2017年南沙區政府工作報告是由南沙區發布的報告。
各位代表：
我代表區人民政府，同時受開發區(自貿試驗區)管委會的委託，向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是南沙區實施“十三五”規劃的開局之年，也是加快實現國家戰略功能的關鍵之年。一年來，在市委、市政府和開發區(自貿試驗區)黨工委、區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，管委會、區政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，主動適應經濟發展新常態，全力推進國家新區和自貿試驗區建設，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作，圓滿完成了區二屆人大六次會議確定的目標任務，實現“十三五”經濟社會發展良好開局。
(一)經濟發展提速提質，綜合實力不斷增強。
經濟保持持續快速增長。積極貫徹落實國家和省市出台的穩增長重大舉措，充分發揮自貿試驗區建設的引領帶動作用，經濟保持快速增長勢頭。全年實現地區生產總值1278.76億元，同比增長13.8%，增速連續三年排名全市第一;規模以上工業產值3055.63億元，同比增長8%;固定資產投資813.15億元，同比增長31%;一般公共預算收入69.18億元，可比增長13.03%(剔除營改增及一次性非稅收入因素);社會消費品零售額197.16億元，同比增長14.8%;進出口總額1694.3億元，同比增長10.7%，對廣州外貿增長貢獻率達62.7%。第三產業增加值同比增長28.6%，對GDP增長的貢獻率達53.2%。
經濟質量效益明顯提升。招商引資成效顯著，全年新設企業1.42萬家，同比增長87%;新增註冊資本1590.5億元，同比增長65%。目前已落戶70個世界500強企業投資項目和98家總部型企業。項目支撐帶動作用明顯，全年安排156個重點項目，完成投資672.4億元。在談項目408個，涉及投資額7320億元;在建項目371個，涉及投資額1557億元。供給側結構性改革紮實推進，“三去一降一補”成效初顯，落實降低企業成本的一攬子政策措施，切實減輕了企業負擔。支持開展57個工業企業技改項目，推動工業發展模式向質量效益型轉變。汽車製造業完成工業產值852.43億元，廣汽豐田三期項目開工建設。龍穴造船基地實現工業產值124.29億元，同比增長80.2%。全國最大半潛船“新光華”號在我區交付使用，東方重機出口我國首台完全自主設計的核電低壓加熱器。
(二)深化改革開放，發展動力活力進一步激發。
制度創新取得新突破。對內外資均實行負面清單管理模式，全年完成內外資項目備案98個，新增285家外商投資企業。出台了推進政府和社會資本合作(PPP)實施意見。率先將“一照一碼”改革拓展至海關、商務等8個部門。擴大“一口受理”範圍，實現1個工作日內“十三證三章”聯辦，市場準入聯辦證件數量和速度全國領先。實施“證照分離”改革試點，60項區級事權事項審批方式改革已落地實施。開啟商事服務“香港通”，首次將內地商事服務延伸至香港地區。國際貿易“單一視窗”2.0版上線運行，貨物申報使用率超90%，國際航行船舶申報使用率達100%。“三互”機制進一步完善，在全國率先推出“網際網路+易通關”、檢驗檢疫“智檢口岸”、全球質量溯源體系2.0版、“智慧海事”系統及CII易檢平台等一批標誌性改革，形成了南沙“智慧口岸”品牌。
對外開放取得新進展。加強與歐美發達經濟體和世界500強企業的經貿合作，境外投資“一站式”線上綜合服務平台已上線運行。實施境外旅客購物離境退稅政策。與港澳合作不斷深化，粵港合作新載體建設紮實推進，“粵港跨境貨棧”在全省複製推廣，創新CEPA食品檢驗監管模式，成立粵港澳高校創新創業聯盟，推動與港澳在科技創新、專業服務、人才交流、社會事務等領域合作不斷取得新進展。強化與“一帶一路”沿線國家、地區的國際合作和經貿往來，推動建立沿線城市港口聯盟，與世界自由區組織、杜拜機場自由貿易區等機構和地區建立直接聯繫，與西鹹新區、貴安新區建立戰略合作關係。
營商環境進一步最佳化。編制公布部門權責清單。在自貿試驗區開展綜合行政執法改革試點。試運行集中審批模式，推行“即審即辦”、“容缺審批”。企業專屬網頁開通率達100%，政企互動平台功能進一步增強。建立“兩清單雙隨機一公開”事中事後監管機制，初步構建以信用監管為核心的新型綜合監管體系。首創“政務辦事、郵政送達”省內免費包郵服務，率先開展“微警”服務平台試點，實現政務服務全天候不打烊，政務服務便利化水平顯著提高。率先推出國地稅“全業務通辦”，推行“快捷退稅綠色通道”服務，成為全國出口退(免)稅無紙化管理首批試點單位。依託南沙國際仲裁中心及國際航運、金融、智慧財產權仲裁院等專業機構，公正高效解決涉外商事糾紛。
(三)強化創新驅動，科技創新能力持續提升。
創新環境日趨完善。制訂實施“1+1+10”科技創新政策體系。獲批為全省首個科技服務體系建設試點，首家專利事務所正式落戶。促進科技與金融融合發展，設立科技金融綜合服務中心、科技信貸風險補償金和創業投資引導基金。8家科技型企業成功登入新三板，75家企業在廣州股權交易中心掛牌。全區發明專利申請1238件，同比增長75.6%;發明專利授權381件，同比增長40.1%。
