河北省人力資源和社會保障廳加強和改進公共服務的實施方案

河北省人力資源和社會保障廳，是根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發〈河北省人民政府機構改革方案〉的通知》（廳字〔2009〕14號）和《河北省人民政府關於省政府機構設定的通知》（冀政〔2009〕46號）設立的，為該省政府組成部門。

發布時間

各市（含定州、辛集市）人力資源和社會保障局，廳屬各單位：

《河北省人力資源和社會保障廳加強和改進公共服務的實施方案》已經廳務會研究同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執行。

（此件主動公開）

河北省人力資源和社會保障廳

2016年6月16日

全文內容

河北省人力資源和社會保障廳加強和改進公共服務的實施方案

人力資源社會保障工作是政府公共服務的重要內容，提供優質公共服務、方便基層和民眾辦事創業是全省人社系統的重要工作目標。為進一步加強和改進人社領域公共服務，推動大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照人社部和省政府的工作部署，以省級機關作風整頓為契機，堅持問題導向，聚焦人社領域公共服務便利化方面的突出矛盾，梳理規範面向基層和民眾的公共服務事項，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續，簡化最佳化服務流程，創新改進服務方式，推進信息化建設和服務平台建設，著力解決“不能為、不想為、不敢為”問題，促進思想解放，提振精神狀態，提升工作效能，提高公共服務供給效率。

二、基本原則

（一）便民利民。以解決基層和民眾辦事過程中“辦證多”、“辦事難”等問題為核心，簡化辦事手續，最佳化服務流程，明確標準時限，拓展服務渠道，創新服務方式，讓基層和民眾辦事更方便、創業更順暢。

（二）依法依規。以規範公共服務事項、明確審查細則、界定自由裁量權為目標，嚴格法律法規和政策檔案規定，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，維護基層和民眾合法權益，推進優質公共服務供給的標準化。

（三）公開透明。堅持“公開為常態、不公開為例外”原則，全面公開公共服務事項，實現辦事過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障民眾的知情權、參與權和監督權。

（四）開放共享。以推進條塊結合、協同聯動為路徑，加強各級、廳內處室之間的協調配合和業務聯動，推進“網際網路+人社”行動計畫，運用大數據、雲計算等現代信息技術，推動內部信息互聯互通、開放共享。

三、主要任務

（一）全面梳理和公開公共服務事項目錄。依據各級人社部門的權力清單、責任清單和服務清單，以創業創新需求為導向，進一步梳理政策支持、信息諮詢、技能培訓、社會保障等面向民眾辦事創業的公共服務事項；以公平規範效能為導向，進一步梳理公開錄聘、工資福利、職業（職稱）資格、專家評審、勞動關係等面向基層管理涉及民眾切身利益的政務服務事項。所有基本公共服務事項實行目錄清單制度並動態調整，逐項編制辦事指南，列明服務對象、辦理依據、受理單位、辦理地點、基本流程、申請材料、示範文本、收費依據及標準、辦理時限、諮詢方式、監督投訴方式等內容，並提供表格下載。通過政府網站、12333諮詢服務熱線、宣傳手冊等形式向社會公開。

1.梳理和公開19項基本公共服務事項清單，修訂辦事指南，製作“明白紙”。

2.編制公開全省人社系統職業資格目錄清單，加強事中事後監管。

3.公布我省開展的評比達標表彰項目清單。

（二）大力簡化證明材料和手續。各級各單位對辦理公共服務事項所需證明材料和手續再次清理簡化，凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節原則上予以取消；對於面向基層、量大面廣、由基層管理更為方便有效的證明，原則上要下放到基層（鄉鎮或街道 ）管理；確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，必要時履行公開聽證程式，作出明確規定。可通過部門內部、系統內部或與其他部門信息共享獲取相關信息的，不要求申請人提供證明材料；可通過社會保障卡獲取基礎信息的，不要求申請人提供相關證明或填寫有關表格；探索“告知+承諾”辦理模式，由辦事部門告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任，申請人知曉條件要求並書面承諾符合相關條件要求、 承擔違約責任後，辦事部門先予以受理，提高辦事效率。同時，加強事中事後核查與監管，制定嚴格明細的核查和監管規則。

