本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）編制。年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、資料查詢情況、行政複議和行政訴訟情況、工作人員和政府收支情況、主要問題和改進措施等部分組成。年報中所列數據的統計期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。
一、主要工作情況
2017年度，我廳認真貫徹中共中央、國務院關於全面推進政務公開工作的要求，認真落實省政府辦公廳、國土資源部《2017年政務公開工作要點》，全面推進全省國土資源政務公開工作。
（一）組織領導方面。一是構建了責任機制。省廳建立了“一把手”負總責，分管領導具體抓，辦公室牽頭協調推進，各處室具體承辦，信息中心提供技術支撐，機關紀委監督落實的工作機制。部分市縣國土資源局也明確了類似的責任機制。將政務公開工作列入重要議事日程，納入工作全局統籌謀劃，做到與業務工作同研究、同部署、同檢查。成立並更新了政務公開政務服務工作領導小組，明確辦公室和信息中心專人負責政務公開和政務服務工作。信息中心按月統計各處室提供的政務信息後上報給分管領導，並將歸集整理的政務信息在廳入口網站分類發布。2017年10月，原廳黨組書記、廳長方先知主持召開了廳黨組會，會議聽取了政務公開政務服務工作匯報，並提出了下一階段工作任務和要求。二是建立了資金和人員保障機制。將政務公開工作經費納入我廳財政預算。按照統籌考慮、錢隨事走的原則，逐年加大了對政務公開工作的投入，2017年我廳對入口網站建設與日常維護相關工作經費項目預算為80萬元，為推進政務公開工作提供了有力保障。加強人才隊伍建設，配齊選優政務公開和信息化專業化隊伍，加強業務培訓與指導，不斷提升專業素養。三是強化考核問責機制。將政務公開工作納入了廳績效考核體系，所占分值權重不低於4%。進一步強化了激勵與問責制度，對公開工作推動較好的單位和個人，按照有關規定進行表彰；對重要信息不發布、重大政策不解讀、熱點問題不回應的，嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法依紀追究相關單位和人員責任。四是加強指導監督檢查。2017年4月，召開了全省政務公開和信息化工作視頻會議，傳達了中央和省關於全面推進政務公開工作的新要求，就政務公開、政務信息、信息資源整合、網路安全等工作作出詳細部署和安排。2017年11月，召開了全省國土資源系統政務公開和信息化工作會議，省、市、縣三級國土資源部門分管領導和信息化政務公開工作負責人參會。會議就政務公開工作、網站建設、信息化工作及如何抓好工作落實等方面做了相關培訓與指導。嚴格實行日常督促檢查制度，辦公室定期對政務公開與政務服務工作進行指導、督促和檢查，針對工作中出現的公開主動性、積極性不夠等問題進行認真研究，數次對政務公開信息發布流程進行調整和最佳化。五是加強制度建設。及時出台《關於全面推進政務公開工作的實施意見》《關於全面運行省級征地信息公開平台的通知》等檔案，對政務信息公開、網站建設、政務服務以及提出政務公開階段性目標；明確並細化各業務部門的具體責任，切實增加國土資源數據開放、政策解讀、回應社會關切、擴大公眾參與等政務公開能力與水平，進一步強化組織領導、人員經費、監督考核等保障措施。
（二）政府信息公開方面。政務公開基礎建設全面完善，建立了省市縣三級政務公開組織實施架構的工作機制，充分保障政務公開內容的及時發布。我廳政務公開工作連續6年被國土資源部、國家測繪地理信息局、省政府辦公廳評為優秀。特別是2017年我廳在省政府政務公開單項績效考核中取得了省直第一的好成績。部分市縣連續多年在全國和全省政府網站抽查、國土資源部政務信息網上公開執行情況檢查中成績突出。湘潭等5個市州局網站同時進入了全國市級10強。衡陽市和永州零陵區分局還曾獲得全國市級第4和縣級第1的好成績。一是按要求編制、發布並及時更新了政府信息公開指南、目錄及年報，及時準確報送了政府信息公開統計數據。二是逐步擴大政務公開的覆蓋面。