經安慶市政府同意，安慶市人民政府辦公室於2023年3月15日印發安慶市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年），請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：安慶市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2023年3月15日
- 發布單位：安慶市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進我市殘疾人實現較為充分較高質量就業，共建共享經濟社會發展成果，逐步實現共同富裕，依據《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）的通知》（皖政辦〔2022〕12號）、《安慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》精神，制定本實施方案。
一、目標任務
以我市有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，更好發揮政府促進就業的作用，進一步推動殘疾人就業創業扶持政策全面有效落實，加大殘疾人職業技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業服務質量和效益，穩定和擴大殘疾人就業崗位。更好保障殘疾人就業權益，推動形成理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。2022—2024年全市共實現城鄉新增殘疾人就業0.22萬人。
二、主要措施
（一）實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。充分發揮帶頭示範作用，建立各級機關、事業單位安排殘疾人就業情況年度統計制度，制定機關、事業單位安排殘疾人就業工作項目年度推進計畫。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市殘聯）“十四五”期間，編制50人（含）以上的市級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中國小、幼稚園除外），安排殘疾人就業未達到上年度末在職職工總數1.5%比例的，至少安排1名殘疾人就業。縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級根據機關和事業單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業。各級政府殘疾人工作委員會成員單位應當率先安置殘疾人就業達到規定比例。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市殘聯）已安排殘疾人就業的機關和事業單位，應當按照有關規定向社會公示。（責任單位：市殘聯）
（二）實施國有企業帶頭安排殘疾人就業行動。國有企業應當帶頭按比例安排殘疾人就業，未按比例安排殘疾人就業的應當及時足額繳納殘疾人就業保障金。三年行動中，市國資委每年會同市殘聯組織一次定向招聘殘疾人活動。（責任單位：市國資委，配合單位：市人力資源社會保障局、市稅務局、市殘聯）各級福利彩票中心、體育彩票中心對殘疾人申請福利彩票銷售點、體育彩票銷售點，應當根據當地實際，適當放寬對福利彩票點和體育彩票點的數量、間距要求。（責任單位：市民政局、市教育體育局）政府和街道興辦貿易市場，設立商鋪、攤位、夏季西瓜臨時銷售點以及新增建設彩票投注站、新增建設郵政報刊零售亭等便民服務網點時，應預留不低於10%給殘疾人，並適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方應免費提供店面。各地菸草專賣機構對殘疾人申請菸草專賣零售許可證的，應當根據當地實際，適當放寬對菸草製品零售點的數量、間距要求。（責任單位：市民政局、市教育體育局、市郵政管理局、市菸草專賣局、市城管執法局、市商務局）
（三）實施民營企業安排殘疾人就業行動。開展民營企業助力殘疾人就業活動，積極組織民營企業對接殘疾人就業需求,引導民營企業充分吸納殘疾人就業。組織一批頭部平台、電商、快遞等新就業形態企業定向支持殘疾人就業創業。各級殘聯要與民政部門、工商聯、企業聯合組織及行業協會商會、人力資源服務機構等加強合作，加大對殘疾人自主創業企業及個體工商戶的指導與扶持力度，提供聯繫勞動項目、開展就業創業培訓和僱主培訓等服務。（責任單位：市殘聯、市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市民政局、市工商聯）各級人大代表、政協委員創辦的民營企業，工商聯常、執委企業帶頭為殘疾人設定崗位，安排殘疾人就業。民營企業應當將助殘就業、按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告或編制專項社會責任報告。未按比例安排殘疾人就業的應當及時足額繳納殘疾人就業保障金。（責任單位：市殘聯、市稅務局、市工商聯）
