安慶市人民政府於2022年11月9日印發安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃
- 頒布時間：2022年11月9日
- 發布單位：安慶市人民政府
全文,解讀,
全文
為深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，更好保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《安慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示和關於殘疾人事業的重要指示批示精神，按照市委、市政府決策部署和省殘聯工作要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，緊扣弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，更好滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，進一步增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持保基本、兜底線。不斷完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，注重補短板、強弱項，進一步改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享發展成果。
堅持固根本、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化人才培養、科技套用、信息化、智慧型化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，更好滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。
堅持統籌協調、形成合力。發揮好政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，進一步集成政策、整合資源、最佳化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。
（三）主要目標
到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接取得明顯實效，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生實現穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多層次的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系不斷完備，殘疾人康復服務更加精準有效，殘疾人思想道德、科學文化和身心健康素質明顯提高。無障礙環境持續最佳化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益有效提升。
到2035年，殘疾人事業與全市經濟社會協調發展，與基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人更好享有平等參與、平等發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。
二、重點任務
（一）完善殘疾人社會保障制度，讓殘疾人生活更有保障
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。落實防止返貧監測和幫扶機制，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。探索建立長三角殘疾人幫扶工作機制，藉助更多更好的外部資源參與殘疾人幫扶。進一步發揮好基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方資源力量，共同關心關愛殘疾人。
2.強化殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人及其家庭，按規定納入特困人員救助供養和最低生活保障範圍。加強對生活無著落的流浪乞討殘疾人的救助管理服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，做好重大疫情等突發公共事件中低收入殘疾人的急難救助。
3.健全殘疾人托養服務體系。完善政策保障措施，實現與兒童、老年護理照料服務體系的銜接和資源共享，實現機構托養、社區日間照料、居家服務、鄰里互助同步發展。全面實施困難重度智力殘疾人托養服務，積極推動以家庭為基礎、社區為依託、機構為支撐的殘疾人托養服務體系建設，重度殘疾人托養服務體系逐步完善，托養服務水平進一步提高。落實托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計畫”，支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。
4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平。落實屬地政府為重度殘疾人繳納城鄉居民基本養老保險個人繳費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險補貼等政策，幫助殘疾人按規定加入基本養老和基本醫療保險。按照國家統一部署，落實職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策，以及29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付範圍的政策。按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者的門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，落實失業殘疾人領取失業保險金等待遇。促進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，做好工傷預防和工傷職工康復工作。幫助符合條件的試點地區殘疾人參加長期護理保險。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。