從辦事服務事項公開、審批結果公開、政策檔案公開，逐步過渡到國土資源領域全過程、全領域公開。結合實際對本單位不予公開的信息和依申請公開較為集中的信息進行了排查，並根據工作實際動態擴展公開內容，拓展公開手段，暢通公開流程。按照湘政辦函〔2017〕44號檔案要求，制定並下發了我廳《2017年政務公開工作要點》，將公開的責任具體落實到各處室和單位。三是在主動公開方面，積極推進主動公開目錄體系建設，進一步明確國土資源重點領域“五公開”的內容、主體、時限、方式等。在對系統內公開內容認真梳理的基礎上，根據新情況實行動態更新，並不斷提升主動公開的標準化、規範化水平。嚴格按照省政府批准的權力清單、責任清單和負面清單履行職責、行使職權。依法積極穩妥制定廳政務公開負面清單，細化明確不予公開範圍。將涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私，以及公開後危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項應納入負面清單，實行動態調整更新。我廳在重大決策決定、執行和落實情況、權力清單和責任清單、重點領域信息（包括建議提案辦理、公文、預決算、土地市場和礦業權市場信息、征地信息、地質災害預警信息）、執法監察信息、政務服務、科技成果和統計數據等方面將信息全面公開。四是政策解讀方面，我廳規範了解讀程式，出台的重要政策，牽頭起草處室必須將政策檔案制定與解讀方案、解讀材料同步組織，同步審簽，同步部署。以廳名義出台的政策檔案，須將解讀方案、解讀材料一併報廳領導審簽。檔案公布時，要求3個工作日內必須將相關解讀材料與檔案同步在國土資源相關雜誌和廳入口網站等媒體發布。政策執行過程中，密切跟蹤輿情，及時解疑釋惑。對重要政策措施由廳主要負責人帶頭宣講。2017年，已聯合省政府新聞辦共組織了地理空間數據成果與套用、《湖南省空間數據交換共享管理辦法》、礦博會、2017年度地質災害防治方案、防汛抗災情況、湖南省第一次地理國情普查成果6場新聞發布會，並同步發布政策解讀文章11篇。近期還將組織湖南不動產改革發展報告（2014——2017）、湖南地質調查成果及長株潭城市群環境地質調查成果移交儀式、湖南1:2000基礎數據成果發布會等3場發布會。組織了1場廳領導省政府網站訪談活動，2017年10月24日，金勇章副廳長就新修訂的《測繪法》和湖南測繪地理信息有關情況與網民交流。2017年，對社會熱點的不動產登記、測繪地理信息等進行了多層級的解讀發布，發布政策解讀11篇，並通過官方微信、微博進行宣傳。五是回應社會關切方面。堅持“誰主管、誰負責”的原則，凡是涉及我廳的輿情，要求相關處室會同宣傳中心及時予以回應。加強輿情信息監控與分析研判力度，完成TRS輿情監測系統2017版最佳化，運用“系統+人工”的方式，累計監測輿情信息50餘萬條，編寫各類分析簡報21期，報送6期，做到了早發現、早預警、早介入，避免了重大輿情事件的發生。完善了輿情引導與政策解讀機制，加強與媒體、市縣通聯人員的聯動，結合主題日活動、十九大召開等重大時間節點，開展專題宣傳和政策解讀20餘次，發布相關報導2000餘篇次。積極回應公眾關注熱點，通過召開新聞發布會、媒體吹風會，在廳門戶網、官方微信微博帳號發布權威信息等方式，積極回應處置。特別是遇有重大突發事件、重要社會關切時，廳主要領導帶頭接受媒體採訪，發表署名文章，發出權威聲音。2017年，通過“湖南國土資源”微信、微博等新媒體主動公開和回應事件數91件。六是依申請公開方面。在政務大廳設立有依申請公開現場受理視窗，安排專人負責該項工作，各業務處室負責具體承辦。公布了詳細的辦事指南及諮詢電話，制定《廳國土資源政府信息依申請公開處理辦法》，對申請的受理、轉辦、承辦、回復、送達等程式作出了明確規定。
