2010年寧波市北侖區人民政府工作報告

《2010年寧波市北侖區人民政府工作報告》是2010年1月30日，寧波市北侖區區長華偉做的一份政府工作報告。

基本介紹

• 中文名：2010年寧波市北侖區人民政府工作報告
• 性質：工作報告
• 地點：寧波市北侖區
• 內容：2009年工作回顧

基本信息

——2010年1月30日在寧波市北侖區第七屆人民代表大會第四次會議上寧波市北侖區人民政府區長 華 偉

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

內容主體

一、2009年工作回顧

2009年是極不平凡的一年，是我們應對國際金融危機嚴峻挑戰、完成保增促調重大任務的一年，也是我們在危機中搶抓機遇、在逆境中奮勇前進的一年。一年來，我們在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”中心任務，主動把握，積極應對，超前謀劃，狠抓落實，經受住了國際金融危機衝擊帶來的重大考驗, 較好地完成了區七屆人大三次會議確定的各項任務。

各位代表，過去的一年，面對年初主要經濟指標急劇下滑的重大挑戰，我們全力保增長，始終堅持把保增長促發展作為經濟工作的首要任務，在非常時期採取非常之策，超常規地制定出台一攬子保增促調政策舉措，全面提振發展信心，凝聚合力共渡難關，在較短時間內形成了和衷共濟、共克時艱的良好氛圍，主要經濟指標實現二季度企穩回暖，三季度鞏固向好，四季度強勁上升的“三級”跨越，在最為困難的一年取得了極為不易的發展成效；面對困難時期財力相對緊張的情況，我們盡力保民生，始終堅持越是困難時刻，越要高度關注民生，大幅度壓縮政府行政支出，集中財力解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，用於民生的財政投入比上年增加3.8億元，民生投入不降反增，民生提升行動年度計畫全面完成，宜居城區建設紮實啟動，人民生活得到新改善；面對社會發展的新情況、新問題，我們著力保穩定，始終堅持保穩定與保增長、保民生有機統一、相互促進，深入推進“平安北侖”、“法治北侖”建設，全力以赴打好“社會治安攻堅年”活動決勝之戰，紮實應對國際金融危機持續影響、敏感時間段相對集中的維穩複雜形勢，認真落實穩控措施，排摸化解不穩定因素，人民民眾安全感、滿意度明顯提高，社會局面保持和諧穩定。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅持科學主動應對，率先突破的發展態勢進一步確立

圍繞“標本兼治，保增促調”總體思路，春節過後第一個工作日即召開全區“保增長、促發展”會戰攻堅動員大會，年中又首次召開全區經濟工作會議，建立經濟形勢定期分析制度，全面把握經濟工作的主動權。及時出台一系列扶持企業和產業發展的政策措施，設立了總額達3.8億元的產業發展資金、企業幫困扶持資金、企業貸款風險補償資金和政府金融保障應急專項資金，全面運作面向中小企業的金石小額貸款公司，取消、暫停或降低行政事業性收費項目219項，出台土地使用稅等稅收獎勵扶持政策，臨時性適當下浮企業社會保險費繳納比例，減輕企業負擔16億元。深入開展“創建服務型機關、促進企業發展”活動，建立規模以上企業“一對一”結對服務聯繫制度，專門成立企業服務辦公室， 45家部門在媒體上公布應對危機服務舉措，開通“幫企業”24小時服務熱線，高密度走訪企業，幫助企業解決發展難題345件。在一系列政策舉措的推動下，廣大企業主動調結構拓市場，生產經營環境進一步改善，全區經濟呈現逐季好轉、持續上行態勢，經濟社會發展水平繼續穩居全市前列。全年實現地區生產總值446.5億元，增長10.1%；完成財政一般預算收入85.7億元，增長8.3%；完成全社會固定資產投資265.2億元，增長5.8%；城鎮居民人均可支配收入27368元，農村居民人均純收入13414元，分別增長9.2%和13.2%。

（二）堅持推進產業轉型升級，經濟成長的質量進一步提升

工業經濟逆勢攀升。把推動工業經濟回升向好作為事關保增長大局的重中之重，啟動實施工業企業“122”工程，對重點企業實行“一事一議、一企一策”重點扶持，龍頭骨幹企業的支撐帶動作用進一步強化。全區產值排名前50位的龍頭骨幹企業實現產值897億元，占全部規模工業的74.3%；實現利潤73.4億元，比上年增加79.6億元，占全部規模工業的83.1%。台塑台化、寶新不鏽鋼、吉利汽車、逸盛石化、海天集團、申洲集團等20家企業實現產值、利潤雙增長，台塑台化產值超160億元，4家企業產值超50億元，新培育產值超億元企業26家。在龍頭骨幹企業的帶動下，全區工業經濟逐步走出低谷，工業經濟效益、質量同步提升。全年規模以上工業實現產值1207.5億元，實現利潤88.4億元，比上年增長6倍，利潤總額達到歷史最高水平，工業增加值增幅、工業用電量居全市首位。

服務業發展全面加速。在全市率先成立服務業發展局，制定服務業發展規劃，加強對服務業發展的引領和指導。加大現代服務業項目引進力度，現代國際物流產業基地建設積極推進，寧波藍海資源配置中心開工建設，北能燃料、中遠能源、國源海運等港口物流企業引進落戶，倉儲堆場等優勢傳統物流企業加快轉型，科技創業園、數字科技園服務外包產業穩步發展，亞洲漿紙等12家企業成功剝離服務業項目26個。全年新增內外資三產項目952個，新批總投資千萬元以上的服務業項目66個，完成三產投資155.9億元，增長45.4%。旅遊開發全面推進，九峰山旅遊區成功創建國家4A級景區，古阿育王寺佛文化旅遊區建設進展順利，全區實現旅遊總收入17億元，增長44.6%。商貿服務業繁榮發展，家樂福超市等重點商貿項目正式運營，中心屠宰場完成遷建，紅聯社區被評為全國商業示範社區，全年實現社會消費品零售總額73.6億元，增長18.5%，增幅位居全市前列。全年第三產業增加值增長11%，占生產總值比重達41.1%，比上年提升1.8個百分點，服務業對經濟成長的拉動作用明顯增強。