5.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。推動有條件的縣（市、區）對城鄉低收入殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共運輸工具、出入公共場所和進出境提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優惠補貼政策和信息消費資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車補貼、殘疾人乘坐市內公共汽車優待政策，完善殘疾人駕駛汽車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童的醫療、康復、教育等服務，合理確定孤殘兒童等基本生活費標準，提升殘疾兒童定點康復機構的安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。做好傷殘軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人分類和分級標準的合理銜接，保證傷殘軍人、傷殘民警優先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮低收入無房殘疾人家庭優先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備配置。
7.加強重大疫情等突發公共事件中殘疾人保護。推動在突發公共事件應急預案中更好保障殘疾人等重點人群。加強殘疾人集中場所和服務機構的安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區）可通過結對幫扶等方式，動員村（居）民協助殘疾人有效應對突發災害事故、及時疏散逃生。
（二）促進殘疾人就業創業，讓殘疾人生活更有尊嚴
1.完善殘疾人就業創業法規政策。建立健全殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等資金投入。實現殘疾人就業促進政策與社會保障政策的有效銜接，納入低保
範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，並在其家庭成員人均收入超過低保標準後給予一定時間的漸退期。對殘疾人就業先進個人和用人單位進行獎勵。
2.多渠道促進低收入殘疾人家庭增加收入。將農村低收入殘疾人家庭納入鄉村振興戰略重點保障範圍，將其生活水平提高和數量減少情況納入鄉村振興戰略建設考核指標。強化分類施策和精準幫扶，政策、項目在同等條件下向困難殘疾人傾斜。加強實用技術培訓、社會化服務和金融信貸支持，充分發揮農民專業合作社、農業產業化示範基地、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農村困難殘疾人家庭至少參與1項養殖、種植、設施農業等增收項目。有序組織農村殘疾人向長三角發達地區轉移就業。對喪失勞動能力的困難殘疾人，通過最低生活保障、醫療救助、臨時救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等保障措施予以兜底保障。在資產收益扶貧工作中，財政專項資金形成的資產收益權可優先配置給貧困殘疾人家庭。可採取林權、土地承包經營權入股和土地流轉等收益分配方式，實現殘疾人家庭資產增值增收。加大對農村低收入殘疾人家庭就業創業的扶持力，增加殘疾人家庭增收的造血功能。
3.依法大力推進殘疾人按比例就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。各級黨政機關在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，同等條件下應優先錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員的權利。將安排殘疾人就業情況納入企業信用信息公示系統和企業履行社會責任內容。醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業執業。培育殘疾人就業輔導員隊伍，發展支持性就業，督促各類用人單位認真遵守促進殘疾人就業的法律法規及政策，切實維護殘疾人公平就業權利。對超比例安排殘疾人就業用人單位給予獎勵。
4.穩定發展殘疾人集中就業。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。扶持殘疾人就業基地建設，培育殘疾人集中就業產品和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。扶持殘疾人輔助性就業機構發展，各級政府對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助，實現殘疾人輔助性就業機構縣（市、區）全覆蓋。扶持盲人按摩業發展，鼓勵盲人按摩規模化、品牌化，為符合條件盲人按摩機構發放執業資格許可證和醫療定點機構。
5.多渠道扶持殘疾人自主創業和靈活就業。建立低收入殘疾人就業補貼制度，完善殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策。建立完善殘疾人創業孵化機制，扶持殘疾人創業致富帶頭人。以社區便民服務、社區公益性崗位、家庭服務、電子商務等形式促進殘疾人社區就業和居家就業。扶持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。對符合條件的小微企業、從事個體經營的殘疾人，按規定給予稅費減免。
6.加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。為有勞動能力和就業創業意願的殘疾人普遍提供職業培訓和就業服務，為就業創業殘疾人提供就業創業援助和就業創業補助。每年為1000名農村殘疾人提供實用技術培訓，有勞動能力和願望的農村殘疾人普遍得到實用技術培訓和職業技能培訓，家庭自我發展能力明顯提高。公共就業服務機構和基層網點將殘疾人作為重點服務對象。加強各級殘疾人就業服務機構規範化、專業化建設，提高服務的針對性和有效性。縣級以上殘疾人就業服務機構全部具備獨立開展殘疾人職業培訓、職業心理諮詢、職業適應評估、職業介紹、就業及失業登記等工作條件，人員編制配備合理。加強殘疾人教育機構、就業服務機構、就業單位和就業崗位之間的轉銜服務。加大政府購買殘疾人就業服務力度。完善殘疾人就業創業網路服務平台，加快推進殘疾人就業創業服務信息化，實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。加大殘疾人職業技能培訓，建設多樣化的殘疾人職業技能培訓基地，完善培訓費用減免補助政策，建立培訓成效與補助資金掛鈎的績效考核制度，定期舉辦殘疾人職業技能競賽。創新培訓方式，推行網路教育、崗前培訓、定單培訓和孵化服務等新型培訓方式。以聽力、言語、視力殘疾人為重點，制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計畫。
