2010年4月26日，六安市人民政府以六政〔2010〕35號印發《關於進一步加快林業改革發展的實施意見》。該《意見》分以推進生態文明建設為主線，實現資源增長農民增收；以資源增長為根本，切實加強林業生態建設；以林業增效為目標，加快發展現代林業產業；以深化集體林權制度改革為核心，建立健全林業支持保護體系；以任期目標管理為抓手，進一步加強對林業工作的領導5部分。
基本介紹
- 中文名：六安市人民政府關於進一步加快林業改革發展的實施意見
- 類型：意見
- 地方：六安市
- 單位：人民政府
發布信息,意見全文,
發布信息
2010年4月26日，六安市人民政府印發《關於進一步加快林業改革發展的實施意見》。
意見全文
六安市人民政府關於進一步加快林業改革發展的實施意見
六政〔2010〕35號六政〔2010〕35號
各縣區人民政府，開發區、試驗區管委，市政府有關部門、有關直屬機構：
林業是重要的社會公益事業和基礎產業，承擔著維護生態安全、應對氣候變化、促進經濟社會可持續發展的重要使命。為深入貫徹落實中央和全省林業工作會議精神，進一步加快我市林業改革發展，特制定本實施意見：
一、以推進生態文明建設為主線，實現資源增長農民增收
1、總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央和全省林業工作會議精神，以興林富民為宗旨，以深化集體林權制度改革為核心，最佳化林業發展的政策環境，大力發展現代林業，加快建立完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，全面提升可持續發展能力，為推進生態文明建設，深入實施生態立市戰略，實現六安經濟社會發展歷史性跨越做出積極的貢獻。
2、目標任務：緊緊圍繞資源增長和農民增收兩大目標，深化集體林權制度改革，在全市基本建立現代林業產權制度。到2012年全市森林覆蓋率由2009年的35.8%提高到37%，林木綠化率由2009年的40%提高到42%，林木總蓄積量由2009年的2500萬立方米增加到2650萬立方米，集鎮綠化覆蓋率超過40%，林業產業產值由2009年的74.8億元增加到110億元，林農經營林業的收入年均增加10%以上，森林生態綜合效益增加10%以上。
二、以資源增長為根本，切實加強林業生態建設
3、繼續加強林業重點工程建設，不斷增加森林資源總量。以退耕還林、長江淮河防護林建設等重點工程為支撐，大力推進植樹造林、荒山造林和封山育林，提高營造林質量。加大《森林質量提升計畫》的實施力度。
4、加強城鄉綠化一體化建設，著力改善人居環境。關注和重視人居環境生態建設，提倡營造環城林帶、城中片林，建設多種形式的紀念林，積極創建國家級園林城市、綠化模範城市和森林城市。抓好通道長廊造林綠化，實行城鎮“綠線”制度，大幅度提高村莊綠化覆蓋率。實施古樹名木保護制度。
5、全面加強森林資源保護，鞏固擴大生態建設成果。制定林地保護利用規劃，嚴格實行林地用途管制。建立健全森林資源安全預防體系、重大林業生態破壞事故、森林火災和病蟲害應急預警制度。加強林業執法、森林公安隊伍建設，推進綜合行政執法，加大執法監管力度，嚴格保護森林資源，嚴厲打擊違法犯罪行為，維護林區穩定。
三、以林業增效為目標，加快發展現代林業產業
6、加大林業產業結構調整力度，在產品的深度開發上取得新突破。加快特色林產品發展，在培育林業特色優勢資源方面取得新突破。利用優越的地理優勢，大力發展商品林業，5年內全市商品用材林和工業原料林達到200萬畝，毛竹、油茶、板栗等特色林業達到200萬畝。大力培育林業產業化經營龍頭企業，加強林業產業帶和產業集群建設。
7、加快非木質林業產業發展。在合理保護、開發、利用林木資源的同時，積極探索林下資源綜合開發的新途徑。加快苗木花卉、木本油料、森林食品、森林藥材、林下種養、森林生態旅遊等產業發展。實現以利用森林資源為主向利用林地資源、林區資源轉變，拓寬林業的發展思路，進一步開發山區和森林資源，走生態致富之路。
8、加強規劃引導和政策扶持。認真做好林業產業發展規劃，儘快實施《林業產業升級工程》，嚴格執行國家已出台的各類林業稅費減免優惠政策，實施國家林業重點龍頭企業扶持政策，政策性銀行要在業務範圍內，積極提供符合林業特點的金融服務，加大林業項目的貸款貼息扶持力度。建立森林、林木和林地使用權流轉交易平台。
