根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《海南省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）和《儋州市政府信息公開實施細則》（以下簡稱《細則》）要求，儋州市人民政府2016年度政府信息公開工作報告（以下簡稱《年度報告》）是在儋州市人民政府辦公室、儋州市政策研究督查室綜合各鎮人民政府和市直機關各單位公開信息的基礎上編制而成。《年度報告》中所列數據的統計期限為2016年1月1日至2016年12月31日。
一、概述
儋州市2016年政府信息公開工作，認真貫徹落實《條例》、《辦法》和《細則》，以完善機制為核心，以規範內容為重點，政府信息公開各項工作取得了新成效。
（一）加大政府信息主動公開力度
1.進一步做好主動公開工作。一是加強政務信息公開，接受社會監督。在市政府政務公開欄按時公開第一、第二、第三、第四季度我市各項主要經濟指標完成情況、市委市政府承諾為民辦十件實事完成情況、90個市重點項目進展情況、節能減排情況、政府採購情況、建設項目招投標情況、重要指標分配情況等，主動接受社會監督。二是通過儋州政務網、各單位入口網站、LED顯示屏、政務公開欄等方式公布信息，力爭在最大範圍內主動公開。三是及時公布市委、市政府承諾為民辦十件實事、市政府承諾書等信息，接受社會評價和民眾監督，提高政府信息公開水平。
2.加強信息公開平台和渠道建設。為加強政府信息平台建設，提升市政府網站建設水平，構建一個以政府網為中心的統一的電子政務服務體系，儋州市把繼續深化關聯繫統的建設，打破信息壁壘，積極推動關聯業務系統的信息互聯互通作為工作的發力點，圍繞全國政府網站建設的任務要求，做了大量的工作。印發了《儋州市人民政府辦公室轉發<海南省人民政府辦公廳關於2016年第一次政府網站普查情況的通報>的通知》的通知（儋府辦﹝2016﹞70號）、《儋州市人民政府辦公室關於2016年全市網站普查結果的通報》（儋府辦﹝2016﹞121號）、《儋州市人民政府辦公室關於切實做好“儋州市人民政府網”建設有關工作的緊急通知》（儋府辦﹝2016﹞182號）、《儋州市人民政府辦公室關於加強政府網站建設工作的通知》（儋府辦﹝2016﹞247號）等一系列檔案，並要求各部門制定單位網站建設的常態化工作機制和責任追究辦法，切實要求全市各級部門做好網站內容建設。同時網站增設了權責清單、重點領域信息公開，國務院及省政府檔案等專欄，對信息公開要點進行專欄展示。
（二）深入推進重點領域信息公開
根據國務院、省政府的有關要求，做好財政資金使用、公共資源配置、公共服務、公共監管等重點領域的信息公開工作。
1.編制並公開市“權力清單”和“責任清單”。編制發布全市權力清單和責任清單，共有56個部門編制行政權力事項3511項，其中行政許可265項、行政處罰2451項、行政強制179項、行政徵收45項、行政給付55項、行政檢查152項、行政確認86項、行政獎勵33項、行政裁決10項、其他行政權力235項。在權力清單的基礎上，建立與行政權力相對應的責任體系，落實責任清單制度，共編制事中事後監管制度313項，登記公共服務事項201項。與2015年全市45個部門清理確認市級政務服務事項460大項711子項，其中行政審批（含行政許可和非行政許可審批）事項274大項415子項，管理服務事項186大項296子項相比較，參與清理的部門增加11個，行政許可事項減少9項（子項減少95項）。
2.推進財政資金信息公開。推進全市預決算公開。在儋州政府網公開全市2016年財政預算和“三公”經費預算，公開內容進一步細化，從類級科目細化到項級科目。全市65個預算部門在儋州政務網或部門網站上相應公開本部門2016年財政預算和“三公”經費預算。公開2015年市本級財政總決算，內容包括：2015年儋州市市本級財政決算報告及財政決算草案，財政決算草案包括《2015年儋州市公共財政收支決算表》、《2015年儋州市政府性基金收支決算表》和《2015年儋州市市本級公共財政收支決算表》等決算表。除涉密以及明確暫不公開的單位外，我市67個部門（單位）在儋州政務網上或本部門（單位）的入口網站上公開了本部門（單位）2015年度部門決算及“三公”經費決算信息，公開政府採購、預算、績效等信息40餘條。
