三方支付平台，推動東海航運保險公司籌建。加快港口綜合開發和海鐵聯運發展，推進國際衛生港創建。港口貨物和貨櫃吞吐量均增長5%。
把智慧城市建設與產業轉型發展、城市功能提升緊密結合起來。完善信息基礎設施，深化“三網融合”和“兩岸無線城市”試點，完成光網城市三年行動計畫。推進智慧健康、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點。開展國家信息消費試點城市和信息惠民工程示範城市建設。加快電子政務大數據布局。推動杭州灣新區和國家高新區智慧產業基地建設，集聚一批物聯網、雲計算與雲服務等智慧產業。
深化質量強市建設。健全巨觀質量工作體系，完善政府質量績效考核評價機制。紮實開展質量安全、質量提升、質量創新和質量惠民工程，突出抓好產品、工程、服務和環境質量建設，總體質量保持國內領先水平。
（四）推進城市國際化發展，爭創開放合作新優勢
全面實施城市國際化行動綱要，推動新一輪對外開放，提升開放型經濟發展水平。積極打造國際貿易中心城市，推進市場採購監管模式、跨境貿易電子商務服務和進口貿易便利化改革試點，深化國家進口貿易促進創新示範區建設，推動國際貿易轉型升級。大力發展進口貿易，提高進口商品展示交易中心、梅山保稅港區汽車整車進口口岸的建設運營水平。創新招商引資機制，推進引資、引智、引技相結合。鼓勵市場化辦展辦會，支持行業協會舉辦貿易展會。積極承辦中東歐國家經貿促進部長級會議及商品展，精心籌備2014年亞太經合組織首次高官會議，辦好浙洽會、消博會等重點展會。加強和改進口岸工作。積極培育本土跨國企業，支持企業開展跨國併購，提升境外基地的規模水平，完成境外中方投資額18億美元，境外承包工程勞務合作營業額增長12%。
構建開放平台新優勢，加快寧波綜合保稅區“一區多片”申報，整合最佳化海關特殊監管區域，推進寧波象保合作區建設。推動大榭開發區與縣（市）區產業合作，探索境內外合作開發園區新途徑。促進重點開發區域錯位發展，做強主導產業，大力引進技術含量高、帶動能力強、產業鏈條長的好項目大項目。寧波杭州灣、梅山產業集聚區各引進1個以上50億元產業大項目。
深化國際國內交流合作。辦好“寧波周”活動，推進與國內外重點區域、重要城市的合作交流，全面擴大和提升甬台經貿合作交流。推動浙東經濟合作區一體化發展，增進與長三角城市的合作。主動對接上海自由貿易試驗區建設，加快寧波—舟山港一體化進程，推進“無水港”、港口聯盟建設。加強與“寧波幫”和幫寧波人士的聯絡。繼續推進對口援助和山海協作。
（五）保障和改善民生，不斷回應人民民眾新期盼
建設文化強市，努力讓人們置身城市之中，處處能夠感受到高尚的城市文明、較高的文化品位和濃郁的文化氣息。推進文明城市創建常態化、長效化，爭創全國文明城市“四連冠”。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化志願服務活動，推進公民道德建設。開展文化惠民活動，完善民眾評價和績效評估機制，促進公共文化服務標準化、均等化、社會化發展。加強文化遺產管理，推進大運河（寧波段）申遺，加快海洋漁文化生態保護區建設，中國港口博物館和國家水下文化遺產保護寧波基地落成開放。深入實施文化發展“1235”工程，培育壯大傳媒產業，支持中小文化企業發展，推進釣魚台·美高梅“中國假期”、華強·中華復興文化園、華僑城文化旅遊等項目。進一步擴大對外文化交流。
深化教育改革發展。發展普惠性民辦幼稚園，確保60%以上幼兒入讀普惠性幼稚園。統籌城鄉義務教育發展，所有縣（市）區通過全國義務教育發展基本均衡縣（市）區驗收。推進普通高中多樣化、特色化發展，啟動東部新城高中建設。實施高校重點學科和專業提升計畫，大力發展職業教育，深化產教融合、校企合作，引進中英時尚學院、中德汽車學院等二級學院，啟動國家級職業教育與產業協同創新試驗區建設，加強高素質勞動者和技能型人才培養。加快終身學習公共服務平台、數位化學習平台建設，完善全民終身教育體系。重視青少年體質健康教育，推進社會實踐大課堂建設。健全校園安全“三防”聯防體系，推進百萬學生餐飲安全工程，保障學生食品安全和上下學交通安全。