四、以深化集體林權制度改革為核心，建立健全林業支持保護體系
9、建立健全林業支持保護制度。逐年增加對林業的投入，將森林防火、重大病蟲害防治、林業執法監管、科技研究與推廣示範、生態宣傳等支出納入各級政府財政預算，將林業基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃和相關行業發展規劃，落實好林業重點工程工作經費。從2010年起，全市林業工作站、木材檢查站等基層林業執法單位人員工資和公用經費納入本級財政預算。落實好森林公安建設的各項政策。
10、建立林業補貼制度。市財政建立市級林業改革發展投入補貼制度和林業產業發展引導資金制度，從2010年起，市財政每年從農業專項資金中切塊安排林業發展引導資金，支持林業改革發展工作。各縣區都要落實專門預算，加大林業產業化經營龍頭企業的扶持力度，促進林業產業規模化發展。
11、健全林業稅費扶持制度。降低育林基金的徵收標準，將徵收標準調減到10%，並調減徵收範圍。5年內在全市逐步免徵育林基金，由此形成的林業經費缺口由各級財政予以補助。林業主管部門不得自行設立林業收費項目。
12、健全林業金融支撐制度。全面增強金融對林業發展的服務能力。健全林權抵押貸款制度，各地要認真貫徹中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會、國家林業局《關於做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（銀髮〔2009〕170號），相關單位要儘快出台六安市林權抵押貸款辦法。銀行業金融機構都要積極開辦林權抵押貸款業務。對於符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低於信用貸款利率。
13、建立政策性森林保險制度。認真落實中國保險監督管理委員會、國家林業局《關於作好政策性森林保險體系建設促進林業可持續發展的通知》（保監發〔2009〕117號）精神，加大宣傳力度，加強調查研究， 2010年選擇1個縣（區），爭取納入中央森林保險保費補助的試點申報範圍，其他具備條件的縣（區）也要積極探索開展森林保險工作，各級各有關部門要給予大力支持。
14、健全林木採伐管理制度。認真抓好森林採伐管理改革試點工作，總結經驗，全面改革採伐管理方式，簡化審批程式，推行採伐限額公示制，逐步建立健全簡便易行、公開透明的管理服務新模式和以森林經營方案為基礎的森林可持續經營新機制，賦予森林經營者更加充分的林木處置權。非林業用地上的林木，不納入採伐限額管理，由經營者自主採伐；商品林採伐指標可結轉使用；公益林可以依法進行撫育和更新性質的採伐，嚴格控制採伐年齡、採伐方式和強度。基層林業部門要引導和幫助森林經營者編制森林經營方案，依方案核定採伐限額，分解落實到經營主體。
15、建立健全集體林權流轉制度。出台《六安市森林林木林地流轉辦法》，規範集體林權流轉。在不改變林地集體所有性質、不改變林地用途的前提下，林農可以依法自願有償對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押。鼓勵農民走專業合作的路子，興辦現代林場，開展規模經營、集約經營。市、縣區都要組建林權管理機構，依法規範林權流轉登記管理工作，搞好林權糾紛調處和契約爭議仲裁。建立林權流轉市場，為林權流轉提供信息發布、市場交易、政策法律諮詢等綜合服務。建立森林資源資產評估制度，促進林權規範有序流轉，維護農民的合法權益。
16、建立健全林業社會化服務體系。建立林業產業信息服務系統，加強市場信息的收集、整理及動態分析，為企業和行業發展提供服務。加快制定推進林業社會化服務體系建設指導性意見，加強對農民林業專業合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業合作組織的扶持。加強對基層林業站建設和管理，充分發揮其指導服務職能。大力培育林業大戶，扶持和發展各種林業專業合作組織，為生產者提供從原料、生產到銷售、消費等全過程服務，拓寬農民參與林業建設的渠道，增強林業產業發展後勁。支持和引導林業諮詢、評估機構和專業協會等中介組織健康發展。
五、以任期目標管理為抓手，進一步加強對林業工作的領導