3.推進公共資源配置信息公開。一是做好土地供應、出讓公告、征地信息公開工作。在征地報批前，嚴格執行征地“兩公告一登記”，主動將擬徵收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑、土地現狀的調查結果等內容及時以《征地告知書》的形式告知被征地的農村集體經濟組織、農戶和相關單位，並在征地報批後，將批准的徵收土地涉及的征地單位、建設項目、土地用途、徵收土地位置、土地權屬、地類、面積、征地補償標準、征地人員數量及安置方式等信息在被征地農民村務公開欄和明顯位置張貼公示。同時，在“兩公告一登記”的基礎上，對被征地塊每戶村民地上附著物的數量、種類、規格、執行補償標準等張貼公示。公開2宗《儋州市人民政府關於徵收土地的公告》，征地面積共419.352畝。公開土地供應、出讓公告等共45宗。包括掛牌出讓等公告。公告中明確了用地性質、用地位置、使用年限等內容，做到了土地供應出讓的公開、公平、透明、規範。二是加強拆遷工作的徵收補償信息公開。建立房屋徵收與補償信息公開制度，完善工作機制，暢通公開渠道，規範信息公開方式，須向社會公布的事項通過政府網、報刊、電視台及時公開；須在徵收範圍內公布的事項在徵收機構辦公場所和徵收實施地開闢專門公示欄公布；須向被徵收人公布的及時向被徵收人公布。公開2016年房屋拆遷補償工作涉及危房改造等信息，公開保障性住房及房屋拆遷等信息共42條。
4.推進重大建設項目信息公開落實情況。一是推動政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開，2016年，我市共梳理適合入庫項目7個，分別為儋州市濱海新區供水PPP項目、儋州市蘭洋新型城鎮化建設PPP項目、儋州市生活焚燒垃圾處理廠PPP項目、排浦鎮及七村PPP項目、環城南路、市中等職業技術學校一期及市文體中心PPP項目、木棠園區道路、王五園區道路、濱海新區中國小校、醫院及基礎設施PPP項目。二是在政務公開欄公開重大建設項目信息情況。在政務公開欄公開項目施工報建（96宗）、工程造價（138.55億元）、招投標（182宗）、中標金額（216223.01萬元）、規劃報建（141宗）、建築面積（644.7萬平方米）、項目選址意見書（3宗）、用地面積（2.06萬平方米）等信息。公開農業、林業、水務部門建設項目及資金安排等信息。截至12月底，已主動公開信息9條。
5.推進公共服務信息公開落實情況。一是做好社會保險信息公開。開展集中宣傳，結合年度重點工作，開展服務“下鄉”、政策“上街”和組織參保職工參加微信答題搶紅包等活動，發放各種宣傳材料2萬餘份，推動工傷保險等各項社保惠民政策信息公開。開展經常性宣傳，通過新聞媒體、接待來訪諮詢、製作宣傳展板、深入基層社區宣講等形式加大信息公開力度，收到了良好的社會效果。通過舉辦業務培訓班等形式對口公開信息。舉辦機關事業單位養老保險制度改革業務經辦培訓班，進一步擴大機關事業單位養老保險制度信息公開面；舉辦全市建築業工傷保險培訓班，對全市52個在建建築項目負責人公開建築業工傷保險等制度，擴大信息知曉面。組成動態政策宣傳組，分成三個小組分別深入建築項目工地等參保人員多的地方，開展社保政策的宣傳和講解，在人流量密集的廣場、商業中心等地方設立現場諮詢點，接受民眾的現場諮詢，答疑解惑，並開通熱線，接受民眾的熱線諮詢，擴大信息公開的覆蓋面。二是新農合實行市、鎮、村三級公示制度，接受社會公眾監督。村級、鎮級和市級定點醫療機構每月對新農合門診、住院人員的報銷補償情況、新農合相關報銷補償政策等進行公示，並及時進行更新；市新型農村合作醫療管理辦公室在公示欄公示當年度參合情況、統籌基金的收入支出等使用情況、新農合各項補償政策以及市外住院病人補償受益情況等信息。三是推進社會救助信息公開。針對“關係保”、“人情保”及征地村莊整村納保等問題，加強對納保對象審核公示，實行“三級兩公示”，嚴格執行低保動態管理制度，進一步細化社會救助信息公開內容，2016年，全市共核查低保對象314677人，清退不符合條件納保對象121戶268人，各鎮、農場重新審核上報備案低保對象703戶1542人，低保覆蓋率2.7%，低保資金支出7067.58萬元。全市共核查特困人員27588人，資金支出1041.55萬元。在醫療救助方面，公開救助對象71632人，資金支出1778.55萬元。在臨時救助方面，公開救助對象3808戶，資金支出524.29萬元。在颱風“電母”過後，協調、調配社會各界捐助的款物71.6萬元。在颱風“莎莉嘉”災情前後發放緊急救災款物80萬元，幫助受災民眾儘快恢復生產生活。
