2012年5月4日，六安市人民政府以六政〔2012〕35號印發《關於進一步加強全市防震減災工作的實施意見》。該《意見》分進一步增強做好防震減災工作的責任感和緊迫感、強化地震監測預報體系建設、切實提高城鄉建築物抗震設防能力、著力推進地震應急救援能力建設、加大防震減災知識宣傳教育力度、完善落實防震減災各項保障措施6部分。
基本介紹
- 中文名：六安市人民政府關於進一步加強全市防震減災工作的實施意見
- 發布時間：2012年5月4日
- 發布單位：六安市人民政府
- 發布號：六政〔2012〕35號
發布信息,意見全文,
發布信息
印發《關於進一步加強全市防震減災工作的實施意見》。
意見全文
六安市人民政府關於進一步加強全市防震減災工作的實施意見
各縣區人民政府，開發區、試驗區、示範園區管委，市政府有關部門、有關直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關於進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔2010〕18號）和《安徽省人民政府貫徹國務院關於進一步加強防震減災工作的實施意見》（皖政〔2010〕76號）精神，進一步加強防震減災工作，切實提高全市防震減災能力和水平，結合我市實際，現提出以下實施意見：
一、進一步增強做好防震減災工作的責任感和緊迫感
防震減災工作是國家公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產安全、經濟可持續發展和社會和諧穩定。各級各有關部門要站在戰略和全局的高度，充分認識做好防震減災工作的重要性，認真落實各項防震減災措施，進一步提升我市防震減災綜合防禦能力。
二、強化地震監測預報體系建設
（一）加快全市地震監測台網建設。科學規劃和最佳化台網布局，新建壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城、金安、裕安7個鑽孔應變前兆預警台和一個數據處理中心，2013年12月全部建成投入觀測， 在全市實現“一縣一台”的地震監測前兆台建設目標。加快大別山地震監測預報實驗場的建設，積極推進重點水庫等重大工程專用地震台網建設。完善地震台網運行維護、質量檢測技術保障體系，依法加強對地震監測設施和觀測環境的保護。
（二）加強群測群防工作。在全市鄉鎮街建立完善地震巨觀監測網、災情速報網、科普知識宣傳網和防震減災助理員“三網一員”的群測群防工作體系，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。引導公民積極參與群測群防工作。
（三）加強震情監視和跟蹤。各級地震部門要加強值班，高度警惕，全力跟蹤地震前兆異常，切實擔負起保衛人民生命財產安全的責任。要制定震情監視工作方案，健全反應迅速的震情報告制度。
三、切實提高城鄉建築物抗震設防能力
（一）加強建設工程抗震設防監管。新建、擴建建設工程，必須按照國家頒布的地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求，進行抗震設防。重大建設工程和可能發生次生災害的建設工程,必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價要求進行抗震設防。各縣區政府、各有關部門要在基本建設管理中依法貫徹抗震設防要求，發展改革、住房建設、城鄉規劃等部門，要依法將重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程的地震安全性評價結果納入項目和建設規劃方案審批內容。切實履行各自的監管職責，確保從源頭上把好建設工程抗震設防關口。地震部門要依法加強對重大建設工程地震安全性評價工作和一般工民建抗震設防工作的監督與管理，不斷加大行政執法力度。
（二）加強農村民居抗震設防工作。各級住房建設、城鄉規劃、農業、水利、交通、環保、地震等部門要加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理，嚴格按照抗震設防要求和抗震設計規範做好基礎設施、公用設施的規劃、設計和施工。各縣區要從實際出發，實施農村民居地震安全示範工程，制定推進農村民居地震安全工程的扶持政策，引導農民在建房時採取科學的抗震措施。推進農村民居建築抗震設防技術標準的實施，建立技術服務網路，加強農村建築工匠培訓，普及建築抗震知識。2012年前，各縣區至少建成1處農村居民地震安全工程示範點。
（三）提高學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防能力。教育、住房建設、地震等有關部門要密切配合，進一步完善中國小校舍安全工程。新建學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高於當地房屋建築的抗震設防要求進行設計和施工。要建立健全學校、醫院等人員密集場所建設工程地震安全責任制，落實各項防震避險措施，提高綜合防災能力。