（三）健全殘疾人關愛服務體系，讓殘疾人生活更有品質
1.加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，將簽約服務納入基層醫療衛生機構考核內容，開展殘疾人家庭醫生簽約服務重點聯繫點工作。支持和保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等服務。改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全市衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。
2.提升殘疾人康復服務質量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施殘疾人精準康復服務行動，推進困難殘疾人康復民生工程，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，根據本地經濟發展水平，放寬或取消殘疾兒童年齡、家庭經濟狀況等限制，細化服務內容，確定救助標準，提高康復質量，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。加強精神衛生綜合管理服務，開展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能，開展殘疾人康復機構專業技術人員規範化培訓，實現所有在崗及新進專業技術人員規範化培訓全面覆蓋。進一步深化和加強殘疾人社區康復工作，加強“一家一站”建設並充分發揮作用，為家庭醫生簽約服務團隊就近就便開展殘疾人康復服務提供有效支持，開展殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。
3.增強康復輔助器具適配服務水平。完善產業扶持政策，鼓勵本地企業積極發展康復輔助器具產業。完善康復輔助器具適配服務網路，搭建輔具服務平台，支持通過線上線下相結合的方式，為殘疾人提供康復輔助器具產品信息服務。加強康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。
4.強化殘疾預防。實施安慶市殘疾預防行動計畫。結合“殘疾預防日”“全國助殘日”“全國愛耳日”等，廣泛開展殘疾預防宣傳教育。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。做好0-3歲殘疾兒童早期干預試點，推進0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神疾病發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強地方病的防控。加強安全生產和交通安全管理，加快公共場所急救設備的配備，提高自然災害現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童跌倒等意外傷害，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。
5.提高殘疾人受教育水平。落實好第三期特殊教育提升計畫。鼓勵特殊教育學校實施學前教育。支持殘疾兒童康復機構取得辦園許可，為殘疾兒童提供學前教育。鼓勵普通幼稚園接收殘疾兒童。進一步落實殘疾兒童接受普惠性學前教育資助政策，逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及水平。繼續採取“一人一案”方式解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題。規範為不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門服務，適齡殘疾兒童少年接受義務教育比例達到97%以上。大力發展殘疾人職業教育，使完成義務教育且有意願的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。
6.加大殘疾學生就學支持力度。對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助，建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。大力推行融合教育，完善隨班就讀支持保障體系，在殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教室，配備專職資源教師，擴大融合教育規模。實施中高等融合教育支持保障項目，中等職業學校、普通高校在招生錄取、專業學習、就業等方面加強對殘疾學生的支持保障服務。建立高校殘疾人畢業生資料庫。推進就業見習、實習，提供重點幫扶。
7.做好國家通用手語和盲文推廣工作。在政府公共服務機構、醫院、銀行、公共運輸等服務行業推廣國家通用手語和盲文。定期開展國家通用手語和盲文培訓，加強手語和盲文人才的培養。
8.提升殘疾人公共文化體育服務。鼓勵殘疾人參加“書香安慶”全民閱讀等公共文化活動，持續開展“讀書達人演講比賽”“殘疾人文化周”等殘疾人民眾性文化活動，推動基層創建一批殘健融合文化服務示範點，更好滿足殘疾人文化需求。鼓勵電視台、廣播電台、網路媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。鼓勵殘疾人參與文學藝術創作，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系。積極參加全省殘運會、特奧會、全國殘運會暨特奧會等重大賽事。
9.加快發展殘疾人慈善事業和服務產業。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目，參與助殘慈善活動。加快輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閒等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。積極培育助殘社會服務組織。通過政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務業。
10.加強殘疾人服務標準化和行業管理。細化殘疾人基本公共服務項目的設施建設、功能布局、施工規範、設備配置、人員配備、服務流程、管理規範等標準要求，完善標準體系，加強標準統籌銜接和基層設施設備共建共享。在場地、設備、人才、技術等方面扶持殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供適合的產品和服務。嚴格規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，落實殘疾人證電子證照套用，實現“跨省通辦”。