6.推進國有企業信息公開落實情況。一是做好國有企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開工作。加強對國有企業領導班子及其成員的考核工作。2016年初下達了企業財務經營指標，並下發到有關企業，為做好2016年度企業領導班子經營業績考核工作奠定基礎。市國資委將組織人員做好2016年度企業財務報表匯總工作和撰寫2016年度企業國有資產營運情況分析報告，開展對企業領導班子經營業績進行考核，並將結果在省政府信息公開門戶網公開。二是做好企業領導幹部職務變動及監事會、董事會信息公開工作。考察國有企業領導6名，委機關幹部1名，配齊市國有資產管理公司、市橋樑建設管理有限公司、市軍供站、市糧油總公司、市鹿母灣林場、市城市開發建設總公司等6家的法人治理結構，並將聘任情況在省政府信息公開門戶網公開。三是加大國有資產保值增值、推動企業改革重組。通過產權轉讓、處置閒置資產，清理追繳國有資產經營收入等多種形式，做到國有資產收益應收盡收。2016年以來，組織國土部門土地執法沒收資產處置共收取租金19萬元，並按時全部上繳國庫；審批市軍供站工作車輛、僑植農場膠廠舊設備和南辰、番加、僑植農場更新橡膠以及中和糧所資產拆遷等國有資產處置6宗，涉及金額約190多萬元；繼續推進市乳膠廠和市興源電子廠的改制關閉工作，近期已安排500萬元資金用於解決到齡退休職工補繳社會保險費；著手啟動馬井港務公司、水產供銷公司和進出口貿易總公司的改制關閉工作；對四家地方農場的體制改革問題進行了初步研究；做好市資產管理公司的組建工作。為加強國有資產管理和做好農墾改革農場幼稚園、醫院資產移交工作，積極推進資產管理公司的組建工作。目前已完成資產公司的註冊登記，並開始運營工作。
7.推進就業創業信息公開落實情況。一是開設“儋州人才網”和“儋州就業”微信公眾號，2016年，在“儋州人才網”和“儋州就業”微信公眾號發布企業及機關事業單位各項招聘信息、省市出台的就業創業優惠政策及求職信息共1268條。 二是開設“儋州市就業局”入口網站，為高校畢業生提供網上檔案查詢及諮詢服務，目前，我市共存放大學畢業生檔案35000份。三是定期舉辦求職招聘會，在鼎尚廣場建成“儋州市就業長廊”，定期舉辦求職招聘會，發布崗位需求信息，引導高校畢業生等重點群體順利求職，2016年共舉辦各類招聘會32場，提供就業崗位12544個，達成就業意向3600餘人（含貧困戶22人），其中在白馬井、排浦、中和、和慶、光村、那大等鎮舉辦了7場精準扶貧專場招聘會，提供就業崗位2572個達成就業意向493個。三是在儋州電視台、公車候車站每月定期2次發布招聘信息，方便高校畢業生等重點群體及時了解最新招聘信息。四是在全市27個村委會建設戶外信息屏，及時發布招聘信息及各項就業優惠政策。五是利用法治宣傳日設立諮詢點宣傳就業政策，發放政策宣傳手冊。2016年累計發放《就業促進法》650本、《就業政策知識小問答》1500冊、《創業貸款扶貧手冊》300冊、《創業孵化基地服務手冊》250冊。六是嚴格執行就業專項資金審查公示制度，凡是就業專項資金的補貼、開發公益性崗位等重大事項均在儋州政務網公示，2016年，共在儋州政務網公示就業創業信息116條。七是我市招聘事業單位工作人員，先制定招聘方案，報市政府批准後，及時在儋州政務網發布招聘公告，並經其它網站、微信平台進行轉發，擴大就業信息服務客群面。