（三）網站建設方面。一是狠抓網站合格率。嚴格按照省委省政府和國土資源部、國家測繪地理信息有關政府網站建設的有關標準與要求，不斷提升本系統各級網站的標準化和規範化水平。2017年度廳入口網站未被國務院辦公廳和省政府辦公廳通報批評。二是強化日常監管。建立健全了網站監管制度，對網站的可用性、信息更新情況、互動回應等情況進行了監測，並建立月度監管台賬。同時，採用軟體系統加人工監測兩種方法提升監測效率。三是全力做好網站開設與整合工作。按照國辦和省政府辦公廳的有關要求，全力開展廳入口網站整合工作。較好地完成了全網數據的遷移、整合後網站斷鏈錯鏈的修復完善、網站功能模組測試檢查等工作，按時完成了年度集約化的建設任務。同時，為了使新網站能夠快速運行，方便民眾辦事，還及時組織對廳機關各處室工作人員操作和使用新網站進行了專門培訓。2017年9月，廳入口網站整合進政府，正式上線運行。四是不斷最佳化網站的功能設定。在與省政府發展研究中心多次溝通協調的基礎上，進行了整合網站架構的設計。在整合、規範和統一的基礎之上，梳理比對了新老網站欄目內容，最大限度地保留了原有的信息公開、業務辦理、互動諮詢、解讀回應等服務功能和事項並進一步提升與最佳化，確保信息發布、業務辦理、互動諮詢的準確、及時，進一步提升了政務公開與服務的水平。五是加強網站安全與防護。進一步明確了政務服務各平台、各系統的安全責任，並落實責任到專人。開展等級保護定級備案、等級測評等工作。建立健全了數據傳輸和使用密碼制度，加大了對重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。定期對網路信息系統開展季度全面測評，形成各類測評文檔11份。2017年全年處理網路信息系統各種漏洞6個，完善各類信息安全項31項。多次開展網站信息內容“清池子”行動，今年我省順利通過了保密局的檢查。六是積極辦理網民留言。辦公室明確專人負責網民留言的辦理工作，力爭做好及時回復，嚴格審核、依法依規答覆。
（四）政務服務方面。一是積極開展政務服務事項梳理。下發《湖南省國土資源廳“網際網路+政務服務”工作方案》，明確主要任務、責任處室、辦理時限，並召開廳長辦公會議督促落實。形成了廳辦公室牽頭督辦，各相關處室認真梳理、法規處嚴格審核、信息中心統一匯總上報的工作模式，保證了工作質量和效率，在較短的時間內就順利完成此項工作。二是實行政務服務事項的標準化管理。首先，在全面系統梳理政務服務事項的基礎上，按照“同一事項、同一標準、同一編碼”的要求加強標準化管理，實現了政務服務事項與省政府政務服務平台的信息同源。其次，積極推進行政審批制度改革，梳理國土資源行政審批事項，依法依規提出保留、下放或取消的意見。其次，最佳化審批流程，精簡報批資料。對涉及環保、安檢、消防等部門的意見，由各職能部門並聯審查，市縣人民政府在供地前審核把關。最後，規範審批行為，嚴格落實首問負責、限時辦結、一次性告知、全員審查等制度，建立了落實 “三項制度、四項機制”的內部制度。三是不斷最佳化網上服務流程。對原有網上業務辦理流程進行最佳化和完善，開發了湖南省國土資源遠程報卷系統，全省範圍國土資源案卷全部實行網上接收，實現了所有業務網上申報、網上辦理。為進一步提高案卷錄入率，在原有遠程報卷系統上建立了網上預審機制，推行卷宗提交前完整性審查、補正材料一次性告知等制度，大大提升了報批人的滿意度。四是積極推進信息資源整合共享和網際網路+政務服務平台的對接工作。按照有關要求及時對我廳政務服務事項和政務信息系統進行自查梳理，並提交了信息數據給發改委等相關部門。編制了測繪、礦業權、建設用地、不動產相關的信息資源目錄，並超額完成信息資源報送任務。目前，我廳正按要求積極開展網際網路+政務服務平台的對接工作。五是努力做好政務服務事項辦理。實體政務大廳共設定11個辦事視窗，涵蓋土地、礦產、測繪三大業務的受理、初審、繳費、批單領取等事項，現有業務均在電子政務區域網路審批。行政審批及辦事服務項目辦理流程嚴格按照辦事指南的要求，所有審批事項在法定時限內辦結。政務大廳（視窗）工作人員嚴格按照《廳政務大廳管理規定》的要求管理。廳電子政務區域網路實行行政效能督察，通過建立行政效能網上監控系統，與省電子監察系統實時進行數據交換，有效杜絕不按流程審批、逾時限辦理審批等現象，促進了服務質量和效率的提高。六是按要求做好12345平台的建設整合和事項辦理工作。待省12345平台建立後，我廳將積極落實相關工作。