（四）實施殘疾人組織助殘就業行動。充分發揮各級各類殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用，選擇一批已經形成一定市場規模、運行穩定的就業項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業創業。對不同類別的殘疾人就業創業，總結典型案例，推廣成功經驗。打造“就業幫扶基地”“美麗工坊”“電商孵化基地”等就業創業特色品牌，扶持零就業殘疾人家庭、重度殘疾人、殘疾婦女就近就便或居家就業。（責任單位：市殘聯、市婦聯、市人力資源社會保障局）充分發揮社會組織助殘就業作用。支持社會組織和志願者隊伍，通過政府購買服務方式，參與社區殘疾人就業項目，鼓勵社會力量參與殘疾人教育、康復、輔具適配、托養、輔助性就業等領域，吸納輕度殘疾人或殘疾人家屬就業，進一步改善廣大殘疾人的自身功能和增強平等融入社會的能力,助力殘疾人實現較充分、較高質量的就業。（責任單位：市殘聯、市民政局）
（五）實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。各地建立的“陽光家園”“殘疾人之家”、殘疾人托養機構、殘疾人職業康復機構等普遍開展殘疾人輔助性就業，大力推廣工療型輔助性就業模式。有條件的地方在輔助性就業機構設定社會工作崗位，配備殘疾人就業輔導員，並提供適當補貼。三年行動中，全市每個縣（市、區）建成殘疾人輔助性就業機構不少於2個。（責任單位：市殘聯，配合單位：市人力資源社會保障局、市民政局）經縣（市、區）殘聯認定的輔助性就業人員中的精神、智力和重度肢體殘疾人就業取得的收入不超過最低工資標準的部分，在核定低保和低保邊緣家庭時可不計入收入。低保家庭中的重殘人員通過幫扶實現首次就業,對就業後家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭,可給予原則上不超過6個月的漸退期（責任單位：市民政局，配合單位：市殘聯）各地要將符合條件的就業困難殘疾人全部納入就業援助範圍。統籌用好現有公益性崗位，開發適合殘疾人就業的公益性崗位，促進符合條件的殘疾人就業創業。鼓勵殘疾人自主創業和靈活就業。支持殘疾人新就業形態發展，鼓勵網際網路平台企業、中介服務機構等幫助殘疾人開展網路零售、雲客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新形態就業。（責任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯）
（六）實施農村殘疾人就業幫扶行動。落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策，對符合條件的就業幫扶車間和農村殘疾人就業基地按規定通過現有資金渠道予以支持。通過各種有效服務，扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅遊、農村電商、農村寄遞物流等行業。幫助易返貧致貧監測對象中殘疾人家庭成員就業創業，按規定享受就業創業相關扶持政策。持續做好易地搬遷殘疾人就業幫扶。（責任單位：市鄉村振興局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市文化和旅遊局、市農業農村局、市郵政管理局、市殘聯）持續開展農村困難殘疾人實用技術培訓項目，在實名制登記的基礎上，對就業培訓數量、質量和就業幫扶率實行考核評估。依託農村“雙創”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規範、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。（責任單位：市殘聯，配合單位：市人力資源社會保障局）市直各單位定點幫扶項目資金要向殘疾人就業傾斜。（責任單位：市鄉村振興局、市財政局，配合單位：市直相關單位）
（七）實施殘疾人大學生就業幫扶行動。建立全市高校殘疾人大學生就業工作信息平台，建立部門間殘疾人大學生信息交換機制，準確掌握在校殘疾人大學生數據，實現精準對接，定期調度推進殘疾人高校畢業生就業工作。建立殘疾人就業創業服務平台互聯共享機制，實現精準服務，為殘疾人高校畢業生和在校殘疾人大學生提供就業培訓、職業能力測評、就業指導等服務。（責任單位：市殘聯、市教育體育局、市人力資源社會保障局）將殘疾人高校畢業生作為重點對象納入機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業和國有企業、民營企業安排殘疾人就業。優先推薦殘疾人大學生就業崗位，爭取殘疾人大學生通過“一人一策”實現“一人一崗”，全市殘疾人大學生就業率不低於全國平均水平。促進殘疾人高校畢業生在常住地平等享受公共就業服務。為殘疾人應屆畢業生按規定發放一次性求職創業補貼。將殘疾人高校畢業生就業納入“24365校園網路招聘服務”、百日千萬網路招聘專項行動、全國人力資源市場高校畢業生就業服務周、“2+N”招聘等活動。（責任單位：市教育體育局，配合單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市殘聯）