（四）保障殘疾人平等權利，讓殘疾人發展環境更加友好
1.加快殘疾人事業法治化進程。落實憲法、民法典等法律法規關於保障殘疾人權益的規定，促進殘疾人保障法等法律法規的有效實施。將殘疾人保障法等法律法規宣傳教育納入“八五”普法內容，落實“誰執法、誰普法”責任制，加大普法宣傳力度，創新普法方式方法，提高針對性和實效性。配合各級人大、政協
開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。支持各地制定保護殘疾人權益的優惠扶助規定。
2.加強殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法用法守法專項行動。完善殘疾人法律救助工作協調機制，發揮市、縣殘疾人法律救助工作站作用，開展“法援惠民生、關愛殘疾人”法律援助活動，提升殘疾人法律援助質量。發揮殘疾人服務熱線和網路信訪平台作用，健全殘疾人權益維護應急處置機制。依法打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，保障殘疾人的知情權、參與權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協。
3.提升無障礙設施建設管理水平。落實好《安徽省無障礙環境建設管理辦法》。新建設施應嚴格執行無障礙設計規範等標準。在鄉村建設、城市更新、老舊小區完善改造中統籌推進無障礙設施建設和改造，社區建設同步開展無障礙改造。城市道路、公共運輸、居住小區、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等，應加快開展無障礙建設和改造。著力提升殘疾人居家無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。開展無障礙市縣、村鎮創建工作，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4.加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，推廣便利普惠的電信服務，推進政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及網際網路、移動網際網路和自助公共服務設備無障礙。
5.營造社會助殘和殘疾人自強的良好氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育，廣泛宣傳習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強新時代中國特色殘疾人事業理論和實踐研究，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。有效激發殘疾人自強不息精神，鼓勵更多殘疾人自尊自信、自強自立。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，組織好“全國助殘日”“殘疾人事業好新聞評選”等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告和網路視聽節目製作播出。對全市自強模範和助殘先進予以褒揚激勵。
6.加強基礎設施和信息化建設。推進殘疾人服務設施科學布局、均衡配置，實現市、縣（市、區）殘疾人綜合服務中心建設全覆蓋。建好用好殘疾人服務設施，採取多種方式引導社會力量參與服務設施運營，積極推廣政府購買服務模式，鼓勵將政府投資建設的公共服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息化建設。堅持傳統服務方式和智慧型化服務創新並行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系。將殘疾人基本公共服務事項納入“皖事通辦”平台，落實7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制。完善殘疾人口基礎資料庫，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設。
7.促進殘疾人事業城鄉、區域協同發展。結合鄉村建設行動，改善農村殘疾人服務。強化縣域殘疾人綜合服務能力，促進城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。健全完善市域殘疾人事業協調發展體制機制。落實《長三角殘疾人事業一體化發展戰略合作框架協定》，結對上海市普陀區開展合作幫扶，努力實現資源共享、優勢互補、攜手發展、合作共贏，共同打造一批長三角志願助殘、社會助殘工作品牌，不斷拓展合作成果。
8.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣（市、區）、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會的工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動的基層殘疾人服務網路。縣（市、區）應明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。進一步整合資源，突出服務全覆蓋，在鄉鎮（街道）、村（社區）普遍建立“殘疾人之家”“殘疾人工作站”等綜合性服務平台，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業、文體娛樂等服務，並積極探索“醫養康養”結合模式，健全基層殘疾人服務平台長效運行保障機制。支持社會組織在城鄉社區開展助殘服務。
9.發揮殘疾人組織橋樑紐帶作用。深化殘聯繫統改革成果，更好履行“代表、服務、管理”職能，增強政治性、先進性、民眾性，把殘疾人民眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。強化縣（市、區）和鄉鎮（街道）殘聯組織建設，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。改善鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協專職委員待遇，幫助其提高工作能力。支持殘疾人專門協會建設，發揮好“代表、服務、維權、監督”功能。通過專、兼、掛等方式，充實殘疾人工作力量。著力培養忠誠、乾淨、擔當的高素質殘聯幹部隊伍，重視殘疾人幹部、年輕幹部、基層幹部的培養選拔。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作。
三、保障措施