自主創新能力不斷提高。獲準立項國家級科技項目12項、省市級105項，實施國家重大科技攻關項目3項；新增高新技術企業22家；新增省級企業工程技術中心4家，居全市首位；完成工業技改投入68.9億元，占工業投資的69.7%，技改項目獲得國家重點產業振興專項補助占全市總額的30%以上，貝發集團、東方電纜獲得國家創新型企業稱號，北侖注塑機產業基地被認定為國家高新技術產業化基地。與科研院校的產學研合作不斷深化，浙大北侖技術轉移中心掛牌運行，全市首批5家企業院士工作站有3家落戶北侖。加大品牌培育力度，新增名牌產品10個，中國馳名商標2件，省著名商標2件。開展首屆“區長質量獎”評選活動，8家企業參與17項標準制訂。新培育省市級專利示範企業6家，發明專利授權99件，增長120%。實現高新技術產業產值427.5億元，增長11.1%，被評為全國科技進步考核先進區。

節能減排成效明顯。在全省率先全面完成重點能耗企業能源審計，率先開展能效對標試點並在能源、石化、鋼鐵、造紙等高耗能行業推廣，實施節能技術改造項目118項，寧波鋼鐵、開發區熱電等一批重點節能項目相繼投用。大力發展循環經濟，北侖電廠脫硫石膏及煤灰綜合利用、寧波鋼鐵爐渣綜合利用等項目順利推進，全省規模最大的岩東再生水廠向台塑台化、寧波鋼鐵等企業正式供水，北侖電廠脫硫工程全面完工，江南、小港、春曉等污水處理廠加快建設，國家生態工業示範園區創建規劃通過國家評審，再生資源回收網路進一步健全。創新重點企業環保監管手段，加強環保執法監察，對重點污染源實現由末端監管向全過程監管轉變。廢氣、揚塵整治工作穩步推進，兩年累計投入26億元，完成“811”臨港工業廢氣整治工程，並在全省率先通過達標驗收，寧波熱電廠正式關停，煙囪和冷卻塔成功實施爆破拆除。全年完成環保投入23.6億元，投入力度之大前所未有，城區空氣品質優良率達91.2%，提高0.5個百分點，高於市區1.4個百分點。按照市定考核標準，預計萬元生產總值綜合能耗下降10.1%；經初步核算，主要污染物化學需氧量、二氧化硫分別淨削減5011噸和43740噸，三年累計減排量居全市第一，提前完成“十一五”減排任務。

（三）堅持推進重大項目會戰攻堅，經濟發展的後勁進一步增強

重大項目建設全面推進。深入開展重大項目會戰攻堅行動，全力推進重點工程建設、政府投資項目、征地拆遷三大計畫，全社會固定資產投資額繼續位居全市前列，全市推進重大項目建設現場會再次在我區召開。及時預判項目報批形勢，超前安排重大項目，36個項目列入省重點建設項目、44個項目列入市重點項目，總量均為全市第一。北侖電廠三期擴建、開發區熱電改擴建、四期貨櫃碼頭、北侖山多用途碼頭、吉利汽車技改等項目建成投產，白紙板三期第二階段擴建、大千高檔面料、東方電纜、球冠電纜等項目加快建設，LNG、海天高檔數控工具機、韻升科技等項目開工建設，鐵路貨櫃中心站等重大前期項目取得實質性進展。69個重點建設工程完成年度投資計畫的115%，31個重點項目和92個政府投資項目開工建設，項目開工數再創新高。依法有序推進征地拆遷，進一步完善補償安置政策，加大對違章搭建、強攬工程、惡意串標等違法行為的打擊力度，積極爭取土地指標，充分盤活土地存量，全年完成征地11916畝、拆遷1783戶，有力地保障了重大項目建設。

開放型經濟繼續走在前列。出台進一步加強招商引資工作意見，積極引進中央企業、臨港產業“補鏈”型企業、現代服務業高端項目和高新技術龍頭項目，總投資超150億元的一批央企重大戰略合作項目順利簽約，增資額超過1000萬美元企業達17家。全年契約利用外資7.6億美元，實際利用外資6.2億美元，引進內資62億元，實際利用外資占全市總額近三分之一，居全省首位。支持企業開拓國內外市場，對拓展國內市場實行專項扶持，調整最佳化外貿政策，開展中小企業信用保險保障機制創新試點，降低企業出口收匯風險。外貿出口下滑趨勢得到有效遏制，降幅逐月收窄，全年完成外貿進出口總額106.5億美元，下降10.8%，其中出口52.6億美元，下降14.1%，降幅小於全市水平。

（四）堅持深化區域協調發展戰略，城鄉區域統籌發展的格局進一步形成

重點功能區塊形象凸顯。紮實推進“中提升、南加速、東拓展、西聯動”發展戰略，全面謀劃推進重點功能區塊的開發建設。中心城區核心商務區建設框架全面拉開，總投資超過130億元的商務樓宇、住宅小區、重大功能性公共設施開工建設，泰山路南側高壓線電纜化改造和景觀帶建設全面完成，太河商務中心主體建成，新大路夜市順利搬遷，千丈村完成拆遷，城中村和老小區改造逐步推進。著手對東南片區的開發建設進行統籌謀劃，春曉片總體規劃調整獲市政府批准，北侖濱海新城建設上升為全市發展戰略，東南片區整體規劃設計、策劃招商等各項基礎性工作全面啟動。梅山保稅港區支撐性基礎設施建設進展順利，梅山大橋全線貫通，商務中心主體結頂，首期貨櫃碼頭二個泊位基本建成，七姓塗圍塗工程成功合龍，中外運寧波梅山保稅物流中心等一批項目簽約，全面達到2010年首期封關運作的進度要求。白峰峙南、峙北區塊重大產業項目、峙南圍塗工程建設順利推進，柳樹田圍塗工程開工建設。“西聯動”區塊總體發展規划進一步明確，臨港化工產業區、轉型提升區、生態功能儲備區“三個片區”及“兩條生態帶”規劃建設加快推進，重點基礎設施和功能區塊建設逐步啟動。紮實推進新一輪全國文明城市和省示範文明城區創建，加大城市綜合管理力度，全面實施基礎設施提升、園林綠化綜合治理、市容環境淨化等工程，探索全社會文明共建模式，文明城市創建長效機制初步建立。