（八）實施盲人按摩就業促進行動。推動盲人按摩規範化建設，加大盲人從事按摩行業扶持力度，支持打造安慶盲人按摩品牌，促進盲人按摩行業規範化、標準化、專業化、品牌化發展。發揮各級盲人按摩實訓基地作用，規範開展盲人保健按摩培訓和繼續教育。多渠道開發盲人就業新形態。（責任單位：市殘聯、市醫保局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委）
（九）實施殘疾人就業服務提升行動。開展精準有效的殘疾人專場招聘服務。各級公共就業服務機構要將殘疾人就業納入服務範圍，推廣送崗下鄉進社區、點對點招聘等有效招聘方式，拓展直播帶崗、直播進企等線上招聘方式，同時加強線下與線上方式的有效結合，實行“先線上溝通、後線下面試”，提升招聘服務效果。（責任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯）依託全國一體化政務服務平台和各級政務服務機構，實現殘疾人就業數據互聯互通。開展殘疾人就業服務“四個一”活動，對就業年齡段未就業殘疾人至少進行一次基礎信息核對,對其中有就業需求的殘疾人至少組織一次職業能力評估、進行一次就業需求登記、開展一次就業服務。各級公共就業服務機構將殘疾人就業納入服務範圍。建立健全殘疾人就業輔導員制度。扶持一批殘疾人就業社會服務機構、人力資源服務機構，按規定將就業服務納入政府購買服務範圍，支持依託市場化採取政府購買服務方式推進殘疾人就業工作落實，對推薦殘疾人穩定就業一年以上的服務機構，按就業人數給予殘疾人就業服務獎勵。（責任單位：市殘聯，配合單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
（十）實施殘疾人職業技能提升行動。創新培訓方式和手段。以促進就業為導向，推行企業下單、機構接單、殘疾人點單、政府買單的“四單式”專項職業技能培訓模式。支持各地結合本地重點產業發展需要開展項目制、訂單式和套餐制培訓。（責任單位：市殘聯、市人力資源社會保障局）打造殘疾人特色培訓品牌。根據市場需求和殘疾人特點，結合地域優勢，積極培育保健（醫療）按摩、精神智力殘疾人職業重建、電商培訓基地等培訓項目品牌。適應新業態發展，開展電商客服、電商運營管理、網路直播等新興項目培訓。（責任單位：市殘聯、市人力資源社會保障局、市財政局）運用市場化手段擇優選擇培訓主體，對有就業需求和就業條件的就業年齡段未就業殘疾人開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓，提高殘疾人職業技能培訓的就業轉化率，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。加強各級殘疾人職業培訓基地建設,每個縣（市、區）至少建成1家殘疾人職業培訓基地。每兩年舉辦一次全市殘疾人職業技能大賽。推進我市殘疾人職業教育,加強殘聯繫統特殊教育專業人才培養。鼓勵職業院校增加招收殘疾人學生規模，讓符合條件的青壯年殘疾人接受職業教育,並享受相關資助政策。（責任單位：市殘聯，配合單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局）
三、保障措施
（一）加強政策保障。落實中央組織部、中國殘聯等部門印發的《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市國資委，配合單位：市殘聯）機關、事業單位、國有企業未按比例安排殘疾人就業，且未採取繳納殘疾人就業保障金等其它方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市委組織部、市國資委、市稅務局、市殘聯）創新殘疾人按比例就業形式，對符合條件的就業創業殘疾人，按規定落實相關就業補貼政策。（責任單位：市殘聯,配合單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
（二）加強資金保障。保障殘疾人就業培訓、職業教育、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入，制訂扶持殘疾人就業創業專項資金使用管理辦法，合理確定補貼和獎勵標準、條件等。（責任單位：市財政局，配合單位：市人力資源社會保障局、市殘聯）對各類就業幫扶、培訓基地建設按規定給予扶持。加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度。（責任單位：市殘聯，配合單位：市財政局）
（三）加強監督落實。各地各部門要進一步明確職責分工,確保相關措施落地見效。要依法維護殘疾人就業權益，堅決防範和打擊虛假安排殘疾人就業的行為。各縣（市、區）政府殘疾人工作委員會每年年底向市政府殘疾人工作委員會報送落實情況。市、縣（市、區）人民政府殘疾人工作委員會在方案實施期間每年組織一次殘疾人就業創業扶持政策落實情況和效果評估。2024年底，市政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門和單位，依託全國殘疾人就業和職業培訓信息管理系統，對本方案落實情況進行總結評估。
附屬檔案：促進殘疾人就業三年行動目標任務清單
解讀
一、制定背景和依據