創新主體加快培育。全區實現高新技術產品產值1691.88億元，占規模以上工業產值的比重達55.4%。新認定高新技術企業84家，同比增長110%;新增市級企業技術研發中心59家，同比增長146%。新型研發機構加快集聚，占全市總量的四分之一。
創新載體建設不斷加強。重大科技基礎設施建設取得實效，廣州超算中心南沙分中心、國家物聯網標識管理公共服務平台建成，穗港數據傳輸線路投入試運行，國家鋰離子動力電池工藝裝備技術基礎服務平台完成一期建設任務。全區各類科技創業園孵化器面積已達26萬平方米。
創新人才加快集聚。實施“十百千萬”人才戰略，啟動全國高校尋訪攬才活動，與國內頂尖名校建立戰略合作關係。啟動了中英企業家峰會“金榜創客”中國(南沙)項目，舉辦了香港科技大學“廣州百萬獎金國際創業大賽”總決賽。目前，全區已集聚2個省科研創新團隊，1292人被認定為首批高端領軍人才和重點領域急需緊缺人才。
(四)高端資源要素加快集聚，綜合服務樞紐功能不斷提升。
國際樞紐港輻射能力不斷增強。南沙港區三期、糧食通用碼頭已建成投產，南沙港區四期、深水航道拓寬工程、郵輪母港等項目加快推進。新增12條國際班輪航線，2條內貿航線及10個“無水港”業務點，建成“香港機場—南沙快船”海運通道，南沙港鐵路先行段加快建設，集疏運體系更加完善。開通3條國際郵輪航線，接待出入境旅客32.6萬人次，旅客數位居全國第三位。南沙港區實現貨物吞吐量同比增長7.9%，貨櫃吞吐量同比增長8.1%，帶動廣州港吞吐量同期增幅位居全國前列。
航運服務業集聚發展。全球最大的運輸船隊中遠海運散貨總部落戶我區。全球排名前21位的班輪公司均在南沙開闢國際航線並開展業務。啟動國際航運服務業集聚區建設。新落戶航運物流企業1540家，集聚了唯品會跨境電商、德邦物流、保利電商、廣州港股份等航運物流總部企業。“珠江航運運價指數”填補了珠江水系區域性航運指數空白。成立南沙航運產業基金、粵科海通產業引導母基金。
國際貿易功能不斷提升。工程塑膠、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易中心建設穩步推進，成為亞太地區最大的進口工程塑膠集散地。獲批成為全國首個開展毛坯鑽石保稅進出口業務的自貿試驗區，廣州廣鑽運營中心已落戶開展業務。保稅港區全年實現進出區貨值800億美元。全年實現整車進口8559台，同比增長3.9倍。跨境電商備案企業1071家，網購保稅進口業務交易額同比增長2.7倍，形成了跨境電商“南沙模式”。首創市場採購出口商品監管新模式，推動旅遊購物出口500.8億元。
金融創新蓬勃發展。新增金融和類金融機構910家，同比增長71%。四大國有銀行和各商業銀行已在南沙設立25家自貿試驗區分(支)行。新增全國首批中外合資期貨公司、全國首家省屬企業自保公司等4家法人持牌金融機構。“賬戶e路通”和“金融IC卡套用”業務列入全省首批覆制推廣改革創新經驗。落地全國首筆“跨境資產代客衍生品綜合交易”等創新業務。發行全國首張“自貿通”卡，推出“自貿通跨境直匯”業務。率先在全省開展內外資融資租賃統一管理試點，新落戶融資租賃企業146家，通過SPV方式引入並交付使用了12架飛機，實現南沙首單跨境船舶租賃，完成廣東自貿試驗區首單跨境飛機資產包交易。
(五)加強城市建設管理，現代濱海新城加快成型。
區域交通樞紐建設不斷加強。著力推進總投資2006億元的84個重大交通基礎設施項目建設，按照南沙區內、與廣州市區、與周邊地區三個層次構建方便快捷、緊密聯繫的大交通網路。捷運4號線南延段土建工程已累計完成87.9%，捷運18號線和22號線已納入新一輪線網規劃並上報國家。高快速公路已建成169公里，虎門二橋主塔基礎施工全面完成，黃欖幹線、廣中江高速等在建項目進展順利，規劃建設“三高三快”高快速通道。區內重點路橋建設進展順利，蕉門河“雙橋”建成通車，鳳凰一、二、三橋及鳳凰大道全線貫通。商務機場已完成立項選址工作。
城市重點功能組團建設加快推進。明珠灣起步區已形成171萬平方米在建規模，中交華南及國際業務總部、中化中國金茂華南總部、中鐵隧道全國總部等一批高端項目加快建設，主幹路網初步形成，內外水系工程已完成總體工程的60%，公共地下空間建設進度過半，橫瀝島尖土地徵收已全面啟動，形成了快速建設局面。蕉門河中心區已建成740萬平方米，在建623萬平方米，56個重點項目有序推進，金洲總部經濟集聚區基本成型，一批公共服務和市政基礎項目已完工投入使用，城市功能不斷完善，“城市客廳”形態基本形成。其他城市組團建設有序推進。
生態人居環境持續改善。開展大氣污染防治，加強鍋爐淘汰、揮發性有機化合物整治、揚塵污染控制等工作，重點重金屬污染物排放量持續下降，全區空氣優良率達87.4%。全面開展55條河涌綜合整治，完成約30公里污水管網建設，全區地表水環境質量保持優良水平，重點河涌、飲用水源水質穩定達標。蕉門河及濱水兩岸景觀綜合整治、黃山魯環湖綠道等建設進展順利，全長42.5公里的自貿試驗區生態景觀廊道建設成效明顯，成功打造新型綠色濱海河岸示範性道路，建成區綠化覆蓋率達43.2%，人均公園綠地面積30平方米。最佳化公交線網，增開8條公交線路，公車數量由396輛增加到507輛，民眾出行更加方便。