1.實行流動人員人事檔案接收告知承諾制。公共就業和人才服務機構接收流動人員人事檔案時，對缺少關鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經本人作出書面知情說明、承諾進一步補充材料後予以接收，或與原工作單位協商退回補充材料。

2.公共就業和人才服務機構不再對初次就業流動人員辦理轉正定級手續。機關事業單位和國有企業招考、聘用、招用流動人員時，可參考檔案中的勞動契約等材料及就業登記、社會保險繳費記錄認定參加工作時間和工作年限。

3.各級公共就業和人才服務機構提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務，取消收取流動人員人事關係及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費、人才集體戶口管理服務費等名目費用，杜絕各類違規捆綁收費和隱形收費等行為。

4.在組織公務員考錄、事業單位公開招聘、職稱評定等工作過程中，對當事人已出具國家承認的學歷證書原件的，不要求提供第三方學歷認證證明。

5.改進留學回國人員、回國（來華）定居專家安置服務，有國外學歷學位認證人員不用再提交留學回國人員證明。

6.對已辦理“三證合一”工商營業執照的參保單位，在申請辦理社會保險登記證申領、變更、註銷、驗證等業務時，不再提供稅務登記證和組織機構代碼證。

7.取消社會保險登記證換證周期規定，依參保單位需求隨時辦理，完善和簡化社會保險登記證年檢方式。

8.對非本地戶籍人員按規定申請參加職工社會保險的，不要求申請人提供在原籍或其他地區參加社會保險情況證明。

9.簡化畢業報到證、職業（職稱）資格證書遺失補發手續。申請人憑本人身份證或社保卡向主管單位提出申請，按照“誰主管、誰審核、誰聲明、誰辦理”原則，由主管單位通過內部數據系統核實信息，並在本級入口網站聲明公告後及時辦理，取消登報聲明、工作單位（原畢業學校）證明材料等相關手續。逐步取消高校畢業生辦理手續所需的紙質協定。

（三）規範和簡化公共服務流程。各級各單位要嚴格落實人社部、省政府有關公共服務工作要求，規範服務行為，精簡辦事程式，加強事中事後監管。全面規範、壓減審批時限，所有公共服務事項都要嚴格執行法定時限或廳黨組關於限時辦結規定，做到“零逾時”。

1.嚴格落實就業失業登記管理辦法，省內實施統一的就業失業登記經辦流程和標準規範，對符合條件的失業人員及時辦理失業登記，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。積極推動社會保障卡載入就業失業登記信息電子記錄。

2.取消失業人員失業前所在單位將失業人員名單自終止或者解除勞動關係之日起7日內報受理其失業保險業務的經辦機構備案手續。

3.完善省內基本醫療保險異地就醫直接結算系統，推進京津冀異地就醫直接結算，做好對接國家跨省異地安置退休人員住院費用直接結算準備工作。

4.取消基本醫療保險定點醫療機構和定點藥店的行政審批，完善對定點醫療機構和定點藥店的服務協定管理，建立分級管理制度。

5.逐步取消異地就醫時定點醫療機構蓋章手續。

6.2017年基本實現符合轉診規定的參保人員異地就醫住院費用直接結算。

7.簡化社會保障卡辦理流程，縮短申領、補換周期。

8.完善職業資格考試和職業技能鑑定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鈎”等問題。

9.健全職業資格證書管理辦法，縮短證書辦理時間。

10.加強基層勞動人事爭議調解工作規範化建設，完善調解工作機制，最佳化仲裁辦案程式，完善立案、庭審、送達等環節的制度規範，在有條件的勞動人事爭議仲裁機構開設法律援助視窗，暢通勞動者和用人單位權益救濟渠道。