提高就業和社會保障水平。實施更加積極的就業政策，深化國家級創業型城市和充分就業縣（市）區建設，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，加大對高校畢業生、農村轉移勞動力、城鄉就業困難人員、退役軍人等幫扶力度。統籌城鄉一體化社保體系建設，推進被征地人員養老保障制度與基本養老保險制度銜接轉換，實現城鄉居民醫保管理職能和經辦服務的整合，實施城鄉居民大病保險辦法，本地戶籍人口養老保障參保率提高到88.5%。深化社會養老服務體系改革，健全社會救助制度，完善殘疾人社會保障和服務體系。
完善住房保障制度，進一步改善困難民眾的住房條件，實現不同保障方式的合理銜接。新開工保障性安居工程209萬平方米、2.7萬套，完善保障性住房的周邊公共配套和後續管理服務。深化“三改一拆”行動，加快城中村、老舊小區、非成套房、危房改造和農村住房集中改建。推進房地產市場健康發展。
加快公立醫院綜合改革，開展按病種收費方式改革試點，完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制。探索合理的分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關係。加快新十大醫療衛生基礎設施建設，啟動市第一醫院西部院區項目，開工建設寧波杭州灣醫院。加強與境內外知名醫療機構、醫學院校合作，推進李惠利醫院東部院區與台北醫學大學合作辦醫，加快浙大寧波醫院建設。加強公共衛生和愛國衛生工作。積極創建體育強市，啟動奧體中心項目。積極穩妥實施“單獨兩孩”生育新政策，促進人口長期均衡發展。
構建科學有效的社會治理體制。促進行業協會、公益慈善等社會組織發展，推動“格線化管理、社會化服務”工作體系與基層和諧促進網路緊密銜接。加大社會矛盾預防、排查和調處，推進領導幹部接訪下訪常態化。
加強基層綜治組織建設，完善立體化社會治安防控體系。堅持正確的輿論導向，完善新聞發布體系，推動傳統媒體與新興媒體融合發展，加強網路管理，規範傳播秩序。進一步創新流動人口管理服務，最佳化流動人口結構。加強民族、宗教工作。嚴格落實安全生產責任制，推進地下油氣管線安全隱患排查治理，強化建設施工和高危領域的安全監管。加強海洋防災減災體系建設。深化食品藥品監管體制改革，開展食品安全責任保險試點，推進小餐飲規範整治。積極構建和諧醫患關係，妥善處理勞資糾紛。強化應急管理，提高突發事件應對能力，開展巨災保險制度試點。加強國家安全工作。大力支持駐甬人民解放軍和武警部隊建設，推進國防後備力量和人民防空建設，創新雙擁工作機制，推動軍民融合深度發展。
各位代表!為切實保障和改善民生，市政府今年將繼續辦好一批民生實事，讓人民民眾更好地共享改革發展成果。
（六）加強生態文明建設，展現“美麗寧波”新面貌
“鐵腕”推進“三治理一提高”行動。盡最大努力加強霧霾治理，開展空氣品質指數預報，健全大氣重污染預警和回響機制。控制煤炭消費，提高天然氣等清潔能源使用率，擴大“禁燃區”範圍，加快淘汰黃標車。加大重污染行業治理，開展重點區域污染整治，加強建設工程、碼頭作業場所揚塵和餐飲油煙污染整治，堅決制止垃圾、秸稈露天焚燒行為。重視抓好飲用水源地環境保護，強化城區內河和農村河網水環境綜合整治，推動中水利用，加強農業面源污染和近海海洋環境污染治理。強化重金屬污染綜合防治和廢塑膠加工行業整治，推進生活垃圾無害化處理，完善固體廢物污染防治設施體系，積極開展土壤污染的治理修復。
推進生態環保設施和工程建設。全面完成電力企業脫硝工程，加快城鎮污水污泥處理設施建設，推進鄞西污水處理廠一期、北區污水處理廠二期等項目，建成運行一批危險廢物處置設施，加強治污減排設施運行監管。深化國家循環經濟示範城市建設，實施工業循環經濟“611”工程、清潔生產企業示範工程，推進開發園區生態化、循環化改造，大力發展節能環保產業。加快國家低碳城市試點建設。深化“四邊三化”、“雙清”等行動，加強山區水源涵養林建設，提高平原地區綠化美化水平。
創新生態環境保護體制機制。開展新一輪生態文明建設規劃和生態功能區劃修編，劃定生態保護紅線，完善生態綠地空間規劃。實行差別化區域開發管理政策，完善重點生態功能鄉鎮績效考核評價辦法。強化能耗強度和能耗總量“雙控”節能目標責任制。深入實施排污權有償使用和交易制度，全面推行排污許可證制度。加大對生態功能重點保護區域的財政補貼和轉移支付力度，提高生態補償標準。加強污染聯防聯控管理，全面實行“河長制”。加強環境保護制度和執法力量建設，對一切環境違法行為實行“零容忍”，毫不留情堅決予以嚴懲。