城市綜合治理水平不斷提升。乾淨整潔平安有序城市建設深入推進，集中整治城市“六亂”、“五類車”、違法建設等現象。新增管道燃氣用戶1.7萬餘戶。全國社區治理和服務創新實驗區創建工作順利通過結項驗收，“五個一”政府公共服務平台有效運行，格線化服務管理實現全覆蓋。平安創建工作全面推進，立體化社會治安防控體系不斷健全，全區案件類有效警情同比下降11.3%，民眾安全感和治安滿意度保持在高位。全區安全生產形勢總體穩定，食品、藥品、農產品、特種設備監管進一步加強，應急管理體系不斷完善，各類突發事件得到妥善處置，社會大局保持和諧穩定。
(六)增進民生福祉，民眾生活水平逐步提高。
民生水平持續提升。去年全區民生及各項社會事業發展支出121.81億元，占公共財政支出的88%。十件民生實事全部完成。區內戶籍勞動力穩定就業參保達7.9萬人，認定市、區級創業基地(示範點)40個。全區城鎮登記失業人員就業率達78%，連續7年位居全市第一。城鄉居民養老保險參保任務完成率101%、城鄉居民醫保參保任務完成率100%，完成征地社保預存款清理，保障被征地農民合法權益。在全市率先出台企業工資保障金制度指導意見，切實保障勞動者合法權益。養老服務體系不斷完善，區級養老院已建成並試運營，日間托老服務中心和農村老年人活動站點建設不斷完善。低保、五保等困難群體實現“應保盡保”。籌建保障房任務順利完成。社會慈善和殘疾人事業穩步發展。
“三農”工作紮實推進。投入近5000萬元優農富民資金，支持和引導農業向適度規模化、集約化、設施化、都市化發展。成功引進“廣州國際種業交易中心”和“種業小鎮”。大力推進科技興海產業示範基地建設。加快建設410個村居環境完善和提升工程項目。統籌推進3.17萬畝高標準基本農田建設。完成80.66公里村村通公路和106.76公里農村主要道路硬底化建設。完成117項農村民用電增容改造，緩解居民用電難題。實現光纖到戶率83.93%。推進32條美麗鄉村建設，東涌鎮大穩村入選“全國美麗宜居村莊示範”，欖核鎮子沙村等6條村獲得“廣東名村”稱號。農村綜合改革深入推進，土地承包經營權確權登記頒證試點工作取得階段性成果。大力培育新型職業農民，多渠道提高農民收入，農村常住居民人均可支配收入增長11.6%。紮實開展區外精準扶貧及對口支援各項工作，區內9條貧困村達到脫貧目標。
社會事業全面發展。推進基礎教育優質均衡發展，公辦中國小(幼稚園)學位增加2160個，來穗人員隨遷子女積分入學學位同比增長20.35%。幼稚園辦學水平不斷提升，規範化幼稚園占比達95.8%。中考總平均分數超市平均分6.43分，高考升大率提升到96%。學區化建設試點工作進展順利。深化醫藥衛生體制改革，建立以南沙中心醫院為龍頭、區(鎮)屬醫院為成員單位的南沙區緊密型醫聯體，全區122家基層醫療機構開展了家庭醫生簽約式服務。南沙中心醫院二期後續工程主體結構封頂，市婦女兒童醫療中心南沙院區加快建設。基層文化提升工程順利完成，南沙圖書館新館主體框架封頂，9個鎮(街)圖書分館全部建成。整合文化、體育、旅遊資源，組織開展富有南沙特色的系列文化體育旅遊節慶活動;成功舉辦了CEFA國際標準舞青少年全國錦標賽、中法拳王對抗賽等國際文體賽事;開闢了雲頂夢號郵輪新航線，南沙旅遊文化影響力顯著提升。
物價、統計、審計、國企改革發展、外事、港澳事務、僑務、打私、打假、對台、民族宗教、國防動員和兵役、雙擁、計生、氣象、人防、應急、“三防”、保密、檔案、地方志等工作均取得新的進展。
(七)強化政府自身建設，政府服務效能不斷提升。
堅持重大事項報告制度，自覺接受人大工作監督、法律監督和人民政協民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。一年來，共辦理省、市、區人大代表議案建議144件，辦理省、市、區政協提案170件，辦復率均達100%。加強法治政府建設，健全法律顧問工作制度。開展“七五”普法工作，完善律師、公證、司法鑑定等法律服務體系。進一步加強機關作風建設，深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規定精神和廉潔自律各項要求，“三公”經費明顯壓縮，公務用車管理明顯加強。廉潔自貿試驗區建設工作紮實推進。加大監察、審計力度，嚴格監督問責，嚴肅查處違紀違法案件，完善績效管理和電子監察。開展行政效能提升行動，政府服務能力和水平逐步提高。
各位代表，這些成績的取得是開發區(自貿試驗區)黨工委、區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮鬥和社會各界大力支持的結果。在此，我代表開發區(自貿試驗區)管委會、區政府，向全區人民、各民主黨派、人民團體、駐區單位、港澳台同胞、海外僑胞和社會各界朋友表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒看到經濟社會發展中存在的短板和不足：一是經濟規模還不夠大，先進制造業新增長點不多;二是創新型高端人才的數量和結構還不能滿足大開發大建設的要求;三是南沙作為珠三角交通樞紐的功能還需進一步增強;四是高端公共服務設施規劃建設還需加快;五是城市品質和管理水平還需提高;六是民生福祉還需進一步提升。對此，我們必須高度重視，採取有效措施加以解決。
二、2017年工作安排