2022年9月，省政府辦公廳印發了《安徽省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）》。為貫徹落實黨中央、國務院就業優先戰略和省政府檔案精神，推動殘疾人就業政策得到全面有效落實，根據市領導批示精神，結合安慶實際，制定《安慶市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）》。
二、制定意義
《安慶市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）》將進一步落實殘疾人就業創業扶持相關政策，加大殘疾人職業技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業服務質量和效益，穩定和擴大殘疾人就業崗位，更好發揮政府促進就業的作用，實現殘疾人較為充分較高質量的就業。
三、起草過程
根據相關檔案精神和我市實際，市殘聯牽頭起草了《安慶市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）(徵求意見稿)》。2022年10月31日，市殘聯通過協同辦公平台向市直有關部門、各縣（市、區）政府書面徵求意見，並通過市政府網站公開欄向社會各界公開徵求意見。徵求意見期間，共收到意見建議8條，其中採納醫保局意見1條、民政局意見1條、財政局意見3條，其他市直部門反饋意見與檔案精神和有關政策不符，不予採納，維持原文表述。2023年1月11日，市殘聯黨組第一次會議研究通過了《安慶市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）(徵求意見稿)》。2023年1月12日，我會通過協同平台報送市司法局開展合法性審查。市司法局反饋合法性無問題。經修訂後形成《實施方案》(代擬稿)。
四、工作目標
2022—2024年全市共實現城鄉新增殘疾人就業0.22萬人。
五、主要內容
一是發揮帶頭作用。建立各級機關、事業單位安排殘疾人就業情況年度統計制度，制定機關、事業單位安排殘疾人就業工作項目年度推進計畫。國有企業應當帶頭按比例安排殘疾人就業，未按比例安排殘疾人就業的應當及時足額繳納殘疾人就業保障金。
二是發動社會力量。實施民營企業安排殘疾人就業行動 。開展民營企業助力殘疾人就業活動，積極組織民營企業對接殘疾人就業需求，引導民營企業充分吸納殘疾人就業。充分發揮各級各類殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用，選擇一批已經形成一定市場規模、運行穩定的就業項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業創業。
三是關愛重點群體。實施就業困難殘疾人就業幫扶行動 。各地建立的“陽光家園”“殘疾人之家”、殘疾人托養機構、殘疾人職業康復機構等普遍開展殘疾人輔助性就業，大力推廣工療型輔助性就業模式。實施農村殘疾人就業幫扶行動。落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策，對符合條件的就業幫扶車間和農村殘疾人就業基地按規定通過現有資金渠道予以支持。實施殘疾人大學生就業幫扶行動。建立全市高校殘疾人大學生就業工作信息平台，建立部門間殘疾人大學生信息交換機制，準確掌握在校殘疾人大學生數據，實現精準對接，定期調度推進殘疾人高校畢業生就業工作。
四是提升職業技能。推動盲人按摩規範化建設，加大盲人從事按摩行業扶持力度，支持打造安慶盲人按摩品牌，促進盲人按摩行業規範化、標準化、專業化、品牌化發展。開展精準有效的殘疾人專場招聘服務。創新培訓方式和手段。以促進就業為導向，推行企業下單、機構接單、殘疾人點單、政府買單的“四單式”專項職業技能培訓模式。
六、創新做法
一是大力推廣工療型輔助性就業模式。在低保家庭中的重殘人員通過幫扶實現首次就業,對就業後家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭,可給予原則上不超過 6 個月的漸退期。
二是推動盲人按摩規範化建設，加大盲人從事按摩行業扶持力度，支持打造安慶盲人按摩品牌，促進盲人按摩行業規範化、標準化、專業化、品牌化發展。
三是開展精準有效的殘疾人專場招聘服務。各級公共就業服務機構要將殘疾人就業納入服務範圍，推廣送崗下鄉進社區、點對點招聘等有效招聘方式，拓展直播帶崗、直播進企等線上招聘方式，同時加強線下與線上方式的有效結合，實行“先線上溝通、後線下面試”，提升招聘服務效果。
七、保障措施
《安慶市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022—2024年）》明確了政策、資金和監督方面的保障措施。市縣兩級人民政府殘疾人工作委員會加強組織協調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作。各級人民政府促進就業工作協調機制推動殘疾人就業相關政策落實。各地要保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入，加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度。依託全國一體化政務服務平台和各級政務服務機構，實現殘疾人就業數據互聯互通。
八、解讀機關和解讀人
解讀機關：安慶市殘疾人聯合會