新農村建設步伐不斷加快。九峰山區域新農村建設基本完成，成片連線建設模式得到農業部農村經濟研究中心的肯定和推廣，新碶大同、梅山梅中、柴橋紫石等區域化新農村建設陸續啟動。在全市率先出台農村生活污水整治規劃，在18個村試點實施生活污水處理工程，完成10個規模畜禽養殖場污染治理，改造28個農村菜市場。繼續推進“十百工程”和農村精神文明建設，新創建文明村28個、示範村5個、合格村23個、環境整治村10個，85.6%的村達到整治村及以上標準。農業產業化經營水平進一步提升，建成5個市級農業產業基地，農業龍頭企業實現總產值16.2億元，增長15%。糧食生產功能區建設全面啟動，糧食安全得到切實保障。農村信息化加快推進，10個村列入全市農村信息服務站試點。建立農村土地流轉市場和土地流轉信息服務平台，集體林權制度改革試點穩步推進。農村股份制改革完成率達97.3%，成立農業專業合作社20家。加大農田、水利建設投入，完成小浹江河道治理一期主體工程和9座水庫的除險加固工程，防汛防旱防台能力進一步增強。

區域交通網路更趨完善。全力推進交通順暢工程，貨櫃貨運第二通道、大碶疏港高速延伸段、白中線光明至長浦一、二期道路建成通車，穿山疏港高速、通途路拓寬、江南公路改造、太河路至春曉公路二期、駱霞線拓寬、白洋線改建等工程開工建設，泰山路、329國道橋樑維修改造工程全面完成，改造10公里農村聯網公路及33座不適應橋樑。紮實推進公交場站建設，柴橋公交站完成主體工程，大碶公交樞紐站建設有序推進，新建成候車亭44個。最佳化完善公交線網，新開通5條公交線路，延伸最佳化6條公交線路，更新70輛老舊公車，公交服務水平進一步提升，市民對公交滿意率比年初提升5.8個百分點。新增城區停車位1204個，有效緩解停車難問題。

（五）堅持加大民生保障力度，和諧穩定的局面進一步鞏固

社會保障覆蓋面持續擴大。積極促進就業，全年完成農村勞動力培訓13707人，新增城鎮就業人數12075人，大學生初始就業率達到95%，城鎮登記失業率保持在3.2%的較低水平。繼續擴大社會保險參保覆蓋面，城鎮職工基本養老保險參保達35.2萬人，被征地人員養老保障參保達10.3萬人，城鎮居民基本醫療保險參保達3.6萬人。新型農村合作醫療籌資和補償標準繼續提高，醫療救助、教育救助、臨時救助、貧困重度殘疾人生活補助等專項救助進一步加強，出台加快推進殘疾人事業發展實施意見。春曉養老公寓和柴橋敬老院竣工投用，新建居家養老服務站50家，全區居家養老服務中心覆蓋面達到53.2%，農村“五保”和城鎮“三無”人員集中供養率連續五年保持100%。農村危舊房改造深入推進，住房公積金制度覆蓋面進一步擴大，廉租住房、經濟適用房、限價房及外來務工人員集中居住房等多層次的住房保障體系不斷完善。

公共服務水平不斷提升。岷山中學、白峰國小擴建、新碶國小教學樓、高塘中心幼稚園、教育“三中心”等工程建成投用，長江國小改建、下邵國小綜合樓等工程開工建設。大力實施素質教育，與浙江大學教育學院合作全面啟動，45名教師晉升高級職稱，績效工資改革積極推進，成為寧波市唯一的全國推進義務教育均衡發展工作先進區。高考綜合水平連續五年名列全市前茅，幼兒教育、職業教育、成人教育、社區教育全面推進，民辦教育規範發展，全市外來務工人員子女教育工作經驗交流會在我區召開，多層次的服務型教育體系不斷完善。全面啟動衛生強區創建，北侖人民醫院遷建工程開工建設，區中醫院遷建和小港醫院擴建項目完工，北侖人民醫院與浙醫一院合作成效明顯，醫療衛生民眾滿意率達80.4%，醫療服務質量和效益全面提升。不斷健全社區衛生服務網路，實現區內雙向轉診全覆蓋，“二十分鐘就醫圈”基本形成。加強醫療衛生人才隊伍建設，與浙江大學醫學院正式簽訂人才培訓合作協定，全年共引進中、高級人才12人，晉升高級職稱23人。加強食品藥品安全監管，成功創建省級食品安全示範區。開展“陽光計生行動”，流動人口計畫生育均等化服務、多元化管理經驗在全市推廣。