今年是南沙加快建設廣州城市副中心、打造高水平對外開放門戶樞紐的重要一年。按照省委要求，建設高水平對外開放門戶樞紐，就是要以南沙為核心，與其他自貿片區一起，建設國際航運中心、貿易中心、金融中心和高水平國際化城市，成為廣東乃至華南地區擴大開放、聯通世界的門戶樞紐;就是要以南沙為中心，強化周邊城市在規劃布局、交通基礎設施、港口等方面與南沙的對接與整合，集聚全球高端資源要素，使南沙成為粵港澳大灣區城市群核心門戶城市;就是要集中資源力量加快建設廣州南沙新區城市副中心，按照浦東新區和濱海新區地位作用的概念，規劃建設水平超過主城區，形成一個面積200多平方公里、人口規模200–300萬的“城市副中心”，承載起高水平對外開放門戶樞紐的功能，推動南沙由區位中心發展成為經濟上的中心、全省的對外開放中心。這是省委、省政府著眼全省開放發展的一項大戰略，是對南沙功能定位的全面凝鍊、提升與聚焦，對南沙未來發展提出了新的更高要求，將把南沙發展推向新高度、新境界。
未來五到十年將是南沙發展的黃金期、視窗期、機遇期，我們必須把握歷史新機遇，踐行新發展理念，站在全省全國乃至全球的高度，科學謀劃建設高水平對外開放門戶樞紐。
我們的初步考慮是：以加快形成區域綜合交通樞紐和信息港為基礎，以對接國際投資貿易通行規則和標準為支撐，以打造國際航運、貿易、金融等重大功能性戰略平台為抓手，全面加強與港澳的深度合作，加快建立與世界主要經濟體緊密的直接經濟聯繫，著力營造市場化國際化法治化營商環境，構建國際化互聯互通網路和創新型產業體系，強化全球資源配置能力，在對接“一帶一路”、促進國際先進產能合作、試驗與推出中國主導的國際經貿合作規則、加強國際交往等方面發揮一線門戶的核心樞紐作用，加快建設廣州南沙新區城市副中心，打造高水平對外開放門戶樞紐，成為粵港澳大灣區城市群核心門戶城市。經過五年左右時間，力爭實現經濟實力快速提升、國際化營商環境形成引領示範、國際航運中心躋身世界前列、國際貿易新樞紐功能不斷強化、國際化創新型金融服務體系日趨完善、創新型產業體系初步構建、區域綜合交通樞紐地位顯著提升、高水平國際化濱海生態城市格局基本成型。
綜上所述，做好今年的政府工作任務非常繁重，意義十分重大。我們要深入貫徹實施國家、省、市和區委的決策部署，緊緊圍繞戰略目標，解放思想，勇於擔當，乘勢而上，以大開放、大開發、大建設推動南沙新區、自由貿易試驗區大發展，為高水平對外開放門戶樞紐建設奠定堅實基礎。
今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，強化機遇意識，堅持全球視野，深入實施創新驅動戰略，對標國際最高標準推進制度創新，著力提升全方位對外開放水平，加快打造“三中心一體系”核心功能區，加快打造現代產業新高地，加快打造區域綜合交通樞紐，加快打造高水平國際化濱海城市，增進民生福祉，維護社會和諧穩定，充分發揮“雙區”疊加、“雙自”聯動以及多重國家戰略功能複合發展的先行優勢，加快建設廣州南沙新區城市副中心，打造高水平對外開放門戶樞紐。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.6%以上，地方一般公共預算收入可比增長13%，固定資產投資增長32%以上，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長3%，城鄉常住居民人均可支配收入與經濟同步增長。
為實現上述目標，重點要抓好以下八個方面的工作：
(一)建設“三中心一體系”核心功能區，強化資源配置能力。
強化國際航運中心功能。全面完成國際航運中心建設三年行動計畫，加快推進港口基礎設施建設，以廣州港為龍頭、以南沙港為依託，加快周邊港口資源整合。加快建設航運服務集聚區，發展國際中轉、船舶登記、航運交易等現代航運服務業。提升珠江航運運價指數影響力。加快完善集疏運體系，力爭今年增加10條以上國際班輪航線、5條國際郵輪航線、3條以上“穿梭巴士”支線、10個以上無水港(或辦事處)，提升航運要素配置能力。
強化國際物流中心功能。建設一批現代化倉儲設施，提升產業承載能力。推動海嘉、近洋等項目開工建設，完成廣汽商貿項目前期工作並啟動建設，加快打造汽車出海大通道，做大做強整車進口業務。建設冷鏈倉儲、物流分撥和交易中心，加快推進山姆冷鏈、駿德保稅物流中心、國際農產品物流中心等項目建設;力爭推動寶鋼集團華南鋼鐵物流綜合服務基地開工建設;力爭年內新增3家出口集拼中心，推動UPS、日本大創、四洲國際等項目落地。
強化國際貿易中心功能。打造臨港國際大宗商品交易中心和全球市場採購進出口商品集聚區，重點推進鋼鐵、糧食、塑膠、鑽石、有色金屬等一批交易中心建設。建設大宗商品期貨保稅交割倉庫。大力發展保稅維修等外貿新業態，培育外貿綜合服務企業，探索發展離岸貿易、轉口貿易，不斷拓展投融資服務、智慧財產權、服務外包、郵輪旅遊等服務貿易領域。
加快構建國際化創新型金融服務體系。繼續貫徹落實“南沙金改15條”、“廣東自貿試驗區金改30條”等國家賦予的金融創新政策，加快南沙金融改革創新，推動高端金融集聚發展。繼續做大做強飛機融資租賃，創新發展船舶及海工裝備、軌道交通等大型設備租賃，支持開展跨境租賃業務，努力建設全國融資租賃“第三極”。推動粵港澳大灣區金融服務一體化，促進港資機構在南沙發起設立合資證券公司，支持符合條件的港澳保險公司在自貿試驗區設立分支機構。建設央企“走出去”金融服務基地，大力引導央企在南沙自貿試驗區進行跨境結算。
(二)推動高端產業集聚發展，加快形成現代產業新體系。
