自貢市人民政府辦公室印發《自貢市推進“雙隨機一公開”規範行政檢查和市場監管工作實施方案》的通知
2016年11月08日
自府辦發〔2016〕40號
為全面推進“雙隨機一公開”（即行政執法部門在實施行政檢查時隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果）工作，進一步規範行政執法部門對市場主體實施行政檢查、進行事中事後監管的行為，促進政府職能轉變和管理方式創新，營造良好的發展環境，根據省政府辦公廳《關於印發四川省推廣隨機抽查規範事中事後監管實施方案的通知》（川辦發〔2015〕100號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的原則，建立並推進“雙隨機一公開”工作機制，轉變監管理念，創新監管方式，規範監管行為，提升監管效能。著力解決民眾反映強烈的突出問題，為各類市場主體營造公平競爭發展環境，進一步激發市場活力，推動大眾創業、萬眾創新。
二、主要任務
（一）制定發布“雙隨機”抽查事項清單。按照法律法規規章和省、市政府公布的行政權力清單，針對行政檢查事項制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和省、市政府權力清單動態調整情況以及工作實際進行動態調整，及時向社會公布。（責任單位：市政府法制辦、市政務服務中心、市編辦、市級行政執法部門；完成時限：2016年12月底前。責任單位中排名第一的為牽頭單位，下同）
（二）建立健全“雙隨機一公開”工作機制。建立“雙隨機一公開”工作機制，嚴格限制行政檢查權裁量空間。按照分級負責的原則，建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫；建立健全隨機抽查的程式規定，規範隨機抽查程式，通過機選或搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員，法律法規規章對執法檢查另有規定的從其規定。推廣運用電子化手段，依託行政權力依法規範公開運行平台，對“雙隨機一公開”工作做到全程留痕，實現責任可追溯。探索通過公證機構或邀請人大代表、政協委員、新聞媒體到現場監督等形式，強化過程監督。（責任單位：市級行政執法部門；完成時限：2016年12月底前）
（三）合理確定抽查比例、頻次和方式。根據監管領域實際情況，合理確定抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民，對涉及人民民眾健康、生命和財產安全的特殊行業，重點區域的企業，社會關注度高、投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。國家和省對隨機抽查的比例、頻次和方式已有明確規定的，可根據實際工作需要進一步細化完善；國家和省未明確規定的，要抓緊制定抽查的比例、頻次和方式。（責任單位：市經濟和信息化委、市級行政執法部門；完成時限：2016年12月底前）
（四）強化抽查和處理結果的公開與運用。建立“一抽查一通報”制度，抽查工作情況，應當按要求錄入行政權力依法規範公開運行基礎平台，及時向社會公布抽查結果。對抽查發現的違法違規行為，依法依規予以懲處，按照行政處罰案件信息公開工作要求，及時公開相關信息。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。（責任單位：市政府法制辦、市政務服務中心、市監察局、市級行政執法部門；完成時限：長期）
（五）整合建立統一的市場監管信息平台。加快監管信息的互聯互通，依託企業信用信息公示系統和行政權力依法規範公開運行基礎平台，整合建立統一的市場監管信息平台，及時公開監管信息，形成監管合力。（責任單位：市發改委、市工商局、市政府電子政務辦、市級行政執法部門；完成時限：2017年6月底前）
（六）健全“雙隨機”抽查結果與社會信用體系銜接機制。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒機制和黑名單制度，在“雙隨機”抽查工作中，要根據市場主體信用情況，採取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。對失信者在投融資、政府採購、政府購買服務、招投標、土地供應、財政性資金安排等方面依法予以限制。將嚴重違反市場競爭原則、擾亂市場經濟秩序和侵犯消費者、勞動者和其他經營者合法權益的市場主體列入“黑名單”，對嚴重違法失信者依法予以市場禁入。（責任單位：市發改委、市工商局、人行市中心支行、市級行政執法部門；完成時限：2017年6月底前）
（七）積極探索開展聯合抽查。建立“雙隨機一公開”工作聯席會議制度，按照“雙隨機一公開”工作要求，制定並實施聯合抽查計畫，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能，降低市場主體成本。（責任單位：市經濟和信息化委、市級行政執法部門；完成時限：長期）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各區縣政府（含高新區管委會，下同）、市級行政執法部門要深刻認識推進“雙隨機一公開”工作的重要性和必要性，增強法治思維和權責意識，加強組織領導，積極統籌協調，建立健全相應工作機制，充實併合理調配一線執法檢查力量，加強跨部門協調配合，不斷提高檢查水平，及時公開相關信息，切實把“雙隨機一公開”工作落到實處。
（二）嚴格落實責任。市政府已將推廣“雙隨機一公開”工作納入了2016年度法治政府建設（依法治市工作）考核內容。各區縣政府、市級行政執法部門要根據本實施方案要求，細化推進“雙隨機一公開”工作的任務和步驟，明確工作進度要求，市政府法制辦要加強指導和監督檢查，督促各區縣政府、市級行政執法部門做好“雙隨機一公開”抽查工作，確保“雙隨機一公開”工作取得實效。
（三）加強宣傳培訓。“雙隨機一公開”工作是事中事後監管方式的探索和創新，各區縣政府、市級行政執法部門要加大宣傳力度，加強執法人員培訓，轉變執法理念，探索完善“雙隨機一公開”抽查監管辦法，不斷提高執法能力。要充分利用廣播、電視、報刊、網路等多種渠道，廣泛宣傳報導，為“雙隨機一公開”工作開展營造良好氛圍。