文化體育事業日益繁榮。紮實推進公民道德建設，開展首批道德模範評選表彰活動，建立103個市民素質工程教育點和97所假日學校。創立“海享大舞台”，組織新中國成立60周年、北侖建區25周年紀念活動，舉辦民眾文藝調演、社區文化藝術節、農民藝術節、紅色經典歌曲演唱會等系列文化惠民活動，承辦世界女排大獎賽、CBA“全明星周末”、全國桌球俱樂部超級聯賽等大型賽事，聯合央視組織“心連心——走進寧波北侖港”演出活動，民眾精神文化生活不斷豐富。文體基礎設施進一步完善，女排訓練基地二期、體育公園、讀者公園建成投用，公共圖書館、港口博物館前期工作有序推進。電影《春曉》等二個作品入選省“五個一工程”獎，《北侖新區時刊》擴版發行日報，成功承辦中國首屆國際兒童動漫節，海倫公司成為國家和省級文化產業示範基地，北侖的知名度和影響力進一步提升。完成全國第三次文物普查工作和有線電視數位化改造。

社會局面保持和諧穩定。深入開展“社會治安攻堅年”活動，組織開展打擊“兩搶”犯罪大會戰、打黑除惡、社會治安整治等專項行動，積極推進治安動態視頻監控系統三期工程建設，創新社區警務、巡邏防控、場所管控機制，逐步推廣農村治安“戶戶聯防”、綜治平安區域化管理模式。通過社會治安三年攻堅，刑事案件、“兩搶一盜”案件發案率比2006年分別下降17.8%和22%，人民民眾安全感、滿意度、社會治安狀況好轉率三項指標均居全市第一，連續三年蟬聯浙江省“平安區”稱號。開展“信訪積案化解年”活動，積極預防、妥善處理信訪突出問題和群體性事件，君臨國際商業廣場成功實施破產重整，圓滿完成建國60周年慶祝活動安保工作，被評為全省國慶安保工作先進區。成功參與組織國家海上搜救桌面演習暨東海搜救演習，全力防控甲型H1N1流感。加大勞資糾紛的預防和調解工作力度，探索構建勞動爭議聯合調解機制並在全市推廣。組織開展“安全生產年”活動，深化隱患排查治理。積極推進和諧社區創建，成為全國和諧社區建設示範區，新碶街道牡丹社區、芝蘭社區分別被評為全國和諧社區建設示範社區、全國民族團結進步模範集體。實施新北侖人素質提升工程，推進創建基層融合性社會組織，促進新老北侖人和諧共進。

人民武裝、雙擁、工青婦、關心下一代、慈善、人防、國家安全、統計、檔案、地方志、保密、外事、氣象、接待、民族宗教、僑務和對台、災區援建援醫等工作都取得了新的成績。

一年來，我們按照區委的統一部署，把學習實踐科學發展觀活動作為貫穿全局工作的首要政治任務，大力加強政府自身建設。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督，紮實辦理人大代表建議和政協提案，建立區領導聯繫人大代表、政協委員制度和政府聯繫民主黨派制度。加大對重大事項的督查落實力度，政府執行力進一步加強。加快政府職能轉變，進一步深化行政審批制度改革，全面清理規範行政審批事項，推出行政審批網上虛擬服務大廳，審批項目平均辦結時間由承諾的3.3個工作日壓縮到1.9個工作日。建成全區電子公文傳輸系統，開通“81890”便民服務熱線，“北侖之窗”獲得中國政府網站特色與創新獎。“法治北侖”建設深入推進，依法行政工作切實加強，開展行政執法效能評測，連續兩年被評為全省法治工作先進區。堅持厲行節約，推行公務接待改革，全區行政事業單位一般性專項經費支出一律壓縮20%。強化對全部政府性資產的審計，不斷提高財政資金的使用績效。成立政府投資項目監管辦、公共資源交管辦，探索實施政府投資項目建設管理問責制度和績效評估機制，政府投資項目反腐“防火牆”做法得到中央及省市領導的批示肯定，全市政府投資項目保廉體系建設現場會在我區召開。

各位代表，過去的一年，北侖作為全省經濟外向度、工業化程度最高的區域之一，經濟社會發展面臨空前壓力和嚴峻考驗，在異常困難的情況下，我區經濟社會發展總體好於預期、好於省市水平，成績可謂來之不易。這是區委統攬全局、正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督、全心支持的結果，是全區人民特別是廣大企業和員工堅定信心、合力攻堅的結果，是社會各界關心幫助、熱心參與的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、駐侖部隊，向為應對國際金融危機付出艱辛努力和辛勤汗水的建設者、創業者，向所有關心、支持北侖發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題。主要表現在：支撐經濟回升的基礎仍不穩固，部分行業和企業的生產經營仍較為困難，外貿出口下滑局面還未得到根本性扭轉，解決長期形成的結構性、素質性矛盾還面臨著較大挑戰；事關企業發展和民眾切身利益的要素保障、節能降耗、生態建設、社會管理等方面問題依然存在，需要研究制定更加有效的措施和制度；政府職能轉變和幹部素質、作風還不能完全適應當前新形勢、新任務的要求，服務意識和工作效能有待進一步提高，消極腐敗問題在有些領域還易發多發，等等。對此，我們將高度重視，採取切實措施，加以克服和解決。

二、2010年工作目標和重點

2010年是應對國際金融危機，鞏固經濟回升向好態勢的轉折之年，是決戰“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年。新的一年，我們面臨的發展環境依然複雜嚴峻，國際金融危機影響仍然存在，各種積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，微觀因素和巨觀因素互為影響，實現經濟社會平穩較快發展的任務依然艱巨。但同時我們也深刻認識到，危機既是挑戰和壓力，更蘊含著落實科學發展觀、加快轉變發展方式的機遇和動力。當前國家將保持巨觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策；我區經濟全面向好的態勢進一步鞏固，龍頭骨幹企業生產經營狀況持續好轉，全區上下應對危機的氛圍全面形成，各類政策舉措成效加快顯現。這些都為我們乘勢前進創造了良好的發展環境。只要我們統一思想，振奮精神，堅定信心，科學作為，就一定能夠攻堅克難，全面戰勝危機，推動北侖經濟社會實現新一輪跨越式發展。