大力發展先進制造業。加快建設國際汽車零部件產業基地，推進廣汽豐田三期項目完工試投產。以中船、東方重機、中鐵南沙總部等項目為龍頭，加快推進千萬噸級修造船及海洋工程裝備基地、重型裝備成套供應基地建設。加快發展節能環保、新能源、工程機械、軌道交通等裝備製造產業。爭取年內在汽車、海洋工程裝備製造、智慧型製造與精密製造等重點產業領域和關鍵環節取得新突破。加快提升電子信息產業園、大崗先進制造業基地等產業區塊的載體功能和配套能力，建設國際先進水平的現代產業園區。推廣套用新技術，改造提升傳統產業，加速製造業智慧型化轉型。
優質高效發展服務業。積極發展港口物流，支持建立各類保稅大宗商品交易市場，大力引進船代、貨代、航運保險等專業服務機構。著力引進綜合型、功能型和區域型總部，力爭全年落戶總部型企業50家以上，實現總部企業快速聚集。建設南沙檢驗檢測高技術服務集聚區，引入第三方檢測機構。加快建立自貿試驗區跨境電商進出口產業集聚區。積極配合推進國際金融論壇(IFF)永久會址選址工作。完善重點商業設施，調控和引導大型商業網點建設，健全區域商貿流通網路體系。加快文商旅融合，探索南沙全域旅遊發展。繼續實施“以節興旅”戰略，深化與港澳建立“一程多站旅遊戰略聯盟”，加強粵港澳在郵輪遊艇領域合作，申報中國郵輪旅遊發展實驗區，打造南沙旅遊品牌。
做大做強戰略性新興產業。大力發展先進制造研發中心，在光電信息、石墨烯套用、3D列印等領域形成涵蓋研發設計、生產製造、金融服務、供應鏈管理的全產業鏈和價值網路。建設戰略性新興產業基地，發展海洋、生物醫藥、新材料、新一代電子信息、通用航空、物聯網等戰略性新興產業。加快推廣套用超高速無線區域網路技術，以“網際網路+”帶動新興產業發展。
最佳化實體經濟發展環境。繼續出台體現自貿區特色、更具競爭力的產業扶持政策。進一步完善企業籌建及服務工作機制，強化企業服務實效。深入實施質量強區戰略，開展產品質量提升行動，引導企業弘揚企業家精神和“工匠精神”，加強品牌建設。建立“親”“清”政商關係，構建公正的市場環境，增強企業家的安全感、穩定感和信任感。積極探索政府與社會資本合作(PPP)模式，推進一批政府和社會資本合作項目落地。深化國有企業改革，鼓勵區屬國有企業積極與大型央企、省企、市企合作，迅速提升自身競爭力，成為南沙開發建設的主力軍。
深入推進供給側結構性改革。認真落實供給側結構性改革實施方案。積極穩妥淘汰落後過剩產能，督促38家省、市重點用能單位降低產品能耗。推動產業轉型升級，最佳化存量結構，擴大優質增量。合理引導住房消費，發展住房租賃市場，加快建設公租房、廉租房等保障性住房，合理控制房地產規模和房價，促進房地產市場平穩健康發展。繼續實施減稅降費及降低企業成本的一攬子政策措施，有效減輕企業負擔，激發企業發展活力。加大對交通基礎設施、城市規劃建設管理、公共產品和公共服務等領域投入，進一步補齊發展和民生的短板。
(三)深入實施創新驅動發展戰略，加快構建創新型經濟格局。
最佳化創新創業環境。制定“雙自”聯動工作計畫，完善科技創新“1+1+10”的政策體系，開展科技服務體系試點建設，建設華南技術交易轉移中心。加快推進全國人才管理改革試驗區建設，深入推進人才發展體制機制改革，儘快出台一批人才政策，形成全國最優的人才政策環境。繼續實施“十百千萬”人才戰略，推進粵港澳國際人才交流工作站建設，實施人才安居工程，開展公開招聘國(境)外人員試點工作，打造國際人才港，努力使南沙成為全球企業投資、人才集聚的首選地和最佳發展地。加大金融對創新創業的支持力度，引進更多風險投資機構、中介機構，打造一批創新創業的加速器。繼續舉辦創新創業大賽，加大對創業(示範)基地扶持力度。
提升創新發展服務能力。以慶盛區塊為重點，集中力量打造科技研發創新產業集聚地。在明珠科技城、資訊科技園等創新載體內加快建設一批信息技術、生物醫藥和健康服務領域的孵化器。深入推進“明珠計畫”，探索支持高新技術產業土地利用、企業發展等方面的政策創新。引進和培育相結合，力爭年底高新技術企業達200家以上，形成高新科技產業集聚集群發展態勢。大力發展“創業導師+專業孵化+天使投資”孵化模式，打造“創業苗圃-孵化器-加速器-科技園”的全產業鏈孵化體系。
加快實施重大創新項目。落實戴爾(中國)、亞信、中大藥谷、軟體所、物聯網等戰略性龍頭項目，圍繞龍頭企業帶動產業集群發展，加快推進雛鵬鋰電孵化器等園區載體的建設和招商工作。加大城市基礎信息網路和政務服務基礎平台建設力度，完善城市安全和航運中心信息平台建設。加快推進中山大學海洋國家實驗室、中科院南海海洋研究所國家深遠海科技創新中心等一批重大科研項目建設。
(四)著力營造市場化國際化法治化營商環境，全面提升對外開放水平。
大力推動制度創新。深化“三互”大通關改革，進一步拓展國際貿易“單一視窗”功能，建設以“智慧口岸”及全球質量溯源體系2.0版等為主要內容的貿易服務監管體系，提高口岸綜合服務能力和水平。深化商事登記制度改革，進一步推動“證照分離”涉企審批事項等改革措施落地見效，推動企業名稱登記制度深層改革，簡化住所登記手續，加快推進電子營業執照套用和全程電子化登記管理。加快建立協同監管機制，構建企業誠信體系，不斷完善市場監管和公共信用信息平台建設。創新行政體制機制，推進自貿試驗區內綜合執法改革、信用“雙公示”、法定機構試點工作，設立行政審批局。推動“啟運港退稅”、國際航行船舶登記等政策落地。加強在跨境投融資、專業型保險、大宗商品現貨與期貨交易等方面的改革創新，積極培育各類金融創新載體，支持和服務南沙實體經濟發展。