17、落實林業發展目標責任制。要在全市形成黨委統一領導，全民動手、全社會辦林業的林業領導體制和工作機制。各級政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志和分管負責同志是林業改革發展的第一責任人和主要責任人。建立市級林業目標管理年度考核和獎懲制度，對林業改革發展的主要指標，實行任期目標管理，獲得前三名的縣區，由市政府頒發獎牌。
林業是重要的社會公益事業和基礎產業，承擔著維護生態安全、應對氣候變化、促進經濟社會可持續發展的重要使命。為深入貫徹落實中央和全省林業工作會議精神，進一步加快我市林業改革發展，特制定本實施意見：
一、以推進生態文明建設為主線，實現資源增長農民增收
1、總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央和全省林業工作會議精神，以興林富民為宗旨，以深化集體林權制度改革為核心，最佳化林業發展的政策環境，大力發展現代林業，加快建立完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，全面提升可持續發展能力，為推進生態文明建設，深入實施生態立市戰略，實現六安經濟社會發展歷史性跨越做出積極的貢獻。
2、目標任務：緊緊圍繞資源增長和農民增收兩大目標，深化集體林權制度改革，在全市基本建立現代林業產權制度。到2012年全市森林覆蓋率由2009年的35.8%提高到37%，林木綠化率由2009年的40%提高到42%，林木總蓄積量由2009年的2500萬立方米增加到2650萬立方米，集鎮綠化覆蓋率超過40%，林業產業產值由2009年的74.8億元增加到110億元，林農經營林業的收入年均增加10%以上，森林生態綜合效益增加10%以上。
二、以資源增長為根本，切實加強林業生態建設
3、繼續加強林業重點工程建設，不斷增加森林資源總量。以退耕還林、長江淮河防護林建設等重點工程為支撐，大力推進植樹造林、荒山造林和封山育林，提高營造林質量。加大《森林質量提升計畫》的實施力度。
4、加強城鄉綠化一體化建設，著力改善人居環境。關注和重視人居環境生態建設，提倡營造環城林帶、城中片林，建設多種形式的紀念林，積極創建國家級園林城市、綠化模範城市和森林城市。抓好通道長廊造林綠化，實行城鎮“綠線”制度，大幅度提高村莊綠化覆蓋率。實施古樹名木保護制度。
5、全面加強森林資源保護，鞏固擴大生態建設成果。制定林地保護利用規劃，嚴格實行林地用途管制。建立健全森林資源安全預防體系、重大林業生態破壞事故、森林火災和病蟲害應急預警制度。加強林業執法、森林公安隊伍建設，推進綜合行政執法，加大執法監管力度，嚴格保護森林資源，嚴厲打擊違法犯罪行為，維護林區穩定。
三、以林業增效為目標，加快發展現代林業產業
6、加大林業產業結構調整力度，在產品的深度開發上取得新突破。加快特色林產品發展，在培育林業特色優勢資源方面取得新突破。利用優越的地理優勢，大力發展商品林業，5年內全市商品用材林和工業原料林達到200萬畝，毛竹、油茶、板栗等特色林業達到200萬畝。大力培育林業產業化經營龍頭企業，加強林業產業帶和產業集群建設。
7、加快非木質林業產業發展。在合理保護、開發、利用林木資源的同時，積極探索林下資源綜合開發的新途徑。加快苗木花卉、木本油料、森林食品、森林藥材、林下種養、森林生態旅遊等產業發展。實現以利用森林資源為主向利用林地資源、林區資源轉變，拓寬林業的發展思路，進一步開發山區和森林資源，走生態致富之路。
8、加強規劃引導和政策扶持。認真做好林業產業發展規劃，儘快實施《林業產業升級工程》，嚴格執行國家已出台的各類林業稅費減免優惠政策，實施國家林業重點龍頭企業扶持政策，政策性銀行要在業務範圍內，積極提供符合林業特點的金融服務，加大林業項目的貸款貼息扶持力度。建立森林、林木和林地使用權流轉交易平台。
四、以深化集體林權制度改革為核心，建立健全林業支持保護體系
9、建立健全林業支持保護制度。逐年增加對林業的投入，將森林防火、重大病蟲害防治、林業執法監管、科技研究與推廣示範、生態宣傳等支出納入各級政府財政預算，將林業基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃和相關行業發展規劃，落實好林業重點工程工作經費。從2010年起，全市林業工作站、木材檢查站等基層林業執法單位人員工資和公用經費納入本級財政預算。落實好森林公安建設的各項政策。