（五）網際網路+政務服務工作方面。我廳高度重視網際網路+政務服務工作，年度就將該項工作納入重要議事日程，與業務工作同安排、同部署、同考核。一是加強組織領導。明確全省各級國土資源部門要確定一位領導同志分管網際網路+政務公開工作；主要領導每年專門聽取不少於一次工作匯報。形成了“一把手”負總責，分管領導具體抓，辦公室牽頭協調推進，各業務部門具體承辦，信息中心提供技術支撐及信息公開日常監測的長效機制。按照省有關要求，迅速下發了《“網際網路+政務服務”工作方案》《政務服務事項梳理及政務信息系統清理整合工作方案》，成立由分管副廳長任組長，辦公室、政策法規處主要負責人為副組長，廳相關處室和直屬單位主要負責人為成員的專項工作領導小組，負責該項工作的協調督促，定期調度和考核監督。目前，我廳已順利完成了入口網站整合、政務服務事項梳理、政務系統清理自查、信息資源整合共享等一系列工作任務。二是全面推行服務信息公開。實體大廳與網上政務服務大廳建設同步推進。政務大廳免費發放辦事指南，配置觸摸式公共電腦，提供線上申報，網上審批、進度查詢等服務。設定公示欄、監督台等設施，方便民眾辦事。廳入口網站12個專題專欄主動公開和依申請公開同步推進，政務公開的涵蓋國土資源領域全過程、全領域公開。2017年7月1日正式上線運行的全省征地信息公開平台全面反映征地批前、批准、批後全流程信息。三是積極開展政務服務事項梳理。全面落實《湖南省加快推進“網際網路+政務服務”工作實施方案》（湘政發〔2017〕19號）目標任務，堅持依法依規、科學精準、統一規範、公開透明的原則，全面系統梳理了本部門政務服務事項，對服務事項的要素全面性、內容準確性、流程清晰度、材料明確性和附屬檔案實用性等進行核實，確認信息的準確性和完整性。認真編制服務事項目錄和辦事指南，並按時在省人民政府入口網站上予以公示，進一步提升了政務服務標準化、網路化水平。四是加強政務服務事項標準化管理。首先，在全面系統梳理政務服務事項的基礎上，按照“同一事項、同一標準、同一編碼”的要求加強標準化管理，實現了政務服務事項與省政府政務服務平台的信息同源。其次，積極推進行政審批制度改革，梳理國土資源行政審批事項，依法依規提出保留、下放或取消的意見。其次，最佳化審批流程，精簡報批資料。對涉及環保、安檢、消防等部門的意見，由各職能部門並聯審查，市縣人民政府在供地前審核把關。最後，規範審批行為，嚴格落實首問負責、限時辦結、一次性告知、全員審查等制度，建立了落實 “三項制度、四項機制”的內部制度。五是加快推進平台建設。在全省統一的電子政務基礎平台下，搭建了省、市、縣、鄉四級國土資源電子政務系統，已實現了網上辦文、網上審批、網上交易、政務信息網上公開，且現有的行政審批流程完全按標準進行建設。目前，正按照有關要求積極開展與“網際網路+政務服務”平台的對接工作。六是努力提升網上辦理服務水平。依託現有的省、市、縣、鄉鎮四級電子政務系統，實現了省、市、縣三級全業務的網上申報、網上審批，覆蓋國土資源業務和管理工作的各方各面。公文收發、用地報批、礦產管理、地質環境管理、12336違法線索舉報等模組常態化運行，極大地提升了管理效益和水平。2017年，又在已有平台和資料庫基礎上重點開展了不動產登記模組建設，保證了全省市、縣級不動產登記發證工作的順利推進。廳入口網站上提供所有公共服務事項的宣傳、諮詢與辦理。七是順利完成信息資源整合共享任務。建立專項工作小組，形成了由辦公室組織協調、廳相關處室具體填報數據、廳法規處審核把關的工作機制，全面系統地梳理了我省所有政務服務事項，認真自查了內部政務信息系統，按時高質地完成了共享信息資源目錄的編制工作，並提交了100%的信息資源數據，超額完成信息採集上報任務。八是不斷最佳化網上服務流程。編制和完善了網上政務服務工作流程，開發了湖南省國土資源遠程報卷系統，全省範圍國土資源案卷全部實行網上接收，所有業務網上申報、網上辦理。為進一步提高案卷錄入率，在原有遠程報卷系統上建立了網上預審機制，推行卷宗提交前完整性審查、補正材料一次性告知等制度，大大提升了報批人的滿意度。
二、主動公開政府信息情況