（一）強化組織領導。牢牢堅持黨對殘疾人工作的領導，不斷完善體制機制，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。堅持和完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織發揮作用的工作機制，更好發揮政府殘疾人工作委員會的統籌協調作用，促進各有關部門履職盡責、密切協作，形成協同高效的工作合力。
（二）強化資金保障。健全多元化的投入格局。財政部門按規定做好殘疾人事業經費保障，合理安排經費，加大殘疾人事業投入力度。加強資金分配使用管理，健全監管機制，強化流程控制，提高資金使用績效。落實好殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道投入格局。
（三）強化人才培養。積極構建殘疾人服務專業人才培養體系，加強職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人工作專業隊伍。對專門從事特殊教育、手語翻譯、就業服務、康復訓練、輔具適配服務和體育訓練指導等殘疾人工作者，按政策給予特殊津貼。運用科技創新助力殘疾人事業，促進生命健康、人工智慧等領域科學技術在殘疾人服務中的套用，開展康復、殘疾預防等基礎研究，支持智慧型化輔助器具、康復設備、智慧型手語翻譯、信息無障礙等領域關鍵技術研究和產品推廣套用。
（四）強化責任落實。各有關部門要依據本規劃，按照職責分工制定實施舉措，推動重點任務落實。各縣（市、區）及有關部門要認真組織實施，確保各項任務落到實處。
（五）強化績效考評。對本規劃的實施情況，由市政府殘疾人工作委員會組織開展年度監測、中期評估和總結評估，進行第三方評估和社會滿意度調查。各地要將規劃實施情況納入政府工作考核。市政府殘疾人工作委員會在“十四五”期末對規劃實施情況進行考核，並通報考核結果。
解讀
一、制定背景
“十四五”是促進殘疾人事業高質量發展的重要時期。為深入貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，省政府印發《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（皖政〔2022〕4號）。《中華人民共和國殘疾人保障法》規定：“縣級以上地方人民政府根據中國殘疾人事業發展綱要，制定本行政區域的殘疾人事業發展規劃和年度計畫，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展”。《安慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》規定：“完善殘疾人專項社會保障、福利制度與權益維護機制，提升殘疾人托養服務水平。……。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善社會福利制度。”科學制定《安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，對於理清發展思路、確定目標舉措、凝聚思想共識等有重要意義。
二、制定意義和總體考慮
2021年7月8日，國務院印發《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（國發〔2021〕10號）。2022年1月15日，省政府印發《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（皖政〔2022〕4號）。提請市政府出台《安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，提出五年間殘疾人工作目標、殘疾人主要發展指標、政策措施和保障措施，是貫徹黨中央、國務院和省委省政府決策部署的需要，是推動安慶市殘疾人工作的需要，也是改善殘疾人生活的需要。2022年初，提請市政府出台《安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》被列入2022年市殘聯工作重點。
三、研判和起草過程
（一）調研和起草情況
2021年11月，機關各科室、直屬單位對《安慶市“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》實施情況進行總結評估，並根據《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃（徵求意見稿）》，組織赴各縣（市）區和市直相關部門深入調研，聽取各方面意見，進行了充分論證。2022年1月省政府印發《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》後，各科室、直屬單位認真學習省規劃、省規劃新聞發布會精神和政策解讀；6月，結合我市實際，起草了《安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃（徵求意見稿）》。
（二）徵求意見情況
1.廣泛徵求意見。6月29日，市殘聯分別通過入口網站、市政務協同辦公系統、市殘聯辦公室qq群發布《安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃（徵求意見稿）》，向社會公眾、市政府殘疾人工作委員會成員單位、各縣（市）區殘聯、高新區社發局徵求意見。截至7月29日，共收到社會公眾0條意見和市住房和城鄉建設局、市財政局、市醫保局7條意見。經修改，形成《安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃（送審稿）》。7月29日，市殘聯黨組會議審議通過了《送審稿》。
2.邀請專家論證。為切實保障《安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃（送審稿）》的可行性、科學性，根據《安徽省重大行政決策程式規定》（安徽省人民政府令第300號），8月11日，市殘聯召開專家論證會，邀請市發改委、市教體局、市民政局、市司法局、市人社局、市衛健委相關科室負責同志參加。與會同志結合本職工作，對《送審稿》提出了意見建議。市殘聯對《送審稿》再次修改。
（三）通過審查情況
市殘聯先後將《安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃（送審稿）》送至市司法局和市市場監督管理局進行審查。8月18日，《送審稿》通過了市司法局的合法性審查；9月20日，通過了市市場監督管理局的公平競爭審查。
（四）會議審核情況
10月9日，市政府第12次常務會議審議通過《安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃（送審稿）》，並提出了修改意見。市殘聯根據意見，對《送審稿》再次修改，並向市政府上報《安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃（代擬稿）》。11月9日，市政府以宜政發〔2022〕9號檔案正式印發。