10、建立林業補貼制度。市財政建立市級林業改革發展投入補貼制度和林業產業發展引導資金制度，從2010年起，市財政每年從農業專項資金中切塊安排林業發展引導資金，支持林業改革發展工作。各縣區都要落實專門預算，加大林業產業化經營龍頭企業的扶持力度，促進林業產業規模化發展。
11、健全林業稅費扶持制度。降低育林基金的徵收標準，將徵收標準調減到10%，並調減徵收範圍。5年內在全市逐步免徵育林基金，由此形成的林業經費缺口由各級財政予以補助。林業主管部門不得自行設立林業收費項目。
12、健全林業金融支撐制度。全面增強金融對林業發展的服務能力。健全林權抵押貸款制度，各地要認真貫徹中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會、國家林業局《關於做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（銀髮〔2009〕170號），相關單位要儘快出台六安市林權抵押貸款辦法。銀行業金融機構都要積極開辦林權抵押貸款業務。對於符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低於信用貸款利率。
13、建立政策性森林保險制度。認真落實中國保險監督管理委員會、國家林業局《關於作好政策性森林保險體系建設促進林業可持續發展的通知》（保監發〔2009〕117號）精神，加大宣傳力度，加強調查研究， 2010年選擇1個縣（區），爭取納入中央森林保險保費補助的試點申報範圍，其他具備條件的縣（區）也要積極探索開展森林保險工作，各級各有關部門要給予大力支持。
14、健全林木採伐管理制度。認真抓好森林採伐管理改革試點工作，總結經驗，全面改革採伐管理方式，簡化審批程式，推行採伐限額公示制，逐步建立健全簡便易行、公開透明的管理服務新模式和以森林經營方案為基礎的森林可持續經營新機制，賦予森林經營者更加充分的林木處置權。非林業用地上的林木，不納入採伐限額管理，由經營者自主採伐；商品林採伐指標可結轉使用；公益林可以依法進行撫育和更新性質的採伐，嚴格控制採伐年齡、採伐方式和強度。基層林業部門要引導和幫助森林經營者編制森林經營方案，依方案核定採伐限額，分解落實到經營主體。
15、建立健全集體林權流轉制度。出台《六安市森林林木林地流轉辦法》，規範集體林權流轉。在不改變林地集體所有性質、不改變林地用途的前提下，林農可以依法自願有償對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押。鼓勵農民走專業合作的路子，興辦現代林場，開展規模經營、集約經營。市、縣區都要組建林權管理機構，依法規範林權流轉登記管理工作，搞好林權糾紛調處和契約爭議仲裁。建立林權流轉市場，為林權流轉提供信息發布、市場交易、政策法律諮詢等綜合服務。建立森林資源資產評估制度，促進林權規範有序流轉，維護農民的合法權益。
16、建立健全林業社會化服務體系。建立林業產業信息服務系統，加強市場信息的收集、整理及動態分析，為企業和行業發展提供服務。加快制定推進林業社會化服務體系建設指導性意見，加強對農民林業專業合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業合作組織的扶持。加強對基層林業站建設和管理，充分發揮其指導服務職能。大力培育林業大戶，扶持和發展各種林業專業合作組織，為生產者提供從原料、生產到銷售、消費等全過程服務，拓寬農民參與林業建設的渠道，增強林業產業發展後勁。支持和引導林業諮詢、評估機構和專業協會等中介組織健康發展。
五、以任期目標管理為抓手，進一步加強對林業工作的領導
17、落實林業發展目標責任制。要在全市形成黨委統一領導，全民動手、全社會辦林業的林業領導體制和工作機制。各級政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志和分管負責同志是林業改革發展的第一責任人和主要責任人。建立市級林業目標管理年度考核和獎懲制度，對林業改革發展的主要指標，實行任期目標管理，獲得前三名的縣區，由市政府頒發獎牌。
六安市人民政府
二○一○年四月二十六日
