根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（以下簡稱《辦法》）和《岳陽市政府信息公開實施細則》（以下簡稱《細則》）的有關規定，特編制2017年岳陽市政府信息公開工作年度報告。本報告全文包括概述、主動公開政府信息情況、處理依申請公開政府信息情況和諮詢情況、複議、訴訟和申訴情況、政府信息公開支出及收費情況、存在的主要問題和改進措施、附表等。本報告中所列數據的統計期限從2017年1月1日至2017年12月31日止。
一、概述
2017年，岳陽市認真貫徹落實《國務院辦公廳關於印發2017年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2017〕24號）規定，堅持以“公開為常態，不公開為例外”的原則，統籌推進政府信息公開工作，獲評湖南省政務公開工作優秀單位。
（一）領導機制更加健全。
1、市縣領導更重視。市、縣兩級均成立了以行政正職為組長的政務公開政務服務領導小組，在兩級政府領導班子分工中均明確常務副職分管政務公開工作。市委書記劉和生在新年伊始即對政務公開工作進行安排部署，元月12日，我市召開2017年第1次政府常務會議，審議通過《岳陽市人民政府工作規則》和《2017年市政府重點工作任務分解表》，對政務公開工作進行專題強調和部署。2017年來，市委常委、常務副市長唐道明及協助分管的副巡視員蘇耀輝共11次召開政務公開政務服務專題會議，研究部署政務公開工作。
2、工作部署更嚴密。2017年，我市以市政府和政府辦名義下發了專門檔案4個，並多次召開各部門、各縣市區會議，對政務公開工作進行了安排部署，明確了工作的目標、要求、標準、責任、考核等。先後於3月，印發《全面推進政務公開重點任務分解方案》（岳政辦函〔2017〕17號）；7月，印發《2017年度全市政務公開工作考評細則》（岳公開發〔2017〕2號）；9月，印發《岳陽市全面推進“網際網路+政務服務” 工作實施方案》(岳政發〔2017〕12號)和《關於做好2017年省市政務公開工作要點落實工作的通知》（岳公開辦發〔2017〕3號），將國家、省檔案規定的政務公開政務服務工作內容具體化到各責任單位，提升執行力。
3、體制機制更順暢。經市委同意並報省編辦批准，將市政府政務服務中心和市政府電子政務管理辦公室整合組建市政務服務中心，為市政府直屬事業單位，正處級機構。在全市範圍內，形成了每季度進行政務公開政務服務工作講評調度的工作機制，每季度對政務公開工作進行講評，對政務服務工作進行調度，常務副市長唐道明或協助分管的副巡視員蘇耀輝堅持必有一人參加會議，聽取匯報、部署工作。
（二）努力提升公開平台質量。
實現了升級改版。按照政府網站發展指引的要求，我市對網站再次進行了大規模的改版升級。採購了新版的無障礙瀏覽系統，在市政府網站群進行了統一部署。新增了智慧型檢索與問答平台、個性化主頁、智慧型推送和歸檔管理功能。完成了“一市一平台”任務。全面打通市政府入口網站主站、各縣區各市直部門子站、市政府信息公開發布平台、互動交流平台、新媒體平台，將五大平台融為一體，真正實現網站群內容發布、信息流轉、新媒體套用的全面一體化。目前，全市51個政府網站已全部集約至市政府網站群統一平台並部署在岳陽市政務雲中心，真正實現了省里要求的“一市一平台”目標。我市政府入口網站的影響力和滿意度不斷提升，“市長信箱”、“線上訪談”連年榮獲全國政府網站政民互動類“精品欄目”獎。
（三）積極深化要點信息公開。
重點推進助力穩增長、助力促改革、助力調結構、助力惠民生、助力防風險、公開制度化等要點信息的公開。全年，共公開要點信息9360條。其中，助力穩增長信息6417條（預期引導信息101條，減稅降費信息31條，重大建設項目信息67條，公開資源配置信息6194條，PPP項目信息24條）。