加快“一帶一路”倡議建設。擴大與“一帶一路”沿線國家和地區在金融、港口、產業、經貿、檢驗檢疫等方面的合作，加快建立“走出去”服務產業聯盟，最佳化境外投資“一站式”線上和線下綜合服務平台。以2017年財富全球論壇、第二屆中英企業家峰會等重大活動為契機，建立與世界主要經濟體緊密的直接經濟聯繫。加強與國家發改委國際合作中心的合作，依託南沙國際產能和國際技術合作促進中心，加快國際產能和裝備製造合作南方基地、國際創新創業服務基地、國際合作中心“一帶一路”研究院建設。強化與深圳前海、珠海橫琴、中山翠亨新區和周邊地區的協作，加強整合協調，提高區域競爭力。瞄準國內外知名企業開展“靶向”招商，集聚一批泛珠區域的企業“走出去”營運、結算、貿易總部，推動龍頭企業、平台企業將高端產業板塊落戶南沙。
推動與港澳更高層次合作。加快推進粵港深度合作區起步區開發建設工作，開展起步區土地一級開發，圍繞八大產業開展招商引資。籌建“廣州南沙港澳專業服務聯盟”，引入一批香港法律、會計、金融、證券等專業領域服務機構集中辦公，推動粵港澳專業服務集聚區起步建設。擴大對港澳服務領域開放，最佳化港澳專業服務業發展環境。依託香港科技大學引入國際一流創新資源，建設國際智慧型製造研發平台，推動粵港創新合作。推進粵港澳(國際)青年創新工場等合作平台建設。加強粵港澳勞動爭議仲裁銜接，探索推進與香港接軌的勞動爭議簡易裁審模式。
(五)大力推進交通基礎設施建設，加快形成珠三角交通綜合樞紐。
加快建設國際大港。重點推進南沙港四期、國際通用碼頭、江海聯運碼頭、寶鋼國際物流基地配套碼頭等項目開工建設;確保深水航道拓寬工程一期年內投入使用，推動郵輪母港、南沙港鐵路等一批重點項目加快建設，完善海港口岸功能。
大力推進重大交通項目建設。以實現30分鐘內直通廣州中心城區以及深圳、東莞、中山、佛山等鄰近城市，1小時到達珠三角其他城市為目標，抓緊推進軌道交通、高快速路建設。軌道交通方面，推進捷運4號線南延段年內通車;協調推動深茂鐵路、捷運18號線開工建設;推動18號線南延長線和22號線分線運營方案進入新一輪交通規劃;推動捷運15號線、廣中珠澳城際、灣區東線、中南虎城際、肇順南城際等軌道交通項目和南沙樞紐開展前期工作。高快速路方面，推進“三高三快”高快速通道建設，提升南沙與廣州中心城區的快捷聯接。加強“五縱五橫”互聯互通，強化南沙銜接珠江口東西兩岸的樞紐功能。加快推進虎門二橋、深中通道、南中高速建設，爭取廣中江高速廣州段今年完工。商務機場方面，加快協調用地保障等各項前期工作，推動商務機場年內開工。
完善區內交通網路。啟動銜接“三高三快”的10個市政道路改擴建項目建設，開工建設明珠灣大橋、慶沙路等自貿試驗區主要道路橋樑建設，實現萬新大道、黃欖幹線、沙仔二橋、西線公路延長線全線貫通，打通4條市政“斷頭”道路，初步形成“暢達、高效、優質”的綜合交通體系。
(六)最佳化城市功能品質，著力打造高水平國際化濱海城市。
推進重點區域開發提速提質。制訂並落實自貿試驗區各區塊年度開發建設工作計畫，加快基礎設施、綜合配套及產業項目建設，增強自貿試驗區對周邊區域的輻射帶動能力。明珠灣起步區要完成靈山島尖市政基礎設施建設，高標準規劃建設國際會議中心、外貿外事大樓等服務配套設施，促進高端金融商務和總部經濟項目加速落地。啟動橫瀝島尖開發建設工作，開展市政基礎設施建設，推進體育館周邊開發項目建設以及慧谷西區的市政設施升級改造。蕉門河城市中心區要全力抓好56個重點項目建設，加快推進一批教科文衛基礎設施建設，推動鳳凰湖、蕉門河及濱水兩岸景觀綜合整治等項目全面完工，進一步完善“城市客廳”功能。南沙灣區塊要加快道路、市政公共服務、商務配套等項目建設，加快推進郵輪母港綜合體、嶺南酒店等項目建設，精細化建設濱海生活岸線。海港區塊要加快用地用海報批，推進航運服務業集聚區和港航信息系統建設。萬頃沙保稅港加工製造業區塊、慶盛樞紐區塊和南沙樞紐區塊要抓好土地一級開發及市政基礎設施配套建設，並針對專業運營商和龍頭企業展開“靶向”招商。
持續加強生態環境建設。推進大氣污染防治，整治改造小鍋爐、揮發性有機化合物排放企業，統籌抓好餐飲油煙、垃圾焚燒、建築工地與道路揚塵等治理，擴大清潔能源利用，進一步改善空氣品質。大力開展河涌綜合整治，推進49公里堤防加固達標工程和30公里污水管網建設，完成農村生活污水治理任務，實施一批農田排灌系統改造，推進靈山島竹湖公園等工程建設。加快建設海綿城市，推進地下綜合管廊等基礎設施建設。大力開展土壤污染防治計畫編制工作，加強噪聲、重金屬、固體廢棄物污染整治，全面提升環境質量。推進生態廊道工程、綠道體系、生態景觀林帶等綠化工程項目建設。探索建設綠色自貿試驗區。
切實增強社會治理能力。深入推進全國社區治理和服務創新實驗區建設。推廣“時間銀行”項目，構建城鄉協同治理和服務模式。做好村(居)換屆選舉工作。加強城市綜合管理，建立確保城市乾淨整潔平安有序常態化機制，大力整治城市“六亂”、違法建設。加強建築工地管理，高壓管控“五類車”，嚴厲打擊無照經營、傳銷、制假售假。推進重點道路(片區)沿線環境整治提升，豐富城市文化內涵。加快垃圾處理設施建設，進一步提升生活垃圾分類處理水平。大力發展新型建造方式，加快推進建築產業現代化。啟動智慧型公交建設，試點公交電子站牌，加快智慧型公交出行信息服務系統建設，方便市民出行。加快城市管理運行指揮中心和公共信息資源共享服務平台建設，打造智慧城市。