2010年政府工作的總體思路是：認真落實中央及省市決策部署，按照區委六屆六次全體（擴大）會議的總體要求，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變發展方式、推動轉型升級為主線，以全力鞏固和增強經濟回升向好勢頭、實現經濟平穩較快發展為首要任務，以推進宜居城區建設、提升民生保障水平為立足點，著力打造新平台，不斷增創新優勢，進一步提升北侖的綜合實力、發展活力和城市魅力，努力開創經濟社會發展新局面。

結合當前形勢，綜合考慮各種因素，圍繞全面完成“十一五”發展任務的目標要求，確定2010年全區經濟和社會發展的預期調控目標是：地區生產總值增長10%；財政一般預算收入增長8%，達到92.6億元；全社會固定資產投資達到275億元；實際利用外資和實際利用內資分別達到5億美元和55億元，進出口總額達到110億美元；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長7%和8%以上；社會消費品零售總額增長14%；新增就業崗位8000個，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；萬元生產總值綜合能耗和主要污染物減排量完成市定目標。

實現上述目標，我們必須樹立機遇意識，牢牢把握危機過後發展格局重新調整的重大戰略機遇，進一步增強工作預見性和前瞻性，變外部壓力為內生動力，變積極應對為主動謀劃，變逆勢上行為乘勢快進，搶抓新機遇，搶占制高點，搶先邁大步；必須注重遠近結合，把應對當前困難與推進長遠發展相結合，把“穩增長”與“調結構”相結合，把圓滿完成“十一五”目標與謀劃“十二五”發展相結合，既立足當前穩增長，又著眼長遠強後勁，全面爭創科學發展新優勢；必須強化發展合力，充分激發全區幹部民眾共謀發展的創造性和主動性，團結和凝聚各方力量，心往一處想，勁往一處使，凝神聚力奪取應對國際金融危機衝擊全面勝利，實現經濟平穩較快發展；必須堅持民生為本，牢固樹立執政為民的理念，以更大的力度改善民生，以更實的作風服務民生，更加重視並致力於宜居城區建設，統籌協調解決好關係民眾切身利益的問題，使全區人民更加充分地享受改革發展成果；必須維護社會穩定，進一步強化穩定是第一責任的意識，切實把維護穩定工作放在心上、抓在手中、落到實處，提升“社會治安攻堅年”活動成效，既抓源頭預防和治理，又抓現實問題的解決，為經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境。

圍繞總體思路和工作目標，我們將致力於構築“新城、新平台、新動力、新民生、新形象”，重點抓好五方面工作：

（一）以全面啟動東南片區規劃建設為重點，進一步加大宜居城區建設力度，打造現代化濱海新城

大力推進東南片區規劃建設。按照“定位研究大視野、規劃布局大手筆、開發建設大氣勢、保障推進大力度”的總體要求，全面啟動東南片區規劃建設，拓展城市發展新空間。堅持高起點規劃。站在為全市、全省乃至整個長三角地區發展服務的戰略高度，創新思維、開闊視野，對以梅山保稅港區、春曉區塊、白峰上陽區塊等為主體的東南片區進行統籌謀劃，著力建設休閒旅遊、生態環保、宜居宜業、魅力時尚的現代化濱海新城。堅持規劃先行理念，高起點、高品位編制完成濱海新城總體戰略規劃、概念性規劃、各功能區塊控制性詳規和專項規劃等一攬子規劃，彰顯濱海新城特色。濱海新城總體規劃力爭通過市政府審批，牢固確立濱海新城全市戰略地位，並爭取提升到全省戰略高度，將這一區域打造成為全省建設“海上浙江”和寧波建設現代化國際港口城市的重點戰略板塊。堅持高標準建設。根據濱海新城建設需要，全面實施基礎配套、公共服務、環境改造等基礎保障性項目，建成梅山大橋及連線線、商務中心、貨櫃碼頭、七姓塗圍塗等支撐性重大基礎設施，加快推進太河路至春曉公路二期及沿線生態廊道、白洋線改建、梅東陸島連通工程、梅山及春曉道路水電管網等重點工程建設。圍繞濱海新城的功能定位，儘快排定一批前期策劃和開工項目，實行項目小組負責制，導入國際頂級專業策劃機構，對港口博物館、海洋公園（海洋館）、國際郵輪度假區、遊艇基地、海上運動中心、洋沙山主題公園、濕地公園、高品質住宅及商業板塊等重大功能性項目進行整體策劃和包裝，著力引進一流投資開發主體，全面形成濱海新城開發建設熱潮。堅持高效能保障。建立統分結合的濱海新城開發建設領導和管理體系，在堅持“統一規劃、統一政策、統一重大基礎設施和重點功能性項目布局”的前提下，進一步明確職責，完善財政管理體制，調整充實城市規劃、設計專業力量，全方位加大宣傳推介力度，充分調動各方積極性，形成決策統一、協調順暢、運轉高效的聯動協作和保障推進機制，為全面啟動濱海新城開發建設提供強有力的組織機構、人才智力、要素資源保障。