8.推進環境保護信息公開落實情況。一是我市已建成市一中、東坡學校、和慶中學和白馬井中學4個環境空氣品質自動監測站，對環境空氣進行連續24小時自動監測，監測項目包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、臭氧、一氧化碳等6項指標的實時濃度值。二是我市城市集中式生活飲用水水源地有兩個，分別為松濤水庫飲用水水源保護區和南茶水庫飲用水水源保護區，對應監測斷面名稱分別為松濤水庫南豐庫心和南茶水庫取水口，一般每年7月份開展一次全項分析監測，共109項，其餘月份監測《地表水環境質量標準》的基本項目、補充項目及優選特定項目，共62項，同時，依據評價結果編制《城市飲用水源地水質月報》，通過儋州政務網和海南省生態環境保護廳網站對社會進行公示，2016年，共對外公示《城市飲用水源地水質月報》12期，涉及項目共109項。三是根據環境保護部和省生態環境保護廳有關要求，重點監控企業污染源3家，分別為海南水務投資有限公司、海南水務投資有限公司和海南椰威糖業有限公司，我市按季度對3家重點監控企業污染源檢測情況進行公告公開，先後共公告4期11宗。監測並公布的信息包括污染源名稱、所在地、監測點位名稱、監測日期、監測指標名稱等。四是對建設項目的環境影響評價信息進行公開，2016年審批公示的環境影響報告表共10個；對建設項目的竣工環保驗收信息進行公開，2016年審批公示的項目竣工環環保驗收檢測表共8個；對建設項目的備案信息進行公開，2016年公示的備案項目27宗。對完成項目竣工環保驗收的企業依據環境影響評價批覆的污染排放總量下發排污許可證，2016年共公開排污許可證17個。
9.推進食品藥品安全信息公開落實情況。2016年，在儋州市廣播電視台、今日儋州、國際旅遊島商報、海南特區報等媒體報導食藥安全100餘篇，發布儋州市食品安全消費警示18 期，發布嚴厲打擊違法犯罪公告2期。在市食品藥品監督管理局網站公開公示公告、通知通告、工作動態、專題專欄等內容，包含行政處罰案件、行政許可、食用農產品監督抽檢以及春節前食品安全專項整治、海發產品專項檢查、藥店違法違規銷售處方藥專項整治、假冒保健食品專項檢查等各類專項行動信息共600餘條，在儋州政務網政府信息公開專欄、市食品藥品監督管理局微信公眾平台同步公開同步公開各種信息。在省食品藥品監督管理局網站公布我市食品藥品安全信息113條。
10.推進社會組織、中介機構信息公開落實情況。利用儋州政務網、民政網、《今日儋州》等媒介，公示對社會組織登記管理工作指導、登記工作流程等信息。協助29個規模較大社團，36所中國小校（含幼稚園）落實重大事項報告、信息公開、換屆報批制度，指導社會組織建立健全信息公開制度。批准成立社團10家、變更登記2家；批准成立民辦非企業單位38家、變更登記2家。公示全市參檢並通過的單位385家，未參檢單位20多家。預計對10多家未按規定參加年度檢查，嚴重違反《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定的社會組織，作出擬撤銷登記的行政處罰事先告知書，並依法採取公告送達方式進行公告。
（三）加強載體建設，不斷最佳化信息服務
一是加強市政務服務中心建設。2016年全年共受理各類行政審批事項及公共服務事項114552件，辦結114244件；其中市政務大廳受理業務74878件、辦結74759件，16個鎮級便民服務中心受理39674件、辦結39485件，按時辦結率和民眾滿意率均為100%。推行“一張審批網”到村（居）委會。今年在16個鎮級政務服務中心建設的基礎上，在275個村（居）委會便民服務室全面啟用“一張審批網”，實現了“一張審批網”全覆蓋，全市市、鎮、村三級政務便民服務體系已基本建成，並實現全省聯網。推行“五證合一”登記制度和“兩證整合”。9月1日起實施營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險證、統計登記證“五證合一、一照一碼”登記模式，申請人辦理企業登記註冊時，只需填寫“一張表格”，向工商行政管理部門提交一套材料，通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，利用工商視窗一站式辦結，視窗直接向申請人核發載入統一社會信用代碼的營業執照。12月1日起推行個體工商戶營業執照和稅務登記證的“兩證整合”。成立運行市公共資源交易服務中心。在原政府採購中心和建設工程招標投標服務中心的基礎上完成市公共資源交易服務中心的機構整合，於6月27日正式掛牌運行。自掛牌運行至年底，交易中心完成工程建設項目進場交易294宗，總造價27.74億元，中標價27.35億元，節約資金0.39億元，組織政府採購項目341宗，成交金額0.17億元。9月8日，全省公共資源交易聯網（子）平台試點建設工作會議在我市召開，我市得到省行政審批制度改革領導小組、省政務中心等上級部門好評。