（四）組織開展震害防禦基礎性工作。儘快開展縣以上城市的地震小區劃編制和隱伏斷裂探測研究等基礎性工作，為新建工程抗震設防提供科學依據。各縣區、各部門要強化重大建設工程、可能發生次生災害的建設工程以及其他重要建設工程的抗震安全隱患的排查力度，督促產權單位或管理單位按照國家有關規定進行抗震性能鑑定，根據鑑定結果採取必要的抗震加固措施。
四、著力推進地震應急救援能力建設
（一）建立健全地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，進一步加強抗震救災指揮體系建設，完善規章制度，明確責任分工，健全指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作機制。
（二）修訂和完善地震應急預案。抓緊修訂完善各級各類地震應急預案，加強對預案的動態管理，經常性組織各種預案演練，查找不足，及時完善，確保一旦發生地震，能夠快速啟動、有效應對。
（三）認真做好地震應急救援救助保障準備。積極推進市地震應急指揮中心及其配套技術系統的規劃、建設，為地震應急提供技術和信息保障。切實加強電力、通信技術應急保障能力建設，確保震後快速恢復電力和通信供應。
（四）加強地震應急救援隊伍建設。市及縣區政府（管委）按照一隊多用、專兼結合的原則，依託公安消防部門組建綜合應急救援支隊和大隊，加大建設經費投入，配備必要的救援裝備，滿足救援需求。建立健全地震應急救援區域聯動機制和軍地地震應急救援協調機制，充分利用並整合社會資源，加強醫療、交通運輸、礦山、危險化學品等相關行業專業應急救援隊伍訓練，提高救災能力。積極推進地震應急救援志願者隊伍和社會動員機制建設，規範有序地發揮志願者和民間救援力量的作用。
（五）推進應急避難場所建設。各級住房建設、城鄉規劃等部門要結合城市廣場、公園、綠地、學校、體育場館等公共設施，因地制宜規劃設定地震應急疏散通道和應急避難場所，統籌安排地震應急避難場所必需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設定地震重點救援通道，配備必要的救生避險設施。
五、加大防震減災知識宣傳教育力度
（一）大力開展防震減災科普宣傳。加強全民防震減災宣傳教育,把防震減災知識納入國民素質教育體系和中國小公共安全教育綱要，並作為各級領導幹部和公務員培訓的重要內容。制定防震減災宣傳教育計畫，深入持久，以點帶面地宣傳普及防震減災知識。2015年前，各縣區至少建成1個以上地震安全社區，3所以上防震減災科普示範學校。在每年的防災減災宣傳周期間，各縣區政府（管委）、市政府有關部門和有關單位要組織開展防震減災知識集中宣傳和地震應急演練活動。
（二）做好信息發布和輿論引導工作。要健全地震信息渠道並保證暢通，提高地震信息的收集、整理、報送、處理能力。完善地震信息發布制度，強化新聞報導工作組織協調，加強正面宣傳和輿論引導。建立完善地震災害輿情收集和處理機制，提高地震信息的新聞報導快速反應和處置能力。建立地震謠言應對機制，及時澄清不實報導和地震謠傳，維護社會穩定。
六、完善落實防震減災各項保障措施
（一）進一步落實防震減災責任。各縣區政府（管委）要把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決防震減災工作中的突出問題，依法履行防震減災管理職責。市政府每兩年召開一次全市防震減災工作會議，市政府常務會議每年聽取一次全市防震減災工作匯報，根據需要及時研究解決有關重要問題。全面落實防震減災目標管理責任制，加強對防震減災工作開展情況的監督檢查。建立完善部門之間互相協調支持、密切配合的防震減災工作管理機制。
（二）加強防震減災法制建設。認真貫徹國家、省防震減災法律法規，抓緊制定出台《市防震減災管理辦法》、《加強全市建設工程抗震設防監管工作的通知》等規章制度，加大防震減災執法力度，完善防震減災行政執法、行政監督體制和機制，不斷提高執法水平。
（三）制定實施防震減災規劃。各縣區要結合實際，依法編制防震減災規劃，並納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。要切實做好防震減災規劃和其他各相關規劃之間的銜接，統籌配置資源，確保防震減災任務和措施有效落實。
（四）建立防震減災投入穩定增長機制。各地要加大對防震減災工作的投入，把防震減災工作經費列入本級財政年度預算，建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。要優先安排防震減災基礎設施和重點項目建設，保證地震監測系統正常運轉和開展防震減災社會管理、應急準備、宣傳教育等工作。各縣區政府（管委）要切實抓好本級防震減災工作經費的落實工作。