大力提升城區功能形象。加快推進中心城區建設。建成運營富邦世紀商業廣場，促進公共圖書館開工建設，啟動演藝中心建設前期工作。基本建成泰山路南側商務樓宇主體結構，大力發展樓宇經濟，引進知名企業區域性總部、行銷、採購、物流、研發中心，推進核心商務區景觀形象整體顯現。按照打造中心城區門戶區的規劃定位，進一步拓展核心商務區發展空間，對大碶疏港高速與泰山路交叉口周邊區域進行整體規劃建設，二年內完成土地策劃和出讓，力爭在五年內完成城市門戶區的打造，促進新碶與大碶城區的有機銜接，全面提升中心城區功能和形象。加快實施“西聯動”發展戰略。推進老工業區塊“退二進三”，啟動蘆家地塊商住樓宇、新立地塊大型建材市場、青墩商住地塊、青峙五指山地塊等的開發建設，加快通途路、江南公路周邊環境整治、渡口路、沿江路改造等城市形象提升工程建設，促進小港、戚家山片區與寧波東部新城及北侖中心城區聯動發展。加快完善城市綜合配套功能。繼續推進實施交通順暢工程，基本完成繞城高速新周互通連線線、通途路拓寬、江南公路改造工程，推進穿山疏港高速、駱霞線拓寬、廬山路續建、通途路北延、壩頭路西延、獅子嶺隧道及連線線等工程建設，不斷完善高效便捷的道路交通網路。實施城區交通管理工程，加大交通擁堵治理力度，科學組織貨櫃車輛通行停放，促進城市交通與疏港交通有效分離。進一步最佳化公交線路，改善公交設施，建成柴橋公交站、大碶公交樞紐站，開工建設郭巨公交站，提高公交服務質量和水平。加強城市生態綠化建設和水系綜合整治，推進建設“森林城區”，進一步提升城區綠化、美化、淨化、亮化水平，不斷最佳化城市人居環境。

大力促進城鄉一體化發展。堅持城市化帶動與新農村建設聯動推進，有序改造城中村和老小區，加快實施大同村、梅中片區、紫石片區等特色新農村建設，穩妥推進農村住房制度改革、農村住房集中改建和農村土地承包經營權流轉，積極探索村級集體經濟發展有效途徑，建設一批農村新社區。繼續實施農村生活污水整治規劃，深入推進農村聯網公路建設、不適應橋樑改造和農田水利工程，改善農村基礎設施條件和環境。推進農業產業化進程，加大強農惠農政策力度，積極發展對接城市、服務市民、特色鮮明、生態高效的現代農業，做優做精五個市級產業基地，扶持發展一批具有競爭力、帶動力的區級中小型特色農業產業基地和農業龍頭企業，健全農業公共服務體系，規範運作農村專業合作社，加快農業標準化生產、產業化經營、規模化運作和品牌化建設。

（二）以產業基地建設為支撐，進一步加大現代產業體系建設力度，構築產業轉型升級新平台

抓產業基地建設，提升產業綜合競爭力。加快建設功能明確、配套完善、運作高效的產業集聚新平台，全力推進臨港工業產業帶、梅山保稅港區、濱海新城和霞浦現代國際物流產業基地、大港高新技術產業基地、大碶高檔模具產業基地、小港裝備產業基地、汽車工業基地、城區高端商務基地等“一帶一區一城六基地”九大功能區的規劃建設，努力形成多點支撐、多元發展、多極增長的新格局。臨港工業產業帶重點整合提升石化、鋼鐵、造紙、能源、船舶、新材料等產業，規劃建成華東地區重要的能源原材料產業集聚區和大宗物資倉儲集散中心；梅山保稅港區紮實推進口岸開放和口岸監管模式創新，加大重大功能性、支撐性項目引進力度，確保2010年首期封關運作，成為浙江省引領開放創新的新引擎；濱海新城突出休閒參與、生態環保、海洋特色的主導定位，重點發展生態環保型工業、濱海休閒旅遊業、高品質商住產業；國際物流、高新技術、高檔模具、裝備製造、汽車工業、城區高端商務等六大產業基地著力提升發展層次，爭取成為國家及省市級產業基地。按照產業升級、產業配套、集聚發展的原則，高標準編制完成各產業基地總體規劃和控制性詳規，建立產業基地管理服務專門機構，健全推進保障機制和政策體系，以基地建設帶動招商、投資、產業持續推進。力爭到“十二五”末，九大功能區工業總產值在2009年的基礎上實現翻番增長，達到3000億元以上，占全區工業總產值比重超過90%，2010年力爭實現工業總產值1100億元，成為推動區域經濟發展和產業轉型升級的主力支撐。

抓龍頭骨幹企業培植，力推經濟持續穩定上行。深入推進工業企業“122”工程。採取“要素優先保障、政策量身定製、服務綠色通道、領導專門聯繫、評優重點推薦、部門全力配合”等措施，為龍頭骨幹企業提供針對性、個性化服務，全力扶持企業做大做強，努力培育一批規模大、實力強、具有核心競爭力的大企業大集團，形成“龍頭企業引領、骨幹企業支撐、優勢企業活躍”的重點企業集群，提升工業經濟核心競爭力和總體規模水平。完善拓市場、調結構、促銷費、增優勢系列扶持政策，強化對企業發展的引導激勵，發揮龍頭骨幹企業的集聚帶動效應，積極扶持創新能力強、商業模式新、市場空間廣、發展潛力大的中小企業，培育提升傳統產業，加速形成全區規模企業梯度發展的良性格局。全年力爭新培育產值超億元企業20家，超10億元企業1家，超百億元企業2家。鼓勵企業拓展國內外市場，最佳化外貿政策和服務舉措，儘早扭轉外貿出口下滑勢頭，努力實現穩定增長，為工業經濟成長注入強勁動力。全面實施服務業重點企業培植計畫。在物流、商貿、金融、房地產、信息科技、文化旅遊等行業培植一批龍頭企業、骨幹企業和種子企業，加快培育航母級現代服務業企業。著力打造資源配置中心、服務外包基地等功能區塊，加快企業分離發展服務業步伐，促進先進制造業與現代服務業融合互動發展。提升發展商貿服務業，引進高端商貿服務企業，加快中心城區核心商業圈建設。全年力爭第三產業增加值增長12%。

