《吉安市人民政府辦公室關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的實施方案》是吉安市人民政府頒發的地方法律法規。
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各縣（市、區）人民政府，市直各單位：
根據《江西省政府辦公廳關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的實施意見》（贛府廳發[2015]52號）和《江西省人民政府推進職能轉變協調小組辦公室關於大力推廣隨機抽查有關事項的通知》（贛府職轉辦字[2015]4號）精神，為推進依法行政，創新政府管理方式，規範市場執法行為，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，營造公平競爭的發展環境，推動大眾創業、萬眾創新，經市政府同意，現就我市大力推廣隨機抽查機制，規範事中事後監管，制定如下實施方案：
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一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力推廣隨機抽查，規範監管行為，創新管理方式，強化市場主體自律和社會監督，著力解決民眾反映強烈的突出問題，提高監管效能，激發市場活力。
（二）基本原則
1.堅持依法監管。嚴格執行有關法律法規，規範事中事後監管，依法界定檢查許可權，落實監管責任，確保事中事後監管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規範化。
2.堅持公正高效。規範行政權力運行，切實做到嚴格規範公正文明執法，科學利用行政資源，提升監管效能，減輕市場主體負擔，著力消除監管盲點，防止執法擾民，最佳化市場環境。
3.堅持公開透明。實施隨機抽查事項公開、程式公開、結果公開，實行“陽光執法”，杜絕選擇執法、人情監管，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。
4.堅持協同推進。在事中事後監管領域建立健全隨機抽查機制，建立健全統一的市場監管信息平台，形成監管合力，探索推進跨部門跨行業聯合隨機抽查。
二、大力推廣隨機抽查監管
（一）編制並公布隨機抽查事項清單。市直各部門（附屬檔案1）要按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，依據《吉安市政府工作部門權力清單》和《吉安市政府工作部門責任清單》確定的權責事項，對現有行政執法職權進行認真梳理，儘快制定本部門隨機抽查事項清單。凡法規、法規和規章規定的執法和檢查事項，都要列入清單；凡法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。各單位要要明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。對法律、法規和規章規定的檢查事項，要不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。市直各部門制定的隨機抽查事項清單（附屬檔案2），要經單位集體研究審定並經單位主要領導簽字後，於2015年12月25日前將紙質和電子版報市政府推進職能轉變協調小組商事制度改革組（市市場和質量監督管理局）。市市場和質量監督管理局將會同市政府法制辦等部門進行審核確認，形成《吉安市市直部門隨機抽查事項清單（送審稿）》報市政府審定。《吉安市市直部門隨機抽查事項清單（送審稿）》經市政府常務會議討論通過後，在市政府入口網站予以公布，接受社會監督。各縣市區人民政府負責編制本縣市區隨機抽查事項清單，於2016年1月31日前編制完成並對外公布。各地各部門隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整，及時向社會公布。
責任分工：市市場和質量監督管理局負責編制我市隨機抽查事項清單，市法制辦負責合法性審查，市直各單位負責具體落實。
完成時限：2015年12月31日前。
（二）建立“雙隨機”抽查機制。市直各部門要根據《吉安市市直部門隨機抽查事項清單》，建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。各部門的市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫要涵蓋全市範圍，市場主體名錄庫要按照行政區域進行劃分，執法檢查人員名錄庫要按照執法層級和行政區域進行劃分。市直各部門的市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫（附屬檔案3），請於2015年12月31日前將紙質和電子版報送市政府推進職能轉變協調小組商事制度改革組（市市場和質量監督管理局）。市市場和質量監督管理局負責編制吉安市市直部門市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，並加強日常監管。
責任分工：市市場和質量監督管理局牽頭負責，市政府各部門配合。
完成時限：2015年12月31日前。
（三）合理確定隨機抽查的比例和頻次。各地各部門要依據法律、法規和規章，結合吉安經濟社會發展和監管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民和干擾企業正常生產經營，確保監督檢查有力、有度、有為。要緊緊圍繞我市建設全國文明城市總目標，以涉及環境保護、食品安全、安全生產和職業衛生等為重點領域，對投訴舉報多、風險等級高、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。
責任分工：市政府各部門。
完成時限：持續推進。
（四）強化抽查結果運用。對抽查發現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。抽查情況及查處結果直接與市場主體的社會信用掛鈎，並及時向社會公布，接受社會監督。
責任分工：市政府各部門。
完成時限：持續推進。
三、加快配套制度機制建設
（一）以江西省企業監管警示系統為依託，建立全市統一的市場監管信息平台。江西省企業監管警示系統是運用大數據資源構建的以信用為核心的全省企業監管“一張網”，也是創新監管方式，加強事中事後監管的重要載體。我市各責任部門要安排專人做好信息歸集工作，加快推進江西省企業監管警示系統建設。要把該系統的運行與智慧城市的建設有效對接，建立跨區域、跨部門數據交換機制，實現全市公共信用信息平台互聯互通、全面共享和有效利用，確保市場主體有關數據全市集中、關聯整合和統一公示，形成統一的市場監管信息平台。
責任分工：市市場和質量監督管理局牽頭負責，市直各部門具體落實。
完成時限：根據省政府的要求序時推進。
（二）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。建立完善以信用為核心的監管新機制，探索運用大數據對市場主體進行信用評級，實行分級分類管理。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒制度。在隨機抽查工作中，要根據市場主體的信用情況，採取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，並通過江西省企業監管警示系統公示，向社會公眾預警，同時啟動聯合懲戒，讓失信者一處違規、處處受限。
責任分工：市市場和質量監督管理局、市發改委牽頭，市直各部門配合。
完成時限：持續推進。
（三）探索開展聯合抽查。市直各部門要結合本地實際，梳理歸納監管抽查項目，協調組織相關部門開展聯合抽查。按照“雙隨機”要求，制定並實施聯合抽查計畫，整合執法力量，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能，降低市場主體成本。教育、文化、旅遊、衛生計生等其它行業由行業主管部門制定並實施聯合抽查計畫，協調組織相關部門開展聯合抽查。
責任分工：市直各部門。
完成時限：持續推進。
四、工作要求
（一）加強組織領導。推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、最佳化服務的重要舉措。各地各部門要高度重視推廣隨機抽查工作，加強組織領導，強化事中事後監管。要健全相應工作機制，保障抽查經費，充實併合理調配一線執法檢查力量，夯實工作基礎，加強跨部門協同配合，不斷提高檢查水平和監管效率，切實把隨機抽查監管落到實處。
（二）強化統籌協調。隨機抽查不僅要在市場監督領域推廣，也要在各部門檢查工作中廣泛運用。市、縣政府推進職能轉變協調小組辦公室要加強統籌協調，抓好督促落實，總結交流經驗，務求隨機抽查工作取得實效，把簡政放權改革向縱深推進，為經濟社會發展營造公平競爭的市場環境。
（三） 抓好任務落實。各部門要堅持問題導向，進一步增強責任意識，大力推廣隨機抽查，公平、有效、透明地進行事中事後監管，切實履行法定監管職責，對監管工作中失職瀆職的，依法依規嚴肅處理。各縣市區、市直各單位要制定切實可行的工作方案，細化本部門推廣隨機抽查的任務安排和時間進度要求，於2015年12月18日前報市政府推進職能轉變協調小組辦公室。
（四）加強宣傳培訓。隨機抽查是事中事後監管方式的探索和創新，各地各部門要加大宣傳力度，營造社會支持氛圍，還要加強執法人員培訓，轉變執法理念，探索完善隨機抽查監管辦法，整合資源，最佳化流程，發揮優勢，不斷提高執法能力。