截至2017年12月底，在網站發布全省征地拆遷信息總計3198條，通過廳入口網站“信息公開”欄目，共發布政務新聞類信息2878條，公告類信息255條，法律法規37條，熱點專題451條，交易信息公告36條，審批結果1737條。通過網上諮詢、廳長信箱等互動平台辦理回復523件。通過省政府信息公開發布平台發布各類數據728條。政務微博公開政府信息數2485件，政務微信公開政府信息數720件，回應公眾關注熱點或重大輿情數21件，參加或舉辦新聞發布會總次數6次（全為主要負責同志參加），政府網站線上訪談次數1次（為主要負責同志參加），微博微信回應事件數91件。
三、依申請公開政府信息情況
在廳入口網站醒目位置設立有政府信息依申請公開服務視窗，並公布了詳細的辦事指南及諮詢電話，在政務大廳設立有依申請公開現場受理視窗，安排專人負責該項工作，各業務處室負責具體承辦。按照《廳國土資源政府信息依申請公開處理辦法》，對申請的受理、轉辦、承辦、回復、送達等程式作出了明確規定。2017年共受理了政府信息依申請公開941件（包括資料查詢578件），全部依法依規辦結，無超期答覆現象。申請數量仍高位運行，申請事由仍以征地信息公開為主，申請人大多為失地農民，且多來自經濟較發達的長沙各個區及周邊所轄的市縣，反映出征地問題仍然是民眾最關注的問題。因征地信息公開引發行政複議和行政訴訟持續走高，已成為系統行政複議和行政訴訟的主要內容，疑難複雜敏感事項進一步增多，法律風險不斷加大。
四、資料查詢情況
2017年，我廳檔案館共接受公民查詢地質資料793人次,利用報告2943份次、資料79836件次；測繪資料全年接待用戶527人次，供圖519988張，控制點成果6263個；國土檔案利用553人次、查閱卷數2256宗。
五、行政複議和行政訴訟情況
2017年，我廳因信息公開而被提起行政複議19起，維持原行政行為16件，撤銷3件；提起行政訴訟13起，7起維持，6起未審結。
六、工作人員和收費情況
我廳從事政府信息公開工作的專職人員2人，兼職人員23人。其中每個處室都明確1人擔任信息員，具體承辦政府信息公開工作。依據《湖南省國土資源廳政府信息公開指南》的有關規定，全年未發生對依申請提供政府信息收取費用的情況。
七、主要問題
今年以來，政務信息公開工作在常態化、規範化的軌道上持續運行，但與中央和省政府對政務公開工作的要求，與公眾的期盼需求和仍有一定差距。存在的不足主要體現在：一是全系統政府信息公開意識仍有待增強，政務公開的能力和水平還需進一步提高；二是在公開的時效、更新頻率等方面還需進一步改進；三是政務信息公開渠道、途徑、方式和範圍還需進一步拓寬。
八、下一步工作計畫和建議
一是進一步加強領導，提升認識。國土資源與經濟社會發展和人民民眾利益關係十分密切，是全面推進政務公開的重點領域。做好國土資源系統政務“五公開”工作，對於提高工作透明度、增強工作執行力、提升部門形象意義重大。建議加強對市縣國土資源部門政務公開工作指導、監督與考核，建立定期分析研判和通報制度，確保各項工作措施落實。
二是建立健全政務公開工作制度。制定並印發不公開的政務信息清單目錄；對人民民眾重點關注、社會關切的征地拆遷、土地整治、不動產登記、信訪、執法等重點民生信息列入優先公開範疇；加強國土資源政策法規的宣傳與解讀力度，明確政策性檔案、規範性檔案的政策解讀先由檔案擬稿單位提供起草說明，然後由政策法規部門負責審核並予以公開；將“五公開”要求落實到辦文辦會程式，擬制公文時明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，擬定會議方案時，充分考慮公眾代表、專家、媒體等列席或參與。
三是進一步改進和提升入口網站功能與水平。強化入口網站信息公開第一平台的作用，在公開內容、更新頻率、服務手段、技術保障上進一步最佳化，完善功能，健全制度，全面滿足政務公開和政務服務的需要。
四是及時回應社會關切。要建立健全國土資源政務輿情收集、研判、處置和回應機制，切實解決社會關切回應不及時或選擇性回應的問題。堅持和完善新聞發布會制度；加強對廳長信箱反應問題的辦理，建立辦理、回復和後續跟蹤機制。
五是加強考核監督。對廳機關、直屬單位、市縣國土資源部門政務公開工作作為單項納入績效考核體系，增加分值權重。定期開展全省國土資源系統政務公開工作人員培訓，配優配強市縣政務公開工作人員。