健全政務服務標準體系，推動服務型政府建設，提升政府績效。建立健全覆蓋中心各項規章制度和服務標準的四大政務服務標準體系，完成包括通用基礎標準體系、管理標準體系、服務提供標準體系、崗位工作標準體系總計456個單項標準，做到“崗崗有標準規範，人人按標準履職”，使每個工作人員言有規範，辦事有程式，操作有原則，服務有規則。4月15日，我市政務服務中心以94分的高分通過了省質監局組織標準化專家組對我市政務標準化進行考核評估，是今年全省第一家通過省級政務服務標準化考核的單位，為進一步推進海南服務標準化試點建設，促進服務業的規範化與標準化提供了經驗。
二是加大市圖書館查詢點建設力度。進一步完善管理和服務機制，規範政府信息公開檔案（原件）的接收、登記、造冊和入檔工作。2010年開始，開展政務公開查詢點標準化建設，開始接收市公安局、財政局、稅務局、文體局、氣象局、交通局、社保局、民政局、審計局等41家單位現行檔案資料183件。確定人員負責收集整理政務公開原始資料，按單位按時分類歸檔，並在三樓綜合閱覽室設定了相關公開信息的查閱點和受理點，面積約100平方米左右，閱覽座席40個，設有印表機、掃瞄器、複印機等設備，並有專人負責政府公開信息的檢索、查詢、列印和複印等服務。年計畫接待讀者約1.31萬人次，為現行公開檔案利用和查詢提供平台。2016年，查詢檢索點共接待公眾查詢722人次，查詢對象主要有學生、離退休人員、外來務工人員、保險銷售人員、傷殘人員等，多屬社會保障需求較高人群。
三是加大市檔案館查詢點建設力度。2016年，接收市民政局、環衛局、發改委、財政局、住建局、衛生局等單位現行檔案和資料120餘件。確定專人負責收集整理政務公開原始資料，按單位、時間分類歸檔，制定政務公開信息查詢指南，設立查詢點，並對各報送單位進行耐心指導、督促和答疑。
二、主動公開信息情況
截止2016年12月31日，市信息中心累計主動公開政府信息11881條，其中，政府信息公開專欄發布1181條，其中，組織機構簡介類4條；綜合政務類61條；國民經濟管理、國有資產監管類61條；財政、金融、審計類71條；國土資源、能源類203條；交通、工業、信息化類3條；農業、林業、水利、海洋漁業類197條；商貿、海關、旅遊類1條；市場監管、安全生產監管類34條；城鄉建設、環境保護類271條；科技、教育類21條；文化、體育、廣電、出版類48條；衛生、計畫生育、婦女兒童類52條；勞動、人事、監察類110條；公安、安全、司法類7條；民政、扶貧、救災類26條，其他類12條（備註：以上信息也在圖書館主動公布公開）。儋州政務網累計主動公開政府信息10309條，主動公開規範性檔案數85條；制發規範性檔案17件；政務微信公開政府信息2條；其他類287條。
三、回應解讀情況
截至2016年12月31日，我市共回應公眾關注熱點或重大輿情4次（不同方式回應同一熱點或輿情計1次），內容包括白馬井漁船沉船事件等；舉辦儋州第七屆西洋棋特級大師超霸戰、恆大海花島 2016海南儋州國際馬拉松賽等新聞發布會共10次；在儋州政務網發布政策解讀類稿件2件，涉及農業保險、社會辦醫等內容。
四、依申請公開工作情況
2016年，我市接到民眾依申請公開13件，其中網路申請數11件，信函申請數2件，涉及社會撫養費、城市總體規劃、濱海新區產業發展規劃等方面內容，均已在儋州政務網上或以信函回復形式對當事人進行答覆，已辦結。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟情況。
2016年，我市收到因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟一件，即《鄭五儂等105人行政起訴狀》，我市已於2016年10月對當事人進行答覆，當事人已撤銷行政訴訟。
六、存在的主要問題和改進措施
（一）存在的主要問題。
一是政府信息公開工作制度建設仍不夠完善；二是政府信息公開工作業務水平有待提高；三是對政府信息公開工作的宣傳力度不夠大。
（二）改進措施。
一是進一步完善政府信息公開工作制度，不斷擴充信息公開事項；二是加強業務培訓，提高業務水平；三是規範和細化公開內容，拓展政府信息公開的深度和廣度；四是加強政府信息公開宣傳力度，自覺接受社會監督。