11.建立完善勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制，各級勞動保障監察機構接收的舉報投訴和主動巡查發現的案件信息，通過勞動保障監察管理信息系統進行統一登記、錄入、流轉和辦理，實現“一點舉報投訴，全省聯動受理”。

12.實行全省統一的機關事業單位工資管理系統，規範經辦流程，建立管理服務單位的工資信息資料庫，通過信息化方式辦理工資福利業務。申請材料齊全、信息正確的，即來即辦。

（四）創新公共服務方式。各級人社部門要創造條件整合視窗單位，向民眾和基層提供“一站式”服務；探索將分設的專業視窗最佳化為綜合視窗，提供“一窗式”受理。面向大型企業、學校、鄉鎮、社區等服務對象聚集區主動開展延伸服務，提升公共服務的可及性和便捷性。運用網際網路、大數據等手段，推進“網際網路+政務服務”，增強政務服務的主動性、精確性；探索通過政府購買服務模式提供優質公共服務的領域和制度建設。

1.推進社會保險服務“五險統一經辦”，暫不具備條件的地方首先在參保登記、申報核定、稽核財務等業務環節實現統一經辦。大力推進“綜合櫃員制”，方便參保對象。

2.推進“電子社保”建設，全面推行社會保險個人權益記錄網路查詢和自助列印服務，推動人社系統自助服務機進視窗、進基層。

3.推廣視窗單位文化識別管理系統。著眼於方便民眾和基層，提升部門形象，推進規範統一的視窗單位品牌建設，試行人社部門視窗單位文化識別管理系統，逐步實現名稱統一、標識統一、櫃檯統一、辦事程式統一、服務標準統一、服務環境統一，強化宗旨意識，踐行“馬上就辦、辦就辦好”工作要求。

4.推進公共服務智慧型管理系統建設。探索建立民眾和基層辦事創業的信息資料庫、政務服務效能資料庫和視窗優質服務指標資料庫，運用大數據技術，了解民眾和基層公共服務需求，開展跨領域、跨渠道的綜合分析，不斷最佳化資源配置，豐富服務內容，做好個性化精確推送服務。探索建立“民眾點菜、政府端菜”工作機制，採取調查問卷、網上收集意見、委託第三方調查等措施，認真查找公共服務和政務服務流程中的不足，列出問題清單，制定解決方案，以改革的成效取信於民。

（五）推進信息共享和業務協同。依託省政務雲建設人社政務信息資源交換共享平台，配合做好省直部門間信息資源共享。加快人社信息系統省級集中，實現系統的集中部署和有機融合、數據的向上歸集和高效整合。推進公共服務事項的數據開放、信息共享、校驗核對，促進公共服務業務協同。

1.加強異地業務系統建設。有效提升社會保險關係轉移接續、異地就醫結算、異地領取待遇資格認證等異地業務的經辦效率，進一步方便參保人就近辦事。

2.加快基礎信息庫建設。2017年完成部、省兩級社會保障卡持卡人員基礎信息庫建設，實現基礎信息的統一管理和聯動共享。

3.推進社會保障卡套用。2017年實現社會保障卡跨地區、跨業務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領域的集成套用，推動實現全國社會保障一卡通。2020年實現持卡人口覆蓋率達到90%。

4.強化業務協同。實現省內人力資源和社會保障工作服務對象就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案三項業務“信息一點登記、業務協同辦理、數據全域共享”。

5.開發推廣流動人員人事檔案公共服務管理信息系統，構建統一、規範、高效的流動人員人事檔案公共服務平台、逐步實現人事檔案信息資源共享、異地查詢等功能，提升檔案管理規範化、標準化水平。

（六）加強公共服務平台建設。根據各類公共服務事項特點和民眾辦事需求，逐步構建實體大廳、網上平台、移動客戶端、自助終端、12333諮詢服務電話等多形式相結合、相銜接的公共服務平台。加大簡政放權力度，將具備下放條件的公共服務事項下放到基層公共服務平台，方便民眾就近就地辦理。