（五）加強防震減災組織機構和隊伍建設。按照省政府的要求，加強市、縣區防震減災工作機構建設，充實工作力量，保證必要的工作條件。實施科學的防震減災人才培養、選拔、使用評價制度與激勵機制，為我市防震減災事業持續發展提供智力支持和人才保障。
為認真貫徹落實《國務院關於進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔2010〕18號）和《安徽省人民政府貫徹國務院關於進一步加強防震減災工作的實施意見》（皖政〔2010〕76號）精神，進一步加強防震減災工作，切實提高全市防震減災能力和水平，結合我市實際，現提出以下實施意見：
一、進一步增強做好防震減災工作的責任感和緊迫感
防震減災工作是國家公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產安全、經濟可持續發展和社會和諧穩定。各級各有關部門要站在戰略和全局的高度，充分認識做好防震減災工作的重要性，認真落實各項防震減災措施，進一步提升我市防震減災綜合防禦能力。
二、強化地震監測預報體系建設
（一）加快全市地震監測台網建設。科學規劃和最佳化台網布局，新建壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城、金安、裕安7個鑽孔應變前兆預警台和一個數據處理中心，2013年12月全部建成投入觀測， 在全市實現“一縣一台”的地震監測前兆台建設目標。加快大別山地震監測預報實驗場的建設，積極推進重點水庫等重大工程專用地震台網建設。完善地震台網運行維護、質量檢測技術保障體系，依法加強對地震監測設施和觀測環境的保護。
（二）加強群測群防工作。在全市鄉鎮街建立完善地震巨觀監測網、災情速報網、科普知識宣傳網和防震減災助理員“三網一員”的群測群防工作體系，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。引導公民積極參與群測群防工作。
（三）加強震情監視和跟蹤。各級地震部門要加強值班，高度警惕，全力跟蹤地震前兆異常，切實擔負起保衛人民生命財產安全的責任。要制定震情監視工作方案，健全反應迅速的震情報告制度。
三、切實提高城鄉建築物抗震設防能力
（一）加強建設工程抗震設防監管。新建、擴建建設工程，必須按照國家頒布的地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求，進行抗震設防。重大建設工程和可能發生次生災害的建設工程,必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價要求進行抗震設防。各縣區政府、各有關部門要在基本建設管理中依法貫徹抗震設防要求，發展改革、住房建設、城鄉規劃等部門，要依法將重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程的地震安全性評價結果納入項目和建設規劃方案審批內容。切實履行各自的監管職責，確保從源頭上把好建設工程抗震設防關口。地震部門要依法加強對重大建設工程地震安全性評價工作和一般工民建抗震設防工作的監督與管理，不斷加大行政執法力度。
（二）加強農村民居抗震設防工作。各級住房建設、城鄉規劃、農業、水利、交通、環保、地震等部門要加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理，嚴格按照抗震設防要求和抗震設計規範做好基礎設施、公用設施的規劃、設計和施工。各縣區要從實際出發，實施農村民居地震安全示範工程，制定推進農村民居地震安全工程的扶持政策，引導農民在建房時採取科學的抗震措施。推進農村民居建築抗震設防技術標準的實施，建立技術服務網路，加強農村建築工匠培訓，普及建築抗震知識。2012年前，各縣區至少建成1處農村居民地震安全工程示範點。
（三）提高學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防能力。教育、住房建設、地震等有關部門要密切配合，進一步完善中國小校舍安全工程。新建學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高於當地房屋建築的抗震設防要求進行設計和施工。要建立健全學校、醫院等人員密集場所建設工程地震安全責任制，落實各項防震避險措施，提高綜合防災能力。
（四）組織開展震害防禦基礎性工作。儘快開展縣以上城市的地震小區劃編制和隱伏斷裂探測研究等基礎性工作，為新建工程抗震設防提供科學依據。各縣區、各部門要強化重大建設工程、可能發生次生災害的建設工程以及其他重要建設工程的抗震安全隱患的排查力度，督促產權單位或管理單位按照國家有關規定進行抗震性能鑑定，根據鑑定結果採取必要的抗震加固措施。