切實維護社會和諧穩定。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系，強化安全生產隱患排查整治，堅決預防和遏制重特大事故發生。推進國家食品安全城市創建，強化食品藥品安全管理。加強社會矛盾排查調處，認真解決民眾反映強烈的熱點難點問題。加強法律服務隊伍和公共法律服務體系建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，做好信訪、勞動仲裁工作，化解社會矛盾，提高人民民眾安全感。
(七)切實保障和改善民生，努力提高社會事業發展水平。
紮實辦好十件民生實事。繼續加大財政投入，集中力量辦好十件民生實事：一是實施村居環境提升工程;二是實施“強教工程”;三是實施“優醫工程”;四是實施公交服務提升工程;五是實施社會治安和交通管理智慧型化提升工程;六是實施社會保障提升工程;七是實施生態環境提升工程;八是實施食品安全提升工程;九是實施文體惠民工程;十是實施便民服務信息化提升工程。
加快“三農”發展。深入推進農業供給側結構性改革，最佳化農業生產結構，大力培育發展都市現代農業、休閒農業、鄉村旅遊業，構建高端高質農業產業發展體系。鼓勵發展農產品精深加工，支持發展農超對接、直銷配送、農產品電子商務等銷售方式。加快推進“種業小鎮”和“廣州國際種業交易中心”建設，大力引進種業龍頭企業進駐。推進科技興海產業示範基地建設。繼續實施村居環境完善和提升工程，加強農田水利、高標準基本農田及農村道路交通等建設，全面完成農村民用電增容改造工程，開展第二輪名鎮名村創建，打造富有特色的美麗鄉村。加快完成農村集體經濟股份固化，逐步向全區鋪開農村土地承包經營確權頒證。繼續加大對農村集體“三資”交易的監管。繼續推行並完善村集體留用地“貨幣+物業”的開發方式。加快推進精準扶貧精準脫貧及對口支援各項工作。研究制定新型農業經營主體培育政策，加快發展家庭農場，加強新型職業農民培訓，促進強農富民。
織密扎牢民生保障網。加強就業創業精準化扶持力度，開展行業緊缺技能工種培訓工作。推進社會保險金融服務試點工作，完善社會保險服務體系。不斷擴大各項社會保險覆蓋面，提高社會保障水平，切實兜住民生底線。加強扶老、助殘、救孤、濟困工作，提高困難民眾救助待遇。做好社區居家養老服務試點，提高區級養老院服務水平。建立健全長效機制，進一步提升防災減災綜合能力。
大力推動社會事業發展。最佳化完善教育資源配置，積極引進一批教育優質資源，加快推進華師二附中、市二中、廣大附中、廣州外國語學校附屬國小和幼稚園、廣州修仕倍勵國際實驗學校等項目建設，增加優質學位供給。深化全國基礎教育國際化示範實驗區建設，大力規範和扶持民辦教育。加強教師隊伍建設，培育和引進一批名校長和名教師，打造具有國際化視野、師德優良、業務精湛的教師隊伍。深化醫藥衛生體制改革，推進分級診療、基層首診制度建設，強化緊密型醫聯體建設，實現區域衛生資源共享。推廣家庭醫生服務，力爭家庭醫生簽約式服務覆蓋率達30%，重點人群簽約率達60%。加快推進市婦女兒童醫療中心南沙院區、南沙中心醫院二期後續工程等項目建設，努力爭取高端醫療項目早日動工。創建全國健康醫療旅遊示範基地。加快新區“五館”建設，啟動南沙國際公共藝術文化中心等一批大型文化基礎設施項目建設前期工作。全面建成南沙圖書館新館，新建一批健身路徑等公共體育設施，策劃舉辦具有世界影響力的體育賽事，不斷豐富民眾文體生活。
此外，物價、統計、審計、外事、港澳事務、僑務、打私、打假、對台、民族宗教、國防動員和兵役、雙擁、氣象、人防、應急、“三防”、保密、檔案、地方志等工作也要圍繞中心工作，繼續抓好落實，完成好各項任務。
(八)全面加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。
建設法治政府。嚴格遵守憲法和法律，依法接受區人大及其常委會的監督，自覺接受區政協的民主監督，主動接受社會和輿論的監督。依法分類處理信訪訴求。深入推進民生決策公共諮詢監督、網路問政等制度。落實重大行政決策制度，繼續擴大政務公開領域和範圍。推進法治政府示範區及南沙自貿試驗區行政審批、執法改革先行試點工作。實現行政處罰、行政強制等行政執法卷宗評查全覆蓋。加強行政複議規範化建設，妥善化解行政爭議。
建設效能政府。推動“放管服”改革向縱深發展，深化相對集中行政許可權改革。推進行政審批標準化建設，最佳化政務服務流程，提高辦事效率。完善“一站式”市場準入統一平台，升級企業設立登記“一口受理”模式。實施“網際網路+政務服務”工程，推進審批服務一窗受理、網上辦理、全程通辦，促進實體政務大廳與網上辦事大廳融合。提升12345熱線綜合服務能力和服務水平，讓民眾和企業少跑腿。全面推行政府目標管理，開展目標任務完成情況綜合考評，嚴格績效管理，嚴肅行政問責，提高政府服務質量與效率。
建設廉潔政府。最佳化完善廉潔南沙建設框架體系，提高南沙自貿試驗區廉潔治理水平。加強行政監察和審計監督，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。持續保持懲治腐敗高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。持之以恆落實中央八項規定精神，進一步加強財政績效管理，擴大財政資金專項檢查覆蓋面，嚴格控制“三公”經費。建立完善有利於幹事創業的激勵機制和容錯機制，努力打造一支政治堅定、敢於擔當、勤政廉潔的幹部隊伍。
