為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關於印發2016年推進簡政放權放管結合最佳化服務轉變政府職能工作方案的通知》（魯政辦字〔2016〕73號）和《人力資源社會保障部關於在人力資源和社會保障領域推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》（人社部規〔2016〕2號）要求，創新監管方式，規範執法行為，在全省人力資源和社會保障領域推廣“雙隨機、一公開”工作機制，特制定本實施方案。
一、目標要求
認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於深化行政體制改革的總體部署和要求，創新監管方式，實施公正監管，在人力資源社會保障行政執法活動中大力推廣“雙隨機、一公開”工作機制，力爭2017年底前全面實行隨機抽查，著力解決在執法活動中不同程度存在的執法不公、執法不嚴的問題，切實提高監管效能，為市場主體營造公平競爭的發展環境。
二、主要任務
（一）建立“雙隨機、一公開”工作機制。各級人力資源社會保障部門開展行政執法檢查要推廣“雙隨機、一公開”工作機制，並結合實際，建立健全相關制度。要逐步建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制執法自由裁量權。要通過搖號等方式，從監管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法人員名錄庫中隨機選派執法人員。對抽查情況及查處結果，要及時向社會公布。
（二）制定隨機抽查事項清單。2016年11月底前，各市人力資源社會保障部門要參照省人力資源社會保障廳制定的隨機抽查事項清單（見附屬檔案），結合當地實際，制定本市隨機抽查事項清單，明確抽查主體、抽查依據、抽查內容等，並向社會公布。縣級人力資源社會保障部門也要抓緊制定並公布本地區隨機抽查事項清單，主動接受社會監督。要根據法律法規規章修訂情況和工作實際，對隨機抽查事項清單進行動態調整，及時向社會公布，接受監督。
（三）建立健全執法人員名錄庫。省人力資源社會保障廳按照《勞動保障監察條例》和《山東省行政執法監督條例》的規定進一步加強對本省人力資源社會保障行政執法人員的管理，統籌組織好執法人員的培訓、考核、發證工作。各級要嚴格執行行政執法人員持證上崗制度，優先安排新入職人員參加任職資格培訓並取得證件。2016年10月底前，各市人力資源社會保障部門要建立本行政區域內的行政執法人員名錄庫，將執法人員信息錄入省級集中的勞動保障監察管理信息系統，切實做到底數清楚、動態更新，供開展隨機抽查使用。
（四）建立健全監管對象名錄庫。各級人力資源社會保障部門要依託金保工程，發揮勞動保障監察格線化、網路化管理優勢，以用人單位基礎信息庫為基礎，切實做好行政區域內監管對象信息採集、更新工作。2017年6月底前，要建立人力資源社會保障監管對象名錄庫，在縱向實現省、市、縣三級實時互聯，橫向實現與同級人力資源社會保障部門內部就業、社會保險、勞動關係以及人事人才等單項資料庫的共享比對，為開展隨機抽查提供較為完備的數據支撐。同時，要加快實現監管對象信息庫與其他市場監管部門監管對象信息庫的互聯互通，增強監管對象信息的及時性和有效性。
（五）合理確定隨機抽查比例和頻次。要根據當地經濟社會發展和監管實際情況，合理確定隨機抽查比例和頻次，確保必要的隨機抽查覆蓋面和監督檢查工作力度，避免檢查過多和執法擾民。對勞動保障守法誠信等級評價較高的監管對象，可最佳化隨機抽查頻次；對守法誠信等級評價較低的監管對象，要加大隨機抽查力度，實施重點檢查。
（六）切實加強抽查結果運用和公開。各級人力資源社會保障部門對隨機抽查發現違法行為要依法依規加大懲處力度，對有重大違法行為的監管對象要按規定向社會公布，形成有效震懾。其中，適用一般程式作出行政處罰決定的，省、市、縣人力資源社會保障部門要在行政處罰做出決定之日起7個工作日內，在本部門的入口網站及本級政府入口網站進行公示，並將公示內容同步分別推送至“信用中國”“信用山東”網站、省政府入口網站。
（七）推進抽查與社會信用體系的銜接。各級人力資源社會保障部門要建立健全監管對象勞動保障守法誠信等級評價和重大勞動保障違法行為社會公布制度，並及時向工商、公安、稅務、金融等部門及行業協會通報，實現信息互聯互通、互認共享。要推進建立跨部門的失信聯合懲戒機制，讓失信者一處失信、處處受限，切實增強監管對象守法的自覺性。
三、工作要求
（一）加強組織領導。全面推行人力資源和社會保障領域“雙隨機、一公開”工作，是深化行政體制改革，加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、最佳化服務的重要舉措。各市人力資源社會保障部門要高度重視，強化組織領導，建立健全工作機制，加強協調配合，充分發揮“雙隨機、一公開”工作機制的作用，切實維護勞動關係和諧穩定。
（二）抓好組織實施。各市要結合本地實際，研究制定具體實施方案，將各項工作列出清單，明確具體工作任務、責任分工和時間進度要求，確保本行政區域人力資源和社會保障領域 “雙隨機、一公開”工作各項任務按期完成。各級勞動保障監察機構和人力資源社會保障信息中心要加強協調配合，充分運用“網際網路+”等手段，全面推進勞動保障監察“兩網化”、勞動保障監察指揮中心和舉報投訴案件聯動處理平台建設，實現勞動保障監察信息化管理工作與“雙隨機、一公開”工作機制的有機結合，提高工作效能。
（三）強化責任落實。各市要加強對行政區域內“雙隨機、一公開”工作開展的統籌協調和監督指導，及時發現問題和解決問題。省人力資源社會保障廳將對各市“雙隨機、一公開”工作開展情況進行監督檢查，並納入全省打擊非法用工等違法犯罪活動綜合治理考評。
（四）加強宣傳培訓。各級人力資源社會保障部門要加大推行“雙隨機、一公開”工作宣傳力度，通過新聞媒體，對“雙隨機、一公開”工作機制進行宣傳。要充實一線勞動保障監察執法力量，加強執法人員業務培訓，轉變執法理念，不斷提升執法能力。
請各市人力資源社會保障部門於2016年11月底前，將本級推行隨機抽查的實施方案報省人力資源社會保障廳勞動監察處。