助力促改革信息1037條（“放管服”改革信息35條，國資國企信息22條，農業體制改革信息74條，財稅體制改革信息906條）。
助力調結構信息198條（“兩新”公開信息60條，去產能公示信息 13條，消費市場信息52條，產品質量監管信息73條，）。
助力惠民生信息1536條（精準扶貧信息10條，社會救助信息7條，環境保護信息887條，陽光教育信息110條，衛生計生信息85條，食藥監管信息437條）。
助力防風險信息150條（金融市場信息8條，房地產市場信息62條，生產安全信息36條，棚改危改信息44條）。
公開制度化信息22條（政策法規信息5條，組織領導信息2條，工作規劃信息5條，考核監督10條）。
（四）紮實推進政務服務促公開。
“網際網路+政務服務”更規範。2017年，市政府印發了《岳陽市全面推進“網際網路+政務服務” 工作實施方案》(岳政發〔2017〕12號)，對“網際網路+政務服務”工作進行了部署。由市政務公開辦統籌推進，由市政府電子政務辦負責一體化平台建設，由市委編辦負責政務服務事項的編制錄入工作，確保在12月底前實現線上線下全面融通。政務服務更最佳化。強化行政審批“兩集中、兩到位”改革。做到“事進、人進、審批全過程進”，要求行政審批事項應進盡進，實現“進一張門，辦所有事”。共規範27個部門事項進廳63項。推進行政審批標準化。將審批事項、服務事項按照事項名稱、辦理依據、收費標準等36個要素逐一進行梳理，明確內容、梳理流程、固化上網。最佳化服務流程。規範事項進駐落實率、視窗授權到位率、審批限時辦結率、並聯審批執行率、網上受理辦件率、視窗服務滿意率六項考評機制。全面推進聯合審批。實行了投資項目立項招標“三步合一”，建設項目評估評審“多評合一”。在全省率先深化不動產統一登記制度改革，房產過戶手續從10個環節壓縮5個外部流程，辦理時限從48個工作日壓縮至20個工作日以內，首創“提前審核、繳費後置”，率先破解了取號難、排隊難、領證難的“三難”問題，基本實現民眾即來即辦。6月，在全省率先實現了商事登記“15證合一”。全面提速審批。行政審批整體提速42.3%（其中，繳稅服務辦理提速83.2%，商事登記服務辦理提速72.6%）。實施省、市重點工程項目行政審批委託代辦，實現了審批提速58%。全面增收稅費。在規費項目減少、標準下調的背景下，通過嚴格執行“三個一、三核實”收費規程，規範行政裁量權，截止年底，共征繳稅費5.93億元，較去年同期增加1.56億元，同比增長35.7%,其中一票制收費，共收3.49億元，較去年增長0.59億元，同比增長20.3%。10月份，岳陽市政務中心被中央國家機關工作委員會《紫光閣》雜誌社、中國行政體制改革研究會、人民網三家同時評選為“全國優秀政務大廳精細管理創新獎”，進入全國前20名。
（五）暖心回復熱線促公開。
投入600多萬元實現熱線平台的改造升級，新的工作場地面積1720平米，設有話務大廳、講評培訓室、聯動協調中心、減壓活動室、設備機房和員工生活區等功能用房，呼叫中心設有42個熱線員工作檯席，55名熱線員24小時全天候值守服務。整合最佳化各職能部門的投訴舉報平台，建設涵蓋公共服務、消費投訴、經濟違法行為舉報和行政交通投訴等功能於一體的熱線平台。共受理民眾來電137萬多件，日均受理800餘件，來電15秒接通率保持在95%以上，來電綜合辦結率99.96%，民眾滿意率93%以上。
（六）基層公開更深化。