抓自主創新和節能減排，提高經濟成長質量和效益。推進自主創新。進一步完善有利於企業自主創新和創業創新人才隊伍建設的激勵政策，切實加大對關鍵、共性技術開發的支持力度，構建企業主體、市場導向、產學研結合的區域創新體系。全年新增高新技術企業10家，新增省市級企業工程技術中心5家，創建省市級專利示範企業5家。推進節能降耗。大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟，嚴格新建項目節能評估，完成25家重點耗能企業能效對標工作，在百家重點耗能企業實施百項節能技改項目，組織實施循環經濟十大重點項目，爭取達到國家生態工業示範園區驗收條件。推進環境整治。鞏固“811”臨港工業廢氣整治成果，加大城鄉污水管網配套和改造力度，建成小港污水處理廠一期工程，加快建設江南污水處理廠，開工建設岩東污水處理廠三期、岩東再生水廠除鹽、北侖電廠低氮燃燒器改造等環境整治工程。嚴把環評審批關，結合產業基地的整合提升，不斷最佳化產業空間布局，從源頭上做好環境保護工作。強化環境監測監管，啟動建設灰霾自動監測系統，對重點企業進行實時監控，不斷改善區域環境質量。

（三）以重大項目引進和建設為龍頭，進一步加大開放創新力度，積蓄“十二五”發展新動力

實現招商引資新突破。牢牢抓住招商引資這一生命線不動搖，以最大的決心、最硬的舉措、最優的政策、最好的環境，著力提高招商引資的質量和水平，進一步鞏固開發開放龍頭地位。明確招商引資重點，按照“內資外資並重，製造業服務業並舉”的總體思路，把握經濟形勢趨於好轉和上海世博會舉辦的機遇，依託產業基地，千方百計引進一批有分量、有影響、能支撐、輻射帶動作用強的龍頭項目。最佳化招商引資工作格局，建立完善多層次、多渠道、廣覆蓋的招商工作和服務網路體系，健全重大項目領導聯繫機制和推進協調會議制度，試行招商項目前期評估會議制度和外資項目便捷審批機制，加大招商引資激勵考核力度，進一步形成全區上下參與招商、支持招商、服務招商的整體合力。修編完善新一輪土地利用總體規劃，充分盤活存量土地，促進閒置土地和廠房二次招商。力爭全年引進3-5個註冊資本超2000萬美元的重大優質項目，進一步強化北侖的招商品牌優勢，再創對外開放新局面。

實現重大項目建設新突破。按照“加快推進一批、積極跟進一批、精心謀劃一批”的總體要求，持續推進重大項目會戰攻堅，促進項目“早開工、早建設、早投用、早見效”，繼續保持固定資產投資高位增長態勢。加快重大項目建設進度，堅持“一個重大項目、一個領導牽頭、一個班子運作、一套措施保障”的工作推進機制，力爭全年完成重點建設項目投資142億元，完成工業投資100億元以上，形成新一輪項目建設高潮。確保東方電纜、球冠電纜、大千高檔面料等項目全面建成投產，加快LNG、白紙板三期第二階段擴建、海天高檔數控工具機、韻升科技、峙南圍塗工程等項目建設。千方百計促進項目開工建設，緊盯項目開工時間節點和關鍵環節，合力推進征地拆遷工作，最佳化淨化項目建設環境，清除項目開工前置性障礙，重點確保逸盛石化PTA改擴建、台化塑膠ABS擴建、中外運物流等項目開工建設。做深做細項目論證、報批等前期工作，推進寶新不鏽鋼改擴建、白紙板四期等重大項目前期工作，爭取將更多的項目列入國家及省市重點項目計畫，加快生成新的投資和後續產能。

實現改革發展新突破。創新區域開發開放體制，提升對外開放整體水平。建立產業導向機制，進一步整合政策資源，提高政策績效，形成更加有利於促進產業結構最佳化、經濟轉型升級的政策環境。進一步推進資源要素配置市場化改革，探索建立工業存量用地流轉機制，建立以“畝產”為導向的項目評估考核、扶持激勵和退出制度。深化金融投資體制改革，健全政企銀協作機制，籌建北侖合作銀行，組建北侖村鎮銀行，規範發展中小企業擔保體系，設立鼓勵中小企業創新創業的企業發展基金。深化行政體制改革，穩妥推進機構改革和事業單位改革，統籌完善街道、鄉鎮財政體制，進一步完善行政審批制度。建立健全服務企業長效機制，進一步創新思路、創新手段、創新政策，促進企業服務工作常態化。創新社會管理機制，推進擴權強鎮綜合改革、區域化社會治理改革，激發社會組織活力，提高基層社會管理水平。

（四）以提升人民民眾生活品質為目標，進一步加大民生保障力度，構建更加安定和諧的新民生

更加注重提升就業和社會保障水平。加強就業服務平台建設，加大對被征地人員、大中專畢業生、城鎮失業人員、退伍軍人、“零就業家庭”的就業援助力度。千方百計擴大社會保障覆蓋面，啟動實施城鄉居民社會養老保險辦法，促進新舊養老保險制度的銜接轉換，確保符合條件的城鄉居民基礎養老金髮放到位，推動社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。進一步提高新型農村合作醫療的籌資水平和農民受益水平，不斷完善新型農村合作醫療管理體制。健全社會救助體系，完善醫療救助政策，建立未成年人重大病救助基金，實現社會救助動態全覆蓋。繼續推進居家養老服務機構建設，進一步完善養老服務體系。擴大廉租住房、經濟適用房、限價房和住房公積金等制度的覆蓋面，繼續加強對農村住房困難戶救助，完善多層次住房保障體系。加快社會福利、慈善、殘疾人等事業發展。

