為加快政府職能轉變，創新政府管理方式，規範市場執法行為，加強完善市場監管，促進大眾創業萬眾創新，根據《安徽省人民政府辦公廳關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》（皖政辦〔2015〕63號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市委全面深化改革、全面依法治市各項決策部署，堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的原則，大力推廣隨機抽查，轉變管理理念，創新監管方式，規範監管行為，強化市場主體自律和社會監督，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，提升監管效能，為各類市場主體營造公平競爭發展環境，進一步激發市場活力。
二、具體任務
（一）依法制定隨機抽查事項清單。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，各部門要對法律法規規章規定的檢查事項，大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。各部門要對相關法律法規規章進行全面梳理，認真制定本部門隨機抽查事項清單，明確抽查事項的抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。凡法律法規規章規定的執法和檢查事項，都要列入清單；凡法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和工作實際實行動態管理，並及時向社會公布。各部門制定的《安慶市市級隨機抽查事項清單》於2016年6月30日前報市編辦備案。（牽頭單位：市編辦、市法制辦，協同單位：市直各相關部門）
（二）建立健全“雙隨機”抽查機制。根據隨機抽查事項清單，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。各部門要建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。各部門要以工商質監部門管理企業信息系統為基礎，填寫本部門《安慶市隨機抽查事項市場主體名錄庫》，於2016年6月30日前報市工商質監局備案；（牽頭單位：市工商質監局，協同單位：市直各相關部門）同時，要以市法制辦行政執法人員資料庫為基礎，填寫本部門《安慶市隨機抽查事項執法檢查人員名錄庫》，於2016年6月30日前報市法制辦備案。（牽頭單位：市法制辦，協同單位：市直各相關部門）
（三）合理確定隨機抽查的比例和頻次。各部門要根據監管領域實際情況，科學測算併合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。要按照分級負責原則，將“雙隨機”抽查與推進綜合執法、健全聯動機制相銜接，制定並實施聯合抽查計畫，協調組織相關部門開展聯合抽查。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，避免不必要的重複抽查，提高執法效能，降低市場主體成本。其中，工商質監、食品藥品監管的日常巡查內容原則上不作為隨機抽查的重點內容。（責任單位：市直各相關部門）
（四）細化完善隨機抽查工作程式。各部門要按照合法性、適當性、可操作性原則，結合政府權力運行監管細則制定，逐項建立隨機抽查事項監管細則，細化最佳化隨機抽查程式，明確實施機構人員工作要求、責任追究等內容，使每一項隨機抽查事項都有細化可操作的運行規範，確保任務明晰、措施有力、程式規範、監督到位。推廣運用電子化手段，做到“雙隨機”抽查全程留痕，落實執法檢查監管責任，實現責任可追溯。要適時探索開展公證部門公證或邀請新聞媒體等，對抽查過程開展第三方監督，推動抽查程式公開公正。（責任單位：市直各相關部門）
（五）加強隨機抽查結果運用。加快推進政府部門之間、上下之間監管信息互聯互通，依託全國企業信用信息公示系統，整合形成統一的市場監管信息平台，及時公開監管信息，形成監管合力。結合誠信體系建設，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度，隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，積極做好全國企業信用信息系統（安徽）錄入工作，讓失信者一處違規、處處受限。對抽查發現的違法違規行為，依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。及時向社會公布抽查情況及查處結果，接受社會監督。（牽頭單位：市工商質監局，協同單位：市直各相關部門）
三、工作要求
（一）加強組織領導。推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、最佳化服務的重要舉措。各級、各部門要強化責任意識，樹立清單思維，建立統籌協調機制，加強組織領導。市直各相關部門要準確把握政策導向，加強對縣（市）區業務指導和培訓，上下聯動，同步推進。各縣（市）區人民政府也要建立相應工作機制，充實併合理調配一線執法檢查力量，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監管落到實處。
（二）積極探索創新。大力推廣隨機抽查，是創新事中事後監管的重要突破口和抓手。各級、各部門既要認真落實“列清單”、“雙隨機”、“適度查”、“聯合查”、“優程式”、“用結果”等任務，也要結合本地、本部門實際，豐富隨機抽查制度，探索創新隨機抽查監管的“自選動作”，形成可複製、可推廣、可操作的經驗做法。
（三）加強改革配套。要將推廣隨機抽查規範事中事後監管工作與轉變政府職能、改善管理方式、完善權力運行監管等相銜接，在日常檢查工作中廣泛運用、互促共進。各級市場監管部門要將推廣隨機抽查與深化市場監管體制改革協同推進，創新監管舉措，提升監管水平，增強改革實效。要建立執法檢查全過程記錄製度和責任追究制度，落實執法檢查監管責任，對監管工作中失職瀆職的，依法依規嚴肅處理。
（四）抓好任務落實。堅持問題導向，大力推廣隨機抽查，公平、有效、透明地進行事中事後監管，切實履行法定監管職責。市直各相關部門要根據本方案要求，抓緊制定具體實施方案，細化任務安排，明確時間進度，落實責任要求，於2016年6月30日前報市政府推進職能轉變協調小組辦公室（設在市編辦）。各縣（市）區要參照本通知制定具體落實方案。市政府推進職能轉變協調小組辦公室要加強統籌協調，抓好督促落實，總結交流經驗，務求推廣隨機抽查工作取得實效，把簡政放權改革向縱深推進，為經濟社會發展營造公平競爭的市場環境。