四、著力推進地震應急救援能力建設
（一）建立健全地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，進一步加強抗震救災指揮體系建設，完善規章制度，明確責任分工，健全指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作機制。
（二）修訂和完善地震應急預案。抓緊修訂完善各級各類地震應急預案，加強對預案的動態管理，經常性組織各種預案演練，查找不足，及時完善，確保一旦發生地震，能夠快速啟動、有效應對。
（三）認真做好地震應急救援救助保障準備。積極推進市地震應急指揮中心及其配套技術系統的規劃、建設，為地震應急提供技術和信息保障。切實加強電力、通信技術應急保障能力建設，確保震後快速恢復電力和通信供應。
（四）加強地震應急救援隊伍建設。市及縣區政府（管委）按照一隊多用、專兼結合的原則，依託公安消防部門組建綜合應急救援支隊和大隊，加大建設經費投入，配備必要的救援裝備，滿足救援需求。建立健全地震應急救援區域聯動機制和軍地地震應急救援協調機制，充分利用並整合社會資源，加強醫療、交通運輸、礦山、危險化學品等相關行業專業應急救援隊伍訓練，提高救災能力。積極推進地震應急救援志願者隊伍和社會動員機制建設，規範有序地發揮志願者和民間救援力量的作用。
（五）推進應急避難場所建設。各級住房建設、城鄉規劃等部門要結合城市廣場、公園、綠地、學校、體育場館等公共設施，因地制宜規劃設定地震應急疏散通道和應急避難場所，統籌安排地震應急避難場所必需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設定地震重點救援通道，配備必要的救生避險設施。
五、加大防震減災知識宣傳教育力度
（一）大力開展防震減災科普宣傳。加強全民防震減災宣傳教育,把防震減災知識納入國民素質教育體系和中國小公共安全教育綱要，並作為各級領導幹部和公務員培訓的重要內容。制定防震減災宣傳教育計畫，深入持久，以點帶面地宣傳普及防震減災知識。2015年前，各縣區至少建成1個以上地震安全社區，3所以上防震減災科普示範學校。在每年的防災減災宣傳周期間，各縣區政府（管委）、市政府有關部門和有關單位要組織開展防震減災知識集中宣傳和地震應急演練活動。
（二）做好信息發布和輿論引導工作。要健全地震信息渠道並保證暢通，提高地震信息的收集、整理、報送、處理能力。完善地震信息發布制度，強化新聞報導工作組織協調，加強正面宣傳和輿論引導。建立完善地震災害輿情收集和處理機制，提高地震信息的新聞報導快速反應和處置能力。建立地震謠言應對機制，及時澄清不實報導和地震謠傳，維護社會穩定。
六、完善落實防震減災各項保障措施
（一）進一步落實防震減災責任。各縣區政府（管委）要把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決防震減災工作中的突出問題，依法履行防震減災管理職責。市政府每兩年召開一次全市防震減災工作會議，市政府常務會議每年聽取一次全市防震減災工作匯報，根據需要及時研究解決有關重要問題。全面落實防震減災目標管理責任制，加強對防震減災工作開展情況的監督檢查。建立完善部門之間互相協調支持、密切配合的防震減災工作管理機制。
（二）加強防震減災法制建設。認真貫徹國家、省防震減災法律法規，抓緊制定出台《市防震減災管理辦法》、《加強全市建設工程抗震設防監管工作的通知》等規章制度，加大防震減災執法力度，完善防震減災行政執法、行政監督體制和機制，不斷提高執法水平。
（三）制定實施防震減災規劃。各縣區要結合實際，依法編制防震減災規劃，並納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。要切實做好防震減災規劃和其他各相關規劃之間的銜接，統籌配置資源，確保防震減災任務和措施有效落實。
（四）建立防震減災投入穩定增長機制。各地要加大對防震減災工作的投入，把防震減災工作經費列入本級財政年度預算，建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。要優先安排防震減災基礎設施和重點項目建設，保證地震監測系統正常運轉和開展防震減災社會管理、應急準備、宣傳教育等工作。各縣區政府（管委）要切實抓好本級防震減災工作經費的落實工作。
（五）加強防震減災組織機構和隊伍建設。按照省政府的要求，加強市、縣區防震減災工作機構建設，充實工作力量，保證必要的工作條件。實施科學的防震減災人才培養、選拔、使用評價制度與激勵機制，為我市防震減災事業持續發展提供智力支持和人才保障。
六安市人民政府
二○一二年五月四日