四、工作目標
主要工作目標：到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接取得明顯實效，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生實現穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多層次的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系不斷完備，殘疾人康復服務更加精準有效，殘疾人思想道德、科學文化和身心健康素質明顯提高。無障礙環境持續最佳化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益有效提升。
到2035年，殘疾人事業與全市經濟社會協調發展，與基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人更好享有平等參與、平等發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。
殘疾人主要發展指標是：到2025年，殘疾人家庭人均收入年均增長率與全市生產總值增長基本同步，城鄉殘疾人職業技能培訓5000人，符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達到100%，困難殘疾人生活補貼覆蓋率達到100%，重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到100%，殘疾人基本養老保險參保率超過90%，殘疾人基本醫療保險參保率超過95%，殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%，殘疾人基本康復服務覆蓋率達到90%，殘疾人輔助器具適配率達到90%，困難重度殘疾人家庭無障礙改造數4660戶。
五、主要內容
《安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》立足安慶市情，把堅持黨的全面領導作為首要原則，全篇分為總體要求、重點任務、保障措施三個部分，對未來5年我市殘疾人保障和發展進行謀篇布局。
《規劃》緊扣“一個主題、兩條主線”（即以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線），設定11項主要指標，提出4項重點任務和5項保障措施，設定9個重點項目專欄。4項重點任務中前3項在殘疾人基本社會保障、就業創業、康復教育等與殘疾人生活息息相關的方面部署具體任務措施，讓殘疾人生活得更有保障、更有尊嚴、更有品質；最後1項任務以保障殘疾人平等權利為目標，提出為殘疾人構建更加友好的發展環境。
一是完善殘疾人社會保障制度，讓殘疾人生活更有保障。主要是鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，突出讓農村殘疾人在鄉村振興中不斷改善生活和發展狀況；提高殘疾人社會救助水平，進一步織牢殘疾人民生保障網；完善殘疾人社會福利制度，對困難殘疾人給予特惠政策；提高殘疾人社會保險覆蓋範圍和待遇水平，讓殘疾人基本生活更有保障；加快發展殘疾人托養和照護服務，讓智力、精神和其他類別重度殘疾人生活更有溫度；保障殘疾人基本住房安全便利，穩定實現殘疾人住有所居；加強殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待，讓因公傷殘軍警的各種困難得到穩定解決；加強突發事件應急管理中對殘疾人的保護，讓困難群體在困難面前得到特別的溫暖和關愛。
二是促進殘疾人就業創業，讓殘疾人生活更有尊嚴。主要是完善殘疾人就業創業政策，通過完善各種培訓政策、就業補貼獎勵政策、就業政策與社會保障政策銜接，調動市場主體安排殘疾人就業的積極性和殘疾人自身就業創業的積極性。加強和改進殘疾人就業服務，充分發揮公共就業服務機構、市場主體、社會組織的作用，為殘疾人提供全鏈條、專業化、精準化的就業服務。強化促進殘疾人就業，調動市場主體等各類用人單位安排殘疾人就業的積極性，通過執行按比例安排殘疾人就業政策，推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業。提升殘疾人職業素質和就業創業能力，通過開發線上線下相結合、符合殘疾人需求的優質培訓資源，幫助殘疾人提升職業素質和就業技能，讓尚未就業的殘疾人能夠實現就業，讓已經就業的殘疾人能夠實現更高層次的就業，通過就業增加收入，提高生活品質。
三是健全殘疾人關愛服務體系，讓殘疾人生活更有品質。主要是提升殘疾人康復服務質量，加強殘疾人健康管理與殘疾預防，完善以社區康復為基礎、機構康復為骨幹、殘疾人家庭為依託的殘疾人康復服務體系，提高殘疾兒童康復救助服務質量。加大基本型輔助器具保障力度，探索實施殘疾人輔助器具實物發放與補貼租賃相結合的適配模式，最大限度滿足殘疾人個性化輔助器具需求。在提升殘疾人公共服務質量方面，要加快發展殘疾人教育，實施《安慶市“十四五”特殊教育發展提升行動計畫》。促進殘健融合教育，健全普通學校和幼稚園隨班就讀和融合教育支持保障體系。加強殘疾人思想文化引領，搭建殘疾人樂於參與、便於參與的文化平台，不斷滿足殘疾人精神文化需求。推進殘疾人民眾體育、競技體育、康復體育全面發展，規範殘疾人公共服務。
四是保障殘疾人平等權利，讓殘疾人發展環境更加友好。主要是全面維護殘疾人合法權益，健全殘疾人法律援助、司法救助、法律服務、信訪維穩等全方位的殘疾人權益維護保障機制。提高殘疾人事業法治化水平，加強殘疾人事業領域新的法規規章的制定實施，不斷健全殘疾人事業法規政策體系，推動憲法和保障殘疾人權益的法律規定以及殘疾人事業專項法律法規的實施。同時，統籌推進無障礙環境建設，加強無障礙環境建設督導。將信息無障礙納入智慧城市和數字政府建設、提升公共機構和設施信息無障礙能力、加強無障礙軟體推廣使用，持續提升殘疾人公共服務信息無障礙水平。大力宣傳殘疾人事業法規政策、殘疾人事業發展成果，弘揚扶殘助殘和自強不息傳統美德，營造殘疾人平等、參與、共享、融合的良好社會氛圍。
六、創新做法
《規劃》凸顯了安慶市殘疾人輔助性就業、貧困重度智力殘疾人托養等創新成果。
七、保障措施和下一步工作安排
《規劃》從強化組織領導、資金保障、人才培養、責任落實和績效考評等5個方面提出具體要求。結合我市財力水平實際和精簡工作機構等要求，沒有一味強調增加機構、加大投入等，更多在最佳化財政支出方式、發揮資金效益和爭取中央預算內投資項目支持上提出切實可行的舉措，確保措施可行。
下一步，市殘聯將指導各縣（市、區）殘聯出台本地“十四五”殘疾人保障和發展規劃，組織市政府殘工委成員單位實施本《規劃》。