市委專門成立了由市委書記任組長，常務副市長、組織部長任副組長的村（社區）綜合服務平台建設領導小組。始終堅持把“讓民眾好辦事、為民眾辦好事”放在首位，按照“簡潔、便民、實用、上網”的原則，制定《村（社區）綜合服務平台建設工作方案》，統一設計、同步推進村（社區）綜合服務平台的硬體、制度和服務“三大體系”建設，建立便民服務員、代辦指導員、全程代辦員“三支隊伍”，梳理便民服務事項並進行流程再造。依託電子政務內、外網平台，加快推進政務服務一體化雲平台建設，重點解決“信息孤島”“煙囪林立”的問題，推進業務融通、體制貫通、平台直通、數據互通，實現平台共建、數據共享、資源共用。全市1806個村（社區）綜合服務平台建設均設定黨建工作室、黨群活動室、文化藝術室、民情工作室、村務議事室、衛計保健室、信息檔案室、便民服務大廳和村民活動廣場“七室一廳一廣場”。全面完成38項即辦事項（即在村、鎮兩級可申請申報並領證辦結的事項）流程、指南編制，共核實辦理依據66個、辦理條件97個，核准申報材料191項，壓縮辦理時限40%以上，確保村（社區）綜合服務平台能辦事、好辦事、辦好事。
（七）加強培訓督導。
對新任信息人員進行集中培訓，提高政府工作人員政府信息公開工作能力。2017年，全市共組織63期共4205人次政府信息公開工作人員進行培訓。全市政府信息公開專（兼）職工作人員610名，其中，市本級129人，縣市區481人。市政府先後召開政務公開、政府信息公開專題工作部署會6次，有力地加強了工作部署和責任落實。市政務公開辦建立了政府信息公開定期通報制度每兩月進行一次通報。
二、主動和依申請公開情況
（一）主動公開。2017年，全市共主動公開政府信息454942條，其中公開規範性檔案數1770條次，確保了市民的知情權。
（二）依申請公開。認真抓好依申請公開辦理答覆工作，建立了政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答覆、歸檔等各個環節的制度規範，依法依規滿足了人民民眾的特殊信息需求。2017年，共辦理政府信息公開申請268起，滿意率達100%。
三、熱點輿情政策解讀情況
我市進一步強化政府新聞發言人制度，要求政府部門行政一把手積極當好新聞發言人，確保重要政府信息及熱點問題及時有序發布。建立了健全的輿情收集、研判及回應機制和政務信息發布與輿情處置聯動機制，認真做好了信息發布和輿論引導工作，確保及時回應公眾關切。建立了重要政策法規解讀機制，組建了政策解讀的專家隊伍，積極探索利用微博、微信等新媒體做好科學解讀，確保政府信息“五公開”，讓公眾更好地知曉、理解政府經濟社會發展政策和改革舉措，讓民眾“聽得懂”、“信得過”。全市共主動回應關切達1540次，其中，政策解讀891篇次，新聞發布會53次，政府網站線上訪談20次，政府微信、微博及其它576次。
四、複議、訴訟和申訴情況
2017年，全市共收到涉及政府信息公開方面的行政訴訟7件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求4件，依法糾錯2件,其他情形1件。全市共處理政府信息公開行政複議13起，依法糾錯7起。
五、政府信息公開支出及收費情況
全年，市直部門和縣（市、區）共支出政府信息公開工作經費608.25萬元。其中，市直部門列支政府信息公開工作經費104.25萬元；縣（市、區）列支政府信息公開工作經費504萬元。市和縣市區未收取政府信息公開有關的費用。
六、存在的主要問題和改進措施
（一）主要問題。一是工作發展態勢不均衡，一些部門和領導對政務公開工作重視程度不夠。二學習培訓不到位，部分單位負責人、公職人員對政府信息公開工作相關制度不熟悉，對工作責任、程式、方法不明確。
（二）改進措施。一是健全政府信息公開發布協調機制，完善機構設定，理順工作流程，保障人員經費，確保政府信息發布質量。二是制定政府信息公開培訓計畫，進一步加強人員培訓，將政府信息公開內容作為新入職公務員和領導幹部的培訓內容。