1.大力推進人力資源社會保障公共服務設施建設，確保“十三五”期末實現縣級服務設施全覆蓋，鄉鎮（街道）、社區（行政村）設施服務能力進一步提升，為公共服務事項向基層下沉提供有力支撐。

2.加強網上辦事平台建設，建立統一的公共服務信息平台，統一網上服務入口，強化信息安全管理，實現全業務、多渠道的標準化服務。凡具備網上辦理條件的事項，都要推廣實現網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢。

3.全面加強12333電話諮詢服務工作。探索政府購買服務方式，加快實體化、標準化建設，拓展服務功能和服務範圍，推進示範化建設，強化12333微信服務和掌上12333移動套用，形成覆蓋全省的服務體系。

（七）抓好服務能力和作風建設專項行動

1.開展相對集中行政許可權改革專項行動。按照精簡、統一、效能的原則，突出主業、整合力量、最佳化配置，著力推進內設機構改革。全面推行“兩集中、兩到位”，將部門內部行政審批和基本公共服務事項向政務服務大廳集中。

2.開展辦事流程再造專項行動。全面推行行政審批規範化標準化建設，對審批流程再梳理、再最佳化，做到同一事項同等條件無差別辦理；逐項制定行政審批事項審查工作細則，定製辦理模板，明確工作流程，縮減自由裁量權。編制一次性告知單和流程圖，及時在入口網站和辦理視窗公開。

3.開展服務大廳質量提升專項行動。全面實行“四零”服務承諾，建立健全首問負責、一次性告知、並聯辦理、限時辦結等制度。建立並暢通“綠色通道”，積極推行網上預審、自助辦理、同城通辦、委託代辦等服務，推行預約服務、延時服務、錯峰服務、應急服務等便民措施，為民眾和基層提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務。

4.開展政務服務質量評議專項行動。在各級各類公共服務視窗，開展問卷調查、人大代表和政協委員評議活動，廣泛徵求民眾和基層在行政審批、工作流程、服務質量、工作效率等方面的意見建議。認真對待評議結果和反饋意見，對存在的問題立改立行，及時反饋，全面提升公共服務質量。

四、有關要求

（一）加強組織領導。加強和改進公共服務方便基層和民眾辦事創業，是當前和今後一個時期人社領域的一項重點工作，事關人社部門的公信力和執行力，事關人社部門的形象，必須把好事辦好。各級各部門主要負責同志要親自研究部署，加強統籌協調和督促落實，加強對公共服務工作經費、設備、技術、人才保障工作。

（二）抓緊推進實施。各級各部門要對照本實施方案明確的任務和分工，制定措施，責任到人，落實規定動作，鼓勵多做“加法”。要抓緊推進，立行立改，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開。各市（含定州、辛集市）人社局請於7月25日前將本地工作方案報送省廳備案；各級各部門各類公共服務機構7月底前要動員到位、首批10項任務落實到位，12月底前第二批15項任務落實到位，其他15項任務按時間要求推進落實。

（三）強化監督檢查。全面推行“雙隨機、一公開”監管，完善以隨機抽查為重點的日常監督制度。堅持把加強和改進公共服務方便基層和民眾辦事創業工作納入入全年重點督查任務，對工作進展緩慢、影響目標任務落實的單位及直接責任人嚴肅問責。完善公共服務管理機制和社會評價機制，暢通民眾投訴舉報渠道，主動接受社會監督，及時解決民眾反映的問題。

（四）改進工作作風。認真踐行“兩學一做”教育活動和機關作風整頓工作要求，健全管理制度，完善服務規則，落實紀律要求，嚴格行為規範。密切關注輿情，深入傾聽基層和民眾的意見建議，從反映最強烈的問題入手，制定整改措施。及時宣傳簡化最佳化公共服務和政務服務的新舉措、新辦法，讓民眾和基層了解政策，熟悉辦事程式和規定，提高公共服務供給效率。