四、推進改革和政府自身建設
今年經濟社會發展任務十分繁重，必須以改革為突破口。市政府將認真貫徹落實中央和省委、市委關於全面深化改革的決定要求，正確把握，勇於進取，穩紮穩打，統籌推進，以更大的膽魄、更快的步伐、更實的舉措，抓緊出台各項改革具體實施方案。對方向明確、政策清楚的改革，不等不看，不失時機，馬上改、改到位，爭取走在前列；對面上推動難度較大、上級納入試點的改革，積極探索，敢為人先，力爭取得突破性進展；對需要上級決策的改革，不盲動、不搶跑，認真細緻做好準備工作，適時、穩妥啟動改革。
加強政府自身建設是做好改革和發展工作的切入點。市政府將按照“為民、務實、清廉”的要求，正確處理政府與市場、政府與社會的關係，以政府職能轉變和服務管理的改革創新，推動各項改革舉措落到實處，促進經濟社會全面發展。
（一）最佳化審批，簡政放權。最大限度減少行政審批事項，繼續取消和下放一批審批許可權，最佳化審批環節，縮短審批時限，深入推進行政審批標準化、便利化建設，探索對負面清單外符合市場準入標準的項目實行零審批。對不符合深化改革要求的行政權力依法予以嚴管、暫停或取消。深化以職能轉變、精簡機構、精簡人員為重點的政府機構改革，最佳化機構設定和職能配置。推進政事、政社分開，放開應該由企業和社會組織自我服務、自我管理的事項，推行政府購買服務。
（二）改進管理，強化服務。加強發展戰略、規劃、政策的制定、實施和督查，啟動“十三五”規劃前期研究。強化政府目標管理，完善績效管理考評體系。盤活財政資金存量，推進部門預算公開，加大對社會事業和民生領域的支出，增加對相對欠發達地區的轉移支付。加快地方金融改革，系統創建金融生態示範區，擴大非傳統信貸融資，鼓勵企業有效利用多層次資本市場，擴大直接融資規模。完善建設資金和政府債務統一管理制度，合理控制政府債務。健全經營性國資監管體制，整合重組國有企業資產，發展混合所有制經濟，完善國企現代企業制度。堅決打破民間投資隱性壁壘，推進工商登記制度改革，完善社會徵信體系，增強政策諮詢服務平台功能。加大市場價格監管力度。加強基層防災減災體系建設，提高重大氣象災害監測預報預警水平。
（三）轉變作風，提高效能。健全改進作風長效機制，完善調查研究和聯繫服務民眾制度，進一步改進會風文風。完善政務公開和各領域辦事公開制度，推進決策、管理、服務、結果“四公開”。推進政務熱線整合，加快信訪制度改革，暢通民眾訴求渠道。強化行政效能監督和問責。全面推行幹部績效對賬制度，加強公務員培訓、監督和管理，倡勤治懶，建設一支勤政高效的公務員隊伍。
（四）依法行政，勤政廉潔。規範行政行為，嚴格按法定許可權和程式履職，加快法治政府建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，重視輿論監督、公眾監督，讓政府工作置於全方位監督之下。強化權力公開規範運行，健全和落實重大決策、行政審批、權力清單公開制度和常態化工作機制，推進公共資源交易平台整合，突出對行政審批、工程招投標、土地轉讓、政府採購等重點領域的監管和審計監督。深化行政執法體制改革，推進嚴格規範公正文明執法。強化源頭治理、制度防腐，保持懲治腐敗高壓態勢。大興艱苦奮鬥之風，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經費繼續下降。
各位代表！全面完成今年各項目標任務，關鍵在於實幹。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在中共寧波市委的領導下，團結奮進，開拓創新，鼓足勁，紮實乾，出實效，為實現“兩個基本”、建設“四好示範區”而努力奮鬥！
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2014年1月7日、1月8日和1月13日，中國寧波網分別刊登了名為《代市長盧子躍代表寧波市人民政府向大會作政府工作報告》、《寧波市政協委員討論政府工作報告 字字務實直入民生》、《政府工作報告讀解》、《解讀《政府工作報告》里的10個民生關鍵字》和《政府工作報告 2014年1月7日在寧波市第十四屆人民代表大會第四次會議上》等報導。