各位代表，乾在實處永無止境，走在前列要謀新篇。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把握歷史新機遇，踐行新發展理念，在開發區(自貿試驗區)黨工委、區委的堅強領導下，團結奮進，勇於擔當，聞雞起舞加油乾、攻城拔寨抓落實，加快建設廣州南沙新區城市副中心，打造高水平對外開放門戶樞紐，推動國家新區和自貿試驗區建設走在前列，以優異的成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。
名詞解釋
1. “1+1+10”科技創新政策體系：“1+1”是指科技經費管理辦法和南沙自主創新示範區建設方案;“10”是指科技型中小企業扶持辦法、集聚高端領軍人才和重點發展領域急需人才暫行辦法、科技信貸風險補償金管理辦法、創業投資引導基金管理辦法、科技企業孵化器建設扶持辦法、明珠計畫實施方案、支持高端領軍人才創新創業實施辦法、促進新型研發機構建設和發展扶持辦法、促進科技服務業發展扶持辦法、促進專利創造和運用扶持辦法共10項政策。
2.三中心一體系：是指廣州國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系。
3.無水港：即“無水的港口”，是指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心。在無水港內設定有海關、檢驗檢疫等監督機構為客戶通關提供服務。
4.一照一碼：是指通過“一口受理、並聯審批、信息共享、結果互認”，將由三個部門(工商、質檢、稅務)分別核發不同證照，改為通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，由工商部門直接核發載入法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。
5.一口受理：是指通過整合多個部門審批流程，推行“統一收件、內部流轉、聯合審批、限時辦結、統一發證”的企業註冊模式，申請人可“一站式”辦理新開設企業相關業務。
6.十三證三章：是指分別為市場監管、國稅、地稅、公安、發改、投促、人社、統計、海關、檢驗檢疫、人行廣州分行、公積金中心等部門的《營業執照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證(國、地稅)》、《社會保險登記證》、《外商投資企業備案證明》、《對外貿易經營者備案登記表》、《食品經營許可證》、《海關報關單位註冊登記證書》、《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》、《企業投資項目備案證》、《開戶許可證》、《住房公積金單位登記開戶表》和公章、財務章、報檢專用章。
7.國際貿易“單一視窗”：是指為國際貿易和運輸企業提供一個統一的信息處理公共平台，實現企業通過“單一視窗”平台一點接入、一次性遞交滿足監管部門要求的格式化單證和電子信息;監管部門處理狀態通過“單一視窗”平台反饋給申報人;監管部門按照確定的規則，共享監管資源，實施聯合監管。
8.網際網路+易通關：是指運用“網際網路+”理念，將海關監管與網際網路平台深度融合，精簡最佳化海關作業流程。企業可以通過網際網路，隨時隨地辦理報關、查驗、繳稅等通關業務，最佳化提前歸類審價手續。
9.智檢口岸：是指通過“網際網路+”、雲計算等手段，與廣州國際貿易“單一視窗”系統進行無縫對接，實現一點接入，一次性遞交，一個平台反饋和24小時無紙化網上辦公。
10.粵港跨境貨棧：是指在南沙自貿試驗區建立粵港陸空跨境聯運中心，將香港空運貨站貨物收發點延伸至南沙。
11.即審即辦：是指對具備申請條件、申報材料齊全的審批事項，實現當場辦結。
12.容缺審批：是指對具備基本申請條件、申報材料主件齊全的審批事項，在其他條件和申報材料暫缺的情況下，可先予以受理審批，申請人須在承諾時間內將材料補齊補正。
13.兩清單雙隨機一公開：兩清單是指《南沙區市場監管局市場主體監督檢查事項(工商、質監、食藥領域)清單》《南沙區市場監管局市場主體清單》。雙隨機是指隨機抽取一定比例的市場主體，選派隨機產生的檢查人員，依照法定職責對市場主體公示信息情況和經營情況進行監督檢查的工作機制。一公開是指對檢查情況進行公開。
14.“三高三快”高快速通道：“三高”通道：利用既有京珠高速公路、南沙港快速幹線及東新高速公路，自東向西布局形成三個運行時間在40分鐘以內的高速通道。“三快”通道：規劃新建東部幹線，升級改造番禺大道-南沙大道，規劃新建西部景觀大道，形成三個運行時間在40分鐘左右的快速通道。
15.“五個一”政府公共服務平台：一卡(社保卡)、一號(12345政府服務熱線)、一格(格線化服務管理)、一網(網上辦事)、一窗(政務大廳)政府公共服務平台。
16.雙區：國家新區和自貿試驗區。
17.雙自：指自貿試驗區與國家自主創新示範區。
18.明珠計畫：是著力培育和引入一批成長潛力大、創新能力強、科技含量高、商業模式新、產業特色鮮明的高成長型企業，打造南沙新區經濟發展中堅力量的專項政策措施。
19.五縱五橫：“五縱”分別是東新快速幹線、南沙港快速路、南沙大道、廣澳高速和東部幹線;“五橫”分別是南二環高速、黃欖幹線、莞佛高速、深茂通道和深中通道。