更加注重提升社會事業發展水平。進一步推進教育跨越發展，全面建設省現代化教育強區，健全教師教育培訓機制，加大名師、名校長引進和培養力度，完善教育績效評價體系和教學質量監控體系，推進素質教育，中考、高考綜合水平繼續保持全市前列。加強未成年人思想道德建設，實施中小學生健康促進行動計畫。完善教育基礎設施，推進中國小校舍安全工程，新建、改建、擴建一批中國小校及幼稚園。創新職業教育和成人教育辦學機制，著眼於與產業聯動對接，爭創寧波市服務型教育先進區。全面開展社區教育，啟動創建國家級社區教育實驗區。推進省衛生強區創建，最佳化醫療衛生服務，加快建設北侖人民醫院遷建工程，啟動區第二人民醫院擴建、戚家山社區衛生服務中心改建項目，深化與浙醫一院、省中醫院等名院的全面合作，進一步加強醫療衛生人才隊伍建設，全面提升綜合性醫院醫療技術水平。穩步推進基層社區衛生服務網路建設，完善社區責任醫生制，啟動村衛生室標準化建設，方便民眾就醫。加強公共衛生能力建設，繼續做好甲型H1N1流感防控應急處置，完善疾病監測網路。深化醫藥衛生體制改革，全面實施基本藥物制度，推進醫療衛生機構人事制度改革、分配製度改革和公立醫院機制改革。注重提高人口素質，提升流動人口計畫生育服務水平，開展第六次全國人口普查工作。

更加注重提升文化發展和文明創建水平。深入推進文化強區建設，設立文化發展專項資金，舉辦形式多樣的文化惠民活動，加大公共文化體育資源向社會開放力度，最佳化廣電服務，不斷滿足民眾的精神文化需求。舉辦第二屆國際港口文化節、世界女排大獎賽總決賽等重大活動，爭取國家羽毛球、女子拳擊、舉重等項目訓練基地落戶北侖，爭創國家體育總局寧波北侖體育訓練基地、全國體育培訓基地，進一步提升“賽事文化、港口文化、海享文化”等區域特色文化品牌。紮實推進新一輪全國文明城市和省示範文明城區創建，廣泛開展“迎世博、講文明、樹新風”活動，健全城市綜合管理長效機制，大力推進市容環境、村鎮環境、交通環境、市場環境、文化環境整治工作，進一步提高人民民眾文明素質和城市文明程度。

更加注重提昇平安創建水平。繼續加大“平安北侖”、“法治北侖”建設力度，啟動開展新一輪為期三年的“社會治安提升年”活動，力爭平安建設進入全省先進行列，人民民眾安全感指數名列全市前茅。保持嚴打、嚴防、嚴管、嚴控的力度和強度，繼續推進戶戶聯防、村企聯防、區域聯防等基層社會治安防控工程，進一步完善治安防控體系。堅持信訪領導包案制和首訪負責制，完善維穩工作事前預防評估機制和協調聯動機制，努力將各類矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。認真總結奧運安保、國慶安保經驗，紮實做好上海世博會“環滬護城河”安保工作。深化勞資糾紛綜合調處平台建設，維護和諧穩定勞資關係。全面落實企業主體責任，深入開展安全生產專項整治活動，構建隱患排查治理長效機制，有效防範和堅決遏制重特大安全事故發生。進一步健全應急管理保障體系，提高應對突發事件的綜合能力。加大食品藥品安全專項整治力度，建立食品安全風險監控體系。繼續加強基層融合性社會組織建設，全面實施居住登記制度，不斷提高流動人口服務管理水平。

（五）以提高行政效能為抓手，進一步加大服務型政府建設力度，塑造務實高效廉潔的政府新形象

善謀發展，激發政府創造力。加快建設學習型政府，不斷提高駕馭複雜局面、應對困難挑戰、推進科學發展的能力和水平。堅持解放思想，積極推進政府職能轉變、觀念思路突破、體制機制創新。強化社會管理和公共服務職能，最佳化公共資源配置，加強區和街道、鄉鎮二級公共資源交易平台建設。以建立協同治理格局為目標，建立健全政府與社會力量共擔社會責任的機制。切實做好“十二五”規劃的編制工作，明確新一輪發展目標、方向和重點。

真抓實幹，提高政府執行力。大力倡導敢於負責、嚴謹細緻、勇挑重擔的優良政風，大力營造講實話、辦實事、求實效的濃厚氛圍，不圖虛名，不務虛工，不事張揚。發揚定了就乾、乾就乾好的工作作風，對重大決策做到反應迅速，推進有力，落實到位。把抓落實放到與作決策同等重要的位置，建立大督查制度，嚴格效能評價和績效考核，加大行政問責力度，對重點崗位的中層負責人進行效能綜合評價，切實解決工作中的不作為、亂作為、慢作為和推諉扯皮現象，確保政令暢通。

依法行政，增強政府公信力。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士意見建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務。堅持和完善領導幹部學法用法制度，建立健全重大行政決策實施情況後評價制度，加強行政執法效能評測和責任追究。暢通區長值班電話、區長信箱、“陽光熱線”、“幫企業”服務熱線、“81890”便民服務熱線等政民互動渠道，加大電子政務推進力度，強化網路信息安全保障，進一步落實政府信息公開制度，推進政府工作公開透明、規範高效運作。

廉潔勤政，提升政府凝聚力。全面落實黨風廉政建設責任制，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人。開展政府投資項目電子行政審批和監察系統二期開發，將建設工程招投標、國有土地使用權出讓、產權交易、政府採購等納入電子監察範圍，加強對政府投資項目的全程監管。加大工程建設領域突出問題專項治理力度，強化對重點部門、重點崗位、重點事項的預防性監督和審計，堅決遏制一些領域消極腐敗現象易發多發勢頭。大力倡導艱苦奮鬥之風，開展節約型機關建設，推進公務消費和公務接待制度改革，進一步降低行政成本。

各位代表！北侖正處於謀求新發展、開創新局面、實現新跨越的關鍵時期。面對複雜多變的形勢和接踵而至的挑戰，面對稍縱即逝的機遇和全區人民的期盼，讓我們在區委的堅強領導下，凝聚全區人民的力量和智慧，堅定信心，迎難而上，齊心協力，奮力拚搏，為在新的起點上推動北侖實現新的發展而努力奮鬥！

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